“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響

王偉龍，王健龍，謝成興，李中鋒

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065）

制造業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，也是能源消耗最嚴(yán)重和污染排放最突出的產(chǎn)業(yè)，極大地制約著城市綠色發(fā)展效率［1］。中國(guó)制造業(yè)亟須通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造體系，為城市綠色增長(zhǎng)提供帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐［2］。“中國(guó)制造2025”作為一項(xiàng)激勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)打造智能制造和綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明的發(fā)展道路，成為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，為提升城市綠色發(fā)展效率奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。為推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)落地，充分調(diào)動(dòng)地方探索制造業(yè)發(fā)展的新模式和新路徑，強(qiáng)化城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范作用，工信部于2016年和2017年先后啟動(dòng)以30個(gè)城市（群）為載體的“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)工作，并在其印發(fā)的《“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作方案》中明確了要在3 ～ 5年內(nèi)取得顯著成效。經(jīng)過(guò)幾年的探索，該試點(diǎn)政策是否提升了城市綠色發(fā)展效率？不同城市發(fā)展特征下該政策的綠色發(fā)展福利存在何種差異？政策的示范效應(yīng)達(dá)到了嗎？其作用機(jī)制究竟為何？對(duì)以上問(wèn)題的理論闡釋與實(shí)證檢驗(yàn)，可為城市全面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)和提供決策參考。

隨著對(duì)綠色發(fā)展效率的概念解讀與評(píng)價(jià)模型逐漸深化［3-6］，學(xué)者已證實(shí)城市綠色發(fā)展效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化和外商投資等因素高度相關(guān)［7-9］，并肯定了創(chuàng)新型城市、寬帶中國(guó)、低碳城市等試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展效應(yīng)［10-12］，但鮮有研究關(guān)注“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響并識(shí)別其作用機(jī)制。自《中國(guó)制造2025》產(chǎn)業(yè)政策提出以來(lái)，學(xué)者多聚焦于其對(duì)企業(yè)創(chuàng)新［13］、服務(wù)化轉(zhuǎn)型［14］、企業(yè)生產(chǎn)率［15］和全要素生產(chǎn)率［16］的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)探討，忽視了其可能存在的環(huán)境效應(yīng)。鑒于此，該研究從理論層面構(gòu)建該試點(diǎn)政策影響城市綠色發(fā)展效率的分析框架，并采用多期雙重差分法檢驗(yàn)其綠色發(fā)展效應(yīng)。該研究可能的邊際貢獻(xiàn)在于：一是將產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)納入統(tǒng)一框架，聚焦至城市綠色發(fā)展領(lǐng)域，系統(tǒng)闡釋并檢驗(yàn)了“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)估提供了全新的視角。二是應(yīng)用多期雙重差分法對(duì)試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行了有效識(shí)別，同時(shí)將空間因素納入考量，進(jìn)一步考察了試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的溢出效應(yīng)，拓展了產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的研究方向。

1 理論分析與研究假設(shè)

實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)、制度變遷?！吨袊?guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)打造智能制造和綠色制造體系，有助于打通制造業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)、能源消耗和廢物排放上的技術(shù)梗阻，賦能城市綠色運(yùn)行。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)政策明確了要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、提高綠色低碳能源使用比率、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管等方面的要求。因此，對(duì)于試點(diǎn)城市而言，提升綠色發(fā)展效率需要技術(shù)創(chuàng)新、清潔能源、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度規(guī)制等積極因素的全方位支持。為此，該研究從促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管四條路徑出發(fā)，解析試點(diǎn)城市建設(shè)影響城市綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制。

1.1 促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步

《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。因此，試點(diǎn)城市將更加重視綠色創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，通過(guò)為高技術(shù)企業(yè)提供集聚的載體和創(chuàng)新的平臺(tái)，誘發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)城市一方面會(huì)通過(guò)加大對(duì)智能制造、高端設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼和科技投入，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等形式優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)綠色創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提升企業(yè)和試點(diǎn)城市的綠色技術(shù)水平。另一方面，人才作為科技創(chuàng)新的核心要素［10］，試點(diǎn)城市將更加注重人才激勵(lì)和引進(jìn)，通過(guò)建立和優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，為提升企業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和城市綠色發(fā)展提供人力資本保障。進(jìn)一步地，城市綠色技術(shù)進(jìn)步能夠改善城市綠色發(fā)展效率。首先，城市綠色技術(shù)進(jìn)步有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和革新生產(chǎn)技術(shù)，加速生產(chǎn)方式變革，驅(qū)動(dòng)高投入、高耗能的傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式向綠色集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。其次，城市綠色技術(shù)進(jìn)步加快了清潔工藝、治污技術(shù)和綠色裝備等綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，保障了綠色產(chǎn)品的有效供給，有利于激發(fā)綠色創(chuàng)新的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好優(yōu)勢(shì)，形成低排放、低能耗和低污染的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［17］，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展效率提升。

