數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的“中國方案”

□ 文 黎 偉 劉海軍

0 引言

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是新一代信息技術(shù)支撐下開展貿(mào)易活動的統(tǒng)稱，其中數(shù)據(jù)要素跨境流動成為主角，技術(shù)驅(qū)動供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈加速重構(gòu)，對傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則和全球治理格局提出新挑戰(zhàn)。世界各國都在搶抓數(shù)字貿(mào)易新高地，紛紛制定符合自身發(fā)展的貿(mào)易新規(guī)則，逐漸形成“美國模式”“歐盟模式”等“兩家獨大”的規(guī)則主導(dǎo)態(tài)勢。作為全球最大的電子商務(wù)市場、最具數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟(jì)體，我國不能也不該在數(shù)字貿(mào)易中被“卡脖子”，理所應(yīng)當(dāng)要在規(guī)則制定中占有“一席之地”，必須千方百計盡快建立具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要內(nèi)容

1.1 數(shù)字貿(mào)易中的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則

數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)據(jù)或數(shù)字信息跨越國家或地區(qū)邊境的自由傳輸，涉及國家安全、信息優(yōu)勢和數(shù)據(jù)主權(quán)。目前從全球范圍看，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識與基本框架，在一定程度上限制了數(shù)據(jù)跨境自由流動和全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。早在1980年，國際經(jīng)合組織（OECD）就制定了《關(guān)于隱私保護(hù)與跨境個人數(shù)據(jù)流動的指南》，首次提出跨境數(shù)據(jù)流動的基本概念。2013年，OECD在“指南”修訂中，提出對跨境數(shù)據(jù)流動的方法加以改進(jìn)，特別強調(diào)要加強隱私執(zhí)法。其中包括在個人數(shù)據(jù)的跨境流動（含中轉(zhuǎn)）過程中，成員國應(yīng)當(dāng)采取合理且恰當(dāng)?shù)拇胧?，來確保其過程不被中斷且安全等。

WTO框架下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)也有相關(guān)規(guī)定條款，但協(xié)定中有些規(guī)定受認(rèn)知所限，設(shè)定并不充分，操作起來也不順暢。美國在多個國際談判中都倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動，在國內(nèi)相關(guān)立法中對某些重要數(shù)據(jù)的跨境作出了嚴(yán)格限制。比如，在美韓、《美墨加協(xié)定》(USMCA)等多個國際談判中推動數(shù)據(jù)跨境的自由與便利流動；對本國數(shù)據(jù)跨境傳輸通過法律限制；在安全協(xié)議中也明確了數(shù)據(jù)跨境的相關(guān)要求等。為了維持其在數(shù)字貿(mào)易中的領(lǐng)先地位，美國對于數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則設(shè)定整體上較為寬松。歐盟的規(guī)則更為系統(tǒng)化，比如，先后出臺了一系列與個人信息保護(hù)有關(guān)的數(shù)字法案體系，通過構(gòu)建單一數(shù)字市場，來保護(hù)歐盟本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)在公平競爭中的發(fā)展利益。

1.2 數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則

作為一種將智力創(chuàng)造附加到產(chǎn)品或服務(wù)上的專有權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是一種具有法定有限期的壟斷權(quán)。西方發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易體系中，不但擁有技術(shù)方面的優(yōu)勢，而且在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也有相對更加完善的制度體系。美國的惡名市場名單制度（Notorious Market）是其針對國外市場發(fā)布的侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的企業(yè)和市場名錄。但基于自身貿(mào)易利益的考量，直到2010年美國才將惡名市場名單對外公布，正式成為其知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的一部分。雖然這一名單制度屬于美國國內(nèi)貿(mào)易政策的一部分，對其他國家并無制約效力。實際執(zhí)行過程中，發(fā)布的惡名市場名單對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國際貿(mào)易產(chǎn)生了較大影響，每年度發(fā)布都受到國際社會的廣泛關(guān)注，作為知識產(chǎn)權(quán)壁壘的效果非常明顯。

