抗戰(zhàn)后期中共淪陷城市工作政策探析
——以晉察冀和山東分局城工部門工作為中心

王富聰

(團(tuán)結(jié)報(bào)社,北京 100006)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期,抗日民主根據(jù)地工作比淪陷城市工作更受各級黨委的重視,留存的相關(guān)資料和已有的研究也更豐富,因而關(guān)于中共在根據(jù)地各項(xiàng)工作的動員內(nèi)容及形式、特點(diǎn)等,學(xué)界已有很多論述。相比而言,有關(guān)中共在淪陷城市堅(jiān)持開展秘密工作則鮮有研究。實(shí)際上,淪陷城市工作一直是中共堅(jiān)持的工作之一,中共各級城工部門和地下組織一直從事著秘密抵抗活動,在抗戰(zhàn)后期更被中共中央視為與根據(jù)地同等重要的工作,而為中共領(lǐng)導(dǎo)人所重視。到1945年,冀中區(qū)黨委更是視“城市工作是今年三大任務(wù)之一”。(1)冀中區(qū)黨委:《關(guān)于城市工作的指示》(1945年5月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-83-2。

鑒于既有研究探討了中共淪陷城市工作的政策和基本內(nèi)容(2)參見李蓉:《試論抗戰(zhàn)時(shí)期中共在淪陷區(qū)的工作》,《中共黨史研究》1995年第4期;韓平:《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨在淪陷區(qū)的城市工作初探》,中國人民大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007年;時(shí)立寬:《中共中央華北局城工部研究(1941—1948)》,天津大學(xué)碩士學(xué)位論文,2020年。,但對淪陷城市工作政策與具體實(shí)踐的互動關(guān)系闡釋不夠,因此本文主要聚焦于中共出臺新政策以后各級黨委是怎樣參與其中的,特別是各中央分局的指示在各區(qū)委、地委、縣委是如何落實(shí)的,政策落實(shí)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了哪些困境,上級又是如何應(yīng)對的,最終達(dá)到了怎樣的效果。因中共在華北抗日民主根據(jù)地周圍的淪陷城市開展了頻繁的城市工作,靠近大城市的根據(jù)地黨委也留下了比較豐富的檔案資料,故本文將以華北重要城市北平、天津、保定、濟(jì)南、青島周邊的中共晉察冀、山東分局城工部門的工作為主要對象進(jìn)行考察。

一、淪陷城市工作政策的轉(zhuǎn)變

全面抗戰(zhàn)初期,中共在敵后建立抗日民主根據(jù)地,主要精力在建立根據(jù)地和發(fā)展壯大武裝力量上,相比而言,淪陷城市工作規(guī)模較小,在根據(jù)地未有專門的城工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但抗日根據(jù)地的堅(jiān)持和發(fā)展離不開對淪陷城市各類資源的汲取。在物資上,根據(jù)地必需的各類資源特別是工業(yè)品,在很大程度上來源于淪陷城市。(3)參見王富聰:《抗戰(zhàn)時(shí)期中共晉察冀城工組織獲取華北淪陷城市物資研究》,《黨史研究與教學(xué)》2019年第4期。在人力資源上,根據(jù)地所需的技術(shù)人才有不少來源于知識分子聚集的大城市。(4)參見王富聰:《抗戰(zhàn)時(shí)期中共對華北淪陷城市青年學(xué)生的動員工作》,《江西社會科學(xué)》2021年第6期。

隨著抗戰(zhàn)形勢的變化,從1940年起,中共中央逐漸重視淪陷城市工作。1940年9月18日,中共中央書記處發(fā)出《關(guān)于開展敵后大城市工作的通知》。1941年,中共中央成立了中央城市工作委員會(簡稱“中央城委”)。3月18日,中央城委發(fā)出《中共中央城委關(guān)于開展敵后城市工作的指示》,根據(jù)此指示,各中央分局也成立了城市工作委員會,加強(qiáng)了對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。但這時(shí)期的城市工作方針是長期埋伏,精干隱蔽,積蓄力量,以待時(shí)機(jī),是積蓄力量階段。

淪陷城市工作政策的轉(zhuǎn)變是在1944年以后。1944年6月5日,中共六屆七中全會討論通過了毛澤東起草的《中央關(guān)于城市工作的指示》,對城市工作提出了新的任務(wù),指示各根據(jù)地的黨委把城市工作當(dāng)作與當(dāng)前根據(jù)地工作同等重要的兩大任務(wù),努力爭取城市及交通要道千百萬群眾,瓦解與爭取偽軍警,準(zhǔn)備武裝起義,一俟時(shí)機(jī)成熟,就里應(yīng)外合,進(jìn)攻日寇,奪取戰(zhàn)略城市與交通要道。(5)按,中共的城市工作特指淪陷城市及交通要道工作,以下簡稱城市工作。

中共為何在此時(shí)要轉(zhuǎn)變城市工作政策呢?其原因主要有以下數(shù)端:

第一,城市工作是奪取華北城市的新戰(zhàn)術(shù)。

1944年,隨著二戰(zhàn)形勢的變化,日軍敗局已定,謀劃戰(zhàn)后是各個(gè)政治力量都需考慮的重要問題。豫湘桂戰(zhàn)役后,國民黨一敗千里,勢力局促于西南、西北。而中共在華北的優(yōu)勢地位相對凸顯,要奪取抗戰(zhàn)最后勝利,必須攻占各根據(jù)地周圍的敵占城市和交通要道。在敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢下,八路軍單純從外攻入城市還存在很大困難,城市工作則在反攻奪取城市時(shí)起著戰(zhàn)術(shù)上的配合作用。

