高校債務(wù)的現(xiàn)狀、成因及化解研究

李賀敏

【摘 要】我國(guó)大部分高校近幾年來(lái)都在不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)投入也在逐年增加。而隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校教育經(jīng)費(fèi)的投入不足等問(wèn)題也日漸嚴(yán)重。本文重點(diǎn)對(duì)高校債務(wù)現(xiàn)狀以及形成原因進(jìn)行了分析，并根據(jù)相關(guān)原因提出有效的化解方法。

【關(guān)鍵詞】成因；高校債務(wù)；資金；教育

高校規(guī)模擴(kuò)大、教育質(zhì)量的提高都離不開(kāi)充足的教育經(jīng)費(fèi)投入。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校的負(fù)債情況相當(dāng)嚴(yán)峻，債務(wù)逾期、債務(wù)規(guī)模龐大、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等許多問(wèn)題亟待解決。而嚴(yán)重的負(fù)債情況對(duì)于高校正常教學(xué)情況、長(zhǎng)期發(fā)展都有著不利影響，因此對(duì)于高校債務(wù)問(wèn)題應(yīng)給予足夠的重視。

一、分析國(guó)內(nèi)高校債務(wù)現(xiàn)狀

1.債務(wù)管理模式陳舊落后

主要體現(xiàn)在（1）債務(wù)規(guī)模以及數(shù)額較大，有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明我國(guó)大部分高校都存在一定程度的負(fù)債情況，并且數(shù)額相對(duì)較大。（2）貸款還款期限相對(duì)比較集中，大部分屬于短期貸款，但是由于高校所欠數(shù)額比較大，出現(xiàn)部分高校還貸壓力大，嚴(yán)重出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等情況，非常不利于學(xué)校的正常教學(xué)及日常工作。（3）高校資金來(lái)源方法單一。

2.高校用于償還負(fù)債的資金來(lái)源途徑缺乏

國(guó)內(nèi)高校資金來(lái)源途徑有學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研收入、教育事業(yè)收入以及高校自辦產(chǎn)業(yè)收入等。而學(xué)校屬于行政事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)撥款是用于日常教學(xué)支出；科研收入只能應(yīng)用在跟科研相關(guān)的事項(xiàng)費(fèi)用中，高校的這些收入都不能用于償還負(fù)債。所以，能用來(lái)償還貸款債務(wù)的資金來(lái)源只有學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，從而造成了還款資金來(lái)源單一，導(dǎo)致高校還債壓力大。

二、分析高校債務(wù)產(chǎn)生原因

1.高校擴(kuò)招，資金需求大，學(xué)校不得不貸款

隨著我國(guó)各方面得到不斷發(fā)展，很多高校也出現(xiàn)了不同程度的擴(kuò)招。而擴(kuò)大招生后，學(xué)生規(guī)模增加，會(huì)使得教學(xué)設(shè)施、師資力量、學(xué)生宿舍等各方面條件都需要擴(kuò)建或改善，為了保障學(xué)校擴(kuò)招后各項(xiàng)教學(xué)工作的正常開(kāi)展，高校不得不向銀行貸款以滿(mǎn)足資金需求。

2.財(cái)政投入不足，政策默許、鼓勵(lì)高校通過(guò)貸款來(lái)發(fā)展

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于高端才人、綜合型人才的需求量也在不斷增加。因此，政府部門(mén)對(duì)于近幾年高校擴(kuò)招行為給予了鼓勵(lì)，但是財(cái)政資金在教育事業(yè)方面投入相對(duì)比較少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家水平中我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入處于低下水平，甚至還低于部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入。政府自身在財(cái)政投入不足的同時(shí)，為解決高校擴(kuò)招所導(dǎo)致的巨大的資金需求，為高校通過(guò)銀行貸款提供了一些政策導(dǎo)向。1999年到2002年，教育部多次召開(kāi)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)鼓勵(lì)高校利用銀行貸款建設(shè)后勤設(shè)施，同時(shí)也鼓勵(lì)“教學(xué)科研設(shè)施也可以用此辦法”。由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)、默許使得高校貸款出現(xiàn)“井噴”。

