基于大市場(chǎng)視角的檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升的目標(biāo)與路徑

靳 冬，唐丹舟

(中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心 認(rèn)可評(píng)定部，北京 100062)

1 引言

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用最為廣泛的一種合格評(píng)定活動(dòng)，在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)值計(jì)量、貨物交割、貿(mào)易結(jié)算、爭(zhēng)議仲裁、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。近年來，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模、設(shè)備規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也日趨擴(kuò)大。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局下，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)如何以“大市場(chǎng)”的視角，解決當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，服務(wù)于“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，需要從業(yè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)層面從不同層次、不同角度提出質(zhì)量提升的目標(biāo)，并研究其發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的基本路徑。

2 大市場(chǎng)視角下的檢驗(yàn)檢測(cè)

2.1 檢驗(yàn)檢測(cè)直接市場(chǎng)

檢驗(yàn)檢測(cè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是M745，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)[1]。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接向市場(chǎng)提供獨(dú)立的、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，構(gòu)成了檢驗(yàn)檢測(cè)的直接市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)總局公布的全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)51949家，同比增長(zhǎng)6.19%。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4090.22億元，同比增長(zhǎng)14.06%。從業(yè)人員151.03萬人，同比增長(zhǎng)6.97%。

圖1 2016—2021年我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模

如圖1所示，近年來我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)穩(wěn)步快速發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)，行業(yè)集約化水平持續(xù)提升，涌現(xiàn)出一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽(yù)優(yōu)的中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)品牌。據(jù)行業(yè)分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2022年全球檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將超過1.78萬億元，我國(guó)將成為全球增長(zhǎng)速度最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ臋z驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

2.2 檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)內(nèi)涵的延伸

基礎(chǔ)設(shè)施作為一種投資，既可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以通過溢出效應(yīng)間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其服務(wù)涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果被廣泛地應(yīng)用于消費(fèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、其他要素市場(chǎng)，在產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)公平、質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)溯源、監(jiān)管執(zhí)法、國(guó)際貿(mào)易等方面也發(fā)揮重要作用。譬如，碳排放相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，將成為碳排放市場(chǎng)交易的重要因子之一；獲得美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)注冊(cè)資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告是玩具和兒童產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的必要條件。高質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必要的技術(shù)保障，并產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期都通過發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)來促進(jìn)社會(huì)其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展。德國(guó)制造、日本制造的背后都有一個(gè)強(qiáng)大的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)作為技術(shù)支撐[3]。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的雙循環(huán)的新發(fā)展格局，就更應(yīng)該從維護(hù)市場(chǎng)主體公平交易、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等“大市場(chǎng)”的視角看待檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)。

3 檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)存在的問題

3.1 檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象

在當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)中，仍存在一些不具備檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)和人員偽造資質(zhì)證書以及檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道銷售、販賣證書報(bào)告。部分機(jī)構(gòu)以“評(píng)測(cè)”“評(píng)價(jià)”等近義詞為名玩弄文字游戲，在不具備檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)和條件的情況下，出具實(shí)質(zhì)性檢驗(yàn)檢測(cè)的報(bào)告或證書。部分獲得許可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具虛假或者不實(shí)報(bào)告，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等[4]。檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)是以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)，違法造假的物理成本很低，檢驗(yàn)檢測(cè)亂象引發(fā)的惡意競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐量幣”，不僅造成“市場(chǎng)失靈”，還把整個(gè)行業(yè)帶入“低質(zhì)量、低可信度”的發(fā)展陷阱，嚴(yán)重破壞了檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的絆腳石。

3.2 檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展不平衡

從區(qū)域上看，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)聚集地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華東、華南區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總量的一半，占比達(dá)到55.26%(見圖2)。從機(jī)構(gòu)營(yíng)收水平來看，排名前10的省市的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入總額占全國(guó)營(yíng)業(yè)收入的比重是67.68%，除直轄市和華東、華南省市外，只有河南省、湖北省入榜，且居于相對(duì)較后位次。

