“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁上新臺階

文/ 謝曉波

以高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以鄉(xiāng)村共同富裕為出發(fā)點和落腳點，深入推進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2003年7月，在中共浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上，時任省委書記習近平提出進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措（即“八八戰(zhàn)略”）。發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、加快推進城鄉(xiāng)一體化雖然只是“八八戰(zhàn)略”中的一個方面，但其實其它幾個方面都跟城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。

（一）體制機制方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是要解決體制機制問題。習近平同志在2004年1月召開的全省農(nóng)村工作會議上指出，“要致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化征地、戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，消除影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制性和政策性障礙，給農(nóng)民平等的發(fā)展機會?！?005年1月，習近平同志在全省農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，“浙江已進入工業(yè)化和城市化加速的新階段，這也是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在這一新階段，通過深化改革，著力破除城鄉(xiāng)體制障礙，妥善解決各類社會矛盾的任務十分緊迫?！蓖?月，習近平同志在“十一五”規(guī)劃建議起草工作動員會上進一步強調(diào)，“打破‘二元結(jié)構(gòu)’是一場深刻的革命。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是改變二元體制結(jié)構(gòu)，把城市化和解決‘三農(nóng)’問題結(jié)合起來，為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會和生存條件，解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、長期進城務工農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用窈褪赁r(nóng)民生計問題?！?/p>

（二）特色產(chǎn)業(yè)方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。習近平同志十分重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2003年，他在余杭調(diào)研春耕備耕工作時強調(diào)“如果從GDP來看，農(nóng)業(yè)所占的比重肯定是逐年下降的。但民以食為天，占GDP的比重下降并不影響農(nóng)業(yè)的重要地位。農(nóng)業(yè)在整個社會發(fā)展過程中的基礎(chǔ)地位不能動搖?！?004年1月，習近平同志在全省農(nóng)村工作會議上提出要“充分發(fā)揮浙江的比較優(yōu)勢，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向?！痹?005年1月全省農(nóng)村工作會議上，習近平同志再次強調(diào)，浙江要把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的提出與落實，不僅強調(diào)要通過集約經(jīng)營提高產(chǎn)量和效益、富裕農(nóng)民，更考慮到了生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，開啟了浙江農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，而要通過工業(yè)化和市場化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，并推進一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平同志指出，“要引入現(xiàn)代工業(yè)的理念來指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，努力形成貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。”在他的推動下，浙江以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，以增強農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，大力推進農(nóng)民組織化，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)初步形成了貿(mào)工農(nóng)一條龍格局。

（三）生態(tài)人文方面

21世紀初，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展雖已位居全國前列，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)還比較落后，環(huán)境臟亂差問題比較突出。習近平同志指出，“將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也不是說所有人都要生活在城里，關(guān)鍵是農(nóng)村的生活質(zhì)量不差于城市，所有人都能共享現(xiàn)代文明”“不僅在生產(chǎn)上要不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，而且在生活上也要不斷為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的條件”。他要求，必須通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把公共資源的投入由城市為主更多地向農(nóng)村傾斜，把傳統(tǒng)的村落改造為讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)。

2003年6月，習近平同志作出“千村示范、萬村整治”的重大部署。2004年7月，習近平同志在全省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上的講話中指出，“千村示范、萬村整治”作為一項“龍頭工程”，牽住了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的牛鼻子。2005年8月，他在“千村示范、萬村整治”工程嘉興現(xiàn)場會上進一步強調(diào)，“要把先鋒工程、文明村、民主法制村建設(shè)以及農(nóng)村康莊、萬里清水河道、千萬農(nóng)民飲水、萬里綠色通道、生態(tài)富民家園計劃、萬村文化陣地、千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店等工程與‘千村示范、萬村整治’工程更加緊密地結(jié)合起來。”