3.學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自主還債意識(shí)不強(qiáng)，存在依賴(lài)政府的僥幸心理

通過(guò)向銀行貸款是高校籌集資金最快、最有效的一種方式。加上學(xué)校缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且缺乏良好的自主還債意識(shí)，認(rèn)為政府會(huì)給予足夠的資金支持而沒(méi)有控制好相關(guān)費(fèi)用支出。正是存在高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及高度依賴(lài)政府的情況，使高校負(fù)債情況沒(méi)有得到減輕。

三、分析解決高校債務(wù)問(wèn)題的主要措施

1.高校方面的化解方法

總體來(lái)說(shuō)，高校方面應(yīng)壓縮基本開(kāi)支以及三公經(jīng)費(fèi)，多方籌措資金化解債務(wù)。高校要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，貸款要量力而行，應(yīng)將高校債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核，并且要克服“等”“靠”“要”的心理。

（1）高校化解債務(wù)的關(guān)鍵是合理控制好學(xué)校的負(fù)債規(guī)模。高校應(yīng)當(dāng)把負(fù)債規(guī)模管理劃入重點(diǎn)，針對(duì)輻照的相關(guān)情況分析探討，制定切實(shí)有效的管理制度，推進(jìn)高校的持續(xù)還債能力。高校擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的還款能力是實(shí)現(xiàn)向外融資的前提，在進(jìn)行向外融資之前應(yīng)先綜合分析學(xué)校具有的變現(xiàn)能力、學(xué)校的收入水平以及還債能力，幫助預(yù)測(cè)計(jì)算高?？梢猿惺艿呢?fù)債規(guī)模。通常情況下，借入款項(xiàng)行為都需要支付相應(yīng)比例的利息，所以制約著高校借款規(guī)模的一個(gè)因素就是高校可以支付利息的多少。因此，高?；鈧鶆?wù)的一個(gè)重要工作就是控制好向外融資規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)確定，不可盲目操作。總的來(lái)說(shuō)，高校所能承受的最大負(fù)債極限就是能確保還本付息，并且確保學(xué)校正常教學(xué)工作等所需要的資金充足。

（2）高校應(yīng)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模預(yù)算管理工作，確保貸款金額合理使用。第一，高?？梢圆捎谩耙允斩ㄖА弊鳛榻?jīng)常性預(yù)算，從而確保資金平衡；對(duì)于償債性預(yù)算方案，用于支付利息及本金的資金必須充足；對(duì)于建設(shè)性預(yù)算方案，應(yīng)積極做到量力而行，并且分清重點(diǎn)。第二，對(duì)于重點(diǎn)工作應(yīng)確保財(cái)力充足，不可出現(xiàn)資金短缺情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急方案。第三，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好現(xiàn)金流量安排工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制以及財(cái)務(wù)預(yù)算工作，盡可能避免收不抵支情況出現(xiàn)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于向外融資獲得資金應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定只能用于提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，增加基礎(chǔ)設(shè)施方面，從而有效實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。另外嚴(yán)格控制好高校會(huì)議費(fèi)用、車(chē)輛費(fèi)以及招待費(fèi)用等支出。對(duì)于高校差旅費(fèi)用支出，辦公費(fèi)用支出應(yīng)實(shí)行定額制度。