圖2 2021年全國(guó)區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量分布

從業(yè)務(wù)角度來看，多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要是由政府的強(qiáng)制性檢測(cè)、國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入等強(qiáng)制性、準(zhǔn)強(qiáng)制性的規(guī)定帶來。企業(yè)對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)的需求主要是為了滿足“底線要求”，對(duì)科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效等增值性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)未得到充分開發(fā)[5]。從服務(wù)領(lǐng)域來看，檢驗(yàn)檢測(cè)的領(lǐng)域多集中于食品、消費(fèi)品、機(jī)械、電氣等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)于新一代信息技術(shù)、高端裝備、生命科學(xué)、新材料新能源等高端領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)能力普遍不足。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)面局限性較強(qiáng)，跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)程度較低，國(guó)際化的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)占比較低。檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的不平衡，不僅限制了本行業(yè)的發(fā)展，也制約了檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐能力。

3.3 檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化程度不充分

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)最初是由政府主導(dǎo)設(shè)立，黨的十八大以來，檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，提出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離”的指導(dǎo)思想，全面開啟檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化為導(dǎo)向的整合工作。近年來，部分事業(yè)單位已完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，民營(yíng)資本和社會(huì)資本逐漸進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。另外，在一些地區(qū)和一些行業(yè)，隱蔽性的、歧視性的市場(chǎng)壁壘仍然存在，仍存在不少重復(fù)性的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)審批，跨地區(qū)、跨部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的體制機(jī)制障礙未完全清除，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果難以互認(rèn)，市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)果“公信力”不足，在政府采購(gòu)服務(wù)、招投標(biāo)活動(dòng)、政策支持、資質(zhì)發(fā)放、結(jié)果采信等方面還存在保護(hù)主義藩籬。

3.4 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)和創(chuàng)新能力較弱

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源和產(chǎn)出多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。機(jī)構(gòu)總體規(guī)模和資本實(shí)力有限，對(duì)于新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、航空航天等新興領(lǐng)域檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入不足。2021年，全行業(yè)獲得科研經(jīng)費(fèi)總計(jì)255.82億元，戶均49.25萬元，行業(yè)共有有效發(fā)明專利47553件，戶均不足1件，檢驗(yàn)檢測(cè)的科研成果轉(zhuǎn)化率僅為20%左右，其作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法研究、能力建設(shè)往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)前沿科技領(lǐng)域的支撐力、滲透力不足。

檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員超150萬人，但技術(shù)力量參差不齊。各類高等院校的專業(yè)人才培養(yǎng)模式不能完全滿足檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)人才的需求，機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目的參與度低，造成檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”的培養(yǎng)模式脫節(jié)，行業(yè)普遍缺乏高端復(fù)合型專業(yè)人才。以電磁兼容(EMC)檢測(cè)為例，行業(yè)絕大多數(shù)檢測(cè)人員只是從事簡(jiǎn)單的環(huán)境布置、儀器操作，對(duì)于EMC標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和測(cè)試的原理缺乏深入理解，難以開展相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新。

雖然檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有的設(shè)備功能、性能指標(biāo)通常能夠滿足要求，但是對(duì)于設(shè)備的掌握通常在操作層面，尤其是綜合性、系統(tǒng)性復(fù)雜設(shè)備，對(duì)于設(shè)備的運(yùn)行原理、維護(hù)、核查、不確定度評(píng)估等缺乏充足的了解。高科技的檢測(cè)儀器領(lǐng)域，尤其在大型精密儀器方面，國(guó)產(chǎn)儀器的靈敏度和數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性有所欠缺，90%以上的高端精密儀器仍依賴進(jìn)口[6]。

4 檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升的目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的概念豐富了質(zhì)量的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量，需要采用新的框架理解質(zhì)量的內(nèi)涵[7]。因此，在大市場(chǎng)視角下的檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升，就不能只站在提高檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量，或者提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和管理質(zhì)量的角度，而應(yīng)該從檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)和產(chǎn)品等不同角度進(jìn)行考慮。