1.2 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

《中國(guó)制造2025》明確了“持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率”和能耗目標(biāo)，因此，在節(jié)能控碳的目標(biāo)約束下，試點(diǎn)城市一方面將加快培育具有可持續(xù)、低資源投入優(yōu)勢(shì)的節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。另一方面試點(diǎn)城市將通過(guò)重點(diǎn)推廣清潔能源工程項(xiàng)目，補(bǔ)貼新能源消費(fèi)和扶持新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)新能源行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步地，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可對(duì)城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著能源使用趨向清潔化，能夠減少城市制造業(yè)部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的使用，逐漸提升清潔能源使用占比，并通過(guò)不斷提高綠色創(chuàng)新水平來(lái)提升清潔能源使用水平，擴(kuò)大清潔能源使用范圍，緩解城市資源枯竭問(wèn)題，達(dá)到資源節(jié)約和清潔能源使用比率提升的雙重紅利，實(shí)現(xiàn)降低污染物排放，促進(jìn)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。此外，試點(diǎn)城市為新能源技術(shù)研發(fā)提供財(cái)政資金補(bǔ)貼，將推動(dòng)節(jié)能設(shè)備、資源綜合利用、節(jié)能診斷等領(lǐng)域的新能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，助力企業(yè)節(jié)能降耗、提高能源利用效率和生產(chǎn)率，減少單位產(chǎn)出能源消耗［18］，進(jìn)而推動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升。

1.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

《中國(guó)制造2025》的核心在于推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，試點(diǎn)城市一方面將引導(dǎo)與發(fā)展技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面試點(diǎn)城市將逐步實(shí)現(xiàn)污染密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，引導(dǎo)“制造業(yè)企業(yè)裂變專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，擴(kuò)大服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與布局，為制造業(yè)提供完善的信息技術(shù)服務(wù)，提高智能制造水平，從而促使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高級(jí)化演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠提升城市綠色發(fā)展效率。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)促使勞動(dòng)與資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，能夠優(yōu)化能源消耗與污染物排放的產(chǎn)業(yè)分布格局，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和控制污染排放，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力［19］。其次，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變動(dòng)，將對(duì)污染物排放種類(lèi)和數(shù)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響［20］，因此，試點(diǎn)城市通過(guò)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)進(jìn)入，促使污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例和規(guī)模的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到節(jié)能減排，驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升的目的。

1.4 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

《中國(guó)制造2025》提出要“強(qiáng)化綠色監(jiān)管”“開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)”，并制定了制造業(yè)在減排、降耗、節(jié)水等方面的綠色發(fā)展目標(biāo)，這要求試點(diǎn)城市實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和規(guī)制政策，如更高的節(jié)能減排目標(biāo)和排污稅費(fèi)，更嚴(yán)格的超額排污懲罰措施和項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)等，穩(wěn)定和鞏固綠色發(fā)展成效。在環(huán)境權(quán)威主義框架下，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是我國(guó)實(shí)現(xiàn)污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量的有效和關(guān)鍵措施［21］。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管可助力城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。首先，根據(jù)波特假說(shuō)，強(qiáng)有力環(huán)境監(jiān)管政策可促使制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部化由環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的外部成本，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加快清潔、綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高企業(yè)投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和減排的協(xié)同，部分或完全抵消由環(huán)境監(jiān)管與規(guī)制產(chǎn)生的“環(huán)境遵循成本”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)［22］，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。其次，更加嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管政策能夠有效緩解地方政府和企業(yè)在專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)上的共謀行為［23］，督促地方政府引導(dǎo)和約束制造業(yè)企業(yè)的排污行為，從而倒逼制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升城市綠色發(fā)展效率。

基于上述分析，提出第一個(gè)假說(shuō)。

假說(shuō)1：“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)能夠提升城市綠色發(fā)展效率。

同時(shí)，針對(duì)影響機(jī)制，提出第二個(gè)假說(shuō)。

假說(shuō)2：“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)能夠通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升。

2 模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

2.1 多期雙重差分模型

由于各城市在2016和2017年陸續(xù)進(jìn)入試點(diǎn)城市，因此將“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用多期雙重差分模型評(píng)估試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響［24］，構(gòu)建如下雙向固定效應(yīng)模型：

式中：CITYi為組間虛擬變量，試點(diǎn)城市取值為1，非試點(diǎn)城市取值為0；TIMEt為時(shí)間虛擬變量，政策實(shí)施前取值為0，實(shí)施后取值為1；DIDit為雙重差分項(xiàng)，回歸系數(shù)α1表示試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的實(shí)際效果。

