江蘇省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

周春梅

習(xí)近平總書記十分關(guān)心殘疾人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，他從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度指出：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求?！边~入新征程，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的必然舉措和必要抓手。

一、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

殘疾人事業(yè)事關(guān)社會發(fā)展大局。江蘇省有殘疾人口479.3萬，按1：5的家庭人口比重測算，牽動(dòng)人群數(shù)量在2000萬左右，約占全省人口的四分之一。殘疾群眾的問題處理不好，會牽扯各個(gè)條塊的大量精力，給社會造成一定困擾，增加社會治理的成本。殘疾群眾穩(wěn)不穩(wěn)定，生活得好不好，生活質(zhì)量高不高，也關(guān)系到家庭幸福，社會和諧、安定、文明，關(guān)系到“強(qiáng)富美高”新江蘇目標(biāo)能否順利推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)事關(guān)社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，指出新時(shí)代我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾在殘疾人身上更加明顯，不解決好這個(gè)矛盾，就不符合黨的執(zhí)政理念，也與社會主義制度的優(yōu)越性相悖。殘疾人事業(yè)事關(guān)社會文明程度。對殘疾人的關(guān)愛程度，是衡量一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志之一。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會新風(fēng)尚的文化氛圍濃厚，高質(zhì)量發(fā)展的殘疾人事業(yè)會為現(xiàn)代化新江蘇增加底蘊(yùn)，增光添彩。

二、影響江蘇殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素

1.政治站位還需要進(jìn)一步提高

部分單位和個(gè)人，存在對推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的必要性、緊迫性認(rèn)識不足，對少數(shù)殘疾人的特殊困難、尖銳矛盾有麻痹思想和畏難情緒。工作中，不能從政治上觀察思考?xì)埣踩罕姷膯栴}，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對中央和省委關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，存在把握不全面、理解不深刻、貫徹不透徹的現(xiàn)象。沒有從內(nèi)心深處把與殘疾人相關(guān)的工作，上升到事關(guān)黨的民生事業(yè)發(fā)展黨的執(zhí)政理念的高度去把握、去謀劃、去推進(jìn)。

2.改革的促進(jìn)作用彰顯不夠

殘疾人工作頭緒繁雜，牽涉面廣，也易于引發(fā)社會關(guān)注。對殘疾人證的辦理時(shí)效、等級鑒定，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的覆蓋范圍，殘疾人的教育質(zhì)量提升、就業(yè)渠道拓展、收入增加，按比例就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)比例，孤獨(dú)癥兒童康復(fù)的針對性和有效性，重度殘疾人的托養(yǎng)體系建立，殘疾人的權(quán)益維護(hù)等方面都面臨較大的需求和復(fù)雜性?！笆濉逼陂g，江蘇省出臺了相關(guān)的改革文件和措施，取得一定成效，但和殘疾群眾的現(xiàn)實(shí)需求相比，矛盾和問題依然存在，需要在“十四五”進(jìn)一步深化改革，加大力度。

3.殘疾群眾的收入水平和全社會相比差距較大

“十三五”期間，江蘇殘疾人家庭人均收入逐年提升，殘疾人家庭人均可支配收入占全省人均收入的比率由2016年的48.00%提升至2020年的53.00%，但殘疾人家庭收入水平與全省平均水平相比，依然存在著較大的差距。“十三五”期末，江蘇殘疾人家庭人均消費(fèi)支出為1.63萬元，其中衣食住行支出占比較高，達(dá)到63.13%；殘疾人家庭人均消費(fèi)水平顯著低于全省居民家庭消費(fèi)水平，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為39.05%，比2018年降低6.67個(gè)百分點(diǎn)，但與全省家庭平均恩格爾系數(shù)28.72%相比，存在著一定的差距。殘疾人家庭醫(yī)療保健支出占比較高，約為25.12%，比2018年增加約1個(gè)百分點(diǎn)，而全省居民家庭醫(yī)療保健支出占比僅有7.70%。

4.殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度不夠

時(shí)至今日，很多人對殘疾人及其相關(guān)情況的了解還非常缺乏，主要是宣傳不夠。關(guān)于殘疾人的宣傳，更多表現(xiàn)在節(jié)日宣傳、活動(dòng)宣傳、會議宣傳、面上宣傳，宣傳的全面性、持久性、常規(guī)性、典型性、深入性不足。社會大眾對黨領(lǐng)導(dǎo)下的殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，殘疾人工作的日新月異，殘疾群眾生活的巨大變化，殘疾人的身心特點(diǎn)和身殘志堅(jiān)的意志品質(zhì)，以及殘疾人群和社會發(fā)展還存在的客觀差距、現(xiàn)實(shí)困境等，了解的渠道不多，掌握的信息不足，認(rèn)識不深刻，從而影響了殘健融合和殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

三、推進(jìn)江蘇殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.用黨建引領(lǐng)提升殘疾人工作的高度

