調(diào)查研究是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶

〉〉〉〉〉樊容均

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好各項(xiàng)工作的基本功，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，將深入調(diào)查研究作為開展工作、出臺(tái)政策、制定戰(zhàn)略的“先手棋”。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前我們黨正在根據(jù)通知要求大興調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子、沉到一線，深入基層單位把脈問診、解剖麻雀，進(jìn)行問題梳理、難題排查，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。為此，回顧黨百年來(lái)重視調(diào)查研究的光輝歷程，把握其內(nèi)在的思想發(fā)展邏輯，揭示其中蘊(yùn)含的啟示，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)查研究很有裨益。

（一）

在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志高度重視調(diào)查研究工作，深刻闡釋了調(diào)查研究的重要性、要求和基本方法，始終堅(jiān)持把調(diào)查研究作為了解社會(huì)、制定政策的前提和基礎(chǔ)，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作方法。1925年，毛澤東在湖南韶山調(diào)查農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，同年發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，提出要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化，解決“依靠誰(shuí)，團(tuán)結(jié)誰(shuí)，打擊誰(shuí)”的首要問題。1927年，毛澤東在對(duì)湖南湘潭、湘鄉(xiāng)等縣開展為期32天的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察后，總結(jié)形成了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，深刻論述了農(nóng)村革命的偉大意義。1930年5月，在開展尋烏調(diào)查的同時(shí)，毛澤東寫了《調(diào)查工作》一文，提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查就是解決問題”。1930年10月，毛澤東開展興國(guó)調(diào)查，使自己進(jìn)一步加深了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解和對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，為之后作出“誘敵深入”方針，實(shí)施第一次反“圍剿”戰(zhàn)略行動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)黨的土地革命路線和政策的形成產(chǎn)生了重要作用。1933年11月，毛澤東先后到江西興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、福建上杭縣才溪鄉(xiāng)兩個(gè)蘇維埃工作模范鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，寫下兩篇調(diào)研報(bào)告，總結(jié)了兩地蘇維埃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，“供給一切落后的鄉(xiāng)蘇、市蘇以具體的榜樣，使他們的工作提高到先進(jìn)鄉(xiāng)蘇、市蘇的地位，團(tuán)結(jié)千百萬(wàn)群眾于蘇維埃的周圍，爭(zhēng)取一切蘇維埃工作適合于粉碎敵人‘圍剿’的要求”。1941 年3 月，毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》中指出，要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查，調(diào)查社會(huì)各階級(jí)的生動(dòng)情況；要求領(lǐng)導(dǎo)干部“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生”，向群眾學(xué)習(xí)。1941年，黨中央連續(xù)作出《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，決定在中央和地方均設(shè)置調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，要求全黨加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究。同年9月，在《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》中，毛澤東分享了自己的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“我們的調(diào)查工作，是要有耐心地、有步驟地去作，不要性急”。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東依然把調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)和決定政策的基礎(chǔ)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“民主革命階段，要進(jìn)行調(diào)查研究，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)階段，還是要進(jìn)行調(diào)查研究，一萬(wàn)年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作”。1956年，毛澤東在聽取中央和國(guó)務(wù)院34個(gè)部門的工作報(bào)告后，結(jié)合實(shí)地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，于4 月25 日發(fā)表了《論十大關(guān)系》，提出要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。1960年末至1961年上半年，在毛澤東的倡導(dǎo)和身體力行下，在全黨特別是中共中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中興起了一次大規(guī)模的調(diào)查研究活動(dòng)，形成了一股濃厚的調(diào)查研究風(fēng)氣，解決了實(shí)際工作中存在的許多問題。毛澤東的調(diào)查研究理論，是毛澤東思想的重要組成部分，也是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果。毛澤東關(guān)于調(diào)查研究的實(shí)踐探索和理論成果，促使中國(guó)共產(chǎn)黨形成了重視和堅(jiān)持調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)了我國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平、江澤民和胡錦濤同志將調(diào)查研究擺在全局的高度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，以調(diào)查研究保障黨的科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志科學(xué)分析國(guó)情，對(duì)我國(guó)多地發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)查研究，作出了我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)判斷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。1978年6月，鄧小平在全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問題。1980年7月，鄧小平在前往河南視察途中指出，“對(duì)如何實(shí)現(xiàn)小康，我作了一些調(diào)查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個(gè)省一個(gè)省算賬”。1984年1月至2月，鄧小平先后視察了深圳、珠海、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)?；谶@次調(diào)查，2月24日，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)提出，除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。1992 年春，鄧小平先后到武昌、深圳、珠海和上海等地視察，發(fā)表一系列重要談話，明確指出“社會(huì)主義也有市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”。黨的十三屆四中全會(huì)后，江澤民同志結(jié)合新的歷史條件，將大興調(diào)查研究之風(fēng)與加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，鮮明提出“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，主張把調(diào)查研究始終貫穿于政府決策過(guò)程之中。1990年3月，中共十三屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確指出制定政策措施，擬制工作計(jì)劃，決定重大事項(xiàng)，務(wù)必以馬克思主義為指導(dǎo)，走群眾路線，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)比較、鑒別和論證；縣以上機(jī)關(guān)要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和實(shí)際需要，組織在職干部采取專題調(diào)查、解決突出問題、掛職鍛煉等多種形式輪流下基層，并制定計(jì)劃，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。1993年7月，江澤民在全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市黨委政策研究室主任會(huì)議上指出，“重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)全黨同志首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要重視和加強(qiáng)調(diào)查研究。在改革開放新形勢(shì)下，胡錦濤同志號(hào)召全黨進(jìn)行大量調(diào)查研究，指出調(diào)查研究是“增強(qiáng)做好工作的自覺性、主動(dòng)性的重要途徑”，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)深入調(diào)研“不斷把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。胡錦濤在《建設(shè)好的作風(fēng)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展》一文中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，是貫徹解放思想、實(shí)事求是的思想路線和黨的群眾路線的必然要求，也是改進(jìn)黨的作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。2005 年2 月19 日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出，特別要圍繞一些具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織理論界和實(shí)際工作部門的同志，開展調(diào)查研究，加強(qiáng)理論分析；要注重把握新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，努力取得有分析、有見解的研究成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上發(fā)表講話，號(hào)召全黨“拜人民為師”，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。在這個(gè)時(shí)期，我們黨開展了大量的調(diào)查研究工作，關(guān)于調(diào)查研究的理論探索不斷豐富發(fā)展，這有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷深化改革開放，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程大踏步向前進(jìn)。