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)方面

習近平同志在浙江工作期間，審時度勢，因地制宜地提出并實施了“山海協(xié)作工程”、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、長三角地區(qū)一體化等一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，促進了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)先的省份。本世紀初的浙江，在消除貧困縣的基礎(chǔ)上，2000-2002年實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期實現(xiàn)了脫貧目標，浙江成為全國第一個沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省區(qū)。習近平同志到浙江工作后不久，就到麗水、衢州等地進行專題調(diào)研，部署把實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”作為推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成部分。他提出，“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”“現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”。2006年，習近平同志強調(diào)，“進一步加大‘山海協(xié)作’‘欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康’和‘百億幫扶致富’等工程的實施力度，著力形成區(qū)域間互動發(fā)展、實現(xiàn)共贏的格局”。2007年1月，他又強調(diào)，“把扶貧這件事扎扎實實做好。勿以善小而不為，雖然比例是小的，人口是少的，好像無關(guān)浙江省大局，錯了，一個也不能少”。

（五）軟硬環(huán)境方面

習近平同志指出，浙江經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民生活有較大改善，“但我們也要清醒地看到，在城市建設(shè)突飛猛進、城鄉(xiāng)居民收人快速增長的背后，隱藏著較大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城市，農(nóng)民的收入水平、生活水平和質(zhì)量與城市居民的差距還在擴大。”2002年12月，習近平在金華調(diào)研時，就特別強調(diào)“建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村進程中，要高度重視農(nóng)村的公共設(shè)施和公共服務問題。”

縮小城鄉(xiāng)差距、改變農(nóng)村落后的狀況，首先要大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。2003年5月22日，習近平同志在省委財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上講到，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，農(nóng)村交通建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的必備條件，浙江要走在前列。與此同時，習近平同志把縮小城鄉(xiāng)公共服務和社會保障差距，作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務。2006年3月23日，在省委建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題學習會上，他要求“要加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)的重點放到農(nóng)村，全面改善農(nóng)村的供水、供電、環(huán)保、交通、通訊、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務的基礎(chǔ)條件，繼續(xù)大力實施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、小康健身工程，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平；建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷提高農(nóng)村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距?！?/p>

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江將城鄉(xiāng)作為一個有機的整體統(tǒng)一籌劃，整體推進城鄉(xiāng)配套體制改革、城鄉(xiāng)政策體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、“千萬工程”升級、農(nóng)民素質(zhì)提升等工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁上新臺階。持續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。堅持以農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革為牽引，建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，率先創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房激活等經(jīng)驗做法，紹興成為全國農(nóng)村宅基地制度改革整市試點。義烏首創(chuàng)首提、先行先試的宅基地“三權(quán)分置”被寫入2018年中央一號文件。2018年，實施“兩進兩回”行動，推動科技進鄉(xiāng)、資金進鄉(xiāng)，青年回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。2019年，嘉湖片區(qū)被列為全國城鄉(xiāng)融合建設(shè)試驗區(qū)。持續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。強化政策引領(lǐng)，制定實施了一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專項政策，包括城鄉(xiāng)社保政策、民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化政策、一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策等，推進了城鄉(xiāng)公共服務、資源要素一體化。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅持“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展定位，2010年在全國率先啟動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，2014年開始全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設(shè)，2017年建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，2021年啟動實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強”行動，浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位居全國前列。持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)一體化中的牽引作用。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，2010年底在全國率先開啟小城市培育試點；2014年提出以人為核心提高城市化質(zhì)量和水平；2017年在全省實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，補齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板；2019年四大都市區(qū)建設(shè)開局，開啟以都市區(qū)為核心牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；2022年寧波成為全國首個全域國土空間綜合整治試點城市。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程。2010年印發(fā)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》，2016年印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》，2017年提出推進萬村景區(qū)化建設(shè)，2021年開啟以未來鄉(xiāng)村引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村迭代升級的新征程。持續(xù)提升農(nóng)民素質(zhì)。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、培育鄉(xiāng)村綠領(lǐng)人才。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，建立健全常住地提供基本公共服務制度。

改革開放以來浙江城鄉(xiāng)收入差距演變的規(guī)律

改革開放以來，浙江城鄉(xiāng)收入差距隨著改革開放進程和經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一定規(guī)律，這一規(guī)律跟國際上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入差距變化規(guī)律基本一致。