殘疾人工作具有鮮明的政治屬性，明確殘疾人工作的政治屬性非常必要，是確保在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下開展殘疾人工作堅(jiān)持正確政治方向的根本保障。開展殘疾人工作時(shí)，要始終將加強(qiáng)黨的建設(shè)放在前面，樹立黨建意識有多強(qiáng)，工作的政治意識就有多強(qiáng)，黨建力度有多大，工作作為就有多大，黨建高度有多高，工作站位就有多高的理念。

要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨建和助殘結(jié)合起來，廣泛開展黨建助殘，構(gòu)建黨建助殘聯(lián)盟，豐富黨建的形式及內(nèi)容，給黨建帶來新鮮血液和不一樣的溫度，從而推動(dòng)工作的拓展，以如履薄冰的警醒，以殫精竭慮的忠誠，以使命在肩的擔(dān)當(dāng)，從大處著眼，從小處著手，踏踏實(shí)實(shí)照護(hù)好殘疾群眾的冷暖安危。

2.用深化改革推進(jìn)殘疾人工作的力度

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招?！睔埣踩耸聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展也不例外，唯有改革才能為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

要以改革的勇氣和銳氣直面當(dāng)前殘疾群眾生活狀況的改善和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的需要高度重視和亟待解決的問題。在殘疾人就業(yè)呼聲越來越高的情況下，加大按比例就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)，逐步改變用繳納殘疾人就業(yè)保障金代替殘疾人就業(yè)的方式。在人員流動(dòng)面廣量大的背景下，加快推進(jìn)跨省通辦的業(yè)務(wù)能力，為殘疾人的異地就業(yè)、殘疾人證辦理、就醫(yī)、入學(xué)創(chuàng)造便利。針對殘疾人證的辦理，減少辦證流程，簡化辦證手續(xù)，簡便材料提供，提高辦證效率。要結(jié)合實(shí)際，逐步打破戶籍界限，為非本地戶籍的殘疾人提供有效服務(wù)。加快提升特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)融合教育、送教上門殘疾孩子的數(shù)量拓展，質(zhì)量提升。全面落實(shí)殘疾人參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，完善殘疾人參加社會保險(xiǎn)的幫扶舉措，提高殘疾人家庭社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保殘疾人公平享有參加社會保險(xiǎn)特惠待遇，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，盡快落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)，不斷提高江蘇殘疾人家庭政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和水平。破解殘疾人托養(yǎng)的困局，形成寄宿制托養(yǎng)為骨干，日間照料為主體，居家照護(hù)為補(bǔ)充的體系。強(qiáng)化無障礙設(shè)施改造和建設(shè)的精準(zhǔn)性，在持續(xù)推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造的同時(shí)，加大向社區(qū)和社會面推進(jìn)的力度，調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建國家無障礙示范城市的積極性，推動(dòng)無障礙建設(shè)納入文明典范城市創(chuàng)建和行業(yè)類評比，推進(jìn)無障礙公益訴訟，讓無障礙環(huán)境建設(shè)深入人心。用心培育助殘社會組織，開展助殘志愿服務(wù)，營造良好扶殘助殘氛圍。建立重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持機(jī)制，撐起殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的“保護(hù)傘”。

3.用增強(qiáng)殘疾群眾的獲得感夯實(shí)殘疾人工作的厚度

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殘疾群眾已從邁入小康社會向現(xiàn)代化進(jìn)發(fā)。共同富裕是中國式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)屬性，是新階段黨為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，殘疾人同樣不能落下。共同富裕，對殘疾人而言是福音和福祉，對殘疾人工作而言，是目標(biāo)和途徑，必須作為今后一個(gè)階段的重中之重。

如何實(shí)現(xiàn)廣大殘疾人的共同富裕，要深刻理解牢牢把握2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議提出的“三次分配”和“促進(jìn)社會公平正義”的精神。從參與第一次分配所掌握的要素來看，殘疾人總體上處于弱勢地位。要注意的是，就業(yè)對殘疾人獲得分配十分關(guān)鍵，從大眾意義上來說，如果一個(gè)殘疾人連就業(yè)的機(jī)會都沒有，那可能就失去了參與市場分配的基礎(chǔ)。因此，盡一切可能讓有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的基礎(chǔ)和根本。第二次分配，對廣大殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕是增量，是品質(zhì)。要推動(dòng)對關(guān)聯(lián)殘疾人的各類保障提標(biāo)擴(kuò)面，穩(wěn)步提升，形成與整個(gè)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，還要推動(dòng)政策的放大效應(yīng)，把殘疾人就業(yè)和第二次分配保障相互疊加，形成正增長機(jī)制。伴隨著物質(zhì)財(cái)富增長，社會文明程度和愛心指數(shù)也不斷提升，殘聯(lián)要把握好社會發(fā)展規(guī)律，在法律法規(guī)框架內(nèi)，積極引導(dǎo)公益慈善捐助為主的第三次分配，鼓勵(lì)更多的人把財(cái)富和愛心向殘疾群眾傾斜，拓展殘疾人的共同富裕渠道。數(shù)字時(shí)代，要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展簡便易行高效的社會捐贈(zèng)活動(dòng)。如江蘇省殘疾人福利基金會有效運(yùn)用騰訊“99公益日”平臺，短短三年時(shí)間，年募捐額從六百多萬元迅速增長到四千多萬元，為殘疾人獲取幫助的同時(shí)，也產(chǎn)生了廣泛的社會正能量。