以美國為首的發(fā)達(dá)國家持續(xù)通過雙邊貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定強化數(shù)字環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步固化了知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字壁壘的國際規(guī)則。通過貿(mào)易協(xié)定推廣其知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，美國逐步實現(xiàn)了將國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以國際條約的方式推向全球，以此提高國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。美國主張的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下持續(xù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步鞏固了美國數(shù)字貿(mào)易的超強優(yōu)勢。與此同時，制衡了其他新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，搶占了數(shù)字貿(mào)易及其知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定權(quán)，較好地維持住了自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

1.3 數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)字稅征收規(guī)則

2018年3月，歐盟首次公布數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平征稅方案，主要針對Google、Apple、Facebook、Amazon等美國大型科技公司，希望借助數(shù)字服務(wù)稅（DST）這一暫時手段，來應(yīng)對新的沖擊和挑戰(zhàn)。這實際上是歐盟想從美國互聯(lián)網(wǎng)公司身上分一杯羹，但由于歐盟自身具有“統(tǒng)一市場，不同稅率”的特點，其數(shù)字稅征收的主要目的就體現(xiàn)出歐盟內(nèi)部利益的再分配。2020年7月，美方發(fā)出公告稱，為對法國擬征數(shù)字稅進(jìn)行報復(fù)，計劃對法國進(jìn)口的相關(guān)商品加征25%的高額關(guān)稅；同時，計劃對已執(zhí)行或正在考慮數(shù)字稅的歐盟有關(guān)國家和地區(qū)開啟“301調(diào)查”等。

總體來看，全球范圍內(nèi)還沒有形成開征數(shù)字稅方案的統(tǒng)一共識。除了歐盟以保護(hù)自身利益為先，提出臨時性征收數(shù)字稅作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益分配不公的補償外，其他各國對此持有一些不同意見。因此，需要數(shù)字貿(mào)易中的國際稅收規(guī)則重構(gòu)與重塑，并通過雙邊、諸邊以及多邊等途徑的協(xié)商談判，來建立新型的數(shù)字稅收國際規(guī)則，以更好地維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放公平發(fā)展以及數(shù)字稅收的整體利益平衡。

2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的現(xiàn)狀與困境

2.1 全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定概況

世界各國已經(jīng)認(rèn)識到，制定聯(lián)盟間發(fā)展規(guī)則，貿(mào)易協(xié)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有助于強化聯(lián)盟內(nèi)各個地區(qū)的多極化分布，達(dá)成發(fā)展共識，最終通過壯大聯(lián)盟競爭力產(chǎn)生“水漲船高”的效果，在多個方面實現(xiàn)共贏。與此同時，全球各大城市還能通過推動規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定與開放，來代表國家更好地向世界展示國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展理念和城市治理方案，從而不斷增強規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語權(quán)，避免在參與國際競爭中遭遇到規(guī)則的“卡脖子”問題。但由于各國發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀因素差異較大，且對數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)識不一，目前還沒有統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

實際上，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了更加有效地協(xié)調(diào)各相關(guān)方的利益關(guān)系。以全球數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)跨境流動問題為例，就需要協(xié)調(diào)國家利益、產(chǎn)業(yè)利益以及風(fēng)險控制等三者間的動態(tài)關(guān)系。從各國的規(guī)則情況看，寬松的規(guī)則有助于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但可能伴隨風(fēng)控難度的增加，這樣雖然有利于發(fā)達(dá)國家實施數(shù)據(jù)壟斷進(jìn)而控制全球經(jīng)濟(jì)，但極可能損害到發(fā)展中國家的利益。反之，如果規(guī)則過于嚴(yán)格，雖然不利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但有利于降低風(fēng)控難度，這就可以幫助發(fā)展中國家更好地突破發(fā)達(dá)國家的數(shù)字霸權(quán)統(tǒng)治。

