歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查，是“炸”月還是“詐”？

文/本刊記者 劉通

對(duì)于此次“反補(bǔ)貼”調(diào)查，歐盟內(nèi)部汽車制造企業(yè)乃至各個(gè)成員國(guó)之間能否相互妥協(xié)、步調(diào)一致，尚不可評(píng)估。

9 月13 日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)此，9 月14 日商務(wù)部回應(yīng)，中方表示高度關(guān)切和強(qiáng)烈不滿。

中方認(rèn)為，歐盟擬采取的調(diào)查措施是以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為名行保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)之實(shí)，是赤裸裸的保護(hù)主義行為，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

9 月25 日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話有關(guān)情況答記者問時(shí)表示，雙方就歐盟近期推出的國(guó)際采購工具、外國(guó)補(bǔ)貼審查、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易政策深入坦誠(chéng)交換了看法，中方希望歐方審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，鼓勵(lì)以電動(dòng)汽車為代表的新能源行業(yè)深化合作，為中歐正常貿(mào)易往來和綠色可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

9 月13 日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)此，9 月14 日商務(wù)部回應(yīng)，中方表示高度關(guān)切和強(qiáng)烈不滿。

歐盟內(nèi)部尚存分歧

在年度盟情咨文中，馮德萊恩表示：“全球市場(chǎng)現(xiàn)在充斥著更便宜的中國(guó)電動(dòng)汽車。而且國(guó)家巨額補(bǔ)貼人為地壓低了其價(jià)格，這正在扭曲歐盟市場(chǎng)。所以，歐委會(huì)要對(duì)來自中國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。歐洲對(duì)競(jìng)爭(zhēng)持開放態(tài)度，不是為了逐底競(jìng)爭(zhēng)。”

回應(yīng)法國(guó)反擊進(jìn)口激增的呼吁，是馮德萊恩宣布此項(xiàng)舉措時(shí)給出的理由。事實(shí)上，在此消息公布之前，巴黎及其工業(yè)界代表和歐委會(huì)幾個(gè)月來一直施壓，要求對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車制造商展開調(diào)查且呼吁“雙反”調(diào)查。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾當(dāng)天表示：“如果中國(guó)的補(bǔ)貼不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，歐洲必須保留懲罰措施的權(quán)力。我們希望中國(guó)和歐洲之間公平合作，但歐洲不可能軟弱?！?/p>

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)ACEA 主席德弗里斯也表示：“歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到我們的行業(yè)面臨著日益不對(duì)稱的局面，并正在緊急解決我們行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)遭扭曲的問題?！?/p>

對(duì)此，德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)則警告“必須考慮到中國(guó)可能出臺(tái)的對(duì)應(yīng)措施”。相對(duì)于法系車型在中國(guó)的日漸式微，德系汽車生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)有重要的商業(yè)利益。在對(duì)中國(guó)出臺(tái)具體限制措施一事上，德國(guó)必然采取更為審慎的態(tài)度。

在剛剛結(jié)束的德國(guó)國(guó)際汽車及智慧出行博覽會(huì)的開幕式上，德國(guó)總理朔爾茨表示：“競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該激勵(lì)我們前進(jìn)，而不是嚇倒我們……有這么多國(guó)際制造商和供應(yīng)商來到慕尼黑，這真是件好事?！?/p>

在接受IAA 組委會(huì)媒體中心、汽車縱橫及新浪微博聯(lián)合采訪時(shí)，德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)董事總經(jīng)理尤爾根·明德爾（Jürgen Mindel）則說到：“德國(guó)和歐洲正在適應(yīng)中國(guó)在汽車領(lǐng)域快速發(fā)展的速度，展望未來，中國(guó)汽車工業(yè)和德國(guó)汽車工業(yè)，攜手共進(jìn)、合作共贏才是最重要的關(guān)鍵詞?！?/p>

