黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研究
——以江蘇省啟東市為例

□文/倪俊杰

2021 年中央1 號(hào)文件指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的加速推進(jìn)是重要任務(wù)，更是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。農(nóng)村事是否能夠辦好，鄉(xiāng)村振興是否能夠加快推進(jìn)的核心是黨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)過程中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮最關(guān)鍵的作用，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要條件?；鶎狱h組織建設(shè)工作的是否到位，強(qiáng)烈影響著鄉(xiāng)村振興的效果。南通市第十三次代表大會(huì)報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)工作的難點(diǎn)，而農(nóng)村具有最巨大的潛力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要高度重視，對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果堅(jiān)守的同時(shí)，加快示范村和先進(jìn)村的建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興獲取更大的成果。為了更深入掌握啟東市鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，黨校教師展開了針對(duì)性調(diào)研，通過走訪、座談等眾多方式對(duì)啟東市的基層黨組織和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、成效及問題進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村振興

（一）啟東市基層黨組織建設(shè)基本情況

啟東市目前建立基層黨組織2737 個(gè)，包括69 個(gè)黨委、356 個(gè)黨總支，2312 個(gè)黨支部，黨支部里面包括了737 個(gè)村支部、116 個(gè)社區(qū)黨支部、229 個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、96 個(gè)學(xué)校黨支部、42 個(gè)醫(yī)院黨支部、898 個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織黨支部、76個(gè)其他事業(yè)黨支部以及15個(gè)新社會(huì)組織黨支部。全市黨員人數(shù)總計(jì)61567 人，農(nóng)村黨員29551 人，“兩委”干部2381 名，其中支部班子1318 人，村委會(huì)班子1241人。

（二）啟東市鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)狀況與重要成果

1.黨建引領(lǐng)有緊有實(shí)。立足“三農(nóng)”工作實(shí)際，對(duì)“三比三爭(zhēng)”“跑好第一棒 奮進(jìn)新征程”等活動(dòng)的開展高度重視，對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行更深入全面的徹查。對(duì)標(biāo)找差精準(zhǔn)發(fā)力，提煉出了13 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做到為民辦實(shí)事解難題。以第五黨建共同體作為重要載體，凝聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、氣象、供銷、黨校等多方資源，建強(qiáng)服務(wù)體系。抓實(shí)青年教育，充分發(fā)揮老黨員對(duì)青年干部的傳幫帶作用，促進(jìn)年輕干部在啟東大地上成長(zhǎng)成才。堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，“扣好第一粒扣子”的想法要積極，行動(dòng)自覺性也要加強(qiáng)，持續(xù)鞏固拒腐防變的底線。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化?！笆濉睍r(shí)期全市完成43.7 萬畝高水準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021 年完成的部分就高達(dá)5.3 萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提升，機(jī)械新增情況如下，無人駕駛插秧機(jī)5 臺(tái)，無人植保飛機(jī)12 臺(tái)，自走式蠶豆收獲機(jī)4 臺(tái)，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)共計(jì)6 套，糧食烘干機(jī)有215 臺(tái)，機(jī)械動(dòng)力共計(jì)64 萬千瓦，完成省內(nèi)農(nóng)作物特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及機(jī)械化示范縣的構(gòu)建。到上一年度年末為止，糧食總產(chǎn)量161.4 萬噸，比“十二五”期末增長(zhǎng)26.2%；蔬菜產(chǎn)量共計(jì)440.5 萬噸，提高了23%；畜牧業(yè)產(chǎn)值共計(jì)62.2 億元，提高了1.6%；漁業(yè)產(chǎn)值共計(jì)354.8億元，增長(zhǎng)29.9%。

3.鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。加大主體培育力度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全市已創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)2001家，其中有246 家家庭農(nóng)場(chǎng)獲評(píng)省、市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)；完成1013 家農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，其中有174 家榮獲國家、省、市、縣級(jí)示范合作社；4 個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟；52家集體領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場(chǎng)；31家企業(yè)榮獲南通市級(jí)以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)6.03 萬名新型職業(yè)農(nóng)民的培育，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)不斷拓展。在全國農(nóng)民專業(yè)合作社提升整縣推進(jìn)單位中，啟東市評(píng)為試點(diǎn)單位。

