地災(zāi)多發(fā)視角下的汶川縣國(guó)土空間規(guī)劃策略

虎 飛，黎雨松，王智磊，陳 帥，楊海天

（汶川縣國(guó)土空間規(guī)劃服務(wù)中心，四川 汶川 623000）

0 引言

中國(guó)不僅是世界上的人口大國(guó)，也是全球地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。復(fù)雜的地質(zhì)條件與頻繁的構(gòu)造活動(dòng)造成泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害密布，各類地災(zāi)具有隱蔽、突發(fā)和破壞性強(qiáng)等特征，難防難治。近年來，因極端天氣、地震活動(dòng)、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)等原因，地質(zhì)災(zāi)害更為高發(fā)，已嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

汶川縣作為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，從“5·12”大地震后更是持續(xù)受到關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，以汶川縣作為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的研究樣本具有典型意義，可為全國(guó)地災(zāi)多發(fā)區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃提供啟發(fā)與參考價(jià)值。

1 汶川縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征

1.1 地災(zāi)隱患點(diǎn)密布

縣域內(nèi)發(fā)育的5 條斷裂帶中，茂汶—汶川斷裂（后山）和北川—映秀斷裂（中央）2 條主要斷裂均為全新世活動(dòng)斷裂，具有發(fā)生強(qiáng)震的能力。縣內(nèi)分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)現(xiàn)存873 處，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.2 水土流失占比高

汶川縣水力侵蝕面積149756hm2，占幅員面積的36.68%。凍融侵蝕面積37606hm2，占幅員面積9.21%，岷江主河道沿岸及高山地帶尤為突出，水土流失問題嚴(yán)峻。

1.3 潛在洪澇災(zāi)害隱患

汶川縣山高谷深，水系縱橫，匯水面大，夏季雨量較大時(shí)易造成洪澇風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)降水易誘發(fā)山洪泥石流等災(zāi)害。建設(shè)用地主要沿河谷分布，威州鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)等相對(duì)人口密集區(qū)受災(zāi)害影響大?，F(xiàn)狀部分城市建成區(qū)較低，汛期河流水位上漲時(shí)易形成內(nèi)澇。

2 地災(zāi)多發(fā)視角下的國(guó)土空間規(guī)劃策略

汶川“5·12”大地震后，地質(zhì)災(zāi)害從崩塌、滑坡轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅嗍鳛橹鱗2]。國(guó)土空間規(guī)劃立足當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖卣骷岸喟l(fā)地質(zhì)災(zāi)害背景，圍繞生態(tài)安全及防災(zāi)減災(zāi)提出錨固生態(tài)本底、全域提質(zhì)增綠、分區(qū)生態(tài)修復(fù)、行為與功能導(dǎo)向的綜合防災(zāi)減災(zāi)四大規(guī)劃策略。

2.1 錨固生態(tài)本底

2.1.1 以自然保護(hù)地體系強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

構(gòu)建汶川縣大熊貓國(guó)家公園汶川園區(qū)+四川省巴布納森林公園的自然保護(hù)地體系，以岷江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，建立以岷江沿岸為縣域主生態(tài)廊道，以雜谷腦河、漁子溪河、壽溪河為3 條次生態(tài)廊道，完整保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和水土保持功能。

2.1.2 生物多樣性保護(hù)

銜接《汶川縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案（2021—2035 年）》，汶川縣生物多樣性維護(hù)功能極重要性面積為2369.21km2，占縣域國(guó)土總面積的58.01%，主要分布在汶川縣中部、南部，包括臥龍鎮(zhèn)、耿達(dá)鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和綿虒鎮(zhèn)；生物多樣性維護(hù)功能重要性面積為1320.56km2，占縣域國(guó)土總面積的32.33%，主要分布在汶川縣的中部、北部，主要包括綿虒鎮(zhèn)、灞州鎮(zhèn)及映秀鎮(zhèn)；汶川縣生物多樣性維護(hù)功能格局呈現(xiàn)出“中部及南部高、中部及中北部低”的空間分異特征。

2.1.3 濕地保護(hù)

由于重大項(xiàng)目及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展占用濕地8.31hm2，規(guī)劃期末濕地面積為378.83hm2，較基期年減少8.31hm2，減少的濕地均為內(nèi)陸灘涂。

控制濕地流失，制止隨意破壞濕地。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)避讓濕地，確實(shí)無法避讓的情況下，應(yīng)減少對(duì)濕地的占用，并采取措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能完整性的破壞。在自然地形、地貌基礎(chǔ)上，大力建設(shè)集約型城市生態(tài)河堤，構(gòu)筑起人與自然和諧共生的城市河流生態(tài)系統(tǒng)，形成人水共生的濱水景觀空間。

2.2 全域提質(zhì)增綠

2.2.1 林地質(zhì)量提升

保護(hù)高價(jià)值林地5234.32hm2，低效林地提質(zhì)改造6700hm2。通過低干擾補(bǔ)植的方式，增加綠色斑塊，提升整體綠量，完善森林基底結(jié)構(gòu)，適當(dāng)改造林相景觀，維護(hù)片區(qū)生態(tài)格局；重點(diǎn)實(shí)施森林保育工程，禁止商業(yè)性采伐天然林，開展退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量。規(guī)劃期末全縣森林覆蓋率不低于42.55%。