另外，雷諾CEO 盧卡·德梅奧近期接受媒體采訪時(shí)表示：“沒有理由阻礙中國(guó)車企在歐洲的發(fā)展，但需要一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，讓老牌制造商能與之競(jìng)爭(zhēng)。”在聊到中國(guó)品牌在歐洲市場(chǎng)越來越受歡迎的情況時(shí)，他認(rèn)為唯一能做的就是“接受這一點(diǎn)，正視他們，保持謙遜，但不要扮演受害者”。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)起與否不完全取決于特定企業(yè)是否明確支持，但由于WTO 層面對(duì)提出“雙反”調(diào)查的申請(qǐng)人是否“適格”有門檻要求，如產(chǎn)量占比不低于國(guó)內(nèi)/地區(qū)內(nèi)25%等，因此歐盟內(nèi)部汽車制造企業(yè)乃至各個(gè)成員國(guó)之間能否相互妥協(xié)、步調(diào)一致，尚不可評(píng)估。

真干還是虛晃一槍？

馮德萊恩在演講中同時(shí)表示，雖然歐洲需要保護(hù)自己免受不公平貿(mào)易行為的侵害，但與中國(guó)保持對(duì)話也同樣重要?！敖档惋L(fēng)險(xiǎn)，而不是脫鉤，這將是我對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度?！?/p>

業(yè)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，此次馮德萊恩發(fā)出此聲音很可能是一個(gè)“煙幕彈”。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯于9 月25 日參加在北京舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話，此次反補(bǔ)貼調(diào)查成為歐盟的一個(gè)重要籌碼，并成為這一對(duì)話活動(dòng)的首要議題。此外，今年晚些時(shí)候，中歐雙方還將舉行雙邊峰會(huì)。

另外，不可否認(rèn)的是，反補(bǔ)貼調(diào)查將為歐洲對(duì)中國(guó)汽車征收額外關(guān)稅鋪平道路，可能在一定程度上會(huì)為歐洲汽車企業(yè)創(chuàng)造部分條件，但這也意味著歐洲從世界最大化的自由貿(mào)易集團(tuán)轉(zhuǎn)向建立去全球化的貿(mào)易壁壘又進(jìn)一步，這勢(shì)必會(huì)抹黑歐洲的營(yíng)商環(huán)境，且任何關(guān)稅升級(jí)、貿(mào)易戰(zhàn)都將適得其反，為彼此帶來巨大損失。

歐盟中國(guó)商會(huì)第一時(shí)間發(fā)布聲明表示：敦促歐盟客觀看待中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是隨意動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具來阻止或提高中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營(yíng)成本；希望歐盟政策制定者與產(chǎn)業(yè)界相向而行，共同為世界綠色發(fā)展做貢獻(xiàn)。

中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國(guó)乘用車總銷量2356萬輛，其中歐系車為483 萬輛，占比超過20%。商務(wù)部發(fā)言人指出，中歐汽車產(chǎn)業(yè)有著廣泛的合作空間和共同利益，經(jīng)過多年發(fā)展，早已形成“你中有我，我中有你”的格局。歐盟汽車企業(yè)在中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)多年，中國(guó)市場(chǎng)已成為眾多歐盟車企最大的海外市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來，中方始終秉持開放合作的態(tài)度，歡迎歐盟汽車企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華投資，包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的投資。中方敦促歐盟從維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局出發(fā)，與中方開展對(duì)話磋商，為中歐電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，共同致力于全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和的努力。

中方將密切關(guān)注歐方保護(hù)主義傾向和后續(xù)行動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

未雨綢繆，抓住一年窗口期

9 月26 日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)此次事件發(fā)聲：希望歐方審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施。中汽協(xié)會(huì)表示，近年來，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，是中國(guó)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷開拓創(chuàng)新的結(jié)果，而非依靠所謂補(bǔ)貼支撐的。

