推進(jìn)縣域老年教育發(fā)展的探索與實(shí)踐
——以貴州鳳岡縣為例

□ 徐 芳

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，這也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。隨著老年人口的增加，有限的公共文化空間和老年人日益增長(zhǎng)的精神文化和學(xué)習(xí)需求的矛盾日益凸顯。為探索縣域老年教育發(fā)展的有效舉措，鳳岡縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立課題組，在調(diào)查研究、實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)的基礎(chǔ)上，分析存在的問(wèn)題及原因，總結(jié)推進(jìn)縣域老年教育的意義及成效，形成課題研究報(bào)告。

推進(jìn)縣域老年教育發(fā)展的意義重大。首先是保障老年人繼續(xù)接受教育的迫切需要。辦好老年教育，既是貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求。其二是打通終身教育“最后一公里”的關(guān)鍵所在。縣域老年教育工作在發(fā)展老年教育事業(yè)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域老年人口大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村，因此，老年教育要“重點(diǎn)下沉”，才能打通發(fā)展終身教育的“最后一公里”。其三是老年人適應(yīng)社會(huì)的必然需求。日新月異的科技發(fā)展，讓很多老年人無(wú)所適從，感覺(jué)逐漸被社會(huì)“邊緣化”。各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）成為為老年人提供學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受適應(yīng)社會(huì)教育的主要場(chǎng)所，老年人在老年大學(xué)學(xué)習(xí)，能更好地適應(yīng)和融入社會(huì)，成為一個(gè)有用的“社會(huì)人”，夕陽(yáng)人生才更有意義。因此，推進(jìn)縣域老年教育事業(yè)發(fā)展，讓老年人跟上科技發(fā)展的腳步，讓他們搭上智能化的“快車(chē)”迫在眉睫。

一、鳳岡縣老年教育的基本情況

1.鳳岡縣老齡化情況

鳳岡縣位于貴州東北部，素有“中國(guó)富鋅富硒有機(jī)茶之鄉(xiāng)”“中國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)縣”等美譽(yù)，生態(tài)優(yōu)美宜居，是遵義的東大門(mén)，縣域面積1885平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，轄10個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道87個(gè)村（社區(qū)）。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全縣有60歲以上常住老年人口5.6萬(wàn)人，占常住人口的18.49%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.鳳岡縣老年教育的總體情況

截至2023年上半年，全縣共有各類(lèi)老年學(xué)校53所，其中縣級(jí)老年大學(xué)1所、分校5所，學(xué)員1290人。鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校14所，建校率達(dá)100%。村（社區(qū)）老年學(xué)校（包含縣老年大學(xué)分校）38所，建校率達(dá)43.7%。各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）常年在校學(xué)員7800余人，入學(xué)率達(dá)到13.9%。

3.鳳岡縣老年大學(xué)基本情況

鳳岡縣老年大學(xué)成立于2002年，屬正科級(jí)參公管理事業(yè)單位，校舍建筑面積1600平方米，開(kāi)設(shè)14個(gè)專(zhuān)業(yè)18個(gè)班級(jí)，2013年被評(píng)為“貴州省老年大學(xué)示范性學(xué)?！薄＾k學(xué)十余年來(lái)，學(xué)校秉承“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，以“政治建校、質(zhì)量立校、特色興校、文化強(qiáng)?！睘檗k學(xué)理念，打造新時(shí)代“五位一體”特色老年大學(xué)（學(xué)校），培養(yǎng)“有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)”的新時(shí)代“三有”老人。

4.鳳岡縣老年教育的總體目標(biāo)

鳳岡縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，出臺(tái)了《鳳岡縣老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。計(jì)劃到2025年，基本形成覆蓋面大、參與廣泛、靈活多樣、特色鮮明的現(xiàn)代老年教育服務(wù)體系，使各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例超過(guò)20%，縣級(jí)老年大學(xué)力爭(zhēng)到2025年在校學(xué)員容量達(dá)到2000人以上，40%以上的行政村（社區(qū)）建有老年學(xué)校。

