淮南地區(qū)內(nèi)河船舶污染防控新思路

謝葦

（淮南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，安徽 淮南 232001）

淮南地區(qū)位于淮河中游，淮河干流及其支流（淮南境內(nèi)的淮河支流包括：茨淮新河、窯河、東淝河、淠河等）連通境內(nèi)所有縣區(qū)，2022 年底貫通的江淮運(yùn)河淮南段設(shè)計(jì)通航能力為2000 噸級(jí)，淮南地區(qū)航道通航里程總數(shù)位居中部地區(qū)前列。且淮南地區(qū)地勢(shì)起伏小，全年少大風(fēng)大霧等惡劣天氣，適宜船舶航行。2018 年10 月，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。江淮運(yùn)河、東淝河閘等重大工程相繼完成，進(jìn)一步優(yōu)化了淮南地區(qū)的通航環(huán)境。以上說明，淮南地區(qū)已經(jīng)具備加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的條件。

表1 淮南境內(nèi)航道情況統(tǒng)計(jì)

水運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低等優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著運(yùn)輸船舶數(shù)量的快速增加，船舶污染給環(huán)境帶來的壓力也隨之增加。運(yùn)輸船舶產(chǎn)生和排放的污染物，給通航水域的環(huán)境和居民健康帶來威脅。根據(jù)淮南交通局執(zhí)法支隊(duì)一線執(zhí)法人員的統(tǒng)計(jì)，日均通過或者靠泊、作業(yè)在淮河干流淮南段的運(yùn)輸船舶超過1000艘次，且大部分船舶對(duì)其產(chǎn)生的污染物的回收和處理不規(guī)范，甚至存在偷排現(xiàn)象。河流沿岸是人口密集地帶，內(nèi)河運(yùn)輸船舶的污染防控工作與人民群眾的生活聯(lián)系更加緊密。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。從目前的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和技術(shù)手段已經(jīng)不能適應(yīng)水運(yùn)的發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)換思路，引進(jìn)新技術(shù)和管理方法，以確保在水運(yùn)快速發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

1 內(nèi)河運(yùn)輸船舶產(chǎn)生的主要污染物

內(nèi)河運(yùn)輸船舶產(chǎn)生的污染物種類較多也較為雜，主要包括生產(chǎn)生活污水，油類污染物，生產(chǎn)、生活垃圾，廢氣、粉塵、噪音和有毒有害的化學(xué)品等（表2）。運(yùn)輸船舶造成的污染有嚴(yán)重的危害性，污染物融入水中會(huì)破壞水環(huán)境的平衡，危害水生物和人類健康；污染物排放到空氣中，會(huì)污染大氣，帶來溫室效應(yīng)等多種負(fù)面影響；污染問題不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，還有可能引發(fā)地域性疾病甚至社會(huì)恐慌。運(yùn)輸船舶所造成的污染會(huì)隨船舶的航行和水流擴(kuò)散，導(dǎo)致污染情況變得更加復(fù)雜，所以運(yùn)輸船舶造成的污染危害性更強(qiáng)，治理難度更大。

表2 內(nèi)河船舶產(chǎn)生的主要污染物的統(tǒng)計(jì)

2 內(nèi)河運(yùn)輸船舶產(chǎn)生的主要污染物及來源和危害

2.1 柴油機(jī)尾氣

目前，我國內(nèi)河船普遍以柴油為燃料。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)工作時(shí)產(chǎn)生并釋放大量尾氣，其中包含對(duì)人體有害的NOX、SOX 等廢氣，還包括煙塵，這些物質(zhì)不僅氣味難聞令人不適還會(huì)影響人的身體健康，污染環(huán)境。2012年世界衛(wèi)生組織認(rèn)定柴油發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣具有高度致癌性。與柴油汽車和海船相比，內(nèi)河船所用燃油質(zhì)量普遍較低。從全國范圍看，交通部發(fā)布的《2021 年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國內(nèi)河運(yùn)輸船舶數(shù)量為11.36萬艘，根據(jù)柴油機(jī)動(dòng)力與能耗估算，年排放NOX、SOX等廢氣和顆粒污染物總量可達(dá)到50 萬噸，可以造成巨大的空氣和環(huán)境污染。

