一般工業(yè)固體廢物管理存在的問題及對策

馬云鵬，周金倩，王岳

（1. 國環(huán)危險廢物處置工程技術(shù)（天津）有限公司，天津 300191；2. 天津環(huán)科立嘉環(huán)境修復科技有限公司，天津 300191）

隨著城市化建設(shè)步伐的逐漸加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的細化調(diào)整，固體廢物總量的急劇增加，人們對固體廢物重視程度相應提高，固體廢物污染已經(jīng)成為亟需解決的環(huán)境問題之一[1]。固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要一環(huán)。隨著2020 年9 月1 日實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新《固廢法》”），以及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)文件發(fā)布，對一般工業(yè)固體廢物管理提出更嚴更細的要求，標志著我國一般工業(yè)固體廢物管理工作進入提速階段。

1 一般工業(yè)固體廢物概述

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，可分為一般工業(yè)固體廢物和危險工業(yè)固體廢物[2]。一般工業(yè)固體廢物是指未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)《危險廢物鑒別標準》（GB 5085）和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）鑒別方法判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物[3]。一般工業(yè)固體廢物種類較多，成分復雜，含有較多有害成分。從環(huán)境要素的影響看，一般工業(yè)固體廢物若利用處置不當，會對水體、大氣和土壤環(huán)境造成污染，且不容易擴散和流動，具有呆滯性和長期性的特點[2]。

2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生利用處置現(xiàn)狀

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2021 年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達到了39.7 億t，其中綜合利用量22.7 億t，處置量8.9 億t，貯存量8.9 億t，傾倒丟棄量25.5 萬t。主要包括煤矸石、脫硫石膏、尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰和爐渣等。一般工業(yè)固體廢物的利用處置方式主要為無害化處置和資源化回收再利用。 2017—2021 年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量呈快速增長趨勢，貯存量呈上下起伏波動，傾倒丟棄總量隨著新《固廢法》實施呈明顯下降趨勢，見表1。

表1 2017—2021 年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生利用處置情況 萬t

雖然我國在一般工業(yè)固體廢物管理上做出一些努力并取得了相應成果，但近5 年一般工業(yè)固體廢物的平均利用處置率不足80%，平均綜合利用率不足60%，平均貯存率在20%左右，傾倒丟棄現(xiàn)象還存在。隨著我國經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展，一般工業(yè)固體廢物呈現(xiàn)產(chǎn)生強度高、利用不充分、處理處置能力不足的狀態(tài)，見表2 及圖1。

圖1 2017—2021 年一般工業(yè)固廢利用貯存率

表2 2017—2021 年一般工業(yè)固廢利用處置率和貯存率 %

3 新《固廢法》對一般工業(yè)固體廢物管理要求

《固廢法》在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域具有非常重要的地位，自1995 年以來，其歷經(jīng)5 次修改[4]。相較舊《固廢法》，新《固廢法》新增內(nèi)容較多，章節(jié)條款從6 章91 條修改增加至9 章126 條，完善了固體廢物監(jiān)管規(guī)定，細化了固體廢物利用處置各環(huán)節(jié)的主體責任，加大了對于固體廢物違法行為的處罰和打擊力度[5]。

相較舊《固廢法》，新《固廢法》增加了固體廢物污染防治的“三化”原則，完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度、健全保障機制、嚴格法律責任等要求，如在污染防治責任制度、貯存、轉(zhuǎn)移利用處置、臺賬等方面對一般工業(yè)固體廢物管理增加大量的管理行為要求等。同時，新《固廢法》也被稱為“史上最嚴”《固廢法》，其加大了固體廢物管理以及處置不合規(guī)的處罰力度，提高了違法成本，包括對不合規(guī)的法律責任普遍加重，普遍加大了罰款金額，增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定等，見表3。

表3 新《固廢法》對一般工業(yè)固廢管理要求

4 一般工業(yè)固體廢物管理存在的問題及原因分析

4.1 一般工業(yè)固體廢物管理體系不健全

我國一般固體廢物污染防治的管理工作起步相對較晚，面臨形勢較嚴峻[6]。自新《固廢法》實施以來，雖然國家先后發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》等技術(shù)文件，各地先后出臺關(guān)于加強一般工業(yè)固體廢物管理的相關(guān)規(guī)定，加強了對一般工業(yè)固體廢物的管理，但相較于危險廢物完善的全流程管理制度體系，一般工業(yè)固體廢物管理正處于起步階段。若實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物有效的全過程管理，相關(guān)的污染防治管理制度以及可操作性的細則還需進一步完善。

4.2 一般工業(yè)固體廢物利用處置能力不足

2016 年，國務院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求到2020 年，全國工業(yè)固體廢物的綜合利用率提高到73%，但根據(jù)實際數(shù)據(jù)顯示并未達到目標[7]。依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，近5 年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量呈快速增長趨勢，平均綜合利用率不足60%，貯存率在20%左右，傾倒丟棄現(xiàn)象還存在，一個重要的原因就是一般工業(yè)固體廢物利用能力不足，西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)更為嚴重。在綜合利用方面，雖然我國一般工業(yè)固體廢物的綜合利用已經(jīng)得到較好發(fā)展，但依舊存在很多技術(shù)瓶頸，關(guān)鍵設(shè)備缺乏，企業(yè)普遍規(guī)模較小等問題，特別是大宗工業(yè)固體廢物方面。