二、鳳岡縣老年教育發(fā)展存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村老年教育意識(shí)相對(duì)淡薄

從社會(huì)層面來(lái)看，農(nóng)村老年教育的整體氛圍不足，老年人群體沒(méi)有形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；從家庭層面來(lái)看，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕人認(rèn)為父母幫忙帶孫輩，有吃有穿有樂(lè)即可，對(duì)老年教育的關(guān)心和認(rèn)識(shí)不足；從個(gè)人層面來(lái)看，多數(shù)老年人文化程度較低，隨著年齡增大學(xué)習(xí)能力下降，擔(dān)心學(xué)習(xí)跟不上會(huì)被人笑話(huà)，因此放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)，沒(méi)有意識(shí)到老年教育對(duì)提升自身生活品質(zhì)的重要作用。

2.縣域政府對(duì)老年教育重視程度不足

老年教育沒(méi)有其他教育所具有的強(qiáng)制性，各級(jí)政府重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)政策配套支持。對(duì)于縣以下各級(jí)老年學(xué)校而言，缺師資、缺資金、缺編制、缺場(chǎng)地一直是面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，由于長(zhǎng)期的“四缺”，必然導(dǎo)致基層老年學(xué)校發(fā)展無(wú)后勁、規(guī)模小、教學(xué)水平低、教學(xué)內(nèi)容單一，不能滿(mǎn)足老年人的實(shí)際教育需求。

2023年3月5日，鳳岡縣老年大學(xué)成立銀輝志愿服務(wù)隊(duì)

鳳岡縣老年大學(xué)舉辦預(yù)防電信詐騙講座

三、鳳岡縣老年教育發(fā)展的創(chuàng)新舉措

1.統(tǒng)籌組織實(shí)施，推動(dòng)工作有方向

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)老年教育工作，將老年教育與老干部工作同步向縣委常委會(huì)匯報(bào)，得到縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老年教育工作統(tǒng)籌調(diào)度、關(guān)心支持。明確各鎮(zhèn)（街道）黨委副書(shū)記任鎮(zhèn)老年學(xué)校校長(zhǎng)，村（社區(qū)）黨總支書(shū)記任村（社區(qū)）老年學(xué)校校長(zhǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、能力高的老年教育干事隊(duì)伍，在教學(xué)班指派黨建指導(dǎo)員，推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)落地落實(shí)。細(xì)化職責(zé)分解。制定《鳳岡縣老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及《責(zé)任分解》，實(shí)行清單化推進(jìn)、臺(tái)賬式管理。及時(shí)調(diào)整縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，重新修訂《鳳岡縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》，明確12家成員單位職責(zé)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位對(duì)老年教育工作的情況匯報(bào)，研究、協(xié)調(diào)、解決全縣老年教育工作的重要問(wèn)題。將鎮(zhèn)村兩級(jí)老年教育工作納入全縣黨建季度績(jī)效考評(píng)和年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。深化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在老年教育工作的首位，組織學(xué)員上思想政治課，為學(xué)員集體過(guò)政治生日，由黨建指導(dǎo)員分時(shí)段分章節(jié)在課前5分鐘學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)精神和黨的二十大精神。組織學(xué)員前往革命傳統(tǒng)教育基地、產(chǎn)業(yè)基地及鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)境教育，了解近年來(lái)鳳岡縣重點(diǎn)工程、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域工作開(kāi)展情況。

2.統(tǒng)籌制度建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)有標(biāo)尺

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?？h委常委、組織部部長(zhǎng)為縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記分別任鎮(zhèn)街老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)縣、鎮(zhèn)（街）的老年教育工作。各校成立校務(wù)委員會(huì)，分別明確校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的職責(zé)，形成了一層抓一層、層層抓落實(shí)的工作體系。健全教學(xué)制度。統(tǒng)一制定縣鎮(zhèn)村三級(jí)老年學(xué)校教學(xué)制度，確定各級(jí)學(xué)校辦學(xué)理念、宗旨、目標(biāo)和方式。完善學(xué)校安全管理制度、衛(wèi)生制度、政治理論學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀班級(jí)教師學(xué)員評(píng)選細(xì)則等。明確師生行為規(guī)范。制定教師管理規(guī)定、學(xué)員守則，每個(gè)班級(jí)結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化手冊(cè)，更好地維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，為學(xué)員的安全提供保障，并讓學(xué)員成為文明守護(hù)者。