精準(zhǔn)施策，在推進(jìn)三次分配，促進(jìn)殘疾人共同富裕上，要因人而異，建立不同對象的分配機(jī)制。倡導(dǎo)輕度殘疾人第一次分配中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)中度殘疾人在享受第二次分配的同時(shí)，積極參與集中輔助性就業(yè)，加大重度殘疾人第二次分配的政策調(diào)節(jié)力度，倡議通過第三次慈善分配的方式，吸納社會資源予以傾斜。同時(shí)，殘疾人的共同富裕內(nèi)涵十分豐富，不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增長，還應(yīng)包含殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)、殘疾人公共服務(wù)、殘疾人權(quán)益保障、殘疾人智能化服務(wù)、社會化助殘動(dòng)員等方面的全面提升。共同富裕是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的富裕，推進(jìn)殘疾人共同富裕，要大力加強(qiáng)殘疾人的群眾性文化體育工作，讓更多的殘疾人物質(zhì)上豐富、精神上豐盈。

4.用大力宣傳拓展殘疾人工作的寬度

盡管殘疾人口基數(shù)較大，但整個(gè)社會對殘疾人、殘疾人工作和殘疾人事業(yè)的發(fā)展了解還不夠多。促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，宣傳的作用不可估量。要把宣傳作為殘疾人工作的重要內(nèi)容，有針對性地多渠道、多角度、大范圍、立體式開展宣傳，營造良好的殘疾人事業(yè)發(fā)展氛圍。

傳承中華民族扶殘助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華民族注重仁愛，對殘疾人的關(guān)愛已融入民族文化和傳統(tǒng)。唐宋時(shí)期，國家就設(shè)立了專門幫扶殘疾人的“悲田坊”“居養(yǎng)院”，倡導(dǎo)“鰥寡孤獨(dú)廢棄者皆有所養(yǎng)”，這種關(guān)愛，隨著社會發(fā)展和文明的進(jìn)步，日益得以強(qiáng)化。中華文明一脈相承，中國共產(chǎn)黨始終把殘疾人的生存發(fā)展納入執(zhí)政興國、民生發(fā)展的重要內(nèi)容著力推動(dòng)，殘疾人面貌已發(fā)生翻天覆地的改變。殘疾人事業(yè)的日新月異，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的有力印證。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全社會更要大力弘揚(yáng)扶殘助殘的新風(fēng)尚，讓每一個(gè)殘疾人都不掉隊(duì)，豐富一個(gè)地區(qū)、一座城市發(fā)展的“軟實(shí)力”。

注重加強(qiáng)橫向和縱向的比較宣傳。殘疾人工作的宣傳，從縱向上看，把歷史上殘疾人的生存狀況和現(xiàn)在作比較，從比較中看到巨大變化和成就，看到全面小康社會中殘疾人沒有掉隊(duì)，增強(qiáng)殘疾人工作和殘疾群眾自身的信心。還要注重從橫向上看，把殘疾人的現(xiàn)狀和健全人及整個(gè)社會的發(fā)展作比較，反映出殘疾人發(fā)展的客觀、真實(shí)情況，要實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的“共同富?！蹦繕?biāo)還任重道遠(yuǎn)。

弘揚(yáng)新時(shí)代殘疾人觀，樹立尊殘敬殘意識。社會對殘疾人的認(rèn)識，已經(jīng)從殘廢、殘疾階段，向突破殘障實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的“殘健人”方向發(fā)展，要徹底改變對殘疾人的歧視、憐憫、同情，構(gòu)建平等、參與、共享、融合的新時(shí)代殘疾人觀，在全社會樹立殘疾人什么都能做的觀念。在開展扶殘助殘活動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)社會成員去尊殘、敬殘，尊重殘疾人的平等權(quán)、發(fā)展權(quán)，敬佩殘疾人身殘志堅(jiān)、勇于拼搏的毅力和品質(zhì)。殘疾人自立自強(qiáng)、奮發(fā)向上的頑強(qiáng)精神，是人類社會的寶貴財(cái)富，是高質(zhì)量共同富裕的一部分，殘疾人也是社會物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。

人類社會的發(fā)展促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的進(jìn)步，殘疾人事業(yè)的進(jìn)步也推動(dòng)著社會的發(fā)展。我們要在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明的大局中，凝練“以人民為中心”的民生共識、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的民生共建、“社會公平正義”的民生共治，樹立“爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列”的江蘇殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（作者單位：南京特殊教育師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