（一）改革開放初期，城鄉(xiāng)收入差距較小

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和個體工商戶的迅速發(fā)展，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，多數(shù)年份浙江農(nóng)村居民人均純收入相比于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長更快一些，城鄉(xiāng)收入倍差總體較小。1981年、1982年，農(nóng)村居民人均純收入扣除價格因素實際分別增長29%、20.4%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素實際僅分別增長5.4%、-0.6%，這兩年城鄉(xiāng)收入倍差分別為1.83、1.53，1984年，城鄉(xiāng)收入倍差由2.02降至1.5，為改革開放40多年來最低。

隨著城市經(jīng)濟體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增長，由1984年的669元增至1991年的2143元，名義增長2.2倍，同期農(nóng)民人均純收入由446元增至1132元，名義增長1.5倍，城鄉(xiāng)收入差距有所擴大，1991年城鄉(xiāng)收入倍差為1.77，仍小于2。

（二）隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)收入差距拉大

1992年鄧小平南方談話之后，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，浙江改革開放進入新階段，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，國企改革取得突破性進展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快推進，帶動城鄉(xiāng)居民收入快速增長，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長更快一些，如1992年至1994年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素實際分別增長11.9%、14.0%、12.0%，而同期農(nóng)村居民人均純收入扣除價格因素實際分別增長8.8%、10.2%、4.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入分別由1992年的2619元和1359元增至2000年的9279元和4254元，城鄉(xiāng)收入倍差由1992年的1.93擴大至2000年的2.18。

進入21世紀，我國加入WTO，改革開放邁出更大步伐，浙江開始實施“八八戰(zhàn)略”，走新型工業(yè)化和新型城市化道路，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度進一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距也進一步拉大。如2001年至2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素實際分別增長13.3%、13.4%、11.9%，而同期農(nóng)村居民人均純收入扣除價格因素實際分別增長6.9%、8.4%、7.8%。至2012年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配（純）收入分別增至34550和14552元，城鄉(xiāng)收入倍差由2000年的2.18進一步擴大至2.37。

（三）隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推行和高水平全面小康社會建成，城鄉(xiāng)收入差距趨于縮小

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，浙江忠實踐行“八八戰(zhàn)略”。這一時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，群眾獲得感不斷提升，人均GDP、居民收入保持較快增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，高水平全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。

2013-2022年，浙江人均GDP年均增長6.2%，居民人均可支配收入年均實際增長7.3%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別實際增長6.8%和7.9%，城鄉(xiāng)收入倍差連續(xù)10年縮小，至2020年降至1.96，為1993年以來首次降至2以內(nèi)，2021年、2022年進一步降至1.94、1.90。

浙江省城鄉(xiāng)居民收入比的倒U型（1981-2022年）

浙江城鄉(xiāng)居民收入差距演變的歷史跟國際上大多數(shù)國家演變的歷史相似。如OECD成員國城鄉(xiāng)居民收入比普遍隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）的增加而縮少，基本上處于倒U形曲線的右半邊。從整體上看，經(jīng)濟發(fā)達國家的城鄉(xiāng)居民收入差距較小，但城鄉(xiāng)居民收入差距不是固定不變的，即便某一階段城鄉(xiāng)居民收入差距處在一個較小的狀態(tài)，也存在再次變大的可能；不同國家城鄉(xiāng)居民收入比的變化程度不盡相同，有的國家城鄉(xiāng)居民收入差距的變化速度慢、幅度小，有的國家城鄉(xiāng)居民收入差距的變化速度快、幅度大。浙江城鄉(xiāng)收入差距隨著人均GDP水平的提高，總體上將呈現(xiàn)縮小的趨勢，但不排除個別年份或若干年份出現(xiàn)反復、有所拉大的情況。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點難點還是在農(nóng)村

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點難點也是在農(nóng)村。今后一段時期，要以高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以鄉(xiāng)村共同富裕為出發(fā)點和落腳點，深入推進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是深入探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)；推進教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務均等化。四是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長效機制，切實保障進城農(nóng)民工社會保障水平不斷提高。五是促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。通過多措并舉，全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，“讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”。