“雙減”背景下我國幼兒園延時服務(wù)開展的需求現(xiàn)狀及應(yīng)對思路分析

顧凱維 王玲艷 余悅森貝

為幫助家長解決接送學(xué)生困難，進一步增強教育服務(wù)能力，我國義務(wù)教育階段已經(jīng)開始實施課后服務(wù)工作。在學(xué)前教育階段，家長也面臨因下班時間和幼兒離園時間沖突而導(dǎo)致的接送難題，其中“雙職工”家庭接送矛盾尤其突出。我國部分省市已經(jīng)開始探索實施幼兒園的延時服務(wù)工作，如北京大興區(qū)于2018年發(fā)布了《關(guān)于大興區(qū)小學(xué)、幼兒園開展低齡學(xué)生、幼兒“課后延時服務(wù)”工作的實施意見》，提出將按照家長自愿、學(xué)生自愿、服務(wù)教師自愿原則開展免費的“課后延時服務(wù)”直至晚上6點半。[1]然而到目前為止，幼兒園延時服務(wù)尚未在全國范圍內(nèi)形成規(guī)模。對于家庭的延時服務(wù)需求現(xiàn)狀也鮮少有研究涉及。那么，3～6歲學(xué)前教育階段的家長是否對幼兒園延時服務(wù)存在現(xiàn)實需求？需求的具體情況又是怎樣的呢？

鑒于此，本文從家庭對于延時服務(wù)的需求方面進行深入探究，以南京市尚未實施延時服務(wù)的7所公辦幼兒園的852個幼兒家長為研究對象，采用問卷調(diào)查法和訪談法，通過自編《家長對幼兒園延時服務(wù)需求現(xiàn)狀調(diào)查問卷》了解家庭對幼兒園延時服務(wù)需求程度等方面的信息。為深入探究家庭對延時服務(wù)需求的深層邏輯和具體內(nèi)容，采用自編的半結(jié)構(gòu)式《家長對幼兒園延時服務(wù)需求的訪談提綱》對其中20位幼兒家長進行訪談。研究旨在全面把握家庭對延時服務(wù)的需求現(xiàn)實情況，從而幫助幼兒園有的放矢地開展延時服務(wù)，并為制定相關(guān)政策提供有益參考。

一、“接送難”困境引發(fā)家庭對幼兒園延時服務(wù)的熱切呼喚

調(diào)查結(jié)果顯示，有延時服務(wù)需求的家庭占比達到81.86%。在未提供幼兒園延時服務(wù)的地區(qū)，家庭為解決“接送難題”一般不得不采用以下幾種措施：一是父母一方（多是母親）放棄工作、轉(zhuǎn)向彈性工作進行照護；二是由祖輩協(xié)助甚至全權(quán)撫養(yǎng)孩子、雇專人照料孩子；三是送到園外一些托管機構(gòu)或興趣班。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上措施不能從根本上解決幼兒在放學(xué)后照料質(zhì)量不高的問題，還會給家庭帶來一些經(jīng)濟和家庭關(guān)系方面的危機和挑戰(zhàn)。