2.2 船舶油污

內(nèi)河運(yùn)輸船舶產(chǎn)生的油污通常被分為兩類，即操作性溢油和事故性溢油。操作性溢油在船舶運(yùn)行過程中隨時(shí)可能發(fā)生，從監(jiān)管者的角度看，操作性溢油的出現(xiàn)隨機(jī)性很大、沒有規(guī)律，監(jiān)管難度大。事故性溢油與航行安全密切相關(guān)，一旦發(fā)生事故性溢油往往伴隨安全事故。油污給環(huán)境的破壞是多方面的，油污不僅本身含有多種有害成分，而且在水面形成油膜，阻隔光線和空氣，危害水生物、破壞水環(huán)境。以密度為0.83kg/L 的柴油為例，1mm3的柴油（大約一滴）可以在水面形成1.25 m2的油膜。一艘1000 總噸的內(nèi)河運(yùn)輸船一年可以產(chǎn)生100 噸（僅機(jī)艙艙底水）左右的含油污水，機(jī)艙艙底水的含油量在0.5%左右。由此可以推算：100*0.5%=0.5（噸），即一艘1000 噸級(jí)的內(nèi)河貨船一年產(chǎn)生0.5 噸的油污，內(nèi)河運(yùn)輸船舶產(chǎn)生的油污嚴(yán)重威脅著水環(huán)境的安全。

2.3 生活垃圾

船舶作為船員的居住場(chǎng)所，會(huì)不斷產(chǎn)生生活垃圾，從一線執(zhí)法人員反饋情況和日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，生活垃圾是內(nèi)河運(yùn)輸船舶產(chǎn)生的污染物中占比最大的，同時(shí)也是回收和處理過程中問題最多的。2021 年7 月到10 月，淮南市交通局綜合執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法人員對(duì)停靠在田家庵區(qū)港口的440 艘貨船進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)：船員平均每人產(chǎn)生生活污水15.5 升，固態(tài)垃圾0.25 公斤。固態(tài)垃圾按照密度和可溶性入水后可形成漂浮、溶解、沉淀、懸浮四種狀況。在內(nèi)河航道的狹窄水域，如果隨意傾倒生活垃圾，不僅會(huì)造成水體污染，還可能破壞河床，堵塞航道，甚至纏繞螺旋槳導(dǎo)致船舶失去動(dòng)力引發(fā)安全事故。船舶是船員工作和生活的場(chǎng)所，內(nèi)河船舶多以家庭形式經(jīng)營(yíng)，生活垃圾的處置情況也會(huì)直接影響船員的生活質(zhì)量和健康。

3 淺析目前內(nèi)河船舶污染防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

3.1 現(xiàn)行法規(guī)

目前，在內(nèi)河船舶污染防治方面的主要法規(guī)包括：《環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《中華人民共和國船員管理?xiàng)l例》《行政處罰法》《中華人民共和國水污染防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等，針對(duì)有些法律，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了實(shí)施細(xì)則。實(shí)際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，有些法規(guī)和實(shí)施細(xì)則缺乏可操作性，在現(xiàn)實(shí)過程中難以施行；有些法規(guī)內(nèi)容過時(shí)，不具有現(xiàn)實(shí)意義。內(nèi)河有關(guān)防污染和船舶檢驗(yàn)監(jiān)督的法規(guī)和規(guī)則很多借鑒自海船和遠(yuǎn)洋航行，由于內(nèi)河船與海船的差異以及航行環(huán)境的不同，有些法規(guī)的具體內(nèi)容在實(shí)際中不適用。近年來，隨著內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展，新狀況不斷出現(xiàn)，相關(guān)法規(guī)的制定滯后，部分領(lǐng)域出現(xiàn)空缺。內(nèi)河船舶污染防治的法律體系尚未完善。