（三）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，并率先垂范，在考察中聚焦問題、深入基層、深入群眾，在一系列重要講話中深刻闡明調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究作出了表率、提供了根本遵循。2012年底，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記就親自前往河北省阜平縣就扶貧工作開展調(diào)查研究，鮮明指出“要看就要真看，看真貧，通過(guò)典型了解貧困地區(qū)真實(shí)情況，窺一斑而見全豹。這有利于正確決策”。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村了解貧困地區(qū)干部群眾意見，提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的“十六字”方針，為解決我國(guó)貧困問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了科學(xué)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”；要求“中央委員會(huì)的每一位同志都要積極開展調(diào)查研究，要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場(chǎng)社區(qū)，親自察看、親身體驗(yàn)”；要求“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九大精神真正動(dòng)起來(lái)、深下去，切實(shí)把存在的矛盾和問題搞清搞透，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好”。2021 年2月25 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。多年來(lái)，習(xí)近平總書記50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，堅(jiān)持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實(shí)際情況。2021年9月，習(xí)近平總書記在秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功。要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽，真正把情況摸實(shí)摸透?！?022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。同年12月，他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中指出，各級(jí)黨政干部要把調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)作為基本功，不能脫離實(shí)際，想當(dāng)然、拍腦袋；要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好兩難甚至多難問題，不能“按下葫蘆起了瓢”。習(xí)近平總書記的這些重要論述深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，明確了開展調(diào)查研究工作的總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟和工作要求，為各地區(qū)各部門開展調(diào)查研究提供了行動(dòng)指南。2023年4月，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)深入調(diào)查研究作出具體要求，指出要“按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、‘兩新’組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進(jìn)行問題梳理、難題排查，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識(shí)，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)”；“改進(jìn)調(diào)研方式，力戒形式主義、官僚主義，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位調(diào)研”；“注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，提高調(diào)研成果質(zhì)量，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對(duì)策建議大而化之、空洞抽象、不解決實(shí)際問題”。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將調(diào)查研究工作同時(shí)代主題和中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，是推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力舉措，是時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定、回答好“六個(gè)如何始終”的現(xiàn)實(shí)需要，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健?/p>

2023 年4 月10 日至13 日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察。圖為4月11日下午，習(xí)近平總書記在茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村同村民親切交流。圖：劉彬/新華社

（四）

歷史啟迪未來(lái)。我們黨歷來(lái)重視并善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用，找到正確的前進(jìn)方向。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)重視調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作中堅(jiān)持調(diào)查研究，黨和國(guó)家事業(yè)就能蓬勃發(fā)展。相反，一旦在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作中輕視或忽視調(diào)查研究，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭遇挫折、遭受損失。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。面對(duì)比以往更加嚴(yán)峻更加復(fù)雜的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題，面對(duì)持續(xù)增多的各種不確定、難預(yù)料因素，面對(duì)大量躲不開、繞不過(guò)的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次矛盾，我們黨肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代任務(wù)，全黨更要大力弘揚(yáng)調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識(shí)，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，不斷提出真正解決問題的新思路新方法，把解決矛盾作為打開工作局面、推動(dòng)工作創(chuàng)新的突破口。要堅(jiān)持黨的群眾路線，深刻理解“人民群眾是實(shí)踐的主體”這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)，自覺向群眾學(xué)習(xí)，撲下身子，沉到一線，傾聽群眾心聲，干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，杜絕“假調(diào)研”“瞎調(diào)研”，切實(shí)推進(jìn)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化走深走實(shí)，確保調(diào)查研究落實(shí)落細(xì)。要堅(jiān)持攻堅(jiān)克難的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，對(duì)矛盾和問題緊抓不放，持續(xù)用力，不斷打開事業(yè)發(fā)展新局面，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。