少子老齡化背景下蘇南地區(qū)人口現(xiàn)狀、趨勢(shì)及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

謝琳汐，朱佳唯，任單會(huì)，陳 律

(無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214000)

1 引言

蘇南五市是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，包含南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江五座城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人口、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，文章通過(guò)文獻(xiàn)梳理總結(jié)蘇南五市人口發(fā)展形勢(shì)及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化情況，研究少子老齡化對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響及優(yōu)化對(duì)策。

2 蘇南人口基本狀況

2.1 人口基數(shù)大

2019年蘇南地區(qū)常住人口達(dá) 3378.09萬(wàn)人，常住人口占全省比例在40%以上，位列江蘇三區(qū)第一，并且保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中，常住人口及戶籍人口數(shù)量方面，蘇州以1274.83萬(wàn)常住人口和744.3萬(wàn)戶籍人口位居第一，鎮(zhèn)江以321.04萬(wàn)常住人口數(shù)和269.25萬(wàn)戶籍人口排第五；凈流入人口方面，蘇州市憑借530.53萬(wàn)人的凈流入人口排名第一，其次為無(wú)錫市237.25萬(wàn)人，最后一名鎮(zhèn)江僅有51.79萬(wàn)人，凈流入排名與五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本一致，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)人口吸引力越大，帶來(lái)勞動(dòng)力的流入。

2.2 老齡人口規(guī)模大

按國(guó)際一般通用標(biāo)準(zhǔn)，0～14歲為少兒；15～64歲屬于勞動(dòng)適齡范圍，64歲以上為老年人。表1顯示，2020年蘇南地區(qū)15～64歲勞動(dòng)力占比為72.99%，勞動(dòng)力供給充足，能滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展勞動(dòng)力需求；同時(shí)蘇南地區(qū)常住人口老齡人口高達(dá)530.2848萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的15.7%。其中，南京老齡人口占比為13.7%；無(wú)錫為14.65%；鎮(zhèn)江為17.51%；常州為14.88%；蘇州為12.44%，為全省老齡化程度最低的市。

表1 2020年蘇南地區(qū)各年齡人口及占比

2.3 人口文化素質(zhì)較高

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，蘇南地區(qū)常住人口普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為38.47萬(wàn)人，占全省的78.8%；蘇南地區(qū)常住人口普通中學(xué)(初中，高中)畢業(yè)生人數(shù)為41.40萬(wàn)人，占全省的41%；蘇南地區(qū)小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為30.34萬(wàn)人，占全省的34.53%，表明蘇南文化素質(zhì)較高，勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)高有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2019年蘇南城鎮(zhèn)人口為3631.38萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)77.6%。其中南京城鎮(zhèn)人口為707.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)83.2%；蘇州城鎮(zhèn)化率達(dá)77%；鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)化率最低，為72.2%，表明蘇南正處于城市化的高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮也將進(jìn)一步增加其吸納勞動(dòng)力的能力。

3 蘇南地區(qū)人口發(fā)展基本趨勢(shì)及其對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響

3.1 新增人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)力供給充足

2005—2011年，蘇南地區(qū)年均出生人口18.2萬(wàn)人，年均出生率為5.94‰，年均自然增長(zhǎng)率為1.31‰；2012—2019年，蘇南地區(qū)年均出生人口24.04萬(wàn)人，年均出生率為7.35‰，年均自然增長(zhǎng)率為5.42‰；但是蘇南地區(qū)人口出生率及自然增長(zhǎng)率從2016年開(kāi)始連續(xù)三年走低，其中2019年這兩項(xiàng)指標(biāo)下降幅度較大；蘇州十年人口增長(zhǎng)21.88%，是江蘇省人口增幅最高的城市，一邊是龐大且高速的人口增長(zhǎng)，一邊是偏低的人口出生率，兩相對(duì)比之下不難發(fā)現(xiàn)：蘇南地區(qū)的人口增長(zhǎng)，主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所帶來(lái)的人口流入，來(lái)自經(jīng)濟(jì)對(duì)于人口的自然吸引力，人口流入，有效增加勞動(dòng)力供給，緩解企業(yè)用工難；但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，降低低技能勞動(dòng)力需求，增加高技能勞動(dòng)力需求。

3.2 老齡人口比重緩慢增加，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

蘇南地區(qū)常住人口中65歲及以上老齡人口從2011年的 375.71萬(wàn)人，增至2019年的530.28萬(wàn)人，年均增加17.17萬(wàn)人；0～14歲人口在全省常住人口中的占比從2011年的9.9%，增加至2019年的13.1%；勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急葟?011年的80%降至2019年的73%，年均降低0.7個(gè)百分點(diǎn)；總撫養(yǎng)比從2011年的 28.7%升至2018年的36.6%，其中老年撫養(yǎng)比從2011年的13.8%升至2018年的17.5%，少年撫養(yǎng)比從2011年的14.9%升至2018年的19.1%，老齡化明顯。