2.2 主要國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定情況

美國倡導(dǎo)以自身為主導(dǎo)的多邊數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，旨在通過其強大技術(shù)優(yōu)勢來實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的壟斷，立志成為國際規(guī)則的重要制定者與設(shè)計者。其規(guī)則制定方面的特點有：體現(xiàn)美國數(shù)字貿(mào)易的意志和優(yōu)勢，注重對規(guī)則制定所依據(jù)的理論基礎(chǔ)持續(xù)開展研究，積極主導(dǎo)貿(mào)易談判并推動美式規(guī)則的制定等，使之更加符合美國自身利益。相對而言，歐盟通過構(gòu)建與個人信息保護(hù)有關(guān)的一系列數(shù)字法案體系，建立單一數(shù)字市場，以此保護(hù)歐盟本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)在公平競爭中的發(fā)展利益。其規(guī)則制定方面的特點有：注重立足歐洲打造數(shù)字單一市場，加強個人信息和公民隱私保護(hù)，不足之處在于沒有形成獨立且完整的整個歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國的優(yōu)勢在于數(shù)字化支撐的貨物貿(mào)易方面。2019年，數(shù)字貿(mào)易首次出現(xiàn)在我國政策文件中，目前初步形成涵蓋出口促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障、市場開放、制度建設(shè)、地區(qū)實踐等六方面的發(fā)展管理政策體系。在制度型開放方面，依照《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》要求，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫等制度相銜接，進(jìn)一步完善市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。上海、北京、浙江等多個地區(qū)率先推動跨境數(shù)據(jù)流動、云服務(wù)開放等試點工作，積極探索與國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的對接。在WTO層面，我國積極參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則談判。

2.3 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

全球范圍看，還沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字治理規(guī)則框架以及各國相互協(xié)調(diào)的治理體系，在WTO、OECD等多邊框架下，各成員國相互之間仍然存在較大分歧，加入數(shù)字貿(mào)易有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定大多沒有實質(zhì)性進(jìn)展，各成員方紛紛轉(zhuǎn)向簽署各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。全球“數(shù)字鴻溝”問題依然較為突出，個別發(fā)展中國家甚至連最基本的互聯(lián)網(wǎng)、電信等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都不健全，與全球形成“數(shù)字隔離”，成為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“數(shù)字孤島”。主要發(fā)達(dá)國家圍繞數(shù)字規(guī)則的競爭博弈日趨激烈，全球數(shù)字治理之爭已然超出數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身范疇，極易成為大國博弈的工具和手段。

我國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主張，與國際主流趨勢存在較大差異，在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中面臨被邊緣化等諸多風(fēng)險。規(guī)則制定滯后于實踐帶來脫節(jié)風(fēng)險，現(xiàn)有的數(shù)字治理規(guī)則依然不完善且十分落后，缺少整體框架指導(dǎo)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要。國家間戰(zhàn)略博弈所導(dǎo)致的跨境數(shù)據(jù)流動風(fēng)險有愈演愈烈之勢，出于對政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及隱私保護(hù)等方面的不同目的，各國在其國內(nèi)法律與國際規(guī)則之間還存在著一定的分歧，也為我國提升國際話語權(quán)增加了屏障。此外，規(guī)則不統(tǒng)一、不完善所潛藏的法律風(fēng)險不容忽視，國際上對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和分類還沒有統(tǒng)一，相關(guān)規(guī)則的適用范圍與界定還不十分明確，容易造成法律爭議。

3 我國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的基本策略和建議

3.1 不斷提高軟硬實力，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)

善于借鑒歐美模式，充分借助國內(nèi)海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的發(fā)展優(yōu)勢，在國際規(guī)則的協(xié)商談判中，突出信息監(jiān)管、隱私保護(hù)等國家數(shù)字主權(quán)利益。加快完善基礎(chǔ)性制度安排，加強相關(guān)支撐理論研究，積極嘗試將成果轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。加快完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法，建立健全數(shù)據(jù)要素市場、跨境數(shù)據(jù)流動以及數(shù)據(jù)風(fēng)險評估與監(jiān)管等制度體系。全面總結(jié)各國的實踐經(jīng)驗，吸納并帶動相關(guān)國家、地區(qū)學(xué)者開展學(xué)術(shù)碰撞交流，深入探索規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面的學(xué)理路徑，處理好發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家如何有效達(dá)成互利、共同制定國際規(guī)則等重大問題。加強對數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)，努力實現(xiàn)科技高水平自立自強，通過數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，利用好各種國際交流平臺，加快與其他各國高水平標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的融合對接。