山東根據(jù)地威脅著濟(jì)南、青島等城市和津浦路,城市工作顯得尤為重要。1943年7月,中共中央山東分局就指出:“目前已處于準(zhǔn)備反攻階段,但我山東大城市工作尚十分薄弱,各級黨還未認(rèn)識到‘星星之火可以燎原’和沒有大城市工作的配合,將來爭取反攻勝利是困難的或是不可能的道理?！?6)《中共山東分局對目前開展大城市工作的指示》(1943年7月1日),《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯,山東人民出版社1983年版,第532頁。為實(shí)現(xiàn)對敵斗爭的總方針,“必須深入敵占城市工作,以長期埋伏,為反攻、為戰(zhàn)后斗爭作準(zhǔn)備”。(7)《中共山東分局關(guān)于執(zhí)行五年工作總結(jié)及今后任務(wù)指示之決定》(1943年8月19日),《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯,山東人民出版社1983年版,第58頁。這些指示實(shí)際上將城市工作與反攻聯(lián)系起來,更加凸顯了城市工作的重要。

晉察冀根據(jù)地靠近平津和保定、石家莊以及平漢線,在八路軍攻堅(jiān)能力有限的情況下,城市工作關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)里應(yīng)外合奪取這些重要城市和交通要道。

第二,城市工作面臨國民黨的強(qiáng)力競爭。

由于國民黨也在做淪陷城市工作,因此,中共面臨著國民黨的競爭。

準(zhǔn)備起義的力量是城市工作的一項(xiàng)重要的任務(wù),從“里應(yīng)”工作的角度看,城市工作的重點(diǎn)對象是城中的偽軍偽警等有一定力量的群體,因?yàn)樵谥泄部磥?他們是里應(yīng)外合武裝起義的主力。偽軍與國民黨有很深的淵源關(guān)系,他們過去受國民黨領(lǐng)導(dǎo),仍與國特份子有聯(lián)絡(luò)來往,正統(tǒng)觀念在偽軍中扎根很深,所以中共要爭取他們需要下大力氣才能取得效果。而從中共角度看,爭取偽軍工作當(dāng)時(shí)已遠(yuǎn)落后于國民黨。在1943年,中共就認(rèn)識到,“國民黨從抗戰(zhàn)開始就著眼到打入偽軍偽組織,長期埋伏準(zhǔn)備戰(zhàn)后的問題,故先我取得先機(jī),已有不小成就;我們則在戰(zhàn)略上大大失算,需要從今后的努力來補(bǔ)救。”(8)《鄧小平在中共中央太行分局高級干部會議上的講話——五年來對敵斗爭的概略總結(jié)》(1943年1月26日),山西省檔案館編:《太行黨史資料匯編》第6卷,山西人民出版社2000年版,第33頁。

中共爭取城內(nèi)市民也面臨著國民黨的競爭。當(dāng)時(shí),敵占城市人民的正統(tǒng)觀念較深。1943年7月,山東分局指出:“城市人民對抗戰(zhàn)雖有信心,但對抗戰(zhàn)情況無具體了解,我黨我軍的影響仍不大。國民黨活動較普遍,有力量,影響較大,人民正統(tǒng)觀念較深。因此更說明開展城市工作的必要性?！?9)《中共山東分局對目前開展大城市工作的指示》(1943年7月1日),《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯,第533頁。1944年5月,山東分局指示魯中區(qū)黨委和濟(jì)南工委:“由于我們過去對敵占城市宣傳工作做得太差,由于敵人的欺騙蒙蔽,國特的造謠挑撥,我黨我軍在城市中的影響還不大,這于團(tuán)結(jié)敵占城市不愿做亡國奴的群眾及廣大抗日民主的人士,對于日益迫近的反攻,爭取戰(zhàn)后優(yōu)勢是不利的?！?10)《中共山東分局關(guān)于魯中區(qū)黨委、濟(jì)南工委四個(gè)月工作總結(jié)的指示》(1944年5月18日),《山東革命歷史檔案資料選編》第12輯,山東人民出版社1983年版,第165頁。

在上層人士中,國民黨也加緊爭取工作。冀中七地委城工部對1944年12月以來由于敵特的抓捕對于城市工作的影響進(jìn)行了總結(jié)。其中談到國民黨對城市上層人士的活動情形,“由于盟軍飛機(jī)對敵襲□,雖一方面提高了群眾抗日情緒,但另一方面又給了國特以藉口之機(jī),如說‘這都是中央的力量,八路軍行嗎?將來還是中央軍的天下?！率股蠈臃葑佑指饘χ醒胲姷幕孟肱c國特對群眾的欺騙?！?11)冀中七地委城工部:《城市情況報(bào)告第二集·石正近況》(1945年1月),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-5。

以上可知,國民黨的城市工作對中共開展城市工作形成事實(shí)上的競爭關(guān)系。為爭取民心,中共需要下大力氣做好城市工作。

第三,城市工作基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象亟待改變。

晉察冀分局的城市工作基礎(chǔ)很薄弱,雖然“派了一些人到產(chǎn)業(yè)中、學(xué)校中及敵偽機(jī)關(guān)中去,都是單線的,還沒有組織的發(fā)展?！?12)《晉察冀邊區(qū)六年來的工作簡報(bào)》(1943年),中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編:《中共黨史參考資料》第17冊,國防大學(xué)出版社內(nèi)部發(fā)行,1985年印,第261頁。冀中區(qū)鄰近敵占城市多,認(rèn)為“目前情況則城市工作是我們工作中最弱的一環(huán)”。(13)《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于城市工作的決定》(1943年5月),中共河北省委黨史研究室編:《冀中歷史文獻(xiàn)選編》中卷,中共黨史出版社1994年版,第96頁。山東分局也指出,過去的城市工作極其微弱,“我們的干部確實(shí)有些安于農(nóng)村,忘了城市”。(14)《中共山東分局為貫徹執(zhí)行中央關(guān)于城市工作指示的指示》(1944年8月7日),中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會編:《山東黨史資料文庫》第12卷,山東人民出版社2015年版,第393頁。

為促進(jìn)城市工作快速發(fā)展,1944年9月,中共中央發(fā)出《中央關(guān)于建立城市工作部門的指示》,要求“地委以上各級黨部須立即建立城市工作部,在黨委與上級城市工作部領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)管理城市及交通要道工作。”(15)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第14冊,中共中央黨校出版社1992年版,第319頁。此后,各分局先后成立城市工作部,派遣干部到淪陷城市發(fā)展組織。