GDEit表示城市i在t年的綠色發(fā)展效率。EBM模型兼容徑向和非徑向特點(diǎn)，既避免了因忽略松弛變量導(dǎo)致的結(jié)果偏高，又避免了因忽視要素間線性關(guān)系導(dǎo)致的結(jié)果偏低，能夠更加真實(shí)地反映相對(duì)效率［5-6］，因此選擇EBM模型測(cè)算城市綠色發(fā)展效率。進(jìn)一步地，在投入方面，分別參考張軍等［25］和Young［26］的研究確定基期資本存量，并計(jì)算城市資本存量表征資本投入。以城市年末單位從業(yè)人數(shù)表征勞動(dòng)投入。選取城鎮(zhèn)人均電力消費(fèi)量刻畫(huà)城市能源投入。在產(chǎn)出方面，采用根據(jù)平減指數(shù)計(jì)算的2000年不變價(jià)GDP衡量期望產(chǎn)出。基于工業(yè)廢水、煙粉塵、二氧化硫排放量和碳排放量［27］，利用熵值法測(cè)算城市環(huán)境污染綜合指數(shù)反映非期望產(chǎn)出。

Xit表示可能影響城市綠色發(fā)展效率的一系列控制變量，具體包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（RGDP），采用人均實(shí)際GDP表示。城市化水平（URBAN），利用城市建設(shè)用地占市區(qū)面積的比重刻畫(huà)。城市環(huán)境水平（GREEN），選取人均綠地面積表征。政府干預(yù)（GOV），采用政府財(cái)政支出占GDP的比重衡量。外商直接投資（FDI），以實(shí)際利用外商投資額與GDP占比表示。μi和ηt分別代表個(gè)體和時(shí)間固定效應(yīng)。εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2 空間杜賓模型

進(jìn)一步，為估計(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)綠色發(fā)展效率影響的空間溢出效應(yīng)，設(shè)定如下空間杜賓模型（SDM）檢驗(yàn)制試點(diǎn)政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響［28］：

式中：W表示空間權(quán)重矩陣，參照已有研究設(shè)定地理反距離矩陣（W1）和經(jīng)濟(jì)地理矩陣（W2）［29］。其余變量定義同式（1）。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于數(shù)據(jù)可獲取性，該研究未涉及西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣，最終選擇2004—2020年中國(guó)281個(gè)地級(jí)市作為研究樣本，不包括原萊蕪市、馬鞍山、三沙、儋州、銅仁、畢節(jié)、海東、吐魯番和哈密市。所涉及的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒和EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，采用年均增長(zhǎng)率的方法進(jìn)行補(bǔ)齊，實(shí)證回歸中對(duì)部分變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。表1為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3 實(shí)證分析

3.1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

雙重差分法的使用前提是滿(mǎn)足平行趨勢(shì)假設(shè)，即未受到試點(diǎn)政策的沖擊時(shí)，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組城市綠色發(fā)展效率應(yīng)當(dāng)具有相同的變化趨勢(shì)。同時(shí)，考慮到試點(diǎn)城市受到政策實(shí)施強(qiáng)度和自身要素稟賦基礎(chǔ)等因素的影響，政策效果可能存在一定的緩沖期與滯后性。因此，利用事件分析法探究政策對(duì)綠色發(fā)展效率影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)［24］，具體模型構(gòu)建如下：

式中：Di，t+k是試點(diǎn)城市的啞變量，k取負(fù)數(shù)表示試點(diǎn)政策前k年，取正整數(shù)表示試點(diǎn)政策后k年。由于樣本中政策實(shí)施前的時(shí)間較長(zhǎng)，選擇政策實(shí)施前6年和實(shí)施后4年。βk表示政策實(shí)施前后實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間綠色發(fā)展效率的差異。從圖1平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果可知，試點(diǎn)政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間并無(wú)顯著差異，在2016年之后，政策效應(yīng)顯著為正，滿(mǎn)足平衡趨勢(shì)假定，且反映出試點(diǎn)城市建設(shè)能夠顯著提升城市綠色發(fā)展效率。

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

3.2 政策效應(yīng)評(píng)估

運(yùn)用城市與時(shí)間雙固定的固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2?？梢钥闯?，在將控制變量逐個(gè)納入回歸模型下，DID的估計(jì)系數(shù)均在1%水平上顯著為正，表明試點(diǎn)城市建設(shè)能夠驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升，假說(shuō)1得到驗(yàn)證。從控制變量看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市綠化的提高也能提升綠色發(fā)展效率。城市化進(jìn)程不利于綠色發(fā)展效率提升，可能原因在于迅速擴(kuò)張的城市規(guī)模引發(fā)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”，制約了綠色發(fā)展效率的提升。政府干預(yù)對(duì)綠色發(fā)展效率的影響為負(fù)，意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度干預(yù)將導(dǎo)致資源浪費(fèi)與效率低下，從而對(duì)城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生不利影響。外商直接投資顯著抑制了綠色發(fā)展效率提升，可能原因在于地方政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放松環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致大量低質(zhì)量外資進(jìn)入，帶來(lái)污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成“污染天堂效應(yīng)”。

表2 多期DID回歸結(jié)果

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.3.1 反事實(shí)檢驗(yàn)

