農(nóng)村審計(jì)不能止于賬面

□ 魏 濤

在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)個(gè)別審計(jì)人員僅僅局限于審閱記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿等書面資料，審計(jì)方式方法比較單一。農(nóng)村審計(jì)不能僅限于賬面上，要充分、靈活運(yùn)用各種方法才能查深查透。有些問題賬上是看不出來的，問題在賬外。下面筆者結(jié)合審計(jì)工作中的案例進(jìn)行分析，以供參考。

一、虛列應(yīng)急演練補(bǔ)助名單

2022年4月，筆者在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，某村進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，賬面所附本村演練人員發(fā)放補(bǔ)助名單，單看花名冊(cè)似乎沒有什么特別之處，但感覺發(fā)放人員有些多，里面是否有潛在問題呢？為了解決這些疑問，審計(jì)人員決定改變單純就賬論賬的審計(jì)方法，復(fù)印了所有應(yīng)急演練補(bǔ)助名單，隨機(jī)走訪幾戶農(nóng)家。有個(gè)村民一眼就看出了問題，指著名單說：“這個(gè)人已經(jīng)癱瘓?jiān)诖玻謇锸遣豢赡苷宜菥毜模€有另一個(gè)人已經(jīng)八十多歲了，腿腳都不利索?！闭媸遣徊椴恢溃徊槔锩嬲嬗刑摿醒a(bǔ)助問題。如果讓審計(jì)人員單純地去看這些賬面資料，是很難發(fā)現(xiàn)問題的。

二、福利支出真實(shí)性存疑

在審計(jì)一個(gè)村的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，2018年支出村民春節(jié)福利款53096元、端午節(jié)福利款27621元、中秋節(jié)福利款62985元、其他福利款49903元，以上福利發(fā)放全部為米、面、油等實(shí)物。2019年付村民中秋節(jié)福利252000元，付村民端午節(jié)福利83700元，以上福利發(fā)放全部為現(xiàn)金。從賬面上來看，福利發(fā)放從“實(shí)物”變?yōu)椤艾F(xiàn)金”，看不出異常情況。但是我們還是走訪了村民，發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)金發(fā)放”不存在，查到了一些賬面上看不到的問題。

三、村干部多領(lǐng)取補(bǔ)償款

在審計(jì)一個(gè)村的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)該村因煤礦開采整村進(jìn)行搬遷。2017年發(fā)放村民搬遷補(bǔ)償款470多萬元，附件為部分村民發(fā)放明細(xì)表。根據(jù)當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償方案，每人可領(lǐng)取10萬多元。發(fā)放明細(xì)表中顯示，村干部張某一家領(lǐng)取多達(dá)100多萬元，明顯多于其他人。于是審計(jì)人員從側(cè)面調(diào)查張某家庭人口情況，最終鎖定為6口人。掌握情況以后，審計(jì)人員商定了突審張某的方案。當(dāng)問到人口數(shù)與領(lǐng)取補(bǔ)償款不一致的時(shí)候，張某支支吾吾、吞吞吐吐，從他慌張的表情中不難看出這里面有貓膩。最終在事實(shí)面前，張某承認(rèn)多領(lǐng)取了補(bǔ)償款。

四、走訪調(diào)查現(xiàn)疑點(diǎn)

通過走訪調(diào)查，能發(fā)現(xiàn)直接賬面審計(jì)看不出來的問題。某村黨支部書記是一位知名企業(yè)家，當(dāng)選“一把手”多年。但深入村民家中才了解到，對(duì)現(xiàn)任村干部的舉報(bào)上訪很多。他們向我們反映了一些正常賬面審計(jì)難以發(fā)現(xiàn)和定性的一連串問題，如，將集體資產(chǎn)占為己有，獲利20余萬元；任職期間占用集體土地用于藥材種植，給集體經(jīng)濟(jì)造成損失；公車私用，造成集體資產(chǎn)流失；工程項(xiàng)目雖然進(jìn)行招投標(biāo)，但存在“走過場(chǎng)”情況，結(jié)算價(jià)格不實(shí)，未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定就直接付款。作為村里“一把手”，也許曾經(jīng)為群眾作過一些貢獻(xiàn)，也獲得過許多榮譽(yù)，但在法律面前人人平等。目前該干部已移交紀(jì)委部門進(jìn)行處理。

五、工程造價(jià)不實(shí)，多記工程款

接到對(duì)某村的審計(jì)任務(wù)后，審計(jì)人員重點(diǎn)對(duì)近幾年的工程項(xiàng)目進(jìn)行了匯總，主要包括街巷道路硬化、供水工程管道、學(xué)校修繕工程、河道整治、便民中心修繕、村委會(huì)辦公室裝修等。這些工程項(xiàng)目賬面附有招投標(biāo)、預(yù)決算、會(huì)議記錄、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，看起來相對(duì)規(guī)范，但是賬面背后是否還有不為人知的故事，值得審計(jì)人員思考。以街巷硬化道路工程為例，審計(jì)工程人員根據(jù)施工圖紙、預(yù)決算表，利用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量、市場(chǎng)詢價(jià)等手段，對(duì)全部工程結(jié)算價(jià)220多萬元進(jìn)行審計(jì)，最終確定多記工程款50多萬元。

六、收入不入賬

審計(jì)人員對(duì)某村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)審計(jì)后，沒發(fā)現(xiàn)什么疑點(diǎn)，隨后將視線從賬面轉(zhuǎn)向賬外，查看該村的實(shí)際環(huán)境。發(fā)現(xiàn)該村有一家規(guī)模不小的飯店在運(yùn)營。走訪時(shí)村民說飯店每年上交村里10萬元，審計(jì)人員聯(lián)想到村賬面上飯店每年交5萬元的承包費(fèi)，大家都感覺飯店上交款有未入賬的情況。于是審計(jì)人員要求飯店提供與該村的合同，雖然飯店提供了5萬元的合同，但是審計(jì)人員要求查看記賬憑證時(shí)，卻被告知會(huì)計(jì)不在。憑著多年的經(jīng)驗(yàn)，感覺是有陰陽兩份合同。于是組長找到村干部，把合同存在的問題和政策法規(guī)當(dāng)面講清楚。在強(qiáng)大的攻勢(shì)下，村干部承認(rèn)5萬元的合同是假的，他把另一份合同拿出來，真合同簽訂的上交款是10萬元，每年將5萬元打入村集體賬戶，另外5萬元存在會(huì)計(jì)個(gè)人賬戶上。

從以上審計(jì)案例可以看出，農(nóng)村審計(jì)不能局限于表面，要深入實(shí)地調(diào)查研究走訪群眾，要賬內(nèi)審計(jì)與賬外調(diào)查相結(jié)合。在走訪一些群眾時(shí)，他們說：“雖然你們是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，但一些問題賬面上是看不出來的，賬是做給人看的，是應(yīng)付檢查的。”因此，要相信人民群眾，充分發(fā)揮群眾的力量。一家的經(jīng)濟(jì)收支情況怎么樣，家里的成員心里最有數(shù)。同樣，對(duì)于村集體的經(jīng)濟(jì)收支情況，村民雖然不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，但他們長年生活在這里，村里發(fā)生的每件事都了然于胸，對(duì)一些模糊不清的事情比審計(jì)人員看得更清楚、更明白。