（一）祖輩被迫嵌入子女生活，身體和精神雙重受壓

研究發(fā)現(xiàn)，64.91%的家庭接送孩子的主要人員是祖輩，祖輩成了接送孩子的主力軍。通過訪談還發(fā)現(xiàn)，讓祖輩分擔(dān)養(yǎng)育壓力多是家庭的無奈之舉，大部分受訪的幼兒家長清楚地意識到，讓父母來協(xié)助養(yǎng)育存在年輕一代對老人的代際剝削，對老人而言是巨大犧牲?！拔腋改覆坏靡阎荒芨乙黄疬^來，主要也是為了孩子。要不然的話，他們也不會犧牲幸福的晚年時光。”（J01-1224）“現(xiàn)在為了子女，必須犧牲掉他們的工作，然后全力來保障接送孩子，他外公就辭掉了之前十來年的工作?！保↗14-0104）。同時，祖輩高強度、長時間、不計酬的服務(wù)投入，讓他們承受著身體和心理的雙重壓力，有受訪幼兒父母提道：“畢竟孩子的爺爺奶奶年紀也大了，讓他們每天按時按點地接送，對他們來說也是一種壓力?！保↗12-0102）“爺爺奶奶接，像下雨下雪啊，我就感覺不太方便?！保↗07-1229）“老人帶娃，個把星期或者兩三個月都會發(fā)生情緒性的抑郁?！保↗13-0104）。可見，尋求祖輩的幫助， 由此形成代際協(xié)助育兒的局面不僅不是解決育兒壓力的最優(yōu)選擇，反而會讓家庭陷入另一種親情危機。

（二）接送問題使母親承受著“母職懲罰”之困

當祖輩無法提供代際撫養(yǎng)的幫扶時，家庭應(yīng)對“接送難”等子女照顧問題的另一個策略是讓父母雙方其中一人從職場退出。出于經(jīng)濟理性考慮，常由勞動力市場上的競爭弱勢一方來承擔(dān)家庭照料職責(zé)（通常為母親）。由于家庭照料作為社會勞動的地位價值鮮被認可，就會出現(xiàn)家庭中無償?shù)脑偕a(chǎn)職責(zé)由母親來承擔(dān)，從而使得母親受到職場的沖擊和排擠的“母職懲罰”現(xiàn)象。[2]本研究也發(fā)現(xiàn)有部分受訪的母親表示因孩子接送問題困擾，在家庭與工作之間的平衡上選擇犧牲自己的工作。“全職，沒有工作，沒辦法上班。”（J11-1230）“不能上長時間的班，我現(xiàn)在就找了一個兼職，四個小時，十點半到兩點半，就為了接送孩子。”（J16-0104）而提及父親在孩子接送中的角色時，發(fā)現(xiàn)父親參與不足，甚至是處于缺席狀態(tài)?！盎旧衔覀兗倚『⒌氖虑槭遣恍枰职肿鍪裁吹摹！保↗06-1225）“爸爸是基本上顧不了小孩的……小孩的問題基本上指望不上他?！保↗10-1230）“我們家從小到大主要是我?guī)Ш⒆?，爸爸主要提供一下?jīng)濟來源?！保↗11-1230）由此可見，家庭照料責(zé)任的分工不均以及社會公共托幼服務(wù)的缺位，使得母親在家庭和社會中均承受著巨大的壓力，女性自身的發(fā)展受到阻滯、陷入困境，并且長期未得到關(guān)注重視。

（三）社會托管機構(gòu)的成本高且看護質(zhì)量良莠不齊

一方面，市場性的托管機構(gòu)收費無統(tǒng)一標準，且部分機構(gòu)收費昂貴，給家庭帶來較大的經(jīng)濟壓力。“托管班四點多鐘去接，我有時是七八點下班才把孩子接回來，費用是60元一天。不管吃，孩子自己畫畫、玩游戲等?！保↗06-1225）“晚上接的話是1500元一個月，現(xiàn)在這個興趣班是你上興趣班他就幫你接，是7580元一年。”（J17-0104）。另一方面，托管機構(gòu)的安全性也不容樂觀，部分托管機構(gòu)隱匿在居民區(qū)和寫字樓中，無證經(jīng)營和不規(guī)范經(jīng)營普遍存在，安全、衛(wèi)生、消防隱患大，對幼兒的健康和安全都造成威脅。同時，托管機構(gòu)的師資也難得到保證，這樣低質(zhì)量的看護無益于幼兒身心健康發(fā)展。[3]