1944年7月,山東分局改城工科為城工部。濱海、魯南、魯中、膠東、渤海等區(qū)黨委也建立城工部。在“各大城(濟(jì)南、青島、徐州、煙臺)、津浦路、隴海路、膠濟(jì)路鐵路的各段、各礦區(qū)(淄博、泰南、章丘等)建立或加強(qiáng)工作委員會。”(16)《中共山東分局關(guān)于建立與加強(qiáng)城工部、工委的報(bào)告》(1944年9月25日),《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,山東人民出版社1983年版,第28、29、28頁。并決定在縣以上各級黨委成立城工部。9月,山東分局加大了抽調(diào)力度,“擬抽調(diào)干部人數(shù),濱海五十,魯南一百,魯中二百五十,膠東三百,渤海四十,正在陸續(xù)抽調(diào)訓(xùn)練打入中”。(17)《中共山東分局關(guān)于建立與加強(qiáng)城工部、工委的報(bào)告》(1944年9月25日),《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,山東人民出版社1983年版,第28、29、28頁?！案鞔蟪?濟(jì)南、青島、徐州、煙臺)……各戰(zhàn)略區(qū)抽調(diào)干部,應(yīng)占全數(shù)百分之三至百分之五?！?18)《中共山東分局關(guān)于建立與加強(qiáng)城工部、工委的報(bào)告》(1944年9月25日),《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,山東人民出版社1983年版,第28、29、28頁。

1944年秋,晉察冀城市工作委員會改為城市工作部。此后,所屬各縣各區(qū)乃至一些村都成立了城工組織,配有專門干部。冀中七地委在《關(guān)于建立城市工作組織機(jī)構(gòu)的指示》中規(guī)定:“縣設(shè)城工部,內(nèi)設(shè)部長一,干事二人,城市附近不超過十里的村莊支部都設(shè)城工支委?！?19)冀中七地委:《關(guān)于建立城市工作組織機(jī)構(gòu)的指示》(1944年11月3日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-3。1945年2月,冀中九地委要求:“區(qū)設(shè)專職城工委員……有十個(gè)以上城市關(guān)系的村支部,亦設(shè)置城工委員?！?20)冀中九地委:《關(guān)于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。

綜上所述,抗戰(zhàn)后期,特別是1944年以后,為達(dá)到里應(yīng)外合奪取華北城市的目標(biāo),積極組織工人、苦力,瓦解偽軍偽警,爭取城市人心,與國民黨競爭華北,成為中共動員各級黨委和群眾大力開展城市工作的重要目標(biāo)。

二、城市工作政策貫徹落實(shí)中的偏差

從1944年6月中共中央城市工作政策的轉(zhuǎn)變,到八九月間各中央分局對城市工作的布置,再到抗戰(zhàn)勝利,約有一年時(shí)間。其間,各地在執(zhí)行政策上是否有打折扣,遇到了哪些困境,中共又是如何應(yīng)對的呢?雖然中共中央一再要求各地黨委加大城市工作力度,但各抗日民主根據(jù)地黨委在長期的抗戰(zhàn)過程中形成了重視根據(jù)地工作的慣性思維,對城市工作不甚重視,或信心不足,甚或應(yīng)付了事,對城市工作存在不同程度的輕視等偏差現(xiàn)象。

第一,重根據(jù)地工作,輕視城市工作的現(xiàn)象。

地方黨委忽視城市工作,這是各地普遍存在的問題。如冀中七地委檢討工作指出:“有的認(rèn)為城市工作不如敵偽軍工作現(xiàn)拔利(即現(xiàn)拾崗樓得槍支)。有的作完了組織工作開完了會再管城市工作,視城市工作是蹩腳工作付□任務(wù),……對城市工作根本不管。不了解城內(nèi)情況,不領(lǐng)導(dǎo)城市干部。”(21)冀中七地委:《地委關(guān)于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結(jié)論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。

一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為城市工作只是城工部門的事,與本部門無關(guān)。如冀中區(qū)某縣黨委,開展城市工作已有三個(gè)月,“認(rèn)為自己部門工作重要,城市工作不是自己專門負(fù)責(zé)的,本部門工作完不成,自己負(fù)責(zé)任,怕上級批評,城市工作完不成不要緊,自己不負(fù)責(zé)任?！?22)冀中區(qū)黨委城工部:《縣委城工部關(guān)于城市工作的幾點(diǎn)檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。一些黨委領(lǐng)導(dǎo)信心不足,不相信八路軍能攻占大中城市。1944年10月,渤?！俺鞘泄ぷ鳌泻芏喔刹吭谒枷肷喜幌嘈盼覀兡苷碱I(lǐng)大城市”。(23)《中共山東分局關(guān)于城市工作現(xiàn)狀的簡報(bào)(1944年10月17日)》,山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所合編:《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,第88頁。冀中區(qū)七地委在檢討工作時(shí)指出:“有的是依賴英美蘇的援助,缺乏自力更生的思想。有的幻想著國民黨,不相信自己有力量?！?24)冀中七地委:《地委關(guān)于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結(jié)論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。有的地方黨委甚至忘掉了城市工作這一回事。到1945年4月,冀中七地委發(fā)現(xiàn):“藁無將區(qū)黨委開展城市工作的指示,在背包內(nèi)背到現(xiàn)在,才取出來,好多縣份對上級指示都未作精神討論和研究?！?25)冀中七地委:《地委關(guān)于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結(jié)論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。