借鑒汪克亮等［30］和石大千等［31］研究，通過(guò)改變政策實(shí)施時(shí)間和時(shí)間窗寬兩種方法進(jìn)行反事實(shí)檢驗(yàn)。首先，將政策實(shí)施時(shí)間提到2011年和2012年，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型（1）所示；其次，將研究時(shí)期限定為2010年至2015年，并假定政策實(shí)施時(shí)間為2012年和2013年，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型（2）所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，DID的估計(jì)系數(shù)均為通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明試點(diǎn)城市建設(shè)提升綠色發(fā)展效率的估計(jì)結(jié)果有效。

3.3.2 替換被解釋變量

首先，借鑒李少林等［32］的研究，選取城市工業(yè)二氧化硫排放量表征城市綠色發(fā)展效率，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型（3）所示；其次，參考周亮等［33］的研究，采用SBM-Undesirable方法重新測(cè)算城市綠色發(fā)展效率并納入回歸，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型（4）所示。可以發(fā)現(xiàn)，更換被解釋變量后，DID的估計(jì)系數(shù)仍然顯著，表明估計(jì)結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3.3.3 排除其他政策干擾

樣本區(qū)間內(nèi)城市綠色發(fā)展效率可能還會(huì)受到其他政策的影響，該研究收集整理了與樣本期間重疊的智慧城市、低碳城市、寬帶中國(guó)和創(chuàng)新型城市四類(lèi)代表性政策，在此基礎(chǔ)上參考紀(jì)祥裕等［34］的做法，將上述四種政策的虛擬變量納入基礎(chǔ)回歸，從表3中模型（5）—模型（9）可以看出，在控制四類(lèi)政策的影響后，DID的估計(jì)系數(shù)較基礎(chǔ)回歸雖有所下降，但仍通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且為正，表明試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響雖然存在高估，但并不影響該研究的結(jié)論，試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率仍然產(chǎn)生了顯著的提升作用。

3.3.4 安慰劑檢驗(yàn)

通過(guò)隨機(jī)分配試點(diǎn)城市進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，并進(jìn)行1 000次隨機(jī)抽樣。圖2表明，安慰劑檢驗(yàn)回歸系數(shù)集中分布于0值附近，大多數(shù)估計(jì)系數(shù)并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)?？梢?jiàn)隨機(jī)抽樣后的樣本組合對(duì)城市綠色發(fā)展效率并未產(chǎn)生顯著影響，因此可認(rèn)為基準(zhǔn)回歸中試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的促升結(jié)果穩(wěn)健。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)

3.3.5 PSM-DID

為降低雙重差分法的樣本選擇偏誤，克服試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市間變量趨勢(shì)的系統(tǒng)性差異，進(jìn)一步采用傾向得分匹配雙重差分模型（PSM-DID）方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于試點(diǎn)政策是分階段實(shí)施的，該研究利用樣本考察期內(nèi)的試點(diǎn)城市作為實(shí)驗(yàn)組，采用傾向得分匹配的方法，按照近鄰匹配、核匹配和半徑匹配3種方法對(duì)對(duì)照組進(jìn)行逐年回歸處理，匹配后實(shí)驗(yàn)組與控制組滿(mǎn)足共同支撐假設(shè)，進(jìn)一步采用PSM-DID的回歸結(jié)果顯示（表4），估計(jì)系數(shù)通過(guò)了至少1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，再次印證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

綜上所述，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，酒店行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。企業(yè)要結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)發(fā)展背景及要求，采用正確的方式，加大內(nèi)部控制力度，認(rèn)識(shí)到營(yíng)改增對(duì)酒店財(cái)務(wù)管理工作的影響，并在該背景下依托具體的財(cái)務(wù)管理工作方法，使酒店企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更具科學(xué)性和有效性，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合酒店行業(yè)發(fā)展特性，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)情況對(duì)內(nèi)部控制制度予以構(gòu)建，使酒店行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，取得良好發(fā)展，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)（2）

3.4 異質(zhì)性分析

3.4.1 制造業(yè)集聚水平異質(zhì)性

為節(jié)約生產(chǎn)和交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)更傾向于通過(guò)集聚加速彼此成長(zhǎng)，形成“綠洲效應(yīng)”［35］。高制造業(yè)集聚城市更容易形成規(guī)模效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)，進(jìn)而強(qiáng)化人才、資本和技術(shù)等資源的自我集聚功能，導(dǎo)致試點(diǎn)政策在不同制造業(yè)集聚水平城市中對(duì)綠色發(fā)展效率的影響存在差異?；诖?，該研究測(cè)算政策實(shí)施前一年的城市制造業(yè)集聚水平［36］，并通過(guò)均值將其分為高集聚和低集聚兩組城市，進(jìn)一步，設(shè)置城市制造業(yè)集聚水平虛擬變量（LEVEL1），將高于均值的城市設(shè)置為1，低于均值的城市設(shè)置為0，并將該變量與試點(diǎn)政策雙重差分的交互項(xiàng)帶入回歸，結(jié)果見(jiàn)表5中模型（1）所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，交互項(xiàng)DID × LEVEL1通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，表明試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)高制造業(yè)集聚城市綠色發(fā)展效率的提升作用更強(qiáng)。究其原因可能在于：高制造業(yè)集聚城市集中在長(zhǎng)三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)供給、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，高制造業(yè)集聚城市入選“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)所提供的更大的政策優(yōu)惠，一方面能夠吸引更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成集聚，帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面試點(diǎn)政策所帶來(lái)的信息化沖擊能夠吸引研發(fā)人才等創(chuàng)新要素涌入，推動(dòng)制造業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)步，賦能城市綠色發(fā)展。此外，試點(diǎn)城市政府更傾向于收緊環(huán)境保護(hù)政策，制造業(yè)企業(yè)將綠色節(jié)能的生產(chǎn)技術(shù)作為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的差異化策略，從而降低企業(yè)能源消耗和邊際治污成本，有利于城市綠色發(fā)展效率的提升。而低制造業(yè)集聚城市受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施水平和創(chuàng)新資源稟賦，政府通過(guò)土地、投資和財(cái)稅等優(yōu)惠政策吸引的企業(yè)多屬低端且難以形成集聚優(yōu)勢(shì)，因此，試點(diǎn)政策對(duì)于低制造業(yè)集聚城市制造業(yè)的資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)成本降低和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)自身發(fā)展差距，使得試點(diǎn)政策對(duì)其綠色發(fā)展效率的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)較弱。

