工程總承包模式下的精細(xì)化設(shè)計(jì)管理

張俊寒

（中國(guó)聯(lián)合工程有限公司，杭州 310052）

1 引言

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）就工程總承包項(xiàng)目發(fā)包階段有明確規(guī)定，即對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；對(duì)于政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，其中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。《管理辦法》對(duì)工程總承包項(xiàng)目發(fā)包階段的明確，直接決定了工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的切入點(diǎn)，特別是政府投資項(xiàng)目，明確從初步設(shè)計(jì)審批完成或投資決策審批完成后進(jìn)行。此類工程總承包項(xiàng)目要特別關(guān)注初步設(shè)計(jì)前的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，如地質(zhì)勘察風(fēng)險(xiǎn)、初步設(shè)計(jì)深度、初步設(shè)計(jì)文本中錯(cuò)漏項(xiàng)、概算的準(zhǔn)確性和完整性等，并要重視施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)管理。

2 工程總承包模式下的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)工作直接影響項(xiàng)目使用功能、項(xiàng)目投資、建設(shè)進(jìn)度以及現(xiàn)場(chǎng)施工便利性和可行性。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)在工程總承包中的比重很?。ㄒ话阍?%～5%），但設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性直接確定了項(xiàng)目投資和后續(xù)項(xiàng)目施工工期等問(wèn)題。約60%工程費(fèi)用是通過(guò)設(shè)計(jì)所確定的工作量進(jìn)行核算的，故工程設(shè)計(jì)成果直接制約了項(xiàng)目投資，如果工程總承包合同中對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)變更進(jìn)行索賠限制，這將加大工程總承包商的風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出了更高的要求。為此，工程總承包單位要結(jié)合《管理辦法》和合同相應(yīng)約定，對(duì)設(shè)計(jì)管理范圍、采購(gòu)施工融合性及工程造價(jià)控制等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。

2.1 設(shè)計(jì)管理范圍的延伸性

工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理是全壽命周期的管理過(guò)程，管理邊界向前延伸到項(xiàng)目定義和決策階段，向后延伸到項(xiàng)目實(shí)施策劃、招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)施控制及試運(yùn)行階段。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一般流程是方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)或技術(shù)工藝設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，但是隨著《管理辦法》的實(shí)施，政府投資項(xiàng)目原則上是初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，即初步設(shè)計(jì)等前期設(shè)計(jì)工作可能不是工程總承包單位負(fù)責(zé)完成，但對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容管理及風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)納入工程總承包單位中，同時(shí)，工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理也向后延伸到項(xiàng)目試運(yùn)行或投產(chǎn)運(yùn)行。

2.2 設(shè)計(jì)管理同采購(gòu)、施工的融合性

《管理辦法》已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，這就要求工程總承包單位務(wù)必設(shè)置合理的組織構(gòu)架和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工的深度融合。如設(shè)計(jì)文件制約采購(gòu)進(jìn)度及采購(gòu)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)要求，設(shè)計(jì)確定的設(shè)備技術(shù)參數(shù)和要求的準(zhǔn)確性能加快采購(gòu)進(jìn)度，也可以避免采購(gòu)中出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致后續(xù)進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備不符合實(shí)際需求，同時(shí)采購(gòu)過(guò)程中了解的有關(guān)設(shè)備性能，特別是新材料新設(shè)備參數(shù)，也影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)和創(chuàng)新；設(shè)計(jì)文件的可施工性直接制約現(xiàn)場(chǎng)施工組織和施工成本，把施工經(jīng)驗(yàn)加入設(shè)計(jì)中，可以避免返工和設(shè)計(jì)變更，降低施工成本；設(shè)計(jì)中選用的主要材料和設(shè)備，也將直接影響項(xiàng)目投資控制和利潤(rùn)。

2.3 設(shè)計(jì)管理對(duì)工程造價(jià)的決定性

工程總承包的優(yōu)勢(shì)之一就在于對(duì)工程總價(jià)的嚴(yán)格把控。在原有方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，如何對(duì)后續(xù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、選擇性價(jià)比好的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案等，這都直接制約了項(xiàng)目工程費(fèi)用，如不同的樁基型式、圍護(hù)體系等，將對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響。機(jī)電設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)備方案的選擇也直接制約項(xiàng)目投資，甚至對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本也將產(chǎn)生較大影響。

3 工程總承包設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)

《管理辦法》中明確政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目公開(kāi)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制單位及其評(píng)估單位，可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。這對(duì)工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理提出了新要求和新思路，使得設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)管理以初步設(shè)計(jì)為界限，分為了兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)（含）以前的設(shè)計(jì)管理工作主要是以建設(shè)單位為主導(dǎo)；初步設(shè)計(jì)以后的設(shè)計(jì)管理以工程總承包單位為主導(dǎo)。由于初步設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，對(duì)造價(jià)工程影響較大的建筑設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定，工程總承包單位的設(shè)計(jì)把控重點(diǎn)將放在對(duì)原有初步設(shè)計(jì)文本的復(fù)核、專業(yè)設(shè)計(jì)方案比選、機(jī)電設(shè)備選型、施工圖優(yōu)化及實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)管理等方面。