在一定程度上,地方黨委對城市工作重視與否關(guān)系著城市工作的成敗,對城市工作一如既往的輕視也是首先要進(jìn)行整頓的問題。

第二,舍不得抽調(diào)好干部,本位主義明顯。

一些地方對城市工作說是重視,但舍不得抽調(diào)好干部。冀中七地委在干部配備上舍不得下本錢,“存在著狹隘的根據(jù)地保守觀點(diǎn),總不愿意動員一定的干部到城市中工作去,深怕根據(jù)地工作受損失?！?26)冀中七地委:《地委關(guān)于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結(jié)論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。“有的對干部配備上拖沓時(shí)間,質(zhì)量太差。認(rèn)為把好干部支用在城市工作崗位上是大材小用,還有的對領(lǐng)導(dǎo)上不能把城市工作與根據(jù)地工作結(jié)合起來統(tǒng)一計(jì)劃與布置,使城市工作與根據(jù)地工作對立起來。”(27)冀中七地委:《地委關(guān)于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結(jié)論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1?！安辉赴炎约翰块T的干部□□到城市工作崗位上去,害怕自己部門工作受到損失,強(qiáng)調(diào)工作需要、干部缺乏等的理由,不顧全盤工作,不了解工作互相依存和發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持自己的本位觀點(diǎn)。”(28)冀中七地委:《地委關(guān)于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結(jié)論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。地委領(lǐng)導(dǎo)如此,下級縣委更為忽視城市工作,“事不關(guān)己,高高掛起的自由主義的態(tài)度”。(29)冀中七地委:《地委關(guān)于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結(jié)論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。

舍不得抽調(diào)好干部表現(xiàn)在各地上送的做城市工作的干部和關(guān)系質(zhì)量許多不合格,從以下例證可以看出。據(jù)1944年一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),可以看出冀中七地委所屬各縣向地委城工部上送的干部和關(guān)系數(shù)目及特征。從黨群區(qū)別看,既有黨員,也有群眾,群眾多于黨員。從干部層次來看,既有縣級干部,也有區(qū)干、村干和普通人,主要是以村干和普通人為主。見下表:

表1 向城工部送來與退回關(guān)系統(tǒng)計(jì)表(30)資料來源于冀中七地委城敵部:《對動員全黨尋找力量與抽調(diào)干部黨員進(jìn)行派遣的指示》(1944年),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-8。

根據(jù)上表可以看出,冀中七地委下的各縣都存在著退回不合格上送干部和關(guān)系的情形,有的縣甚至退回了四分之三的上送關(guān)系,如深澤縣;有的縣退回了三分之一,如安平縣。這也從另一方面反映了上級部門的要求和下級部門的落實(shí)之間有相當(dāng)大差距。政策決定以后,干部關(guān)系著執(zhí)行的成敗,因此干部問題亟待解決。

第三,只做中小城市工作,沒有重點(diǎn)抓大城市工作。

根據(jù)地周邊的中小城市,因日偽統(tǒng)治力量相對薄弱,城市工作較為容易,而大中城市的工作則非常薄弱。1944年8月,山東分局在給各區(qū)黨委的指示中強(qiáng)調(diào),“要在大中小城市及交通要道普遍的開辟與發(fā)展,要有重點(diǎn)、有緊急輕重之分。城市與要道要按軍略的要求來布置,要將濟(jì)南、青島、徐州、連云港等城……用大力開展。我們城市工作是各種工作中最薄弱的一環(huán),這些城市重點(diǎn)則更加薄弱,我們必須下最大決心,首先努力開辟這些重點(diǎn)的工作?！?31)《中共山東分局為貫徹執(zhí)行中央關(guān)于城市工作指示的指示》(1944年8月7日),《山東革命歷史檔案資料選編》第12輯,第321頁。要爭取抗戰(zhàn)的最終勝利,必須攻克大城市和交通要道,僅僅做中小城市與中共開展城市工作的目的相去太遠(yuǎn),加強(qiáng)大城市工作是又一需要解決的問題。

三、對城市工作的檢討和糾偏

政策制定后,關(guān)鍵在于落實(shí)。城市工作政策落實(shí)環(huán)節(jié)存在以上許多問題,原因主要是上下級認(rèn)識不一致,部門利益不一致。因此,中共從城市工作政策轉(zhuǎn)變一開始就對貫徹政策不到位予以批評,首先從思想上進(jìn)行檢討。

1944年9月,山東渤海區(qū)黨委指出,“各級黨委首先根據(jù)中央指示深刻研究,嚴(yán)格進(jìn)行自我檢討,從思想上揭發(fā)過去對于城市要道工作的忽視……使全體干部在思想上動員起來。”(32)中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會編:《山東黨史資料文庫》第12卷,第476頁。針對舍不得抽調(diào)干部現(xiàn)象,要求配備專門干部必須達(dá)到一定數(shù)量,“要下最大決心抽調(diào)根據(jù)地現(xiàn)有干部百分之三到百分之五。一切政治上堅(jiān)定適宜于做城市交通要道工作的干部,必須忍痛抽調(diào),這個(gè)抽不出那個(gè)又舍不得的觀點(diǎn)必須糾正?！?33)中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會編:《山東黨史資料文庫》第12卷,第476頁。

晉察冀各級黨委也要求想方設(shè)法抽調(diào)適合城市工作的干部。1944年11月,冀察區(qū)一分區(qū)地委要求每縣以兩三個(gè)區(qū)為單位進(jìn)行動員,并在支部內(nèi)進(jìn)行深入動員。(34)中共冀察區(qū)一分區(qū)地委:《關(guān)于四個(gè)月的城工工作計(jì)劃(1944年12月—1945年3月)》(1944年11月30日),河北省檔案館藏,檔案號:511-1-7-1。有的要求在干部緊缺時(shí)要優(yōu)先考慮城市工作。冀中七地委城敵部指示,“抽調(diào)城市工作者之干部黨員時(shí),在精神上應(yīng)是即使根據(jù)地工作暫時(shí)受到影響,也要抽調(diào)和動員其本人去作城市工作。”(35)冀中七地委城敵部:《對動員全黨尋找力量與抽調(diào)干部黨員進(jìn)行派遣的指示》(1944年),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-8。1945年2月,冀中九地委也指示,“現(xiàn)任黨委或其他部門干部有適于此項(xiàng)工作者立即抽調(diào),即便根據(jù)地工作暫時(shí)受些損失也要抽調(diào)?！?36)冀中九地委:《關(guān)于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。冀中區(qū)黨委批評本位主義“是對城市工作無認(rèn)識清楚,是全黨全民的工作,是每個(gè)黨員就應(yīng)負(fù)責(zé)任的,完不成也是自己的責(zé)任?！?37)冀中區(qū)黨委城工部:《縣委城工部關(guān)于城市工作的幾點(diǎn)檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。