中國(guó)是全球競(jìng)爭(zhēng)最激烈的電動(dòng)車市場(chǎng)，是全球電動(dòng)汽車行業(yè)的“健身中心”。中國(guó)企業(yè)在電動(dòng)汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷探尋消費(fèi)者需求，不斷迭代創(chuàng)新開發(fā)新的產(chǎn)品，不斷在動(dòng)力電池系統(tǒng)、新型底盤架構(gòu)、智能駕駛體系等方面打造自己的核心能力，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，給消費(fèi)者提供了多種選擇，產(chǎn)品受到了包括歐盟消費(fèi)者在內(nèi)的全球用戶歡迎。這是中國(guó)電動(dòng)車行業(yè)通過艱苦努力、勤奮務(wù)實(shí)、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)，憑借自身實(shí)力贏得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中汽協(xié)會(huì)認(rèn)為，歐盟以所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)”為理由，試圖限制中國(guó)電動(dòng)汽車在歐盟的發(fā)展，是嚴(yán)重的保護(hù)主義行為，也是最大的不公平，必將給全球電動(dòng)汽車的發(fā)展蒙上陰影，延緩包括歐盟在內(nèi)的全球電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)全球碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面影響。

中汽協(xié)會(huì)呼吁歐盟積極考慮中方意見，切實(shí)落實(shí)中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話有關(guān)保持市場(chǎng)雙向開放、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的共識(shí)，審慎對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查和采取限制措施，避免破壞中歐汽車產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏的良好發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)愿與歐盟產(chǎn)業(yè)積極開展對(duì)話溝通，通過合作解決彼此關(guān)切，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

雖然政府、組織間正在積極協(xié)調(diào)，但中國(guó)汽車行業(yè)仍應(yīng)未雨綢繆，做好準(zhǔn)備，以防最壞的情況發(fā)生。

自今年7 月12 日起，歐盟開始實(shí)施《外國(guó)補(bǔ)貼條例》。條例要求，反補(bǔ)貼調(diào)查需審查企業(yè)在赴歐前三年間所獲得的重大補(bǔ)貼情況，因此中國(guó)新能源汽車企業(yè)在此期間曾經(jīng)收到的政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等，在企業(yè)計(jì)劃進(jìn)入歐盟時(shí)都可能受到歐盟委員會(huì)的審查，或?qū)?gòu)成企業(yè)在歐盟境內(nèi)布局產(chǎn)能和供應(yīng)鏈的直接阻礙。所以，雖然我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策已經(jīng)結(jié)束，但仍在歐盟審查期內(nèi)。

中倫律師事務(wù)所在《中國(guó)新能源汽車或?qū)⒚媾R歐盟限制措施（上）》報(bào)告中指出，歐盟法律規(guī)定的反傾銷和反補(bǔ)貼最大調(diào)查時(shí)長(zhǎng)分別為15 個(gè)月和13 個(gè)月，均低于WTO 協(xié)定的規(guī)定，而在實(shí)踐中，歐盟的實(shí)際調(diào)查耗時(shí)比其法律規(guī)定還要短。這意味著，在不征收臨時(shí)關(guān)稅的情況下，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼調(diào)查從當(dāng)前的提議到發(fā)起，預(yù)估中國(guó)企業(yè)的安全窗口期大概有12-14 個(gè)月。

因此，中國(guó)企業(yè)各種出口安排、業(yè)務(wù)調(diào)整、供應(yīng)鏈優(yōu)化都要盡可能在該窗口期內(nèi)完成。一旦歐盟調(diào)查結(jié)束后決定開征反補(bǔ)貼關(guān)稅，原本正常的出口業(yè)務(wù)就將實(shí)際承壓，對(duì)于部分稅率較高的企業(yè)來說，直接出口可能受阻。

整體而言，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，此事懸而未決，一切皆有可能。我們相信國(guó)家“將密切關(guān)注歐方保護(hù)主義傾向和后續(xù)行動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益”；也堅(jiān)信國(guó)家、行業(yè)組織與中國(guó)企業(yè)有實(shí)力和智慧應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)出海面臨的各種困難和挫折。