圖3 檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量提升的內(nèi)涵

如圖3所示，檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升的內(nèi)涵和邊界可以由微觀到宏觀，分為檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在“大市場(chǎng)”中的作用等四個(gè)層面進(jìn)行理解，從而衍生出不同維度的質(zhì)量提升目標(biāo)：

(1)在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)層面，要推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的建設(shè)，加強(qiáng)過程管理和確保結(jié)果有效性的質(zhì)量控制手段，實(shí)現(xiàn)每一次檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，提升結(jié)果質(zhì)量。

(2)在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)層面，要推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和公信力，打造技術(shù)和管理水平高、品牌優(yōu)、信譽(yù)好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

(3)在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)層面，要規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)在檢驗(yàn)檢測(cè)在“大市場(chǎng)”中的作用層面，要提升檢驗(yàn)檢測(cè)的供給質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理，暢通內(nèi)外貿(mào)和雙循環(huán)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施作用，適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要。

5 檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升的實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)作用

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)是國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的“信用證”和“通行證”，作為全球最主要的生產(chǎn)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，我國(guó)不僅具備位居世界前列的超大規(guī)模檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)還影響著消費(fèi)品、工業(yè)品、服務(wù)等市場(chǎng)交易。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)化改革，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一的規(guī)則體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過平臺(tái)對(duì)接、資源整合、產(chǎn)業(yè)聚集等手段，提升檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)效率。利用政策引導(dǎo)和管理工具，健全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的政府、社會(huì)、市場(chǎng)采信機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的了解和信任度，提高檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際合作和互認(rèn)，培育一批具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)知名品牌，從而拓寬檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)空間，提升檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)活力。通過培育高質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)為檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量提升提供牽引力，培育優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

5.2 優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管

推動(dòng)以政府監(jiān)管為主，實(shí)施認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等“多元共治”的監(jiān)管體系。完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加大事中事后監(jiān)管覆蓋面和對(duì)問題機(jī)構(gòu)懲戒力度，提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效果。健全認(rèn)可約束機(jī)制，利用好現(xiàn)場(chǎng)目擊核查和能力驗(yàn)證等技術(shù)能力評(píng)價(jià)方法。強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)客戶群體的保護(hù)力度，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效能。研究監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，采取針對(duì)性的監(jiān)管措施。建立檢驗(yàn)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信用監(jiān)管模式，把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)和質(zhì)量評(píng)價(jià)、信用記錄、監(jiān)管記錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)和市場(chǎng)采信的重要指標(biāo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打通數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、認(rèn)可數(shù)據(jù)和社會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化和智能化。高效全面的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，能有效打擊檢驗(yàn)檢測(cè)的不法行為，收斂“散亂”的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)空間，為檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量提升指引正確的路徑方向。

5.3 統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)融合發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)作為規(guī)模最大、應(yīng)用最廣的合格評(píng)定活動(dòng)，與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可存在著天然聯(lián)系，成為國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。NQI協(xié)調(diào)運(yùn)作促進(jìn)商品質(zhì)量提升、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)能力提升，實(shí)現(xiàn)交易成本下降和一體化市場(chǎng)。研究表明，基于NQI組成要素之間的耦合關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響水平明顯要高于單個(gè)組成要素效率[8]。隨著產(chǎn)業(yè)集中度增加，技術(shù)升級(jí)加快，單一要素的發(fā)展模式已經(jīng)難以適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]，需要實(shí)現(xiàn)NQI鏈條化設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施和集成化應(yīng)用，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平，提供系統(tǒng)性解決方案，加大要素耦合和相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多要素融合發(fā)展。