其次,為了確保城工干部發(fā)揮崗位作用,決定各級城工部長要專職化,并參與同級黨委。1944年12月,冀晉區(qū)黨委城工部決定,“各級城工部長不得兼任其他工作,因特殊情形兼任其他工作者,必須報(bào)區(qū)黨委批準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)以80%力量進(jìn)行城市工作,不得因兼其他工作,影響城市工作?！?38)冀晉區(qū)黨委城工部:《區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)城工部工作的決定》(1944年12月25日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-39-2。冀晉區(qū)“各級城工部長,均系黨委之一,除定期參加黨委開會,討論解決重大原則方針之外,其日常工作應(yīng)集中力量于城市工作?！?39)冀晉區(qū)黨委城工部:《區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)城工部工作的決定》(1944年12月25日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-39-2。1945年2月,冀中九地委指示下級黨委城工委員要專職化,“不兼職,兼職的應(yīng)立即糾正或補(bǔ)充堅(jiān)強(qiáng)干部”。(40)冀中九地委:《關(guān)于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。

不少人對做城市工作存有畏難情緒,也是需要解決的難題。山東分局注意到:“部分的干部及黨員,因?yàn)槌鞘猩羁?斗爭殘酷,安于根據(jù)地。留戀自己的身份地位,而不愿到敵區(qū)去,也是為數(shù)不少?！?41)中共山東分局城工部:《怎樣作抽調(diào)訓(xùn)練和打入工作?業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料之一》(1945年6月8日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-016。在交待社會關(guān)系上,存有疑慮,怕暴露自己的社會關(guān)系。冀中區(qū),“縣各機(jī)關(guān)同志在填關(guān)系表上……有的自己明有關(guān)系……,無一個(gè)同志介紹到城工部來”。(42)冀中區(qū)黨委城工部:《縣委城工部關(guān)于城市工作的幾點(diǎn)檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。為改變城市工作干部的思想認(rèn)識,普遍開展了培訓(xùn)工作,從思想認(rèn)識上、秘密技術(shù)上、生活保障上都做了準(zhǔn)備。(43)參見拙作:《淪陷城市中共地下工作干部的培養(yǎng)——以晉察冀和山東抗日根據(jù)地城工部門為中心》,《日本侵華南京大屠殺研究》2022年第3期。

再次,調(diào)整城市工作重點(diǎn),依靠地域關(guān)系,重點(diǎn)做大城市工作。以冀中為例,冀中區(qū)九地委靠近天津市。冀中九地委要求“各縣區(qū)村的工作重點(diǎn),都應(yīng)放在天津、保定及……三大鐵路上,特別是天津,更應(yīng)以最大力量突擊”。(44)冀中九地委:《關(guān)于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。冀中七地委要求“地委領(lǐng)導(dǎo)力量使用主要是放置分區(qū)重點(diǎn)地區(qū)‘石門、保定、開灤’及接近分區(qū)的兩大鐵路干線,……其次是華北各大城市‘如平津等地’及東北工作。”(45)冀中七地委:《關(guān)于城市工作中幾個(gè)具體問題的指示》(1945年4月1日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-1-5。“縣委一級的要將領(lǐng)導(dǎo)力量大部使用在大城市工作上,小城市工作主要依靠區(qū)村去作?！?46)冀中七地委:《關(guān)于城市工作中幾個(gè)具體問題的指示》(1945年4月1日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-1-5。冀中區(qū)七地委批評各縣,“將主要力量放在小城市工作上,對大城市工作還是很忽視的。因小失大還是缺乏戰(zhàn)略眼光的具體表現(xiàn)?！?47)冀中七地委:《關(guān)于城市工作中幾個(gè)具體問題的指示》(1945年4月1日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-1-5。

冀中區(qū)黨委要求地委城工部直接抓大城市工作,縣委城工部抓小城鎮(zhèn)工作?！暗匚枪げ恳訌?qiáng)對平、津、保、石、滄、泊工作委員會的領(lǐng)導(dǎo),縣應(yīng)加強(qiáng)本縣范圍的交通要道的重要城鎮(zhèn)。如七分區(qū)之定縣、新樂、正定,八分區(qū)之唐官屯、青縣,六分區(qū)之辛集、晉縣等,以及某縣與某一大城市關(guān)系特多者,如六分區(qū)束冀銀錢行最多;武強(qiáng)泥、瓦、木、石匠有六七千人,可專設(shè)一工作組進(jìn)行工作?！?48)冀中九地委:《關(guān)于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。