表5 異質(zhì)性分析

3.4.2 工業(yè)智能化水平異質(zhì)性

作為新科技革命與制造業(yè)融合的標(biāo)志性技術(shù)要素，工業(yè)智能化為制造業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗提供了新途徑［37］。因此，對(duì)于工業(yè)智能化水平較高的城市而言，實(shí)施試點(diǎn)政策能否激發(fā)工業(yè)智能化高水平發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展效率提升？基于此，該研究測(cè)算出政策實(shí)施前一年的城市工業(yè)智能化水平［38］，并通過(guò)均值將其分為高低兩組，進(jìn)一步，設(shè)置城市工業(yè)智能化水平虛擬變量（LEVEL2），將高于均值的城市設(shè)置為1，低于均值的城市設(shè)置為0，并將該變量與試點(diǎn)政策雙重差分的交互項(xiàng)帶入回歸，結(jié)果見(jiàn)表5中模型（2）所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，交互項(xiàng)DID × LEVEL2通過(guò)10%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，這表明試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)高工業(yè)智能化城市綠色發(fā)展效率的提升存在先發(fā)優(yōu)勢(shì)?？赡艿脑蛟谟冢旱靡嬗谠谥悄芄S、技術(shù)和設(shè)備上的積累，試點(diǎn)城市建設(shè)在驅(qū)動(dòng)高工業(yè)智能化城市綠色發(fā)展效率中，更多地展現(xiàn)出“錦上添花”的效應(yīng)。而對(duì)于工業(yè)智能化發(fā)展剛起步或尚未起步的城市而言，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所需的信息獲取與知識(shí)反饋成本較高，從而降低了其開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。此外，較弱的智能化設(shè)備密度制約了其技術(shù)擴(kuò)散能力，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。因此，試點(diǎn)政策對(duì)工業(yè)智能化理念革新和全面推進(jìn)的要求對(duì)于企業(yè)綜合能力是一項(xiàng)新的考驗(yàn)，低工業(yè)智能化城市在智能化改造中還存在巨大的提升空間，導(dǎo)致試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)其綠色發(fā)展效率的提升作用難以有效發(fā)揮。

3.4.3 數(shù)字金融發(fā)展水平異質(zhì)性

作為傳統(tǒng)金融與信息技術(shù)的融合，數(shù)字金融憑借融資門(mén)檻低、金融服務(wù)普惠性高、移動(dòng)支付快和服務(wù)范圍廣等優(yōu)勢(shì)，對(duì)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多積極影響［39］。高數(shù)字金融發(fā)展城市依托其充裕的金融資源和發(fā)達(dá)的金融基礎(chǔ)設(shè)施，擁有更加豐富的金融產(chǎn)品種類(lèi)，從而為制造業(yè)企業(yè)提供更加適配的數(shù)字金融服務(wù)。因此，城市在數(shù)字金融發(fā)展上的差距可能導(dǎo)致試點(diǎn)城市的政策效果產(chǎn)生差異。基于此，該研究采用政策實(shí)施前一年北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心的中國(guó)數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)表征城市數(shù)字金融發(fā)展水平，進(jìn)一步，設(shè)置城市數(shù)字金融發(fā)展虛擬變量（LEVEL3），將高于均值的城市設(shè)置為1，低于均值的城市設(shè)置為0，并將該變量與試點(diǎn)政策雙重差分的交互項(xiàng)帶入回歸，結(jié)果見(jiàn)表5中模型（3）所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，交互項(xiàng)DID× LEVEL3通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，意味著試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)高數(shù)字金融發(fā)展城市的綠色發(fā)展效率的提升作用更強(qiáng)。原因可能在于：《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)，“完善金融扶持政策，深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本”是戰(zhàn)略保障，因此，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)金融支持。高數(shù)字金融發(fā)展城市能夠通過(guò)整合大量小而散的金融資源，發(fā)揮其普惠性，為環(huán)境友好型、清潔型以及眾多傳統(tǒng)金融無(wú)法觸達(dá)的技術(shù)密集型制造業(yè)企業(yè)增加金融供給，有效緩解傳統(tǒng)金融造成的金融資本供給扭曲與錯(cuò)配，為企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)提供資金保障，從而驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升。此外，數(shù)字金融通過(guò)豐富企業(yè)信息和數(shù)據(jù)獲取渠道，使得企業(yè)信息透明化，能夠強(qiáng)化政府的污染監(jiān)管與公眾的環(huán)境監(jiān)督參與，對(duì)企業(yè)的環(huán)保腐敗形成有效遏制，倒逼其進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新助推降污減排。對(duì)于低數(shù)字金融發(fā)展城市而言，數(shù)字金融的普惠性受到制約，金融資本向推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高耗能高污染企業(yè)集中，從而使得試點(diǎn)政策對(duì)綠色發(fā)展效率的提升作用受到制約。