4.3 一般工業(yè)固體廢物管理意識不強

隨著新《固廢法》的實施，人們逐漸對一般工業(yè)固體廢物有了一定的了解和認識，有關(guān)管理部門和企業(yè)開展了一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理培訓，然而，在具體管理中，因管理意識不強而導致一般工業(yè)固體廢物管理不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，尤其中小企業(yè)。比如部分一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位沒有專門負責一般工業(yè)固體廢物的工作人員，由其他人員代管，該部分人員基本上不了解一般工業(yè)固體廢物管理的相關(guān)政策、規(guī)定，環(huán)保業(yè)務水平很低；部分一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位環(huán)保負責人不了解一般工業(yè)固體廢物管理要求，未建立一般固體廢物污染防治責任制度，甚至盲目的把一般工業(yè)固體廢物當做工業(yè)垃圾進行簡單處理等等。

4.4 一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管力度不夠

由于一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，種類多、分類不明確，產(chǎn)生單位涉及范圍廣、主體多，加之一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管涉及多個部門、制度不完善、監(jiān)管體系還不健全等因素，給目前一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管帶來很大的難度。近年來全國開展了長江經(jīng)濟帶、黃河流域等系列重大清廢行動，嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，整治固體廢物堆存污染環(huán)境問題，消除固體廢物環(huán)境風險隱患，取得了顯著成果。然而，要真正做好一般工業(yè)固體廢物管理，開展專項行動只能解決部分問題，更重要的是要加強日常監(jiān)管。而目前一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)管力度不夠，特別在基層監(jiān)管上，主要體現(xiàn)在監(jiān)管力量薄弱、人員業(yè)務能力不強，信息化監(jiān)管手段有限等。

5 一般工業(yè)固體廢物管理對策

5.1 健全一般工業(yè)固體廢物管理體系

一是國家層面按照新《固廢法》要求，明確一般工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)到利用處置環(huán)節(jié)的全流程過程中涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門管理邊界，并落實各個環(huán)節(jié)的責任主體。二是國家層面盡快完善一般工業(yè)固體廢物管理制度及技術(shù)標準文件，如一般工業(yè)固體廢物管理分類名錄，分級分類管理，信息化管理要求，綜合利用產(chǎn)品標準等；地方完善一般工業(yè)固體廢物全流程管理的實施操作細則，指導企業(yè)規(guī)范管理一般工業(yè)固體廢物。三是企業(yè)按照新《固廢法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身一般工業(yè)固體廢物全過程管理的實際情況，制定全面可行的污染環(huán)境防治責任制度。

5.2 加強一般工業(yè)固體廢物利用處置能力建設(shè)

5.2.1 科學規(guī)劃利用處置設(shè)施建設(shè)

首先需要摸清底數(shù)，通過企業(yè)自查和第三方核查等方式，全面摸排企業(yè)產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、貯存、利用處置等情況，梳理掌握利用處置能力，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況，分析利用處置缺口，合理布局一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施，加快一般工業(yè)固體廢物利用處置能力建設(shè)。

5.2.2 拓寬綜合利用渠道

加大財政補助和經(jīng)費投入，采取有效的先進技術(shù)對相關(guān)內(nèi)容進行攻關(guān)，形成技術(shù)層面的突破，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用基地和示范工程，帶動一般工業(yè)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展，促進一般工業(yè)固體廢物利用綠色循環(huán)再生利用。鼓勵企業(yè)積極采用清潔生產(chǎn)工藝，開展廢物輕量化工藝改造，實現(xiàn)污染物源頭減量的同時，著力推進現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物利用處置企業(yè)的規(guī)范提升。

5.3 強化一般工業(yè)固體廢物宣貫培訓

管理部門一方面應加強自身監(jiān)管人員的培訓，另一面應加強對企業(yè)的宣傳貫徹，定期開展培訓服務和政策解讀，強化企業(yè)對政策標準的理解和實操性，進一步提升企業(yè)環(huán)境管理人員的專業(yè)性，為企業(yè)一般工業(yè)固體廢物管理做好服務工作。同時，企業(yè)也應加強內(nèi)部宣貫培訓，強化企業(yè)人員管理意識，提高企業(yè)環(huán)境管理人員及工作人員能力，提升企業(yè)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平。加大新聞媒體環(huán)境宣傳力度，定期向公眾發(fā)布關(guān)于一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息，開展社會公開課、環(huán)保進課堂、進社區(qū)等社會公開活動，推進一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施向公眾開放參觀，實施有獎舉報制度，鼓勵社會組織及公眾積極參與，加強社會輿論監(jiān)督。

5.4 加大一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管力度

加大一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管力度，重點是加大一般工業(yè)固體廢物日常監(jiān)管力度。一是加強一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管隊伍建設(shè)，適當增加一般工業(yè)固體廢物專職監(jiān)管人員，提升監(jiān)管人員業(yè)務水平。二是加強一般工業(yè)固體廢物信息化建設(shè)，加快完善全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管相關(guān)功能，各地加快與國家固體廢物管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移、申報登記等業(yè)務網(wǎng)上辦理。依托物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立“全過程監(jiān)控和信息化追溯”能力。推進數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)分析與應用能力，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。三是加大一般工業(yè)固體廢物的執(zhí)法力度，積極指導督促企業(yè)規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理，提高規(guī)范化管理能力。對于一般工業(yè)固體廢物違法犯罪行為，以及表面整改、虛假整改企業(yè)“零容忍”，依法依規(guī)從嚴從重處理。

6 結(jié)語

綜上所述，隨著新《固廢法》的施行，管理部門應加快完善相關(guān)制度，提升一般工業(yè)固體廢物利用處置能力和綜合利用水平，加大監(jiān)管力度，健全一般工業(yè)固體廢物管理體系。企業(yè)應加強一般工業(yè)固體廢物管理意識，落實主體責任，提升規(guī)范化管理水平，才能實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。