3.2 船舶船員方面的缺陷

相對(duì)于海船，內(nèi)河船在硬件配置上比較落后，內(nèi)河船主機(jī)性能相對(duì)較差，燃料油燃燒效率低，污染物產(chǎn)生率高；機(jī)艙油污水的回收和儲(chǔ)備裝置簡(jiǎn)單，油水分離器使用率低，且內(nèi)河船幾乎都未裝置尾氣處理裝置，導(dǎo)致尾氣直接排放。內(nèi)河船員的成長(zhǎng)周期較短，受教育程度普遍較低。2022 年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：淮南港在冊(cè)的內(nèi)河船員6000 多人，其中初中文化程度的占57%，高中學(xué)歷的0.7%，無大學(xué)學(xué)歷者。船員文化基礎(chǔ)差，整體素質(zhì)偏低，增加了引發(fā)污染問題的人為因素。

3.3 執(zhí)法監(jiān)管方面的問題

內(nèi)河海事監(jiān)管普遍存在執(zhí)法力量不足、裝備不足和老舊等問題。以淮南地區(qū)為例，目前市交通執(zhí)法支隊(duì)海事大隊(duì)所屬13 艘巡邏艇大部分處于老舊狀態(tài)，適航狀況不佳，且一線執(zhí)法人員不足。運(yùn)輸船舶是移動(dòng)的污染源，監(jiān)管的難度大，技術(shù)要求高，傳統(tǒng)的思路和技術(shù)手段面對(duì)快速發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)已顯力不從心。

4 淮南地區(qū)內(nèi)河船舶污染防控新思路

4.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，提高立法工作質(zhì)量，提高法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的適用性

良法是善治的前提，在法治社會(huì)，一切行為要合乎法律規(guī)范。既要保證水運(yùn)快速發(fā)展又要保障生態(tài)平衡不被破壞，首先要有完備的船舶污染防治法律體系。目前，亟需從法理上明確內(nèi)河船舶造成的污染治理中各方的責(zé)任義務(wù)、矯正和重新制定符合內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。建議立法工作者解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，以人文本，制定出能夠真正規(guī)范和引導(dǎo)內(nèi)河運(yùn)輸船舶污染防治的法律體系。

利用法律導(dǎo)向和政策引導(dǎo)作用，建立信譽(yù)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)自覺遵守環(huán)保法規(guī)表現(xiàn)良好的船舶船員，嘗試在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。也可以通過制定和調(diào)整有關(guān)政策鼓勵(lì)內(nèi)河船舶遵守環(huán)保法規(guī)，例如歐美有些國家只對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸船舶征收燃油稅而不收取處理污染物時(shí)產(chǎn)生的任何費(fèi)用，有些則采取“事前交稅，事后享受”的政策，以轉(zhuǎn)移和減輕船舶船員因污染防控帶來的壓力。

發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的作用。河湖長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。河長(zhǎng)制管理機(jī)制可有效加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，可有效解決涉水管理中各部門職能交叉、缺位的問題，河湖長(zhǎng)制是內(nèi)河船舶污染防治問題的制度優(yōu)勢(shì)。

4.2 大力推廣新能源

2022 年9 月，我國工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合公布的《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的實(shí)施意見》，意見明確指出：大力發(fā)展綠色智能船舶，加強(qiáng)船用混合動(dòng)力、LNG 動(dòng)力、電池動(dòng)力、氨燃料、氫燃料等低碳清潔能源裝備研發(fā)，推動(dòng)內(nèi)河、沿海老舊船舶更新改造，加快新一代綠色智能船舶研制及示范應(yīng)用；培育一批有影響力的綠色智能內(nèi)河船舶設(shè)計(jì)、建造、配套和運(yùn)營(yíng)企業(yè)等（引用自《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的實(shí)施意見》原文）。發(fā)展綠色智能船舶是從根本上解決內(nèi)河運(yùn)輸船舶所造成的污染問題主要途徑。相對(duì)海船來說，淮南地區(qū)內(nèi)河船舶在發(fā)展綠色智能方面有比較大的優(yōu)勢(shì)：①氣候條件好于沿海和遠(yuǎn)洋有利于船舶安全航行；②沿岸的配套設(shè)施相對(duì)容易跟進(jìn)；③內(nèi)河船舶動(dòng)力、續(xù)航能力要求相對(duì)較低；④電力資源豐富，尤其適合電動(dòng)力船舶的應(yīng)用。