通過深入批評和嚴(yán)格檢查督促,一些地方黨委轉(zhuǎn)變了輕視思想,城市工作有了明顯進(jìn)步。以冀中七分區(qū)博野縣為例,一開始,“博野的城市工作,在七分區(qū)說來是最差的”。干部不安心工作,說“不如做根據(jù)地工作好”。組織機(jī)構(gòu)長期不健全,“縣級只一個(gè)部長,一干事,在六個(gè)區(qū)中,只有四個(gè)區(qū)有城工委員,全縣168個(gè)村只有27個(gè)村有城工委員,30個(gè)村兼職,公開部門把城市工作看作是城工部的事?！?49)冀中區(qū)黨委城工部:《關(guān)于博野縣將城市工作成為全黨任務(wù)的幾點(diǎn)意見》(1945年5月3日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-12。本位主義極為嚴(yán)重,對城市工作,他們的態(tài)度是:“‘咱給他們介紹個(gè)關(guān)系就不錯(cuò)’。黨委則是一方面空喊重要,一方面不抽調(diào)干部不具體研究此工作,因此,一年多只建立了三個(gè)關(guān)系,成績很小。”經(jīng)過檢討和糾偏,博野縣的干部搞通了思想,“城工部經(jīng)常把城市工作向縣委提出研究,并報(bào)告城市情況,把實(shí)際問題來說明里應(yīng)外合的重要意義,如說及區(qū)XXX崗樓只有兩個(gè)關(guān)系即把崗樓打下來了,成績不小?！薄霸诳h委會上檢討了思想,如博野的城市工作為什么開展慢?為什么沒完成上級任務(wù)?從此使縣委對此工作有了新的認(rèn)識,認(rèn)識了只注意根據(jù)地工作,不注意城市工作是缺乏戰(zhàn)略眼光的表現(xiàn),從此縣委決定了貫徹大生產(chǎn)運(yùn)動,完成城市工作,使全黨在中心工作中與城市工作結(jié)合起來。并重新調(diào)整配備干部,縣干事五人,工作員五人,每區(qū)干部二人?！薄敖o各部門提出了各種辦法,由空喊重要變?yōu)橛袃?nèi)容的實(shí)際工作?！奔街袇^(qū)黨委城工部肯定了博野的城市工作,評價(jià)道:“轉(zhuǎn)變思想特別黨委思想,動員全黨,各種組織有重點(diǎn)的進(jìn)行城市工作,使工作有了躍進(jìn)的開展?！?50)冀中區(qū)黨委城工部:《關(guān)于博野縣將城市工作成為全黨任務(wù)的幾點(diǎn)意見》(1945年5月3日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-12。

綜上,城市工作政策轉(zhuǎn)變后,在貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)各地都出現(xiàn)了一些問題,但各級黨委及時(shí)對錯(cuò)誤思想予以糾正,并對干部配備數(shù)目做了具體規(guī)定。如對魯中區(qū)二地委舍不得抽調(diào)堅(jiān)強(qiáng)干部和拖延不抽調(diào)、少抽調(diào)的現(xiàn)象批評道:“以上兩點(diǎn)以二地委表現(xiàn)較為嚴(yán)重,除應(yīng)即刻糾正以上偏向,補(bǔ)充以前規(guī)定數(shù)目外,決定繼續(xù)抽調(diào)?！睆亩匚檎{(diào)十個(gè)“分區(qū)或相當(dāng)分區(qū)干部”。(51)《魯中區(qū)黨委關(guān)于抽調(diào)城工干部的通知》(1945年6月21日),山東省檔案館藏,檔案號:G027-01-0027-003。

四、糾偏后城市工作的發(fā)展

經(jīng)過根據(jù)地各級黨委城工部門的廣泛動員和糾偏,城市工作普遍被重視起來了。那么,糾偏之后,淪陷城市工作取得了哪些進(jìn)展,又存在哪些問題?

在晉察冀,城市工作有了較大發(fā)展。晉察冀分局總結(jié)道:“這半年之中,我區(qū)城市工作已收獲大的成績?！?52)《中共中央晉察冀分局關(guān)于城市工作的指示》(1945年7月25日),河北省社會科學(xué)院歷史研究所編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊,河北人民出版社1983年版,第492頁。冀中區(qū)所屬“各地召開了城市歸來者的座談會,八分區(qū)XX縣重點(diǎn)村的開辦訓(xùn)練班,共訓(xùn)練有500人以上,發(fā)展黨員200多人,打下了進(jìn)一步開展城市工作的基礎(chǔ)”。(53)冀中區(qū)黨委:《關(guān)于城市工作的指示》(1945年5月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-83-2。冀察區(qū)黨委城工部發(fā)展了大量黨員和關(guān)系,到1945年3月底時(shí),“有黨員416人”。(54)武光:《征程漫漫——武光文集》,中共黨史出版社2001年版,第163頁。冀晉區(qū)黨委城工部總結(jié)道,“在七八個(gè)月時(shí)間中超過以前工作將近二十倍”。(55)冀晉區(qū)黨委城工部:《冀晉區(qū)黨委第一次城工會議討論總結(jié)(提綱)》(1945年7月1日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-38-1。

在山東,打入人員和發(fā)展關(guān)系也有了較快增長。魯中區(qū)黨委城工部到1945年6月時(shí),抽調(diào)干部“調(diào)齊者一百二十人,加原有者共一百五十,質(zhì)量多在區(qū)級以上,營、縣、地級也有”。(56)山東分局:《關(guān)于魯中區(qū)城工工作向中央北局的報(bào)告》(1945年6月15日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-002。渤海區(qū)黨委1945年5月成立濟(jì)南工委,先后派遣區(qū)級干部40人、群眾24人,打入濟(jì)南城,團(tuán)結(jié)市內(nèi)群眾200余人。(57)沙健孫主編:《中國共產(chǎn)黨史稿 1921—1949》第4卷,中央文獻(xiàn)出版社2006年版,第 351頁。到1945年8月時(shí),已經(jīng)先后打入了70多名干部,發(fā)展了30多名黨員,建立了關(guān)系480多名。(58)中共山東省委黨史研究室編著:《中共山東編年史》第4卷,山東人民出版社2015年版,第396頁。

