印度人民黨為何能主導印度政壇

〉〉〉〉〉苑基榮 陳子帥

2023年8月31日，由20多個政黨組成的印度反對派組織“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）在孟買舉行戰(zhàn)略會議，商討如何在2024 年大選中擊敗執(zhí)政的印度人民黨（以下簡稱“印人黨”）。INDIA 成立于2023 年7 月18 日，其目的就是整合印度反對派的力量共同對抗印人黨，而這也從側(cè)面說明了印人黨在印度的巨大影響力。印人黨在成立后不斷壯大，取代國大黨成為印度第一大黨，主導印度政壇。不過，因“天時、地利、人和”而壯大的印人黨，也可能因此面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

成員有1.8億

1964年，在印度首位總理尼赫魯去世幾個月后，該國年輕政治學者科塔里發(fā)表的一篇文章引發(fā)關(guān)注。在這篇題為《印度的“國大黨體制”》的文章中，科塔里表示，當時印度政治的特點是國大黨在政治中占主導地位，而其他政黨在這個體系中發(fā)揮著不同的作用。

科塔里的文章發(fā)表58年后，《印度時報》撰寫了一篇文章，稱“國大黨體制”從尼赫魯政府時期持續(xù)到20 世紀90 年代拉奧政府時期，并表示舊的“國大黨體制”在印度獨立50 年時已經(jīng)基本崩潰了，經(jīng)過20 多年的過渡后，“國大黨體制”被新的“印人黨體制”所取代。文章稱，“印人黨體制”的輪廓仍在形成中，很可能在未來多年內(nèi)主導和支撐印度政治，直到2047 年印度獨立100周年時。在這個過程中，各個政黨在選舉中可能贏也可能輸，但政治博弈的主線將是其他政黨支持或反對印人黨，就像它們曾經(jīng)支持或反對國大黨一樣。

印度政治學家帕爾?？ㄒ舱J為，“印人黨體制”是印度獨立以來第二個主導政黨體制。該黨正式成立于1980 年，其發(fā)展雖然經(jīng)歷了坎坷，但整體趨勢不斷向上。在全國層面，該黨獲得的人民院（議會下院）議席不斷增多。1984 年，印人黨首次參加大選時，只獲得了人民院兩個席位，然而在2014 年大選時，該黨贏得了人民院542 個席位中的282 席，2019 年大選時更是上升到303席。

在地方層面，印人黨也在穩(wěn)步擴大其影響力。據(jù)印媒報道，2014年莫迪政府首次執(zhí)政時，印人黨在7個邦執(zhí)政，而截至2023年5 月，該黨是15 個邦和聯(lián)邦屬地的執(zhí)政黨。最引人注目的是印度東北地區(qū)，印人黨2014 年之前在這個地區(qū)的政治存在感很弱。有數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2019年間，在印度東北地區(qū)，印人黨的支持率從12.8%增長到33.7%；在印度西部地區(qū)，印人黨的支持率從27.6%增至39.8%；在印度南部地區(qū)，印人黨的支持率從11.9%增至17.9%?！队《葧r報》稱，現(xiàn)在的印度政壇，真正的反對黨僅存在于地區(qū)層面，中央層面已經(jīng)沒有了。

此外，在其“母體”印度國民志愿服務團的支持下，印人黨成員迅速增多。2014 年至2019 年間，該黨成員人數(shù)幾乎增長了5倍?！队《人固箷r報》報道稱，印人黨已經(jīng)有1.8億成員。

伴隨國大黨的衰落而崛起

印度政黨眾多。根據(jù)印度選舉委員會2023年5月的最新信息，該國共有6個全國性政黨，54個邦一級政黨和2597個未被承認的政黨。那么，在如此眾多的黨派中，印人黨為何能“突出重圍”，成為主導印度政治的力量？

印度海得拉巴大學政治學教授蘇瑞曾在網(wǎng)上發(fā)文，稱印人黨在政治上的崛起是多種因素共同作用的結(jié)果，其中外部因素包括國大黨和地方政黨的衰落、其他政黨組建穩(wěn)定政府的失敗，而內(nèi)部因素則包括印人黨為適應時代變化而采取的創(chuàng)新政治戰(zhàn)略以及莫迪的廣受歡迎。

對于國大黨的衰落，印度前總理拉吉夫·甘地在其1985 年的著名演講中，指責權(quán)力掮客和腐敗的領(lǐng)導人導致了該黨的衰敗。此外，在20 世紀60 至70 年代，不僅國大黨在印度的政治主導地位開始動搖，其他政黨組建穩(wěn)定政府的行動也一次次失敗。

蘇瑞表示，在出現(xiàn)以上兩種趨勢后，印人黨發(fā)現(xiàn)了印度的政治真空。為了掌權(quán)，該黨必須確保得到印度人數(shù)眾多的底層民眾的支持，即“其他落后階層”“表列種姓”和“表列部落”的支持。印人黨這種新的政治策略，被稱為“社會工程”，為該黨在20世紀90年代末的選舉成功作出了貢獻。從1996年到2019年，在“其他落后階層”中，投票支持印人黨的人數(shù)占比從19%上升到44%；在“表列種姓”中，該占比從14%上升到34%；在“表列部落”中，該占比從21%升至44%。在莫迪的領(lǐng)導下，印人黨的政治戰(zhàn)略與印度社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及民主政治的動態(tài)同步，該黨打造的包括各個階層的新社會聯(lián)盟為其贏得了廣泛支持，并將該黨推向了印度政治舞臺的中心。