綠色能源是內(nèi)河船舶發(fā)展的必然趨勢(shì)。新能源船舶不僅更加環(huán)保，而且在船舶設(shè)計(jì)上更為科學(xué)合理。以電動(dòng)力船舶為例：①全電動(dòng)力系統(tǒng)方便實(shí)現(xiàn)智能操作，船舶操縱性更好；②以電動(dòng)力代替柴油發(fā)動(dòng)機(jī)組，較大程度上降低了設(shè)備維護(hù)的工作量，降低了船員的勞動(dòng)強(qiáng)度；③電池占用空間較少，節(jié)省了船舶空間，運(yùn)輸更經(jīng)濟(jì)。2022 年3 月純電動(dòng)游輪“長(zhǎng)江三峽1”號(hào)，在宜昌市首航，該船電池系統(tǒng)總電量約7500kWh，一次充電可續(xù)航100公里，說明電動(dòng)力船舶在快速突破技術(shù)瓶頸，以更快地適應(yīng)內(nèi)河運(yùn)輸。

4.3 引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)

面對(duì)挑戰(zhàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須更新管理理念引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。

（1）推行網(wǎng)格化管理：網(wǎng)格化管理具有人員分工明確，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題，能較大程度地提高管理效率同時(shí)降低管理成本等優(yōu)勢(shì)。在淮南地區(qū)水上交通執(zhí)法工作中實(shí)行網(wǎng)格化管理可產(chǎn)生目標(biāo)明確、保障及時(shí)、監(jiān)控有力的執(zhí)法效能。

（2）推行定線制：實(shí)行船舶定線制，船舶分道通航，則可以提高通航效率、減少碰撞等事故的發(fā)生率?；春痈闪骰茨隙斡薪?0 道渡口，過往船只數(shù)量大、交通流向復(fù)雜，實(shí)行定線制可以增加運(yùn)輸船舶的安全系數(shù)，也可以減少污染事故的發(fā)生。

（3）引進(jìn)無人機(jī)等新型高科技設(shè)備：①引入無人機(jī)可以進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作的信息化、智能化建設(shè)；②無人機(jī)檢測(cè)的范圍大、效率高；③在重點(diǎn)航段和水域增設(shè)無人機(jī)巡航，對(duì)重點(diǎn)船舶跟蹤管理、減輕人工巡航的壓力。

4.4 倡導(dǎo)成立公益組織，助力綠色智能航運(yùn)發(fā)展

內(nèi)河船員文化層次較低，工作環(huán)境和繼續(xù)教育的條件比較差，不僅環(huán)保意識(shí)較為淡薄，而且缺乏相關(guān)的知識(shí)和操作技能，是內(nèi)河船舶污染防治的短板之一。建議成立公益組織和建立免費(fèi)信息共享平臺(tái)，組織了解相關(guān)法律、熟知內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)務(wù)和船舶污染防控知識(shí)及操作技術(shù)的人員尤其是長(zhǎng)期從事一線執(zhí)法工作的人員加入。①指導(dǎo)船員進(jìn)行技術(shù)操作、線上培訓(xùn)，教授污染防控知識(shí)和法律常識(shí)；②宣傳污染防控的法規(guī)、政策，讓船員了解政策的出臺(tái)背景和意義，強(qiáng)化船員防污染意識(shí)，加強(qiáng)船員執(zhí)行法規(guī)政策的自覺性，降低污染事故中的人為因素；③及時(shí)了解船舶、船員和通航狀況，收集和反饋信息，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供參考意見和建議。管理者與被管理者是可以在法律允許的范圍內(nèi)相互溝通協(xié)作從而達(dá)到共贏的目的。