4 作用機(jī)制檢驗(yàn)

為考察試點(diǎn)城市建設(shè)影響城市綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制，參照王巧等［40］做法，先分別考察試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境監(jiān)管的影響，然后再分別將試點(diǎn)城市與四個(gè)作用機(jī)制的交互項(xiàng)分別納入模型，考察其對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響。具體模型為：

式中：Mit表示四大作用機(jī)制的代理變量，具體包含：①綠色技術(shù)進(jìn)步。采用綠色專(zhuān)利申請(qǐng)量衡量［41］。②能源結(jié)構(gòu)。制造業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在低碳清潔能源消費(fèi)在總能源消費(fèi)中的比重增加，參考張雪峰等［42］的做法，選擇城鎮(zhèn)生活用電量占總能源消費(fèi)比重表征能源結(jié)構(gòu)，計(jì)算公式為：能源結(jié)構(gòu)=（Eit×Q）/（GDPit×ECt），其中Eit表示城市i在t年的城鎮(zhèn)用電量，Q表示電力折標(biāo)煤系數(shù)，GDPit表示城市i在t年的生產(chǎn)總值，ECt表示中國(guó)t年度的單位生產(chǎn)總值能耗水平。③產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)×PERit-IND，其中，PERit-IND表示城市i在t年一次、二次或三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。④環(huán)境監(jiān)管。采用政府工作報(bào)告中關(guān)于環(huán)境的詞頻數(shù)衡量環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)度［43］。DIDit×Mit表示試點(diǎn)城市設(shè)立虛擬變量與四大作用機(jī)制的交乘項(xiàng)，其余各項(xiàng)與式（1）相同。γ1反映了試點(diǎn)政策通過(guò)綠色技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)和環(huán)境監(jiān)管效應(yīng)影響城市綠色發(fā)展效率的作用強(qiáng)度。

4.1 綠色技術(shù)進(jìn)步影響機(jī)理檢驗(yàn)

依據(jù)式（5）—（6）的檢驗(yàn)步驟，首先需檢驗(yàn)試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色技術(shù)進(jìn)步的影響，然后再檢驗(yàn)試點(diǎn)城市虛擬變量與城市綠色技術(shù)進(jìn)步的交互項(xiàng)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表6中模型（1）和模型（2）所示。從模型（1）的回歸結(jié)果可以看出，試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色技術(shù)進(jìn)步的影響呈顯著正相關(guān)。模型（2）的回歸結(jié)果進(jìn)一步顯示，試點(diǎn)城市與綠色技術(shù)進(jìn)步的交互項(xiàng)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響呈顯著正相關(guān)，表明試點(diǎn)城市建設(shè)能夠通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步提升城市綠色發(fā)展效率，即綠色技術(shù)進(jìn)步是試點(diǎn)城市建設(shè)提升城市綠色發(fā)展效率的一大作用機(jī)制?！吨袊?guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)稅政策支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，因此，試點(diǎn)城市通過(guò)實(shí)施政策優(yōu)惠，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技人才集聚沃土，各創(chuàng)新主體間通過(guò)信息共享形成知識(shí)溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市綠色技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，政策優(yōu)惠也激發(fā)了制造業(yè)企業(yè)在節(jié)能減排上的創(chuàng)新需求，能夠提高企業(yè)綠色創(chuàng)新投入和綠色研發(fā)活動(dòng)的積極性，從而帶動(dòng)區(qū)域綠色技術(shù)進(jìn)步。綠色技術(shù)進(jìn)步有助于改善城市粗放式發(fā)展模式，帶來(lái)降低資源消耗，抑制污染排放，提高生產(chǎn)效率等多重紅利，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升城市綠色發(fā)展效率。

表6 作用機(jī)制檢驗(yàn)

4.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響機(jī)理檢驗(yàn)

