新常態(tài)背景下國有企業(yè)法務(wù)管理現(xiàn)狀及改進路徑

陳麗蓉

（福建省港口集團有限責(zé)任公司，福州 350014）

引 言

企業(yè)法務(wù)人員是現(xiàn)代企業(yè)的“守夜人”，首席企業(yè)法務(wù)官（chief legal officer, CLO）與首席財務(wù)官（chief financial officer, CFO）被認(rèn)為是首席執(zhí)行官（chief executive officer, CEO）的“左膀右臂”，三者構(gòu)成了現(xiàn)代公司法人治理的“三駕馬車”。當(dāng)前，雖然法務(wù)管理已經(jīng)逐漸發(fā)展成為企業(yè)經(jīng)營管理活動中的一個必備職能，但由于我國在法務(wù)管理工作方面起步較晚，發(fā)展較為緩慢，部分國有企業(yè)的法務(wù)管理工作還存在很多不足。隨著《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》等文件的發(fā)布，“法治”在中國被提到前所未有的高度。對于國有企業(yè)而言，法務(wù)管理工作日趨重要。

一、企業(yè)法務(wù)管理的概念

企業(yè)法務(wù)管理是企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員對企業(yè)法律相關(guān)事務(wù)進行管理的活動?！吨醒肫髽I(yè)法律風(fēng)險管理報告》認(rèn)為，企業(yè)法務(wù)管理主要是由受雇于企業(yè)的人員構(gòu)成具備較高水平的法務(wù)專業(yè)知識的職業(yè)群體，能夠?qū)ζ髽I(yè)法律事務(wù)進行管理，對企業(yè)各種經(jīng)營行為進行法律審查，預(yù)防法律風(fēng)險，處理法律糾紛。企業(yè)法務(wù)管理是為了適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境的變化和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的需要而產(chǎn)生的，現(xiàn)代企業(yè)法務(wù)管理的價值已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的規(guī)避和降低運營中的風(fēng)險，能夠?qū)崿F(xiàn)對運營中的風(fēng)險進行有效管理，不僅僅是降低風(fēng)險，還能在承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)上控制風(fēng)險并保障運營目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、新常態(tài)背景下加強國有企業(yè)法務(wù)管理工作的重要性

（一）國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

在全球化趨勢日益增強的情況下，國有企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加多變，法務(wù)管理對于國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸顯。法務(wù)管理的目標(biāo)在于推動依法治企，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略價值。推進法治國企建設(shè)，增強企業(yè)法律風(fēng)險防范能力，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。

（二）提升國有企業(yè)效益的基本要求

法務(wù)管理包含了兩個層次的內(nèi)容，一是法律事務(wù)基本工作，二是風(fēng)險管控工作。隨著依法治企的不斷深入，法務(wù)管理工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的法務(wù)審核轉(zhuǎn)向?qū)︼L(fēng)險進行管控，法務(wù)管理對深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)競爭力的引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。一個企業(yè)的法務(wù)管理水平較高，其防范和化解風(fēng)險的能力和水平也比較高，法律風(fēng)險和損失發(fā)生的概率就會大大降低，能夠有效實現(xiàn)經(jīng)營利潤最大化的目標(biāo)，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）為國有企業(yè)管理活動注入新的活力

國有企業(yè)的不斷發(fā)展，使得傳統(tǒng)依靠外聘律師提供的服務(wù)已經(jīng)很難滿足企業(yè)經(jīng)營過程中逐漸提高的法務(wù)需求。因此，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)重視法務(wù)人員的培養(yǎng)和引進，以構(gòu)建一支專業(yè)能力較強的法務(wù)管理工作團隊，對各項經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展提供更為專業(yè)的法律服務(wù)，并根據(jù)自身的實際發(fā)展需求和狀況，充分考量企業(yè)所面對的各項法律問題，以推動經(jīng)營活動的順利開展。

三、新常態(tài)背景下國有企業(yè)法務(wù)管理工作存在的問題

（一）對法務(wù)管理工作的重視程度不夠

當(dāng)前，部分國有企業(yè)雖然根據(jù)監(jiān)管要求在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了法務(wù)管理職能部門，配備了專兼職法務(wù)人員，但從整體發(fā)展的角度來看，現(xiàn)有的法務(wù)管理工作仍然存在較為片面、缺乏系統(tǒng)化管理、未站在發(fā)展的角度開展工作等問題。部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在業(yè)務(wù)開展過程中，重業(yè)務(wù)、輕法律的現(xiàn)象較為突出，企業(yè)重大融資、投資并購、改革改制等重大經(jīng)營項目的開展、決策過程沒有讓法務(wù)人員參與其中，最后形成法律文件才提交法律審核，法務(wù)管理的職能被弱化，以致企業(yè)雖然在整體上制定了法律風(fēng)險防范和預(yù)警機制，但法務(wù)管理沒有融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，存在隱形的法律風(fēng)險和管理漏洞。

（二）法務(wù)崗位設(shè)置不夠科學(xué)

隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，其所涉及法律方面的專業(yè)問題也越來越多。當(dāng)前，一些國有企業(yè)內(nèi)部尚未形成健全的法務(wù)機構(gòu)，既熟悉法律專業(yè)知識，又了解企業(yè)經(jīng)營管理的人員也較少。部分國有企業(yè)的分公司、子公司基于工資總額、人員編制等因素的考慮，沒有設(shè)立獨立的法務(wù)管理機構(gòu)，大多由綜合辦或其他部門的人員兼任法務(wù)管理工作，甚至兼職法務(wù)管理人員沒有法學(xué)教育背景，不具有法務(wù)管理的基本知識。除了煩瑣的法務(wù)工作，他們還要兼顧自身原有的工作內(nèi)容，工作壓力較大，導(dǎo)致企業(yè)法務(wù)工作的開展不夠?qū)I(yè)、具體。

（三）法務(wù)管理制度不夠完善

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，國有企業(yè)的發(fā)展必然離不開相關(guān)管理制度的約束。但現(xiàn)階段，一些國有企業(yè)在實際發(fā)展過程中沒有專職化、專業(yè)化的法務(wù)人員，內(nèi)部法務(wù)管理制度不健全，各部門人員在相關(guān)經(jīng)營活動開展的過程中，缺乏行為規(guī)范和規(guī)章制度的有效約束和管理，導(dǎo)致企業(yè)日常經(jīng)營、生產(chǎn)工作的運作較為混亂，不利于企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。部分國有企業(yè)雖然建立了一定的法務(wù)管理制度，制定了合同管理辦法、法律糾紛案件管理辦法、外聘律師管理辦法等制度，但在實際經(jīng)營中沒有將外部法律法規(guī)和監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的管理制度，一些制度的制定不符合企業(yè)的實際發(fā)展需求，導(dǎo)致法務(wù)人員在推進法務(wù)管理的過程中處于較為被動的局面，不利于管理工作水平的提升。

（四）法務(wù)管理工作缺乏專業(yè)人員的技術(shù)支撐

受到傳統(tǒng)法律工作模式的影響，部分國有企業(yè)當(dāng)前的法務(wù)工作大多傾向于事后的補救，不具備標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，而且未能及時組建專業(yè)水平較高的法務(wù)管理團隊，導(dǎo)致企業(yè)法務(wù)管理工作無法有效介入企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在較多的基礎(chǔ)性工作有待完善。例如，一些國有企業(yè)在開展法務(wù)管理工作的過程中，雖然建立了一定的法務(wù)管理專業(yè)人才團隊，但是現(xiàn)有的法務(wù)人員自身對于所在企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不了解，難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的各種法律風(fēng)險。另外，大部分法務(wù)人員雖然發(fā)現(xiàn)了合同或經(jīng)營模式可能存在的各種法律風(fēng)險，但基于自身能力限制，只能提出問題，卻無法提出合乎企業(yè)實際的解決方案，難以滿足國有企業(yè)發(fā)展的要求。再加上部分國有企業(yè)不重視法律管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力很難得到提升，不利于法務(wù)管理工作的開展。

（五）法務(wù)管理工作的開展缺乏權(quán)威性

國有企業(yè)各項管理工作的開展都離不開法務(wù)管理工作的支持，企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)部門通常將風(fēng)險控制作為其主要的工作目標(biāo)，因而具備一定的權(quán)威性。若缺乏實際的管理職權(quán)，則必然會導(dǎo)致法務(wù)管理工作目標(biāo)的實現(xiàn)受到各方面因素的阻礙。例如，A 企業(yè)自2016 年以來要求各項合同都應(yīng)當(dāng)提交法務(wù)管理信息系統(tǒng)集中審核，但受到傳統(tǒng)法務(wù)管理工作的影響，企業(yè)法務(wù)部門的意見通常僅作為參考意見供各職能部門參考，法務(wù)部門對其他部門沒有約束機制，個別業(yè)務(wù)部門的人員合同未經(jīng)法務(wù)管理信息系統(tǒng)審核，仍可以對外簽訂，法務(wù)審核成為經(jīng)營過程中一個可有可無的環(huán)節(jié)，未能體現(xiàn)出法務(wù)部門的權(quán)威性，使得其法務(wù)管理工作存在一定的局限性。

四、新常態(tài)背景下加強國有企業(yè)法務(wù)管理的有效措施

（一）加強對法務(wù)管理工作的重視

法務(wù)工作不僅僅是對各項法律事務(wù)的處理，還包括經(jīng)營過程中的各項法律審查、法律風(fēng)險防范和法律糾紛的處理等。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷加強自身對于法務(wù)工作的重視，正確認(rèn)識法務(wù)管理對企業(yè)發(fā)展的積極作用。在國有企業(yè)法務(wù)管理機制的建設(shè)過程中，各項國家政策要求的踐行和內(nèi)部管理制度的推進，都離不開高水平的法務(wù)人員。法務(wù)工作的開展，可以有效提升國有企業(yè)的法務(wù)管理水平，加強廉政防控，優(yōu)化企業(yè)管理內(nèi)容，推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）健全法治建設(shè)工作組織體系