在印人黨的崛起過程中，莫迪功不可沒。蘇瑞稱，2019 年，大約一半的人希望莫迪擔任印度總理，近1/3投票給印人黨的選民表示，如果莫迪不是總理候選人，他們的投票選擇就會改變。莫迪廣受印度民眾歡迎的原因包括他在上臺前曾受到印度政府的嚴格檢查，但政府并未找到足以起訴他的證據(jù)。此外，莫迪出身普通，也沒有去過名牌學校，其白手起家的經(jīng)歷激勵了很多人。他執(zhí)政以來，印度在提高國家凝聚力、促進經(jīng)濟增長以及拉近與西方大國關(guān)系方面取得了一定成果。

印度教特性是核心

還有分析人士認為，印人黨的崛起和印度教民族主義有關(guān)。據(jù)英國《衛(wèi)報》介紹，印度教民族主義是一種可以追溯到19世紀的政治意識形態(tài)，其核心是一種信念，即印度的民族認同和文化與印度教不可分割。《印度時報》表示，印人黨之所以在一些選舉中呈現(xiàn)出“摧枯拉朽之勢”，主要源于其印度教特性。印度80%以上的人口是印度教徒。BBC 援引印度阿育王大學教授西塔帕蒂的話稱，印人黨的目標是團結(jié)印度教徒，讓他們作為一個整體投票，為此該黨淡化了種姓差異，同時加大對“伊斯蘭恐懼癥”的宣傳。

美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會南亞項目高級研究員瓦希納夫，曾在該智庫的網(wǎng)站上發(fā)文稱，印人黨成功的秘訣之一是引領(lǐng)印度經(jīng)濟持續(xù)增長。2014年印人黨上臺時正值印度經(jīng)濟低迷時期，腐敗嚴重、經(jīng)濟增長放緩、通貨膨脹高企，莫迪將古吉拉特邦經(jīng)驗復制到國家層面，以刺激經(jīng)濟增長。莫迪政府還統(tǒng)一了商品與服務稅，這有助于統(tǒng)一印度分散的間接稅網(wǎng)絡。

此外，印度國民志愿服務團也為印人黨的發(fā)展作出貢獻。上海國際問題研究院研究員、中國與南亞合作研究中心秘書長劉宗義表示，印人黨及其背后的國民志愿服務團有一套比較完整的綱領(lǐng)：在政治上，它們希望實現(xiàn)“一個國家、一個民族、一種語言、一種宗教”的國家民族再造，同時加強中央政府的權(quán)威；在經(jīng)濟上，它們希望能夠推動國家經(jīng)濟的發(fā)展，吸引外資，讓印度經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車；在外交上，它們希望印度能夠成為和中美平起平坐的全球大國；在軍事上，它們希望印度成為軍事大國。有分析稱，國民志愿服務團是印度教民族主義的基石，創(chuàng)立了各層組織，而網(wǎng)格化的基層組織讓印人黨擁有了強大的底層支持。

印度總理莫迪（中）。圖：趙旭/新華社

莫迪之后何去何從

印人黨的發(fā)展勢頭讓印度反對黨不得不“抱團取暖”，但印度民眾對此是否都樂見其成呢？印度學者阿西表示，印人黨給印度帶來的變化非常明顯，在經(jīng)濟、基礎(chǔ)設施建設、國家安全、國際地位、國際關(guān)系、印度文化等方面，都可看到翻天覆地的變化。印人黨一方面很能干，另一方面也非常擅長展示它的成功。不過，印中經(jīng)濟文化促進會秘書長、經(jīng)濟學家穆罕默德?薩基卜表示，印人黨幾乎沒有完全兌現(xiàn)任何一個對民眾的承諾，很多對印人黨的贊美都是該黨宣傳出來的。

劉宗義表示，印人黨執(zhí)政對印度所謂民族整合和國族再造起到一定的推動作用，同時也提升了印度在交通、電氣化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施建設能力，但在經(jīng)濟發(fā)展方面并沒有發(fā)揮明顯作用。莫迪希望實現(xiàn)所謂“印度制造”，但實際上印度制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不升反降；印度希望從中美戰(zhàn)略競爭中獲益，因此對中企采取了一系列打壓和排斥政策，但是在吸引西方投資方面，印度也沒有取得明顯進展。

“對一個政黨統(tǒng)治地位的威脅可能來自該黨的內(nèi)部因素，這些因素比外部威脅更難以注意到，也更難解決?！碧K瑞表示，印人黨在印度政治的主導地位能持續(xù)多久，取決于讓它崛起的因素未來如何變化。他提出一個問題：印人黨由于從社會弱勢群體中獲得了極大支持才脫穎而出，該黨能否保持這種勢頭并進一步鞏固其地位？