表6模型（3）和模型（4）反映了試點(diǎn)城市通過(guò)能源結(jié)構(gòu)影響城市綠色發(fā)展效率的作用路徑。模型（3）中DID估計(jì)系數(shù)并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明試點(diǎn)城市建設(shè)并不能顯著優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)示范城市與能源結(jié)構(gòu)的交互項(xiàng)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響也未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，意味著當(dāng)前試點(diǎn)城市建設(shè)并非通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提升城市綠色發(fā)展效率。試點(diǎn)政策雖然有利于清潔能源進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，但實(shí)踐中，囿于績(jī)效壓力和清潔能源使用成本，企業(yè)對(duì)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源的使用是一個(gè)削減的過(guò)程，研究期間內(nèi)，制造業(yè)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)能源的消費(fèi)還未達(dá)到峰值，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)“黑色”能源為主，抑制了試點(diǎn)城市本該發(fā)揮的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。

4.3 產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響機(jī)理檢驗(yàn)

表6模型（5）和模型（6）驗(yàn)證了試點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響機(jī)制。模型（5）中結(jié)果顯示試點(diǎn)城市能夠顯著促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步地，模型（6）中試點(diǎn)城市與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的交互項(xiàng)通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，表明試點(diǎn)城市建設(shè)能夠通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是試點(diǎn)城市影響城市綠色發(fā)展效率的另一大作用機(jī)制?！吧钊胪七M(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”是《中國(guó)制造2025》所明確的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，因此，試點(diǎn)城市將聚力于改造、引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端、智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和高級(jí)化，重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城市實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的前提。通過(guò)發(fā)揮“資源轉(zhuǎn)換器”和“污染物控制體”作用［44］，產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠持續(xù)釋放“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紅利”，促使資源配置持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)效率不斷提升，進(jìn)而對(duì)城市綠色發(fā)展效率提升形成有效支撐。

4.4 環(huán)境監(jiān)管影響機(jī)理檢驗(yàn)

表6中模型（7）和模型（8）對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)通過(guò)環(huán)境監(jiān)管影響城市綠色發(fā)展效率的機(jī)制進(jìn)行了驗(yàn)證。模型（7）的結(jié)果表明試點(diǎn)城市能夠顯著提高城市環(huán)境監(jiān)管水平，模型（8）中試點(diǎn)城市與環(huán)境監(jiān)管的交互項(xiàng)顯著為正，意味著試點(diǎn)城市建設(shè)能夠通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管水平提升城市綠色發(fā)展效率，環(huán)境監(jiān)管亦是試點(diǎn)城市影響城市綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制之一?！吨袊?guó)制造2025》指出，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放要在2025年達(dá)到世界先進(jìn)水平，這要求試點(diǎn)城市在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，還需通過(guò)強(qiáng)化城市環(huán)境監(jiān)管水平穩(wěn)定和鞏固綠色發(fā)展成效。環(huán)境監(jiān)管水平的提升，一方面通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，另一方面通過(guò)收緊環(huán)保政策、促進(jìn)環(huán)境立法、加大懲罰力度等監(jiān)管形式的實(shí)施，能對(duì)企業(yè)排污行為產(chǎn)生約束，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。

5 空間溢出效應(yīng)

5.1 空間相關(guān)性檢驗(yàn)

運(yùn)用stata 17軟件，結(jié)合W1和W2空間權(quán)重矩陣檢驗(yàn)綠色發(fā)展效率的空間相關(guān)性［29］。從表7可以看出，兩種空間權(quán)重矩陣下，Moran’sI指數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)且為正，意味著城市間綠色發(fā)展效率彼此影響，形成在地理空間上的集聚特征。

表7 空間相關(guān)性分析

5.2 空間模型估計(jì)結(jié)果

根據(jù)LM檢驗(yàn)、Hausman檢驗(yàn)、Wald檢驗(yàn)、LR檢驗(yàn)（表8）的結(jié)果，確定采用個(gè)體和時(shí)間雙固定效應(yīng)SDM用于實(shí)證回歸分析。由表8可知，兩種空間權(quán)重矩陣下DID的估計(jì)系數(shù)與空間相關(guān)性系數(shù)ρ均顯著為正，表明試點(diǎn)城市建設(shè)的政策影響存在空間溢出。從效應(yīng)分解結(jié)果看，試點(diǎn)政策的直接效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)均顯著為正，表明試點(diǎn)城市對(duì)本市和鄰近城市的綠色發(fā)展效率均產(chǎn)生促進(jìn)作用。可能的原因在于：一是示范效應(yīng)。自2014年史上最嚴(yán)厲《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂通過(guò)以來(lái)，環(huán)境指標(biāo)權(quán)重在以圍繞GDP增長(zhǎng)展開(kāi)的地方官員晉升錦標(biāo)賽中日漸提升［45］。由于試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展效率提升的雙贏，這強(qiáng)化了地方官員模仿地理或經(jīng)濟(jì)上相鄰試點(diǎn)城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型模式的內(nèi)在動(dòng)力［46］，有利于推動(dòng)城市加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色制造賦能降污減排，提升綠色發(fā)展效率。因此，試點(diǎn)城市將對(duì)相鄰城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生較強(qiáng)的示范效應(yīng)，使得試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展效應(yīng)在空間維度上得以延伸。二是擴(kuò)散效應(yīng)?！吨袊?guó)制造2025》明確了制造業(yè)減排降耗的具體目標(biāo)，試點(diǎn)城市在制造業(yè)驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展上擁有更大的責(zé)任和壓力，有助于強(qiáng)化地方政府倡導(dǎo)和推行綠色發(fā)展理念，促使城市制造業(yè)企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)革新、提高清潔能源使用水平以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化升級(jí)。同時(shí)，還有助于推進(jìn)試點(diǎn)城市牽頭構(gòu)建常態(tài)化知識(shí)反饋機(jī)制和信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化城市間協(xié)同合作，這一方面加速了知識(shí)和信息技術(shù)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，另一方面能夠優(yōu)化信息和創(chuàng)新要素資源的空間配置，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的溢出與擴(kuò)散，從而對(duì)相鄰城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生積極影響。