老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力人口老化，會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少，導(dǎo)致供給不足，人工成本上升，增加企業(yè)成本；會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口“質(zhì)量”的下降，年長(zhǎng)勞動(dòng)力因智力衰退，接受新事物的能力下降，創(chuàng)新能力不足，不足以適應(yīng)技術(shù)的革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所帶來(lái)的職業(yè)能力的轉(zhuǎn)換，數(shù)量和質(zhì)量下降驅(qū)使企業(yè)向智能化發(fā)展，以減少勞動(dòng)成本的投入，這種資本及技術(shù)深化反過(guò)來(lái)也會(huì)進(jìn)一步減少用工的需求，而保留下的崗位對(duì)于勞動(dòng)力供給質(zhì)量也會(huì)提出更高的要求，倒逼勞動(dòng)者加大人力資本的投資，優(yōu)化勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)。

3.3 人口文化素質(zhì)穩(wěn)中有升，勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)質(zhì)

蘇南地區(qū)高等教育學(xué)校數(shù)量多，高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，截至2013年年末，蘇南地區(qū)常住人口每萬(wàn)人中普通高等學(xué)校(本科?？蒲芯可?畢業(yè)生人數(shù)為4114人，比江蘇全省(1219人)多2895人，幾乎為全省水平的3倍多；同期，蘇南地區(qū)常住人口中普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為36.86萬(wàn)人，2013—2019年蘇南地區(qū)常住人口中普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為38.48萬(wàn)人。

高等教育學(xué)校多的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)也較高，吸引學(xué)生畢業(yè)后留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這也是蘇南人口凈流入原因之一。在各地區(qū)開(kāi)始的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予人才的待遇更高，落實(shí)方面也較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更優(yōu)，更能留住人才。勞動(dòng)者素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，蘇南地區(qū)教育發(fā)達(dá)有利于提高勞動(dòng)力質(zhì)量，勞動(dòng)力質(zhì)量的明顯提升，將會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力的提升，有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.4 城鎮(zhèn)人口比重上升，加速勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

數(shù)據(jù)顯示，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重從2011年的72%提高到2019年的77.6%，年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，2019年蘇南城鎮(zhèn)人口3631.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重為77.6%，其中蘇州城鎮(zhèn)人口最多達(dá)827.74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)77%，其次為南京市城鎮(zhèn)人口707.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)83.2%，鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)人口最少，僅231.2927萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重72.2%。

從圖1來(lái)看，2019年年末與2016年年末比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為126.1萬(wàn)人，比2016年138.8萬(wàn)人減少12.7萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1006.2萬(wàn)人減少到982.7萬(wàn)人，增加23.5萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由865萬(wàn)人增加到912.4萬(wàn)人，增加47.4萬(wàn)人。 這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

圖1 2002—2019年就業(yè)總?cè)藬?shù)及第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)

當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%時(shí)，城市發(fā)展就進(jìn)入了成熟期，特大和大城市的人口會(huì)逐漸向中小城市轉(zhuǎn)移。但是，由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，仍在吸引人口的流入，這必將加劇已經(jīng)十分緊張的人口與資源環(huán)境之間的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展對(duì)改善城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)及優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大作用；另一方面，大量農(nóng)民的市民化又向本來(lái)就是發(fā)展短板和弱項(xiàng)的城鎮(zhèn)就業(yè)施加了較大壓力；對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變動(dòng)影響，在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移；在職業(yè)方面，體力勞動(dòng)者向腦力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化，低層次體力勞動(dòng)者向高層次體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化，低層次腦力勞動(dòng)者向高層次腦力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化。

4 促進(jìn)蘇南人口均衡發(fā)展與優(yōu)化蘇南勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的對(duì)策

4.1 促進(jìn)蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫(xiě)五區(qū)發(fā)展新篇章

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的空間布局。城市作為流動(dòng)人口的承載主體，仍然存在戶籍制度阻礙、公共服務(wù)不均等的問(wèn)題，導(dǎo)致流動(dòng)人口在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的需求難以得到有效的滿足。他們雖然在城市地區(qū)有工作，但是受到戶籍制度等方面的限制，往往處于飄而不落、流而不遷、遷而難居的狀態(tài)。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量難以提高的原因之一，同時(shí)也會(huì)對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力人口本身的生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，如何有效促進(jìn)流動(dòng)勞動(dòng)力人口的社會(huì)融合，加快推進(jìn)流動(dòng)勞動(dòng)力人口市民化進(jìn)程，既是對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的要求，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的重大挑戰(zhàn)。未來(lái)只有盡可能解決這些問(wèn)題，才能使流動(dòng)勞動(dòng)力人口在空間上穩(wěn)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期居留，從而加快勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。