中共地下黨的活動在日偽的相關(guān)資料中也可以得到印證。日軍北支那特別警備隊(duì)第二特別偵諜隊(duì)負(fù)責(zé)對天津地下黨的調(diào)查工作。第二特別偵諜隊(duì)記錄道:“從天津周邊黨委和晉察冀分局等的點(diǎn)線工作委員會派出的工作人員,在總反攻時(shí)準(zhǔn)備同時(shí)暴動。”(59)《北支那特別警備隊(duì)第2特別偵諜隊(duì)第1期作戰(zhàn)戰(zhàn)斗詳報(bào)》 (防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所),JACAR(亞洲歷史資料中心) ,編號:C13032094800。日軍北支那特別警備隊(duì)第一特別偵諜隊(duì)負(fù)責(zé)對北平地下黨的調(diào)查工作。第一特別偵諜隊(duì)的戰(zhàn)斗詳報(bào)也記錄了中共方面在北平市的地下活動日益活躍,即“在北京的延安黨方面敵人的政治攻勢,隨著延安中央的城市工作的指示和世界戰(zhàn)局的嚴(yán)重化而漸次活躍化”。(60)《第1特別偵諜隊(duì)第2期作戰(zhàn)戰(zhàn)斗詳報(bào)》(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所),JACAR(亞洲歷史資料中心) ,編號:C13032094500。日軍特別警備隊(duì)的戰(zhàn)斗詳報(bào)稱,中共地下黨“在我第一期偵諜剔抉作戰(zhàn)下蒙受了相當(dāng)打擊,巧妙避開我之銳鋒,其地下活動依舊頑強(qiáng)活躍”。(61)《北支那特別警備隊(duì)第2期作戦 戦闘詳報(bào) 昭和19年6月10日—20年1月4日》(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所),第137頁,JACAR(アジア歴史資料センター),Ref:C13032072800。

城工工作對中共領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動起到了一定的配合作用,里應(yīng)外合協(xié)助攻城部隊(duì)收復(fù)了一些城市。在晉察冀,以冀中為例,城工部門的工作配合了解放河間、饒陽縣城。在解放饒陽時(shí),“內(nèi)在力量起了里應(yīng)外合的作用”;奪取城市后起到維持穩(wěn)定作用,“城關(guān)秩序很穩(wěn)定,群眾對我們很接近,表現(xiàn)了喜悅,城關(guān)干部黨員是起了作用的”。(62)冀中區(qū)黨委城工部:《關(guān)于解放河間、饒陽縣城的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹》(1945年6月1日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-2-90。在山東,城工部領(lǐng)導(dǎo)下埋伏的人員為配合解放煙臺發(fā)揮了很大作用。1945年8月23日,地下黨“組織了1000多工人武裝起義,配合攻城主力部隊(duì)解放煙臺”。(63)中共山東省委黨史資料征集研究委員會、中共煙臺市芝罘區(qū)委黨史資料征集研究委員會編:《煙臺驚雷》,中共黨史出版社1990年版,第108頁。

在爭取淪陷城市民心方面也有很大進(jìn)步。隨著中共對淪陷城市工作的經(jīng)營,在一定程度上轉(zhuǎn)變了市民對中共的認(rèn)識。1945年1月,冀中七地委城工部發(fā)現(xiàn),城市市民對中共的認(rèn)識以及對國民黨的認(rèn)識都有了變化?！笆忻駥顸h的幻想或正統(tǒng)思想是逐漸下降著,這主要是豫湘桂戰(zhàn)役國民黨腐敗無能,及我們在敵后的巨大勝利□□的?！?64)冀中七地委城工部:《七分區(qū)城市情況特點(diǎn)——城市情況報(bào)告》第1集(1945年1月),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-4。晉察冀分局在1945年7月總結(jié)道:“我們在周圍城市與要道的工人、苦力群眾中已有很大的政治影響。城市中上層與偽軍、偽警對我之認(rèn)識,亦較前有顯著變化。”(65)《中共中央晉察冀分局關(guān)于城市工作的指示》(1945年7月25日),河北省社會科學(xué)院歷史研究所編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊,河北人民出版社1983年版,第493頁。在爭取青年學(xué)生方面,城工部門領(lǐng)導(dǎo)的地下黨,動員了許多學(xué)生到根據(jù)地參加抗戰(zhàn)或在淪陷城市秘密從事抗日活動。(66)參見王富聰:《抗戰(zhàn)時(shí)期中共對華北淪陷城市青年學(xué)生的動員工作》,《江西社會科學(xué)》2021年第6期。在山東,青島市“中層群眾看到青島周圍被我們打下了,都相信我們能夠去”?！跋聦尤罕?一般是盼望八路軍去,也相信八路軍能夠去?！彪]海路的“下層群眾是希望我們?nèi)?新解放區(qū)群眾對我們感情上表現(xiàn)很融洽,并說:這回可好了,咋們就有辦法啦。他們相信我們能占領(lǐng)城交?！?67)《山東分局城工部城工通報(bào)——日寇投降后城市交通要道各方的情況》(1945年9月27日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-013。

實(shí)事求是地講,經(jīng)過糾偏后,限于主客觀條件,淪陷城市工作仍存在一些不足之處。

對城市工作不夠重視的現(xiàn)象仍然存在,特別是在區(qū)村一級。1945年6月,山東分局城工部總結(jié)道:“動員工作不夠深入,普遍,一般傳達(dá)只到縣級,分區(qū)委一級多不清楚,村支對城工無啥了解,仍局限于單純依靠主力打城市的思想?！?68)中共山東分局城工部編印:《怎樣作抽調(diào)訓(xùn)練和打入工作?業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料之一》(1945年6月8日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-016。在冀晉區(qū),到1945年7月,“輕視城市工作部的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,把城市部門列為第五,不允許區(qū)城工委員和支部發(fā)生關(guān)系等現(xiàn)象到處可見。很多區(qū)干部不了解我們作城市工作的基本方針和一般方式方法。很多支部不了解什么是城市工作?！?69)冀晉區(qū)黨委城工部:《劉達(dá)同志在冀晉區(qū)黨委第一次城工會議上的報(bào)告與結(jié)論》(1945年7月1日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-38-1。在冀中區(qū),即便是同一縣,在落實(shí)上差距也很大。如冀中某縣“各區(qū)在上送自己派遣上與拉關(guān)系上,一、三區(qū)較有些成績,其次是四區(qū),二、五區(qū)是太差。村組織還未建立健全。”(70)冀中區(qū)黨委城工部:《縣委城工部關(guān)于城市工作的幾點(diǎn)檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。在冀察區(qū),“以一分區(qū)為最好,十三分區(qū)最差”。(71)毛澤東批轉(zhuǎn)《晉察冀分局關(guān)于冀察城市工作的報(bào)告》(1945年6月20日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-2。