2.2.2 草地布局優(yōu)化

全縣草地資源為天然牧草地和其他草地，暫未劃定基本草原?，F(xiàn)狀草地60013.33hm2。落實(shí)重大項(xiàng)目及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界拓展占用草地12.73hm2；工礦整治補(bǔ)充草地15.35hm2。至2035 年，全縣草地60023.28hm2，較基期增加2.62hm2。

2.2.3 其他土地優(yōu)化

科學(xué)利用其他土地，保護(hù)和開發(fā)并重，通過土地整治、生態(tài)修復(fù)、綠化造林等舉措，加大田坎和裸土地等其他未利用土地開發(fā)力度。規(guī)劃期末其他土地由45876.22hm2減少至45858.48hm2，減少17.74hm2。

2.3 分區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

汶川縣位于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，為國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的組成部分，也是全國(guó)固碳能力提升潛力熱點(diǎn)區(qū)[3]。根據(jù)汶川縣地形地貌、流域、生態(tài)系統(tǒng)等自然地理格局進(jìn)行分區(qū)生態(tài)修復(fù)。

2.3.1 生態(tài)修復(fù)區(qū)域劃分

銜接《汶川縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案（2021—2035 年）》，將汶川縣劃分為三大修復(fù)分區(qū)：岷江流域干旱河谷保護(hù)修復(fù)區(qū)、漁子溪流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、壽溪河流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)。

岷江流域干旱河谷保護(hù)修復(fù)區(qū)包括岷江流域范圍，面積1728.00km2，涉及威州鎮(zhèn)、霸州鎮(zhèn)、綿虒鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)。主攻方向?yàn)樗h(huán)境保護(hù)和修復(fù)、天然林保護(hù)和修復(fù)、水土流失綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害治理。

漁子溪流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)位于汶川縣西南部，包括漁子溪流域范圍，面積1673.93km2，涉及臥龍鎮(zhèn)、耿達(dá)鎮(zhèn)，主攻方向?yàn)樗亮魇ЬC合治理、林草地退化保護(hù)和治理及地質(zhì)災(zāi)害治理。

壽溪河流域水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)位于汶川縣南部，面積683.04km2，涉及三江鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、漩口鎮(zhèn)，主攻方向?yàn)樯直Ｗo(hù)和修復(fù)、生物多樣性地保護(hù)和修復(fù)。

2.3.2 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域

銜接《汶川縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案（2021—2035 年）》，基于汶川縣生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)、生態(tài)退化評(píng)價(jià)、生態(tài)恢復(fù)力評(píng)價(jià)以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，劃定汶川縣生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，總面積約2327.95km2，占縣域國(guó)土總面積的57.01%。

重點(diǎn)開展天然林保護(hù)、植樹造林等，提升森林質(zhì)量，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增加森林面積，緩解雪線上升現(xiàn)象，維護(hù)生物多樣性。在岷江、漁子溪、壽溪河流域開展地質(zhì)災(zāi)害治理、水土流失治理、河道治理、干旱河谷生態(tài)治理，提高植被覆蓋度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。在大熊貓國(guó)家公園、四川省巴布納森林公園自然保護(hù)區(qū)等地重點(diǎn)保護(hù)川金絲猴、牛羚、白唇鹿、豹、云豹、雪豹、黑顴、金雕、胡兀鷲、斑尾榛雞、綠尾虹雉等生物棲息地，增強(qiáng)岷江干流、漁子溪、壽溪河生態(tài)廊道連通性，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性。

2.3.3 重大工程

全域開展生態(tài)修復(fù)重大工程；綠化造林空間面積841.14hm2；坡耕地水土流失綜合治理2660hm2；實(shí)施草原退化監(jiān)測(cè)點(diǎn)2 個(gè)。

2.4 行為與功能導(dǎo)向的綜合防災(zāi)減災(zāi)

2.4.1 嚴(yán)守抗震底線

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，抗震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50011—2010）和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50223—2008），當(dāng)場(chǎng)地內(nèi)存在發(fā)震斷裂時(shí)，必須對(duì)斷裂的工程影響性進(jìn)行評(píng)價(jià)。執(zhí)行《2021 年汶川縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃報(bào)告》結(jié)論要求，茂汶—汶川斷裂上盤最小避讓距離為55m；下盤最小避讓距離為40m；北川—映秀斷裂上盤最小避讓距離為60m，下盤最小避讓距離為30m；其余3 條早～中更新世斷層避讓標(biāo)準(zhǔn)滿足《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50011—2010）要求。

2.4.2 地質(zhì)災(zāi)害防治

銜接《阿壩州地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果報(bào)告》，劃分重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)三大防治分區(qū)，其中極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)屬于重點(diǎn)防治區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)屬于次重點(diǎn)防治區(qū)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)屬于一般防治區(qū)，構(gòu)建防控體系，提出防控措施。劃定重點(diǎn)防治區(qū)260.25km2，次重點(diǎn)防治區(qū)888.83km2，一般防治區(qū)2933.68km2，其防治要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.4.3 洪澇災(zāi)害防治