4.農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。聚焦力量“治廁”“治垃圾”“治水”和“治廢棄物”，深入開展村莊清潔行動(dòng)，不斷美化村容村貌，實(shí)現(xiàn)垃圾四分類設(shè)施建設(shè)的鎮(zhèn)共計(jì)7 個(gè)。全部完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備的匹配與安裝。農(nóng)作物病蟲害防控產(chǎn)品運(yùn)用可實(shí)現(xiàn)至少85%的覆蓋，應(yīng)用農(nóng)藥與化肥的總量增長(zhǎng)率呈負(fù)數(shù)。農(nóng)業(yè)固廢處置形成良性循環(huán)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到97.32%；全市共建立農(nóng)膜回收點(diǎn)208 個(gè)，上半年廢舊農(nóng)膜回收量716.35 噸，回收率達(dá)86.9%；大力開展全市病死動(dòng)物無害化處理工作，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物化制處理率100%。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）治理能力較弱：鄉(xiāng)村振興過程中黨建帶領(lǐng)作用不大

1.有些基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的核心作用缺失?；鶎狱h組織是執(zhí)行黨的方針路線政策和完成各項(xiàng)任務(wù)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。第一，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)時(shí)的核心就是黨建工作，真正能定下心來研究黨建，謀劃發(fā)展的意識(shí)和能力相對(duì)欠缺，有的甚至只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有充分從政治角度出發(fā)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。第二，行政權(quán)力從一定程度上使基層黨組織的能動(dòng)性和主動(dòng)性被弱化，工作存在應(yīng)付的態(tài)度，嚴(yán)重的還存在形式主義思想，如“裝修黨建”和“概念黨建”等，并未以人民群眾和事實(shí)為基本前提。第三，黨建評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善，而且有效的監(jiān)督措施和手段缺乏。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，有些基層黨組織，在實(shí)際工作中沒有用黨建制度來引領(lǐng)工作的開展，導(dǎo)致了黨建考核機(jī)制缺失操作性和針對(duì)性，對(duì)黨員的約束力不夠。

2.有些基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作能力不夠。在基層黨組織中，有些干部缺乏相關(guān)的能力和水平，也沒有充足的工作人員，啟東市全市313 個(gè)行政村，有村干部1568 名，但是整體活力不夠，年輕黨務(wù)干部不多，學(xué)歷也是大專居多，有些甚至還是高中。第一，工作形式缺乏創(chuàng)新。有些基層黨組織的黨建工作主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足，照搬照抄其他村委模式，特色并未充分展現(xiàn)出來，基層黨組織作用并未充分發(fā)揮。在干部教育培訓(xùn)中，也只是采用單一的、傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，課程設(shè)置也偏理論。第二，工作關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。有些基層黨組織缺乏完整的組織結(jié)構(gòu)，而且對(duì)工作主體沒有準(zhǔn)確的定位，領(lǐng)導(dǎo)體制存在較多問題。比如，在上下級(jí)機(jī)關(guān)工委中，沒有制定規(guī)范的指導(dǎo)關(guān)系；在平級(jí)機(jī)關(guān)中，缺乏有效的溝通，導(dǎo)致對(duì)黨員干部監(jiān)督不到位，督促落實(shí)力度不夠，監(jiān)督檢查執(zhí)行力不足，工作效果不明顯。

（二）主體能力較弱：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)需要加強(qiáng)

1.有些帶頭人缺乏足夠的政治素養(yǎng)。一是有些農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍缺乏足夠的政治素養(yǎng)，并且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，也沒有透徹學(xué)習(xí)、理解、把握和落實(shí)中央與各級(jí)地方的政策。二是在基層黨組織中，有些黨員缺乏自律和重視組織問題的意識(shí)，導(dǎo)致了對(duì)一些矛盾問題視而不見，在工作中有時(shí)會(huì)缺乏耐心，缺乏理想和信念，缺乏責(zé)任感和大局意識(shí)。還有一些村干部自認(rèn)為“小霸王”，與人民群眾爭(zhēng)奪利益，甚至還存在著貪污腐敗現(xiàn)象。