表8 空間溢出效應(yīng)

6 結(jié)論與啟示

該研究基于2004—2020年中國(guó)281個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，將“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用多期雙重差分法考察了試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響。研究結(jié)果表明：①試點(diǎn)政策顯著提升了城市綠色發(fā)展效率，一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)支持了該結(jié)論。②從異質(zhì)性看，在制造業(yè)集聚水平更高、工業(yè)智能化水平更大和數(shù)字金融發(fā)展水平更好的城市實(shí)施政策，將對(duì)城市綠色發(fā)展效率產(chǎn)生更強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用。③從影響機(jī)制看，試點(diǎn)政策通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管提升城市綠色發(fā)展效率，試點(diǎn)政策通過(guò)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提高城市綠色發(fā)展效率的機(jī)制不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。④城市綠色發(fā)展效率呈顯著的空間正相關(guān)特征，空間溢出結(jié)果表明試點(diǎn)政策對(duì)本市和鄰近城市綠色發(fā)展效率提升均具有顯著的推動(dòng)作用。

基于以上研究結(jié)論，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

第一，總結(jié)試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展的典型樣板?！爸袊?guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)有效推動(dòng)了城市發(fā)展效率，彰顯了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能城市可持續(xù)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)城市制造業(yè)發(fā)展成功案例的模式和制度創(chuàng)新總結(jié)，通過(guò)打造典型樣板，推廣可復(fù)制的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城市制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)體系，為城市綠色高質(zhì)量發(fā)展形成堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。

第二，因城施策，為城市綠色發(fā)展精準(zhǔn)賦能。研究結(jié)果證實(shí)了政策效應(yīng)在不同制造業(yè)集聚、工業(yè)智能化和數(shù)字金融發(fā)展水平下的異質(zhì)性。因此，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展特征精準(zhǔn)施策，以提升綠色發(fā)展效率。首先，試點(diǎn)城市應(yīng)積極推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市制造業(yè)高質(zhì)量、高程度集聚，充分發(fā)揮制造業(yè)集聚在政策效應(yīng)中的支撐作用。其次，試點(diǎn)城市應(yīng)普及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快智能工廠建設(shè)和智能設(shè)備應(yīng)用，增大工業(yè)智能化研發(fā)投入，積極培育工業(yè)智能化的新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市工業(yè)智能化進(jìn)程，為綠色發(fā)展賦予新動(dòng)能。最后，試點(diǎn)城市應(yīng)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，深化數(shù)字金融服務(wù)，緩解企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)的融資約束，激發(fā)數(shù)字金融賦能制造業(yè)釋放節(jié)能、降碳、減污優(yōu)勢(shì)，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

第三，探索城市綠色發(fā)展效率的多維驅(qū)動(dòng)路徑，激發(fā)試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展紅利。進(jìn)一步促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，為試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展紅利持續(xù)賦能。首先，要加大對(duì)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)支持力度，在節(jié)能減排、降耗增效、循環(huán)利用、污染防治等領(lǐng)域給予研發(fā)補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步。其次，需加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚形成智慧產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。再次，應(yīng)通過(guò)健全企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度、完善企業(yè)污染排放獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，抑制企業(yè)污染排放，提升環(huán)境監(jiān)管的有效性。此外，試點(diǎn)城市也應(yīng)結(jié)合自身能源資源稟賦，推進(jìn)新能源規(guī)模化生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)提高清潔能源使用比例，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，激發(fā)其推動(dòng)城市綠色發(fā)展的潛能。

第四，探索有效的區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展的空間輻射效應(yīng)?？紤]到試點(diǎn)城市對(duì)綠色發(fā)展效率的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)存在空間溢出，應(yīng)推動(dòng)城市之間打造網(wǎng)絡(luò)化和去中心化交流平臺(tái)，通過(guò)合作、示范、模仿、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，驅(qū)動(dòng)信息、技術(shù)和人才高效流動(dòng)與配置，實(shí)現(xiàn)智能制造和綠色制造助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的空間輻射效應(yīng)，助力城市綠色高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。