國有企業(yè)法務(wù)管理工作的開展離不開一個健全的法治建設(shè)工作組織體系，要堅持企業(yè)黨委對企業(yè)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進、法律事務(wù)機構(gòu)具體實施、各部門共同參與、積極協(xié)同配合的法務(wù)管理體系。企業(yè)可以根據(jù)自身規(guī)模大小和所處行業(yè)的風(fēng)險狀況，設(shè)立專職的總法律顧問，讓符合條件的、具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專業(yè)人才進入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險管控模式，可以在集團本部及各權(quán)屬企業(yè)分別設(shè)立法務(wù)管理職能機構(gòu)，配備專兼職法務(wù)人員，實行分級管理；也可以在集團本部或重要的子公司設(shè)立法務(wù)共享中心，實行法務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，并在共享中心下設(shè)制度建設(shè)與合規(guī)管理組、合同審核組、履約過程監(jiān)管組、糾紛案件處置組、普法宣傳組、盡職調(diào)查組等進行專業(yè)化分工，推行精細(xì)化管理，提升專業(yè)化水平。

（三）完善法務(wù)管理制度

構(gòu)建制度是開展法務(wù)管理工作的第一要務(wù)。法務(wù)管理工作的順利開展離不開管理制度的支持和約束。在建立法務(wù)管理制度的過程中，要立足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要，建立系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)章制度體系。法律事務(wù)管理制度可分為基本制度與專項制度。基本制度包括法律事務(wù)管理辦法、總法律顧問制度、法治國企第一責(zé)任人制度等；專項制度包括合同全程管理辦法、合同審查指引、法律糾紛案件管理辦法、法律意見書制度、普法規(guī)劃、公司律師管理辦法、外聘法律服務(wù)機構(gòu)管理辦法等。首先，要加強法務(wù)管理基本制度建設(shè)，通過制度進一步明確建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法治建設(shè)第一責(zé)任人）負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進、法律事務(wù)機構(gòu)具體實施、其他機構(gòu)共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。其次，要加強專項制度建設(shè)，根據(jù)企業(yè)的實際情況，逐步建立完善專項法務(wù)管理制度，構(gòu)建分層分類的制度體系。再次，要強化規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提升制度執(zhí)行力，推動制度有效落實。最后，要加強制度全生命周期管理，及時發(fā)現(xiàn)制度存在的偏差，并予以修正完善，提高法務(wù)管理制度的科學(xué)性、可行性和適用性。

（四）打造一支高質(zhì)量的法務(wù)人才隊伍

首先，法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的思想政治覺悟。法務(wù)崗位是國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展過程中的一項重要崗位，因此法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)堅持學(xué)習(xí)黨的理論知識，提高自身的思想覺悟。

其次，法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)堅持參加專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，及時更新自身的知識庫，加強對相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和積累，提高自身的法律素養(yǎng)。同時，還應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)知識，如企業(yè)文化、戰(zhàn)略定位、財務(wù)管理、經(jīng)營管理等，加強對信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，確保自身具備一定的信息化處理能力。此外，還可以學(xué)習(xí)一些心理學(xué)、溝通技巧等方面的知識，提高自身的心理素質(zhì)。

最后，法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備較高的責(zé)任感和危機感。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立完善的激勵機制，推動法務(wù)人員積極參與企業(yè)管理工作，提升其整體的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，為企業(yè)的各項經(jīng)營管理工作提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

（五）推進法務(wù)管理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型

運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動國有企業(yè)法務(wù)管理數(shù)字化升級，探索智能化應(yīng)用場景，有效提高風(fēng)險管控能力，為經(jīng)營提供“增值”服務(wù)。一是要構(gòu)建數(shù)字化法務(wù)管理平臺，將法務(wù)管理涉及的客商管理、合同管理、規(guī)章制度管理、案件管理、外聘律師管理、法務(wù)人員管理、普法宣傳、合規(guī)管理等各項業(yè)務(wù)納入信息平臺建設(shè)。二是將法律審核通過信息化系統(tǒng)，嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程，實現(xiàn)法律合規(guī)風(fēng)險在線識別、分析、評估、防控。三是要打破信息壁壘，法務(wù)管理系統(tǒng)既要實現(xiàn)集團與各級子公司之間的上下貫通，也要實現(xiàn)與財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。四是要對法務(wù)管理系統(tǒng)及其與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通形成的數(shù)據(jù)，進行細(xì)分、挖掘、組合，構(gòu)建數(shù)據(jù)駕駛艙，提高系統(tǒng)分析能力，及時、準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)營管理的基本狀況和趨勢，為科學(xué)有效的決策和管理提供數(shù)據(jù)支持

結(jié) 語

綜上所述，在新常態(tài)背景下，國有企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)法律體系不斷完善，政府監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對企業(yè)法務(wù)管理提出了更高的要求。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強自身的法務(wù)管理工作，增強法治意識，推動法務(wù)管理與企業(yè)各項經(jīng)營活動、管理環(huán)節(jié)的相互融合，為國有企業(yè)在建設(shè)世界一流企業(yè)中的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。