統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠規(guī)范與引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、精深加工度的提升以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制都發(fā)揮重要作用[10]。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、全球產(chǎn)業(yè)布局中的紐帶作用、質(zhì)控作用，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的多方共享、市場(chǎng)采信和國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接、協(xié)同創(chuàng)新和深度融合。以檢驗(yàn)檢測(cè)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)整體向價(jià)值鏈高端延伸。通過與產(chǎn)業(yè)鏈、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升的健康生態(tài)。

5.4 引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理和技術(shù)升級(jí)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)施主體，其管理和技術(shù)水平直接決定了檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的供給質(zhì)量。以“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和集約化整合，利用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)在日常管理中采用人員比對(duì)、設(shè)備比對(duì)、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)、能力驗(yàn)證、期間核查等質(zhì)量控制活動(dòng)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)能力一致性和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用數(shù)字化、智能化手段實(shí)現(xiàn)資源管理、過程管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故診斷等管理升級(jí)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平。

加大核心關(guān)鍵技術(shù)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)計(jì)量技術(shù)在檢驗(yàn)檢測(cè)中的應(yīng)用，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子傳感等技術(shù)的融合發(fā)展，提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的智能化水平；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提高新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)能力。加大檢驗(yàn)檢測(cè)新方法、新模式、新設(shè)備、新材料的研發(fā)力度，提高檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的技術(shù)含量和自主可控水平。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)能力的認(rèn)可評(píng)價(jià)技術(shù)研究，助力完成檢驗(yàn)檢測(cè)能力從開發(fā)到規(guī)范化市場(chǎng)服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)換。通過機(jī)構(gòu)管理和技術(shù)升級(jí)為檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升提供具象化的實(shí)施措施。

5.5 建立現(xiàn)代化檢驗(yàn)檢測(cè)人才體系

檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)一方面在測(cè)試計(jì)量、質(zhì)量管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面具有共性特征，另一方面又根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)的具體內(nèi)容細(xì)分為不同學(xué)科領(lǐng)域，專業(yè)差異較大。因此，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員而言，既需要各領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)化、精細(xì)化的技術(shù)人才，也需要技術(shù)和管理兼?zhèn)涞膭?chuàng)新型、復(fù)合型人才。

加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅要關(guān)注人才個(gè)體的培養(yǎng)，還要把握人才梯隊(duì)層次。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的人員培訓(xùn)、考核、監(jiān)控體系，尤其注重對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法、設(shè)備操作、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果報(bào)告等關(guān)鍵崗位的人員能力提升，形成一線操作人員、監(jiān)督人員、方法研發(fā)人員、技術(shù)管理人員的合理梯隊(duì)，整體提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員能力和素質(zhì)。

圍繞“大市場(chǎng)”構(gòu)建現(xiàn)代化的人才管理機(jī)制。建立合理的業(yè)績(jī)考核和薪酬晉升體系，提高人員積極性和進(jìn)取心；建立合理的人員流動(dòng)機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化水平；促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高專業(yè)科技人員科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)行業(yè)人員交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)各類培訓(xùn)的實(shí)效性；推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)[10]。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的檢驗(yàn)檢測(cè)人才體系為檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升提供核心的資源保障。

6 結(jié)語(yǔ)

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其直接相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展迅速，是構(gòu)建“大市場(chǎng)”的重要質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。文章論述了檢驗(yàn)檢測(cè)直接市場(chǎng)并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的概念進(jìn)行了延伸，分析了當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的典型問題?；凇按笫袌?chǎng)”的視角由微觀到宏觀，從檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)在“大市場(chǎng)”中的的作用等四個(gè)層面提出檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升的目標(biāo)，進(jìn)而從發(fā)揮市場(chǎng)作用、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)融合發(fā)展、引導(dǎo)管理和技術(shù)升級(jí)、建立現(xiàn)代化人才體系五個(gè)方面論述了檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升的實(shí)施路徑，為檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，指引正確的路徑方向，構(gòu)建健康的發(fā)展生態(tài)，提供具體的實(shí)施措施和核心的資源保障。充分調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的資源配置能力，使檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速形成相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的質(zhì)量提升，助力我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。