二、提供幼兒園延時服務(wù)是回應(yīng)民生、緩解家庭急難愁盼的應(yīng)有之義

（一）提升家庭中祖輩的晚年生活質(zhì)量

幼兒父母迫于經(jīng)濟成本和時間精力不足，承受著照料壓力，而這種壓力又通過家庭關(guān)系鏈條傳導(dǎo)到祖輩身上，使老年群體面臨隔代撫育和“逆向反哺”的雙重束縛，家庭出現(xiàn)“向上贍養(yǎng)功能被向下?lián)嵊δ軘D占”的現(xiàn)象。[4]長此以往，這種以犧牲祖輩晚景福祉的無奈選擇如果得不到改善，必然會使家庭風(fēng)險外溢而產(chǎn)生一系列的社會危機。

從訪談資料可以發(fā)現(xiàn)，家庭急切呼喚幼兒園提供延時服務(wù)也是基于對祖輩回歸美好生活的考慮，希望能夠有相應(yīng)的公共服務(wù)支持，將育兒照料的壓力從祖輩的肩上卸下?！坝X得挺對不起父母的，讓他們年紀很大了還要為我做出這么大的犧牲，如果幼兒園有延時服務(wù)我就可以讓他們回去，然后孩子放學(xué)之后我就可以自己去接，這樣是最好了。”（J01-1224）“我好希望幼兒園能夠托管時間長一點，解放老人，讓老人回歸自己的生活?！保↗13-0104）所以，延時服務(wù)的提供對于隔代教養(yǎng)的家庭來說如救“燃眉”之火，為祖輩“松綁”，使其不受隔代撫育的壓力困擾，能夠放松心情、享受生活，保持身心健康，過上有質(zhì)量的晚年生活。

（二）為母親提供更多發(fā)展空間

由于孩子接送問題，部分母親不得不放棄當下的職業(yè)，而將更多精力投入孩子身上。女性自身發(fā)展受限、在職場受挫這一現(xiàn)象不利于生育率的提振和社會人口的長期穩(wěn)定發(fā)展。以日韓為代表的東亞國家由于依然延續(xù)“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式，生育刺激政策未見其效。[5]所以，為維護家庭的和諧平衡乃至促進社會人口的長期穩(wěn)定，應(yīng)關(guān)注女性的生存和發(fā)展，積極推進幫助女性實現(xiàn)工作、家庭平衡的社會服務(wù)和相關(guān)政策。有大量研究證明，延時服務(wù)在提高母親的社會勞動參與率以及工作專注度上發(fā)揮著重要作用。[6]本研究也發(fā)現(xiàn)，當問及幼兒園提供延時服務(wù)是否會影響母親的職業(yè)選擇和調(diào)整時，部分全職母親表現(xiàn)出希冀于幼兒園提供延時服務(wù)給自己更多的空間和選擇，無論是自我提升還是為增加家庭收入。“全職在家?guī)缀鯖]有辦法實現(xiàn)自我價值、自我認同，但如果幼兒園可以晚一點放學(xué)，這樣我有更多自己的時間，然后自己可以學(xué)習(xí)、工作的?！保↗10-1230）。“要是有延時服務(wù)了，肯定要出去工作啊，小孩現(xiàn)在花費這么高，我必然要出去上班啊。”（J11-1230），同時部分已有工作的母親反映，如果有延時服務(wù)，那么就可以使自己的職業(yè)選擇更加自由一點，空間更大一些?？梢?，延時服務(wù)能夠破除“接送難”對女性發(fā)展的桎梏，能夠在一定程度上給母親松綁，讓母親有追求自我發(fā)展的機會，調(diào)節(jié)女性勞動和母職之間的矛盾沖突。