3.1 專業(yè)工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性比選

工程總承包單位中標(biāo)后，在原設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真熟悉和復(fù)核原有初步設(shè)計(jì)文本，找出原有初步設(shè)計(jì)文本是否存在錯(cuò)漏項(xiàng)、概算是否不足等問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真研究未明確的有關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)方案，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制工程投資。如基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)方案的比選，由于基坑圍護(hù)工程屬于專業(yè)性強(qiáng)的工程，在工程總承包招標(biāo)時(shí)，一般僅在地勘報(bào)告中提出圍護(hù)方案的建議，工程總承包單位要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合場(chǎng)地地質(zhì)及周邊情況，進(jìn)行多方案比選，確保選擇切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的圍護(hù)設(shè)計(jì)方案。還有如大跨度結(jié)構(gòu)中預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)和型鋼混凝土結(jié)構(gòu)的方案比選、機(jī)電工程中的空調(diào)方案比選、樁基型式方案選擇等，這些設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)及工程進(jìn)度均有較大影響，工程總承包單位務(wù)必高度重視。

3.2 設(shè)計(jì)方案的可施工性考慮

設(shè)計(jì)的可施工性是指將施工經(jīng)驗(yàn)和施工規(guī)范最佳地應(yīng)用到設(shè)計(jì)中，以方便快捷地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，最大限度減少技術(shù)變更，從源頭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的本質(zhì)安全，加快項(xiàng)目施工進(jìn)度。工程總承包模式下，有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該盡早參與到工程設(shè)計(jì)中，將施工經(jīng)驗(yàn)盡可能地融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，對(duì)于大型復(fù)雜、工期非常緊的總承包工程，工程總承包商必須組織設(shè)計(jì)、施工、商務(wù)、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等管理團(tuán)體，進(jìn)行全系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)和可施工性設(shè)計(jì)分析，以保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及制造等主要環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性。設(shè)計(jì)在考慮可施工性的同時(shí)，也要考慮施工措施費(fèi)用等隱性成本，還要將施工可行性研究始終貫穿項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行全過(guò)程的施工設(shè)計(jì)優(yōu)化，確保項(xiàng)目造價(jià)、工期及質(zhì)量安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 設(shè)計(jì)同采購(gòu)及試運(yùn)行的融合性

工程總承包項(xiàng)目應(yīng)將采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與采購(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高采購(gòu)質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、控制工程投資和保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。設(shè)計(jì)人員應(yīng)負(fù)責(zé)或參與采購(gòu)文件的編制、報(bào)價(jià)技術(shù)評(píng)審和技術(shù)談判、供應(yīng)商圖紙的審查確認(rèn)等工作。對(duì)于設(shè)計(jì)擬選用的關(guān)鍵設(shè)備或價(jià)格高的設(shè)備，采購(gòu)人員應(yīng)進(jìn)行預(yù)詢價(jià)和技術(shù)談判，并及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)，必要時(shí)采用設(shè)計(jì)備選方案。

設(shè)計(jì)應(yīng)熟悉和全面考慮設(shè)備的試運(yùn)行特性，試運(yùn)行人員或設(shè)備廠家技術(shù)人員應(yīng)提前參與設(shè)計(jì)過(guò)程，提出試運(yùn)行要求。設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分考慮設(shè)備試運(yùn)行性能和操作要求、設(shè)備造價(jià)及試運(yùn)行成本，綜合考慮機(jī)電工程設(shè)計(jì)方案，確保機(jī)電成本合理、設(shè)備運(yùn)行性能穩(wěn)定及使用成本合理等要求。

3.4 設(shè)計(jì)成果的風(fēng)險(xiǎn)管控

《管理辦法》明確在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行招標(biāo)，故工程總承包單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的風(fēng)險(xiǎn)管控，也要分為兩個(gè)階段進(jìn)行?？偝邪鼏挝恢袠?biāo)后，要充分對(duì)初步設(shè)計(jì)文本進(jìn)行全面熟悉和了解，梳理初步設(shè)計(jì)文本，復(fù)核概算中存在的錯(cuò)漏項(xiàng)，如建筑面積指標(biāo)復(fù)核、綠建星級(jí)復(fù)核、人防工程面積復(fù)核、結(jié)構(gòu)荷載等技術(shù)問(wèn)題。對(duì)以上技術(shù)問(wèn)題梳理完成后，再進(jìn)一步復(fù)核項(xiàng)目概算指標(biāo)是否一致，對(duì)于初步設(shè)計(jì)文本中存在的問(wèn)題要及時(shí)同建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

對(duì)于已經(jīng)包含在工程總承包單位內(nèi)的設(shè)計(jì)工作，工程總承包單位需要承擔(dān)自身設(shè)計(jì)造成的損失，這就要求總承包商必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題。