二是形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以新型工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城市化促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素更加自由流動(dòng)，空間形態(tài)更加合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局融合。奠定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，增加第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給。利用城市發(fā)展總體規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)地域分割。投資建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃相合一，推進(jìn)各類規(guī)劃的全面有機(jī)融合與對(duì)接。

4.2 積極發(fā)揮老年人余熱，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

一是積極發(fā)揮低齡老年人余熱。不僅要看到人口的老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品的產(chǎn)生，促進(jìn)了老年服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步。這都給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。在我國(guó)60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況也還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。加強(qiáng)對(duì)低齡老年人再就業(yè)的培訓(xùn)與扶持，增加低齡老年人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮老年群體的潛能和優(yōu)勢(shì)；將低齡老年化人才開(kāi)發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定相應(yīng)人才開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限；鼓勵(lì)各有關(guān)方面建立相關(guān)人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

二是把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心。根據(jù)老年人口消費(fèi)需求積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，同時(shí)充分挖掘市場(chǎng)信息，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，充分把握人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇，創(chuàng)造蘇南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。我國(guó)老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，因此把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心至關(guān)重要。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于增加商品種類、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)渠道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.3 促進(jìn)蘇南教育的均衡化發(fā)展，提高勞動(dòng)力人口素質(zhì)均衡化

一是不僅要關(guān)注城市教育，更要傾情農(nóng)村教育，致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化進(jìn)程。由于蘇南地區(qū)獨(dú)特的地域發(fā)展形態(tài)，城鄉(xiāng)的融合度較大，蘇南農(nóng)村或小城鎮(zhèn)與大城市之間的教育資源共享度較高。這為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展走向更高層次的均衡奠定了良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的政府政策傾斜、城市支援農(nóng)村等。教育高位均衡是體系化的均衡，是全方位的均衡，注重各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，以協(xié)調(diào)促均衡。

二是不僅要關(guān)注“大教育”，也要解決特殊群體接受較高質(zhì)量的義務(wù)教育問(wèn)題。對(duì)蘇南地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前的義務(wù)教育發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)已不是總量的普及與規(guī)模的擴(kuò)大，而在于高水平、高質(zhì)量地鞏固義務(wù)教育成果，最大限度地控制輟學(xué)率，妥善解決貧困家庭子女、殘疾兒童、流動(dòng)人口子女等特殊群體接受較高質(zhì)量的義務(wù)教育問(wèn)題；傳統(tǒng)教育的封閉辦學(xué)思想和辦學(xué)模式要打破，要讓學(xué)校教育走進(jìn)社會(huì)，讓社會(huì)教育走進(jìn)學(xué)校，著重通過(guò)對(duì)各類教育的高度整合，做到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相互銜接；正規(guī)教育和非正規(guī)教育有機(jī)結(jié)合，相互貫通；學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育相互融合。

4.4 完善勞動(dòng)力相關(guān)政策與保障，促進(jìn)市場(chǎng)有序化發(fā)展

一是保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策和服務(wù)體系更加健全有效，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，充分就業(yè)的態(tài)勢(shì)更加鞏固，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的需求，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策和服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，控制失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平。

二是通過(guò)各類政策提升城市吸引力，住房問(wèn)題是留住人才的重中之重。畢竟安居才能樂(lè)業(yè)，青年人能夠在城市中安居，基礎(chǔ)需要得到了保障，才有談下一步的可能。簡(jiǎn)化落戶政策，降低人才落戶難度。政府對(duì)其人才實(shí)行梯度保障、分檔補(bǔ)貼，以多渠道保障新市民群體的基本住房需求。比如對(duì)新落戶人才發(fā)布住房租賃補(bǔ)貼，符合條件的高層次人才可享受免費(fèi)租住人才公寓3年的政策，城市無(wú)論大小在基礎(chǔ)建設(shè)之外都應(yīng)注重人文關(guān)懷，具有人文魅力。用優(yōu)良的城市生態(tài)，“軟硬兼具”吸引人才、留住人才，靠人才支撐實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，而作為這個(gè)城市一分子的企業(yè)，與社會(huì)本身的發(fā)展息息相關(guān)。天然有義務(wù)、有責(zé)任洞察社會(huì)變化，滿足城市發(fā)展的要求。