2.部分黨員的能力不足、缺乏主動(dòng)性。群眾表示黨員作用并沒有充分發(fā)揮的比例高達(dá)39%，對(duì)于身邊黨員的作用并不了解，黨員聯(lián)系群眾的工作水平有待提高，形式化和表面化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村年齡較大的黨員中“思想很紅，能力不足”的占比有所提升，中青年黨員大部分都涌入大城市，農(nóng)村的留守兒童和空巢老人數(shù)量不斷增多。黨員管理力度繼續(xù)加強(qiáng)，存在村黨組織志愿活動(dòng)不組織、聯(lián)系群眾不積極以及黨內(nèi)生活嚴(yán)格性較差等問題。考核制度雖然建立但仍需健全優(yōu)化，約束制度并未建立，或者已經(jīng)建立但并未嚴(yán)格落實(shí)，黨員服務(wù)和責(zé)任意識(shí)等都較為淡薄。

（三）黨務(wù)工作繁雜：碎片化事務(wù)降低工作效率

1.村級(jí)事務(wù)繁雜。村委工作量較大，頻繁組織會(huì)議，管理隊(duì)伍的力量需要強(qiáng)化。結(jié)合有關(guān)調(diào)查研究結(jié)果可知，市內(nèi)工作向鄉(xiāng)村下沉，涉及的部分共計(jì)16 個(gè)，工作共計(jì)41 項(xiàng)。而且，村干部每年還要負(fù)責(zé)二十幾項(xiàng)商業(yè)和政策類型保險(xiǎn)的收取。農(nóng)村基層黨組織除了要做好一些常規(guī)性的工作，對(duì)于職能部門的任務(wù)和臨時(shí)工作也要配合，工作人員對(duì)于大量的事務(wù)和工作疲于應(yīng)對(duì)，由此對(duì)于黨務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力提出的要求也不斷提高。

2.檢查考評(píng)繁多。工作調(diào)研、創(chuàng)建、評(píng)比和驗(yàn)收等工作量較大，村干部的大部分時(shí)間和精力都在完成這些任務(wù)。年末是鄉(xiāng)村振興考核結(jié)果和下一年度目標(biāo)制定的重要階段，若村干部沒有時(shí)間和精力對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行籌劃，無法對(duì)脫貧戶進(jìn)行走訪調(diào)查，那么下一年度的工作目標(biāo)就很難達(dá)成。過度考核導(dǎo)致基層人員工作量劇增，對(duì)數(shù)據(jù)過于關(guān)注，使相同資料以各種方式存在于多種考核，基層人員精力顯然不夠，基層黨組織壓力也會(huì)更大。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）加強(qiáng)基層黨組織組織能力，主心骨作用充分發(fā)揮

1.建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織模范作用要充分發(fā)揮，將其戰(zhàn)斗堡壘作用最大化地展示出來，使村民接受、認(rèn)可和配合的同時(shí)也看到強(qiáng)有力的堅(jiān)強(qiáng)后盾的保駕護(hù)航。首先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度的構(gòu)建和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一起抓，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的指揮官，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有效落到實(shí)處。其次是基層黨組織政治功能須強(qiáng)化，政治屬性要加強(qiáng)，政治權(quán)力要明確，明確農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織和基層社會(huì)組織中的具體權(quán)力。最后嚴(yán)肅黨組織政治生活，“四個(gè)信念”“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)服從”要堅(jiān)決落實(shí)和推進(jìn)。“固定黨日”“三會(huì)一課”等要定期開展，使基層從嚴(yán)治黨嚴(yán)格落實(shí)。

2.健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，減輕基層壓力。一要加大力度促進(jìn)黨務(wù)管理工作制度化和規(guī)范化，依法依規(guī)梳理和理清黨務(wù)工作具體事項(xiàng)，對(duì)村委能辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)盡量“一站式”辦結(jié)，需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)也要一次性告知，爭(zhēng)取一次就能辦好。二要在貫徹和落實(shí)中央和地方各級(jí)文件的同時(shí)，盡量少開會(huì)，要開短會(huì)，開有用的會(huì)，防止反復(fù)開會(huì)、議而不決，提倡合并開會(huì)、采用電話會(huì)議等形式，讓村黨委書記有更多的精力去思考村的黨建和發(fā)展問題。三要完善考核評(píng)價(jià)體系，做到優(yōu)化考核指標(biāo)，做到科學(xué)評(píng)估工作實(shí)效。要減少量化考核，重復(fù)冗余性考核盡量簡(jiǎn)化?？己朔椒▋?yōu)化，以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，進(jìn)一步提高針對(duì)性和實(shí)效性，從而充分挖掘基層黨員干部隊(duì)伍的工作潛力。