一些地方城市工作干部依然缺乏,有的還較為嚴(yán)重。冀晉區(qū)黨委城工部在1945年7月總結(jié)道:“區(qū)黨委成立,第一次指示就決定寧肯使其他部門干部暫缺或兼職,首先要把城市工作干部配備起來的原則,但至今還有一些地區(qū)干部沒有完全配齊。特別是雁北至今還有一半以上縣城工部長無人負(fù)責(zé),靈丘城工部至今還只有部長一人。”(72)冀晉區(qū)黨委城工部:《冀晉區(qū)黨委第一次城工會議討論總結(jié)(提綱)》(1945年7月1日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-38-1。山東分局城工部1945年6月檢查了城市工作后發(fā)現(xiàn):“各地抽調(diào)的干部離分局指示相差太遠(yuǎn),質(zhì)量也低?！薄坝械狞h委本位主義在作祟,隱瞞對城市有關(guān)系而能打入的好干部、好黨員。有的地委、縣委,只抽調(diào)了些工作不安心,不同意上級領(lǐng)導(dǎo)、或思想意識有問題的干部?！?73)中共山東分局城工部編印:《怎樣作抽調(diào)訓(xùn)練和打入工作?業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料之一》(1945年6月8日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-016。魯中區(qū)在抽調(diào)城工干部時(shí),“主要抽落后干部,有病干部,舍不得抽堅(jiān)強(qiáng)有力的干部”。(74)魯中區(qū)黨委:《關(guān)于抽調(diào)城工干部的通知》(1945年6月21日),山東省檔案館藏,檔案號:G027-01-0027-003。

里應(yīng)力量還很薄弱,未能實(shí)現(xiàn)里應(yīng)外合收復(fù)華北城市的目標(biāo)。山東分局魯中區(qū)黨委城工部的秘密黨員中,“偽軍、偽警中,黨員很少(濰坊較好)”。(75)山東分局:《關(guān)于魯中區(qū)城工工作向中央北局的報(bào)告》(1945年6月15日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-002。魯南區(qū)黨委城工部也發(fā)現(xiàn):“我們領(lǐng)導(dǎo)下的地下黨的力量還是很薄弱的,按里應(yīng)外合來要求還有相當(dāng)大的差距?！?76)中共徐州市委黨史辦公室編:《徐州黨史資料》第7輯,1984年印,第71頁。晉察冀分局城工部“在城市中工人、苦力、偽警工作,還很薄弱”。(77)《中共中央晉察冀分局關(guān)于城市工作的指示》(1945年7月25日),河北省社會科學(xué)院歷史研究所編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊,第495頁。

存在上述不足現(xiàn)象體現(xiàn)了城市工作的復(fù)雜性和艱巨性。由于抗戰(zhàn)勝利的突然來臨,淪陷城市工作尚未有足夠時(shí)間發(fā)展壯大,因此,在里應(yīng)外合配合反攻上,未能完全實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。在戰(zhàn)術(shù)思想上,不少人把反攻城市寄希望于蘇聯(lián)等力量。但應(yīng)該承認(rèn),中共的城市工作取得了長足的進(jìn)展,爭取了一批工人、苦力和偽軍、偽警。(78)參見拙作:《抗戰(zhàn)時(shí)期中共對華北淪陷城市工人的爭取工作》,《民國檔案》2023年第2期;《抗戰(zhàn)時(shí)期中共對淪陷城市偽軍偽警的爭取工作——以華北根據(jù)地黨委城工部門為中心的考察》,《江海學(xué)刊》2023年第3期。

余 論

淪陷城市工作是中共堅(jiān)持抗戰(zhàn)的一個(gè)重要側(cè)面,抗戰(zhàn)后期,中共加大了對城市工作動員的力度,在思想動員、組織動員上都比以往有了很大的進(jìn)步。在落實(shí)政策環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次問題,進(jìn)一步檢討和動員城市工作。通過思想動員和檢查督促,引起了各級黨委的重視,初步統(tǒng)一了思想,進(jìn)而促使各級黨委建立健全編制、設(shè)立專職城工干部,為城工工作的開展打下了一定的基礎(chǔ)。

毋庸諱言,城市工作距離達(dá)到里應(yīng)外合爭奪城市的原定目標(biāo)而言,還有著不小的距離。無論是思想重視程度,還是干部配備使用,地方各級黨委都存在有長期形成的根據(jù)地中心或本位主義思想。由此可見,政策的貫徹不是簡單的號召和響應(yīng),特別是在落實(shí)環(huán)節(jié),思想認(rèn)識問題、部門本位主義、干部利害和顧慮等都會影響政策落實(shí)偏離預(yù)設(shè)方向。在充分了解實(shí)情的基礎(chǔ)上對工作做檢討及再動員成為糾偏的重要方式。這種不斷推進(jìn)工作貫徹落實(shí)的方法在城市工作中可以清晰地看到。

黃道炫在研究抗戰(zhàn)時(shí)期的中共貫徹機(jī)制時(shí)指出,抗戰(zhàn)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)日臻完善,貫徹機(jī)制的效能日益凸顯,會議、巡視、檢查、突擊、競賽、數(shù)目字管理這些具體的落實(shí)機(jī)制交互影響,共同打造一個(gè)效能優(yōu)先、有令必行的落實(shí)體系。(79)黃道炫:《如何落實(shí):抗戰(zhàn)時(shí)期中共的貫徹機(jī)制》,《近代史研究》2019年第5期。中共城市工作充分體現(xiàn)了其一貫的高度執(zhí)行力和貫徹力。對于在貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的偏差現(xiàn)象,通過突擊工作、會議、檢討、數(shù)目字管理等具體落實(shí)機(jī)制,都及時(shí)予以糾正。在淪陷城市環(huán)境十分艱難的情況下,中共在淪陷區(qū)的城市工作總體上看取得了不錯(cuò)的效果。