（三）為幼兒發(fā)展提供教育和安全方面的雙重保障

首先，幼兒園的園舍和硬件設(shè)施嚴格按照國家衛(wèi)生和安全標準建設(shè)而成，且教師都是經(jīng)過考核篩選的專業(yè)人員，在幼兒園場所開展延時服務(wù)對于幼兒來說有一定的安全保障。其次，參加延時服務(wù)延長了幼兒在園的游戲活動和社會交往時間，有助于緩解幼兒長時間暴露于電子屏幕的問題。通過家長訪談發(fā)現(xiàn)，部分孩子雖被準時接回，但在家中沒有高質(zhì)量的陪伴，極易長時間接觸電子產(chǎn)品。“孩子沒有小朋友玩，在家里除了看電視就是玩平板，祖輩也管不住他。”（J14-0104）“主要還是希望孩子不要看太多的電子產(chǎn)品，回來后我們要是忙的話，孩子沒人陪，要么看電視，要么玩電子產(chǎn)品，這很不好。”（J09-1230）。幼兒過度、過早地暴露于電子屏幕前，不利于其身心的健康發(fā)展。延時服務(wù)給幼兒提供了豐富的游戲空間和材料，讓幼兒有充足的游戲資源和機會，能有效降低部分家庭中幼兒因屏幕暴露時間過長、運動游戲等機會不夠所帶來的負面影響。最后，相關(guān)研究還發(fā)現(xiàn)，參加延時服務(wù)的家庭中，父母出于“補償性”心理，回家后會主動增加親子互動的時間，給予孩子更積極的情感回應(yīng)，以補償工作時間長導(dǎo)致的親子互動的缺失。需要明確的是：父母在兒童早期教育與發(fā)展中承擔(dān)著不可推卸的主體職責(zé)，無論參與延時服務(wù)與否，都要給予孩子高質(zhì)量的照護和陪伴，以促進幼兒健康全面、發(fā)展為初衷和宗旨。

三、明晰家庭對延時服務(wù)的需求類型，以服務(wù)民生為底層邏輯供給延時服務(wù)

（一）服務(wù)時間和家長下班時間相匹配，并有一定彈性

通過訪談發(fā)現(xiàn)，家長期待幼兒園延時服務(wù)結(jié)束的時間各不相同，從下午4：30到下午6：30及以后的時間都有，歸根結(jié)底，家長希望延時服務(wù)結(jié)束的時間最好能和孩子父母雙方中一方的下班時間吻合。如“我希望延長到六點、六點半吧，比較合適。最早六點或者是六點半，這就是我們下班的時間。”（J14-0104），又如“起碼要五點半左右吧，正常下班點?！保↗11-1230），“最好是五點左右，正好我下班去接孩子兩不耽誤?！保↗19-0110）。由此可見，父母認為接孩子是自己的責(zé)任和義務(wù)，希望延時服務(wù)是為了能親自去接孩子，而不再將接孩子的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于其他人（如祖父母、同事、親戚、校外托管機構(gòu)的老師等）。所以，幼兒園開展延時服務(wù)的結(jié)束時間可以參考當?shù)爻Ｒ?guī)下班時間，參照中小學(xué)延時服務(wù)的要求“課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r間后半小時”，探索實行“彈性離園”制度。

（二）費用多主體分配，且向處境不利的家庭傾斜

在延時服務(wù)收費問題上，家長對于幼兒園收取相應(yīng)的延時服務(wù)費用的態(tài)度是較積極的，同時期望其是合理的、規(guī)范的、有據(jù)可依的。80.1%的家庭表示能夠接受幼兒園延時服務(wù)的合理收費，89.2%的家庭支持多主體（如家庭、政府、工作單位等）分擔(dān)，90.14%的家長希望收費項目能做到清晰合理。所以，關(guān)于幼兒園延時服務(wù)的收費，政府首先要綜合考量當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、家庭承擔(dān)能力和幼兒園辦園成本等諸多因素，確定延時服務(wù)的收費標準，再劃分政府、幼兒園和家庭等各主體的分擔(dān)比例。鼓勵各企事業(yè)單位積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，為有延時服務(wù)需求的員工家庭提供相應(yīng)的補貼。同時，參考已實施延時服務(wù)的地區(qū)經(jīng)驗，延時服務(wù)的“非免費性”會影響部分家庭尤其是貧困家庭參加延時服務(wù)的意愿。本研究通過斯皮爾曼相關(guān)分析也發(fā)現(xiàn)，家庭的社會經(jīng)濟地位和延時服務(wù)需求顯著正相關(guān)（rs=0.213，p<0.01），家庭社會經(jīng)濟地位越低，對于延時服務(wù)的需求越低。收入水平較低的家庭可能囿于資費問題而選擇不參加延時服務(wù)，這一現(xiàn)象將不利于發(fā)展公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育目標的實現(xiàn)。所以，幼兒園延時服務(wù)的提供要優(yōu)先保障留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等群體的需求，并對其進行費用的減免。