3.2 持續(xù)擴(kuò)大“朋友圈”，合縱連橫拉鉤突圍

在國際規(guī)則協(xié)商、談判及制定過程中，要著眼全球發(fā)展，尊重相互利益，共同推進(jìn)地區(qū)和全球和平與發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，更要以促進(jìn)全球范圍內(nèi)數(shù)字資源合理利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展為目的，兼顧發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的不同發(fā)展需求。在堅持多邊主義、倡導(dǎo)發(fā)展導(dǎo)向和開放包容等原則基礎(chǔ)上，以WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架為指導(dǎo)，通過平等協(xié)商談判達(dá)成平衡、務(wù)實的階段性成果，推動構(gòu)建新的全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。遵循先易后難原則，避免個別發(fā)達(dá)國家借口高標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家設(shè)置“發(fā)展壁壘”。此外，諸邊談判正在逐漸成為新興貿(mào)易議題中規(guī)則制定和協(xié)商談判的重要途徑，例如在政府采購、信息技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易和環(huán)境產(chǎn)品等方面都取得了實效，類似這種方式應(yīng)當(dāng)更多在“中國模式”中推廣。

3.3 搭建國際交流平臺，強化規(guī)則輻射影響力

通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化手段制定共同體規(guī)則，盡可能形成各方需求的最大公約數(shù)。以“一帶一路”為契機(jī)，搭建新型全球化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則橋梁，以多雙邊平臺為契機(jī)，共商共建共享“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平臺和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新框架。從加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展機(jī)制和國際貿(mào)易治理機(jī)制入手，加強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊磋商，維護(hù)全球多邊體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)新格局。破除各國數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)優(yōu)先集聚。依托沿線全球城市的國際平臺優(yōu)勢，主動設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球性議題，推動形成各方普遍接受、具有國際適用性的國際數(shù)字規(guī)則與治理體系。

3.4 加強貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)管，搭建一體化治理體系

盡快完善與人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)有關(guān)的算法、標(biāo)準(zhǔn)、倫理等相關(guān)的治理規(guī)則和評估機(jī)制。研究建立數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹柏?fù)面清單”等制度，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，同步優(yōu)化數(shù)據(jù)流動的實時監(jiān)管機(jī)制，為跨境數(shù)據(jù)有序自由流動提供保障。推動數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)、金融科技等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動。加大數(shù)字平臺監(jiān)管力度，壓實平臺責(zé)任義務(wù)，加強對平臺不正當(dāng)競爭和數(shù)據(jù)壟斷等行為監(jiān)管。加強對數(shù)字主權(quán)和數(shù)字關(guān)境相關(guān)理論研究，創(chuàng)新海關(guān)等領(lǐng)域數(shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管方式，對于包括外資云服務(wù)提供商在內(nèi)的規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心，各類型專業(yè)數(shù)字平臺等賦予特殊監(jiān)管地位。建立國家數(shù)據(jù)交換平臺，健全跨機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開設(shè)開放的數(shù)據(jù)站點，明確政務(wù)和公共數(shù)據(jù)的開放范圍，制定數(shù)字服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強各級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)和處突能力。

4 結(jié)束語

黨的二十大報告明確提出，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”等，對構(gòu)建更加開放包容、兼容并蓄的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作出了戰(zhàn)略部署。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，誰掌握了數(shù)字交易規(guī)則的制定權(quán)與話語權(quán)，誰就可以掌握國際數(shù)字貿(mào)易的主動權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。我們必須把握作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速最快國家的后發(fā)優(yōu)勢，堅持自信自立、堅持胸懷天下，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，在增強國家競爭力、擴(kuò)大合作吸引力、提升國際影響力和釋放數(shù)據(jù)監(jiān)管力等各個方面，提供更多更好的“中國方案”。