3.統(tǒng)籌資源整合，推動(dòng)教學(xué)有保障

整合陣地資源?？茖W(xué)合理利用現(xiàn)有硬件設(shè)施，有效統(tǒng)籌縣文化館、籃球館、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)等公共設(shè)施陣地，在有老年人集聚活動(dòng)的地方設(shè)立教學(xué)場(chǎng)所，為老年教學(xué)和活動(dòng)提供陣地保障。全縣各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)籌使用離退休黨支部、關(guān)工委、老體協(xié)等涉老辦公場(chǎng)所，利用鎮(zhèn)村會(huì)議室、春風(fēng)小院等場(chǎng)地開(kāi)展室內(nèi)教學(xué)，利用廣場(chǎng)、小區(qū)空地等進(jìn)行文娛活動(dòng)。整合經(jīng)費(fèi)資源。按照“縣級(jí)財(cái)政預(yù)算為主、項(xiàng)目和贊助支持為輔”的原則，有效促進(jìn)老年教育工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置，做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，統(tǒng)籌資金高效利用。如改造升級(jí)綏陽(yáng)鎮(zhèn)的門(mén)球場(chǎng)，主體工程經(jīng)費(fèi)來(lái)源于省教育廳的項(xiàng)目資金，設(shè)施設(shè)備由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，輔助設(shè)施由縣教體局支持。整合教師資源。充分發(fā)揮老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用，聯(lián)動(dòng)縣教育體育局、縣文化旅游局等單位，對(duì)老年教育服務(wù)工作有熱情、能奉獻(xiàn)、專(zhuān)長(zhǎng)好的退休人員、在職干部等，及時(shí)納入師資庫(kù)，根據(jù)教學(xué)需要從師資庫(kù)中選聘教師、發(fā)放聘書(shū)、落實(shí)任務(wù)。