汶川縣中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為30 年一遇；其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)20 年一遇；其他地區(qū)為10 年一遇。山洪防洪標(biāo)準(zhǔn)中心城區(qū)為20 年一遇；其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)10 年一遇，其他地區(qū)為5 年一遇。

城市建設(shè)區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期取20 年；鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期取10 年；部分區(qū)域根據(jù)重要性和人口規(guī)模可按照國(guó)家規(guī)范適當(dāng)調(diào)整設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2.4.4 提升消防救援能力

形成普通消防站為中心，專職消防戰(zhàn)（隊(duì)）、志愿消防站（隊(duì)）為支撐，微型消防站為補(bǔ)充的隊(duì)站格局。規(guī)劃升級(jí)1 處縣城普通消防站和1 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，新建2 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站，保留2 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站；灞州、耿達(dá)、漩口、三江規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)；各社區(qū)、行政村、消防安全重點(diǎn)單位設(shè)置微型消防站。

落實(shí)《四川省森林防火規(guī)劃（2016—2025 年）》，確定汶川縣為森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。規(guī)劃保留現(xiàn)狀汶川縣森林消防大隊(duì)與臥龍?zhí)貏e行政區(qū)森林防火中隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林草原防火隊(duì)伍建設(shè)；逐步完善航空護(hù)林站點(diǎn)布局，結(jié)合威州鎮(zhèn)規(guī)劃新建通用機(jī)場(chǎng)，水磨、映秀、臥龍、阿爾溝（灞州）建設(shè)停機(jī)坪，森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)結(jié)合中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化森林消防航空能力建設(shè)。在重點(diǎn)林區(qū)開展引水滅火項(xiàng)目及森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)防火道、隔離帶、蓄水池；加強(qiáng)防火檢查站點(diǎn)、防火監(jiān)控系統(tǒng)、瞭望塔建設(shè)。

2.4.5 分級(jí)規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所

中心城區(qū)設(shè)緊急避難場(chǎng)所及固定避難場(chǎng)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)緊急避難場(chǎng)所。充分利用大型人防工程、體育場(chǎng)館、公園廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、空地、綠地等場(chǎng)地空間設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所。固定避難場(chǎng)所服務(wù)半徑不宜超過2km2，人均有效用地面積不小于2m2且用地規(guī)模不宜小于1hm2，緊急避難場(chǎng)所服務(wù)半徑不宜超過500m，人均有效用地面積不小于1.5m2且用地規(guī)模不小于0.1hm2。村級(jí)避難場(chǎng)地結(jié)合社區(qū)廣場(chǎng)、打谷場(chǎng)以及較為平整的空地或農(nóng)用地進(jìn)行設(shè)置[5]。

2.4.6 加強(qiáng)疏散通道規(guī)劃

縣域構(gòu)建快速疏散通道、主要疏散通道、一般疏散通道三級(jí)疏散通道體系，并保障疏散通道通暢?？焖偈枭⑼ǖ莱筛耔F路、都汶高速、汶馬高速、川汶高速、成汶高速以及汶小高速保障遠(yuǎn)距離應(yīng)急疏散的快速、暢通，保障進(jìn)出縣域的生命線通道暢通。主要疏散通道以G213、G317、G350、S216、三臥旅游公路、綿草快速通道和威綿快速通道等保障應(yīng)急救援及疏散的可達(dá)性為主。一般疏散通道包括城鎮(zhèn)次要道路、縣道、鄉(xiāng)道、村道，以實(shí)現(xiàn)就近快速疏散。

2.4.7 構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

借助現(xiàn)有防疫醫(yī)療設(shè)施，構(gòu)建縣—鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級(jí)防疫體系；加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，編制傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時(shí)集中處置場(chǎng)所建設(shè)預(yù)案，利用體育館、廠房等大空間設(shè)置臨時(shí)集中處置場(chǎng)所。

2.4.8 強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)

響應(yīng)阿壩州綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)，規(guī)劃中心城區(qū)新建1 處應(yīng)急救援基地。構(gòu)建縣應(yīng)急管理局-片區(qū)應(yīng)急指揮分中心-行政村應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）三級(jí)應(yīng)急管理體系。健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、鄉(xiāng)應(yīng)急隊(duì)和村應(yīng)急分隊(duì)為輔助、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的“一主兩副”基層應(yīng)急救援力量體系。

3 結(jié)語(yǔ)

汶川縣作為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，自“5·12”大地震后，地質(zhì)災(zāi)害從崩塌、滑坡轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅嗍鳛橹鳌ａ槍?duì)汶川地災(zāi)點(diǎn)密布、山洪泥石流多發(fā)的特征，提出錨固生態(tài)本底、全域提質(zhì)增綠、分區(qū)生態(tài)修復(fù)、行為與功能導(dǎo)向的綜合防災(zāi)減災(zāi)四大國(guó)土空間規(guī)劃策略措施，可資具有相似地理環(huán)境的地區(qū)參照。