“起底式清理+提級(jí)式管理”盤活沉睡資產(chǎn)

□ 杜雯志

今年以來(lái)，山東省夏津縣開展全縣域農(nóng)村“三資”清理大會(huì)戰(zhàn)，三級(jí)書記打頭陣，縣鎮(zhèn)專班當(dāng)尖兵，村級(jí)班子“自我革命”，探索農(nóng)村集體“三資”“起底式清理+提級(jí)式管理”盤活利用新模式。截至目前，全縣共清理機(jī)動(dòng)地、四荒地、坑塘、林地、溝渠等共計(jì)10654畝；清理整改不規(guī)范合同1156份，涉及金額108.6萬(wàn)元；收回債權(quán)116.5萬(wàn)元，清理債務(wù)313.6萬(wàn)元；清理林木6480棵、房屋818間、機(jī)械設(shè)備521臺(tái)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)，破解“力量散”問題

一是“三級(jí)書記”主動(dòng)盯靠。將“三資”清理列入2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)改革任務(wù)清單，縣鄉(xiāng)村“三級(jí)書記”掛帥盯靠，逐級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，縣鄉(xiāng)黨政班子成員分片聯(lián)系幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記帶頭包保難度最大、矛盾最多的村，整合力量統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是專班督導(dǎo)借力推進(jìn)。成立由組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、自然資源等12個(gè)部門組成的工作專班，組建14個(gè)指導(dǎo)督查組，開展常態(tài)化巡回督導(dǎo)，對(duì)清理質(zhì)量低、工作進(jìn)展慢的村進(jìn)行公開通報(bào)、限期整改，掃除工作障礙，保障順利開展。

三是動(dòng)員群眾廣泛參與。建立“黨員聯(lián)戶”工作制度，形成黨員干部、村民小組長(zhǎng)、干部親屬帶頭清理、帶頭宣傳、帶頭做群眾工作的“三三帶頭”工作機(jī)制，村“兩委”成員帶頭簽訂責(zé)任書2500份，向群眾發(fā)放明白紙12000份，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。

明確清理范圍，規(guī)范完備流程，破解“清理難”問題

一是明確“清理范圍”。制定《夏津縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范清理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，劃分“侵占集體資源、不規(guī)范合同、債權(quán)債務(wù)”3大類清理范圍。對(duì)“擠占搶占或無(wú)償使用村集體資源資產(chǎn)，集體機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)低于300元，荒地、閑散地承包費(fèi)低于100元，合同發(fā)包主體不符、條款不合規(guī)”等8種情形進(jìn)行重點(diǎn)清理。

二是規(guī)范“清理流程”。細(xì)化動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、工作總結(jié)4個(gè)階段10項(xiàng)程序。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定《資源資產(chǎn)登記表》《債權(quán)債務(wù)登記表》《房屋租賃合同》《“三資”清零保證書》《魚（坑）塘租賃協(xié)議》等“四表三合同兩書一協(xié)議”規(guī)范文本，讓清理工作“有章可循”。

三是健全“監(jiān)管制度”。嚴(yán)格落實(shí)“三資”發(fā)包、租賃、處置制度，出臺(tái)《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度》等9項(xiàng)監(jiān)管制度，將“三資”管理列為小微權(quán)力清單、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村“兩委”班子陽(yáng)光質(zhì)詢會(huì)的“必查必問必答”內(nèi)容。對(duì)“斷頭賬”“包包賬”，書面通知其限期交賬，拒不執(zhí)行的通過(guò)法律手段收賬；對(duì)村集體固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和資源，分門別類登記；對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的貪污、侵占、截留、挪用集體資產(chǎn)的基層黨員干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門及時(shí)調(diào)查處理，確保集體“三資”應(yīng)清盡清、規(guī)范管理、增值保值。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成，探索有效模式，破解“一刀切”問題

一是創(chuàng)新“清購(gòu)并置”管理模式。

在“三資”清理工作基礎(chǔ)上，由村集體結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際和自身經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)村內(nèi)成方連片閑散宅基地、坑塘、學(xué)校等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)，進(jìn)一步明晰集體所有權(quán)，為幼兒園、衛(wèi)生所、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二是探索“存量掛賬+差額股份”融合方式。針對(duì)融合村“三資”管理難、融而不合等問題，集體經(jīng)濟(jì)組織存量債權(quán)債務(wù)由自然村單獨(dú)掛賬，定向核算。結(jié)合“三資”清理及第三方評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)原自然村“A股”和融合村的“B股”的折股量化合并，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織“一本賬”。

三是探索“新舊有別”融合模式。

按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”的原則，在“一本賬、兩不降、三不變”前提下，即“集體經(jīng)濟(jì)組織一本賬，自然村村民福利待遇不降低、退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低，自然村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變、宅基地使用權(quán)益不變、簽訂的合同內(nèi)容不變”，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)所、片區(qū)等人員組成的清理小組，聘請(qǐng)第三方公司，通過(guò)債務(wù)債權(quán)核銷、“三資”盤點(diǎn)，明確各村股權(quán)占比，按照股權(quán)占比享受分紅收益，逐步推動(dòng)“三資”實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合。

創(chuàng)新提級(jí)運(yùn)營(yíng)，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)，破解“管理散”問題

一是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)清理出來(lái)的各類農(nóng)村集體“三資”，通過(guò)村民代表會(huì)議等程序，明確集體產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一打包，由縣鄉(xiāng)村振興公司運(yùn)營(yíng)管理，在實(shí)現(xiàn)集體增收的同時(shí)，避免了村干部違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)。針對(duì)規(guī)模較小、單一分散的閑散土地，由縣級(jí)統(tǒng)籌引入第三方公司，通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物、建設(shè)光伏項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)收益。村集體與農(nóng)戶按照合同約定比例享受分紅收益，實(shí)現(xiàn)群眾集體“雙增收”、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙提升”。截至目前，種植白蠟、海棠、金銀花等苗木1500余畝，預(yù)計(jì)帶動(dòng)集體增收200多萬(wàn)元。

三是實(shí)現(xiàn)多贏局面。將“三資”清理與擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密結(jié)合，鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立44個(gè)黨組織領(lǐng)辦勞務(wù)合作社，對(duì)規(guī)模小、分布散的“小地塊”，依托黨組織領(lǐng)辦合作社，由農(nóng)村公益性崗負(fù)責(zé)澆灌、除草等日常管理，帶動(dòng)322名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“多贏”局面。