（三）延時服務(wù)內(nèi)容“去托管化”，活動類型要豐富多樣

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長對于延時服務(wù)內(nèi)容的需求雖無明確的導(dǎo)向，但卻呈現(xiàn)了“去看管化”的特點。家長期待開展的活動類型覆蓋藝術(shù)類活動、閱讀類活動、語言表達類活動、科技類活動、幼小銜接課程、戶外休閑運動、社交類活動、種植或飼養(yǎng)活動以及食物制作活動等。所以，幼兒園延時服務(wù)活動內(nèi)容的開展應(yīng)避免“看管化”“小學(xué)化”，使延長的在園時間真正發(fā)揮育人功能?；顒拥陌才艆⒄沼變喊l(fā)展水平和規(guī)律，遵循動靜交替的原則，以促進幼兒全面發(fā)展為目標進行設(shè)計。同時，考慮到幼兒下午在園時間以午睡和吃點心等生活活動為主，所以延時服務(wù)期間可適當為幼兒加大勞動、體能等活動的占比。

（四）園內(nèi)外師資聯(lián)動有機整合，保障延時服務(wù)的質(zhì)量供給

關(guān)于延時服務(wù)的師資需求方面，調(diào)查結(jié)果顯示86.38%的家長都希望仍由本班教師組織延時服務(wù)。雖然以本班教師負責(zé)和組織延時服務(wù)具有方便性和可靠性，但同時要考慮到開展延時服務(wù)對于本園教師來說，其工作任務(wù)增加的同時，休息時間相應(yīng)減少，容易導(dǎo)致教師參與延時服務(wù)的積極性降低。因此，開展延時服務(wù)需要處理好幼兒園教師延時服務(wù)工作與休息權(quán)利保障的關(guān)系。幼兒園應(yīng)堅持以人為本的管理理念，保障教師的正當權(quán)益。通過輪崗制、彈性上下班等人性化管理模式，合理安排延時服務(wù)任務(wù)，減輕教師工作壓力。另外，幼兒園也應(yīng)優(yōu)化延時服務(wù)師資結(jié)構(gòu)，引進有資質(zhì)的園外專業(yè)人員開展專業(yè)性強的社團活動，積極吸納家長及大學(xué)生志愿者等群體的參與，整合家園社資源拓展延時服務(wù)發(fā)展空間。

最后，延時服務(wù)的有序開展離不開相關(guān)政策法規(guī)的保障。政府首先要充分認識到開展幼兒園延時服務(wù)的必要性和緊迫性，出臺專門的關(guān)于幼兒園延時服務(wù)的政策法規(guī)，對幼兒園延時服務(wù)的體系進行系統(tǒng)設(shè)計，明確政府、家庭、幼兒園、社會等各主體的權(quán)利和義務(wù)，并對幼兒園延時服務(wù)的安全保障、經(jīng)費保障、人員保障等各方面做出明確的指導(dǎo)要求或方針建議，鼓勵幼兒園做“園本化”的探索和方案設(shè)計。

參考文獻

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本文系國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學(xué)一般課題“鄉(xiāng)村振興背景下0-3歲留守兒童家庭環(huán)境干預(yù)機制研究”（課題批準號：BHA210140）的階段性成果。