（3）增加償還負(fù)債的資金來(lái)源途徑。學(xué)校方面應(yīng)積極拓寬應(yīng)用于還債資金的來(lái)源渠道，提高自身償還負(fù)債能力，從而減輕學(xué)校負(fù)債壓力。高?？梢院侠砝脤W(xué)校具有的科研優(yōu)勢(shì)，逐漸增加生產(chǎn)、學(xué)術(shù)以及研究之間合作，加強(qiáng)學(xué)?？蒲谢氐慕ㄔO(shè)發(fā)展，從而逐漸實(shí)現(xiàn)科研成果的商業(yè)化。這也是一種獲取償債資金的有效途徑。另外一種方法可以通過(guò)土地置換來(lái)實(shí)現(xiàn)還貸行為，在相關(guān)政策范圍內(nèi)，利用空置土地或者是老校區(qū)的宿舍來(lái)作為置換資金，可以幫助實(shí)現(xiàn)償還債務(wù)。高校還可以通過(guò)獲得企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的捐贈(zèng)、支持等，通過(guò)與其進(jìn)行合作來(lái)幫助提高自身償債能力。

2.政府方面

（1）長(zhǎng)期設(shè)立化債獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)高校積極化解債務(wù)。具體可以對(duì)積極化解債務(wù)的高校給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的高校給予貸款貼息補(bǔ)息。

（2）加大財(cái)政教育投入，提高平均撥款水平。高校負(fù)債的根本原因是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足，政府應(yīng)在努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)高等教育的投入，從根本解決高校資金緊張的矛盾。

（3）建立與完善高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度以及新增銀行貸款審批制度，從嚴(yán)從緊審批。高?；窘ㄔO(shè)決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工。有關(guān)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照制度規(guī)定，充分考慮學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，以及學(xué)校的收入狀況、貸款需求與實(shí)際償債能力，按照從嚴(yán)從緊的原則審核高校建設(shè)項(xiàng)目和新增銀行貸款，做到量力而行，嚴(yán)格控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)銀行與高校，拓寬融資渠道，降低融資成本。政府可出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)銀行與高校，將短期貸款變?yōu)殚L(zhǎng)期貸款，高利息商業(yè)貸款變低息優(yōu)惠的政策性銀行貸款，組織銀團(tuán)貸款，降低貸款門(mén)檻。構(gòu)建長(zhǎng)期高校融資平臺(tái)，保障高等教育發(fā)展所需資金，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.銀行方面相關(guān)措施

相關(guān)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，出臺(tái)相關(guān)教育貸款的管理制度，支持促進(jìn)高校教書(shū)育人的宗旨。

（1）針對(duì)高校貸款應(yīng)重視貸款前的審查工作，合理控制貸款規(guī)模。如果高校負(fù)債高且還款能力較低，對(duì)于銀行而言也是一種風(fēng)險(xiǎn)，因此銀行方面應(yīng)積極樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在高校進(jìn)行貸款之前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估、審查，對(duì)于還貸能力較低的高校應(yīng)合理控制好貸款規(guī)模。這樣能有效防止出現(xiàn)因貸款規(guī)模太大而造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)償還負(fù)債而引發(fā)危機(jī)。銀行應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)收支情況、償還債務(wù)能力情況以及招生情況等來(lái)綜合分析高校的綜合能力，并且嚴(yán)格評(píng)審高校信用情況，積極做到依法放款，不能盲目進(jìn)行放款工作。

（2）重視資金監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)貸款后的管理工作。銀行發(fā)放貸款是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以銀行應(yīng)具備良好的效益意識(shí)，合理放貸。并且在放貸之后實(shí)行跟蹤管理，有效幫助降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。銀行完善相應(yīng)的貸款預(yù)警體系，建立相應(yīng)的環(huán)境預(yù)警、政策性預(yù)警以及財(cái)務(wù)預(yù)警等，能有效控制、化解銀行自身的貸款風(fēng)險(xiǎn)，并且還能有效防止高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

從高校債務(wù)目前的現(xiàn)狀以及國(guó)家的政策導(dǎo)向，可以看出高校債務(wù)尤其是銀行貸款在高等教育未來(lái)發(fā)展中將繼續(xù)并長(zhǎng)期存在。高校要增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，適度合理負(fù)債?；飧咝鶆?wù)不僅要解決目前高校沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)上構(gòu)建高校債務(wù)防范和化解的長(zhǎng)效機(jī)制，建立一個(gè)高校融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，解決高校面臨的經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，最終促進(jìn)高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

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