（二）組織基礎(chǔ)鞏固，“排頭兵”隊(duì)伍構(gòu)建強(qiáng)化

1.干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化，專業(yè)化高素質(zhì)干部隊(duì)伍加快培養(yǎng)。政治路線確定后，決定因素是干部。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。一是基層黨組織隊(duì)伍構(gòu)建要強(qiáng)化。將熱愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)性強(qiáng)和群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才選配到基層黨組織支部書記崗位。二要強(qiáng)化黨支部班子隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和法治化。以實(shí)際工作為基礎(chǔ)，以具體問題為引導(dǎo)，推進(jìn)教育常態(tài)化、議事決策科學(xué)化，充分激發(fā)黨支部的工作動(dòng)力。三要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記的培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平，提高干部隊(duì)伍的專業(yè)水平，打造務(wù)實(shí)、高效、廉潔的基層黨組織干部隊(duì)伍，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的日常監(jiān)督。

2.黨員教育管理工作力度加強(qiáng)，提高黨員能力與素質(zhì)。一要把政治思想放在發(fā)展黨員的首要因素考慮，思想教育是重心，培訓(xùn)活動(dòng)定期開展，包括黨的理論教育、理想信念教育、政策法規(guī)等，讓黨員在帶民致富中充分發(fā)揮帶頭和先鋒模范作用。二要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段充分開展黨建工作，進(jìn)一步提高黨員學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和檔次，提升服務(wù)黨員的效果。三要對(duì)黨員自覺交納黨費(fèi)、參加民主生活、參加志愿活動(dòng)等情況進(jìn)行如實(shí)記錄，讓不忘初心、牢記使命成為每位黨員的自覺行為。

（三）推進(jìn)“黨建+”工程，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

1.大力實(shí)施“黨建+民心”工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展與推進(jìn)過程中，黨員要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義和反對(duì)四風(fēng)，始終從群眾中來，到群眾中去，為人民謀幸福，贏得民心，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展努力?！包h建+民心”工程對(duì)黨員干部了解和貼近民心以及扎根基層非常有利，能夠更好地服務(wù)群眾。黨員對(duì)群眾真實(shí)需求要充分掌握，要傾聽并回應(yīng)他們的訴求，穩(wěn)定農(nóng)村。這也是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。

2.大力實(shí)施“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工程。一要利用先進(jìn)信息技術(shù)，全面推進(jìn)基層黨建、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面的信息化和透明化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。基層黨建信息平臺(tái)加快建立健全，為百姓和黨組織提供交流溝通的橋梁。二要不斷加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，利用信息平臺(tái)大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)基層文化振興。三要發(fā)展直播帶貨，選好直播人員，發(fā)展直播間，有助于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和增加農(nóng)民的收入。同時(shí)要抓住機(jī)遇，積極尋求合適的企業(yè)，招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.大力實(shí)施“黨建+鄉(xiāng)村治理”工程。一要疏理基層黨組織的鄉(xiāng)村治理理念，全面部署、系統(tǒng)規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)，用問題作為出發(fā)點(diǎn)，從源頭上解決阻礙農(nóng)村發(fā)展的各種深層次問題。二要堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，基層黨組織要鼓勵(lì)并調(diào)動(dòng)村民積極參加，使村民自治有效開展。完善和創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷創(chuàng)新和村民自治的融洽度，用民主監(jiān)督激活基層活力，努力創(chuàng)建基層治理新局面。三要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，“風(fēng)貌改革”“垃圾改革”“污水改革”和“廁所改革”等項(xiàng)目要加快落實(shí)，基層黨員干部的帶頭和示范作用要充分發(fā)揮，以民生基礎(chǔ)保障為前提，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮著不可取代的強(qiáng)大作用。而鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、小康社會(huì)建立與百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)過程中，基層黨組織在組織與政治等多方面的優(yōu)勢(shì)要充分融合，為農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力，使群眾面臨的問題及時(shí)解決，期盼的政策有效落實(shí)，使中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供動(dòng)力。