4 工程總承包設(shè)計(jì)管理的建議

4.1 逐步建立符合工程總承包模式的管理體制

《管理辦法》明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者組織聯(lián)合體，并鼓勵(lì)申請(qǐng)相應(yīng)施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)。這要求工程總承包企業(yè)要調(diào)整相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系。而對(duì)于設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包，傳統(tǒng)模式的設(shè)計(jì)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)工程總承包模式，因此要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念和意識(shí)，建立適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)的設(shè)計(jì)管理體制，要改變?cè)O(shè)計(jì)人員的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變?cè)性O(shè)計(jì)院的薪酬考核機(jī)制，使工程設(shè)計(jì)逐步納入工程總承包項(xiàng)目管理中，接受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的總體協(xié)調(diào)和指揮，從而充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭優(yōu)勢(shì)和作用，使工程設(shè)計(jì)能更好地為工程總承包項(xiàng)目服務(wù)。而對(duì)于施工單位開(kāi)展工程總承包，也必須調(diào)整管理思路，那種靠開(kāi)具施工聯(lián)系單、盈利靠索賠的情況將不復(fù)存在，必須提高設(shè)計(jì)把控能力，改進(jìn)施工方案，切實(shí)把施工優(yōu)勢(shì)融到合設(shè)計(jì)中，在利潤(rùn)分配上也應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)費(fèi)用，以切實(shí)提高設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性和積極性。

4.2 確保設(shè)計(jì)進(jìn)度符合項(xiàng)目總體進(jìn)度要求

工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)之一就是有利于設(shè)計(jì)同施工的交叉，從而加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。設(shè)計(jì)進(jìn)度是確保項(xiàng)目順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保證，所以應(yīng)將設(shè)計(jì)進(jìn)度管理納入工程總承包項(xiàng)目進(jìn)度管理中，使設(shè)計(jì)各階段的進(jìn)度計(jì)劃與詢價(jià)采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工及試運(yùn)行等進(jìn)度相互協(xié)調(diào)、相互融合，確保設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足設(shè)備材料采購(gòu)、施工進(jìn)度要求，從而滿足工程建設(shè)總工期目標(biāo)要求。

在項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃框架下編制設(shè)計(jì)進(jìn)度，要充分考慮設(shè)計(jì)工作的內(nèi)部邏輯關(guān)系、各專業(yè)間的協(xié)調(diào)配合及交叉銜接，要給設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃留有一定的余量，避免設(shè)計(jì)周期太短造成設(shè)計(jì)錯(cuò)誤多、影響工程造價(jià)、影響采購(gòu)進(jìn)度等。設(shè)計(jì)進(jìn)度還要充分考慮工程項(xiàng)目外部約束條件等相關(guān)因素，如消防報(bào)批、人防報(bào)批等專項(xiàng)報(bào)批。同時(shí)，還要充分考慮按照限額設(shè)計(jì)指標(biāo)完成的設(shè)計(jì)成果，在采購(gòu)過(guò)程或預(yù)算編制過(guò)程中，由于超限額而需要調(diào)整設(shè)計(jì)的時(shí)間。

4.3 全面提高工程設(shè)計(jì)的成本意識(shí)

在工程總承包模式中，工程設(shè)計(jì)的成本意識(shí)顯得尤為重要。在各個(gè)設(shè)計(jì)階段，要強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的制約因素，合理把握設(shè)備選型和設(shè)計(jì)方案的確定，合理考慮新材料、新工藝、新技術(shù)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。初步設(shè)計(jì)是開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是落實(shí)方案設(shè)計(jì)的進(jìn)一步深化，要復(fù)核初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度是否滿足要求、初步設(shè)計(jì)概算是否全面準(zhǔn)確等。在各個(gè)設(shè)計(jì)階段，要按照“投資總量控制、專業(yè)限額設(shè)計(jì)”的總體原則，制定各分部、各專業(yè)工程投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)人員要按照此限額設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

4.4 全面提高設(shè)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力

工程總承包模式對(duì)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)提出了更高、更全面的要求，必須要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的綜合能力培養(yǎng)、加強(qiáng)復(fù)合型人員的培養(yǎng)。要讓設(shè)計(jì)人員轉(zhuǎn)變?cè)性O(shè)計(jì)觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和思維模式，使得設(shè)計(jì)人員在掌握專業(yè)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)知識(shí)、采購(gòu)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷積累現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和造價(jià)意識(shí)，使他們熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工主要技術(shù)方案，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

設(shè)計(jì)人員要參與項(xiàng)目總結(jié)工作，對(duì)建設(shè)中存在的設(shè)計(jì)問(wèn)題和優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行熟悉和掌握，吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)回訪項(xiàng)目使用單位，認(rèn)真聽(tīng)取使用單位對(duì)項(xiàng)目在使用方面的不足，及時(shí)采納對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有益的建議，并在后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中進(jìn)行不斷改進(jìn)和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著《管理辦法》的頒布實(shí)施，工程總承包管理日趨規(guī)范，而作為在工程總承包范圍內(nèi)起到重要作用的設(shè)計(jì)工作，各工程總承包單位務(wù)必高度重視，必須轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)完善設(shè)計(jì)管理及考核體制、提高設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)等措施，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐對(duì)工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)管理做進(jìn)一步深入研究，才能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程總承包的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精工程總承包業(yè)務(wù)。