4.統(tǒng)籌示范創(chuàng)建，推動(dòng)辦學(xué)有樣本

創(chuàng)建老年學(xué)校示范點(diǎn)。2020年5月，在鳳岡縣龍泉街道鳳翔社區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，創(chuàng)辦了鳳岡縣老年大學(xué)社區(qū)分校，逐步通過(guò)探索實(shí)行“1+5+N”模式，聚力把該分校打造成示范試點(diǎn)，有效為各鎮(zhèn)（街）老年教育工作提供了學(xué)習(xí)藍(lán)本、做法引領(lǐng)?！?”是指一個(gè)核心抓黨建。三年來(lái)，該校成立學(xué)員黨員學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)政治建校?！?”是指五個(gè)要素強(qiáng)教學(xué)。健全領(lǐng)導(dǎo)班子，成立以社區(qū)總支書(shū)記為校長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)；完善教學(xué)場(chǎng)所，以春風(fēng)小院為主陣地，同時(shí)利用日間照料中心、黨員活動(dòng)室、多功能室、圖書(shū)室、社工站、廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展教學(xué)和休閑娛樂(lè)活動(dòng)；完善教學(xué)制度，印發(fā)教學(xué)實(shí)施方案，確定辦學(xué)指導(dǎo)思想、宗旨和方式，制定教學(xué)計(jì)劃和各種管理制度；配強(qiáng)師資力量，從社區(qū)干部、社工當(dāng)中選聘專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、熱心耐心的青年教師，從老同志中選聘學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)、熱衷于老年教育事業(yè)的老干部擔(dān)任教師，建立專(zhuān)兼職教師人才庫(kù)；開(kāi)設(shè)特色課程，即開(kāi)設(shè)以春風(fēng)小院為教室的棋牌班，以開(kāi)闊的廣場(chǎng)和多功能室為主陣地的廣場(chǎng)舞班和健身操班，以社區(qū)文化為特色的手工制作班以及為滿(mǎn)足老年人對(duì)文化知識(shí)追求的識(shí)字班。“N”是指多種活動(dòng)顯成效。主動(dòng)對(duì)接宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、人社等部門(mén)開(kāi)展安全知識(shí)提升、防范電信詐騙等老年教育宣傳活動(dòng)；對(duì)接衛(wèi)生部門(mén)給學(xué)員義診；為學(xué)員增加工作崗位，動(dòng)員他們參與采茶、棉鞋制作、棒球縫制等工作增加收入；在端午、春節(jié)等重大節(jié)日開(kāi)展系列主題活動(dòng)。打造“南北中”游學(xué)路線(xiàn)?？h老教辦會(huì)同宣傳、文旅等相關(guān)部門(mén)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了“南北中”三條游學(xué)路線(xiàn)?！澳暇€(xiàn)”為“知青茶山+三新秀竹+九龍景區(qū)+偏刀水紀(jì)念館”，沿線(xiàn)展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色教育等；“北線(xiàn)”為“茶壽山+長(zhǎng)磧古寨+崇新紀(jì)念館+茶海之心”，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、組織建設(shè)等特色；“中線(xiàn)”為“龍泉濕地公園+柏梓頂+彰教園區(qū)產(chǎn)業(yè)”，展現(xiàn)濕地、自然景觀(guān)和工業(yè)發(fā)展特色，通過(guò)宣傳動(dòng)員學(xué)員進(jìn)行實(shí)地游學(xué)體驗(yàn)，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”活力，探索打造“康養(yǎng)學(xué)游”一體化老年游學(xué)模式。

5.統(tǒng)籌開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)傳遞有能量

開(kāi)展系列主題活動(dòng)。以“桑榆展風(fēng)采”為主題組織開(kāi)展了系列活動(dòng)，舉辦全國(guó)老年人太極拳健身推廣展示大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)、第四屆鎮(zhèn)（街）門(mén)球賽、慶祝全國(guó)第十四個(gè)全民健身日活動(dòng)、老年人“重陽(yáng)敬老月”線(xiàn)上活動(dòng)等多個(gè)大型展示活動(dòng)，展示了老年學(xué)員的學(xué)習(xí)成果，宣傳了黨的路線(xiàn)方針政策。開(kāi)展銀輝志愿服務(wù)活動(dòng)?？h老年大學(xué)成立銀輝志愿者服務(wù)隊(duì)，注冊(cè)隊(duì)員達(dá)102人，為其定制志愿者服裝和隊(duì)旗。志愿者們弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)友愛(ài)、互助進(jìn)步”的志愿精神，積極參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)宣傳、社會(huì)治理和環(huán)境衛(wèi)生整治等，在學(xué)校和社區(qū)爭(zhēng)當(dāng)政策法規(guī)宣傳員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)員、社情民意信息員、勵(lì)志教育輔導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員。今年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)12場(chǎng)300余人次。開(kāi)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動(dòng)?？h鎮(zhèn)村三級(jí)老年學(xué)員在鄉(xiāng)村振興及關(guān)心下一代工作中積極發(fā)揮作用，26名老年學(xué)員作為老專(zhuān)家科技工作者服務(wù)團(tuán)成員，2022年以來(lái)共開(kāi)展桑園管理、水果管理、農(nóng)村青年致富帶頭人等各類(lèi)農(nóng)技指導(dǎo)或培訓(xùn)11次，受眾人數(shù)達(dá)1000余人。學(xué)員積極參與“健康童樂(lè)園”、廉政書(shū)屋等項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目金額達(dá)320萬(wàn)元，建設(shè)蜂糖李示范基地10個(gè)，面積達(dá)8000余畝。