農(nóng)村三資管理和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的新契機(jī)

褚貝貝

（皖南醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖241002）

近年來，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力持續(xù)增加，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。在城市就業(yè)容納能力不足的情況下，廣闊的農(nóng)村依然存在較大的空間，尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下，以農(nóng)村集體三資為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，其規(guī)模、專業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。探索農(nóng)村三資管理對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村三資的發(fā)展現(xiàn)狀及管理體制

1．1 農(nóng)村三資的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村三資是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的總稱，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量約96萬個(gè)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)，成員數(shù)量約為9億。農(nóng)村集體賬面資金、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、土地資源分別為7.7萬億元、3.5萬億元以及65.5億畝。

1．2 農(nóng)村三資的管理體制

1．2．1 農(nóng)村三資管理的范圍

（1）農(nóng)村集體資金的管理范圍

農(nóng)村集體資金以銀行存款、現(xiàn)金貨幣為主。大部分資金來自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的原始積累和經(jīng)營(yíng)性收入，國(guó)家撥付的補(bǔ)償性資金、轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等也涵蓋其中[1]。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)可劃分為固定資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、在建工程、材料類物資、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨以及無形資產(chǎn)等。例如，村集體企業(yè)建造的廠房、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)機(jī)械均為典型的固定資產(chǎn)。

（3）農(nóng)村集體資源的管理范圍

農(nóng)村集體資源主要指村集體共有的自然資源，如土地、林地、山嶺、地表水、地下水、礦產(chǎn)資源等。

1．2．2 農(nóng)村三資管理的組織體系及職責(zé)劃分

農(nóng)村三資管理的組織架構(gòu)以國(guó)家法律法規(guī)、地方政府的政策措施為依據(jù)，各個(gè)地區(qū)的組織體系有可能存在一定的差異，但組織架構(gòu)方式大同小異。表1為某城市制定的農(nóng)村三資管理組織體系及相應(yīng)的職責(zé)劃分，具有較強(qiáng)的代表性。

表1 某城市農(nóng)村三資管理組織體系及各部門的職責(zé)劃分

2 新時(shí)期農(nóng)村三資管理工作的發(fā)展趨勢(shì)

2．1 監(jiān)管智慧化

近年來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，按照黨中央的部署，集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用正在加速推進(jìn)，農(nóng)村三資管理呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的趨勢(shì)[2]。以“全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)”為基礎(chǔ)，設(shè)置了六大版塊的核心系統(tǒng)，如圖1所示。地方政府也按照這一思路，逐步建設(shè)本地化的三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)，以確保村級(jí)資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同等全部入庫(kù)。

圖1 農(nóng)村三資管理智慧化平臺(tái)系統(tǒng)功能架構(gòu)

2．2 業(yè)務(wù)專業(yè)化

農(nóng)村三資管理的主要工作包括合同簽訂、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體資金記賬、預(yù)算編制、年度收益分配，涉及法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理、信息化、資產(chǎn)參股、資本運(yùn)作等專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，專業(yè)化的運(yùn)作管理成為可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，農(nóng)村三資管理正在朝著專業(yè)化的方向改進(jìn)現(xiàn)有的管理模式。

2．3 過程制度化

中共中央國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)了 《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，旨在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、股份合作制改革、組織成員認(rèn)定方式。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定了農(nóng)村集體資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、收支管理、產(chǎn)權(quán)管理的制度要求[3]。完善的制度體系能夠促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源的健康發(fā)展，為各項(xiàng)管理措施、監(jiān)督措施提供依據(jù)。

2．4 流程規(guī)范化

規(guī)范的工作流程能夠有序推進(jìn)農(nóng)村三資管理，避免出現(xiàn)合同缺失、財(cái)務(wù)信息登記不全、信息不公開、監(jiān)管不到位等情況。以工作流程為線索，每一個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人均設(shè)置明確的職權(quán)范圍，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，進(jìn)一步壓縮了權(quán)力失范的空間。例如，某農(nóng)村三資日常支出管理中要求執(zhí)行四簽、二審制度，由經(jīng)手人、證明人、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、政府蹲點(diǎn)干部簽字確認(rèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。

3 農(nóng)村三資管理下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的新契機(jī)

3．1 農(nóng)村三資管理水平全面提升為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

農(nóng)村集體三資作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造涉農(nóng)就業(yè)崗位方面發(fā)揮著重要作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大、崗位數(shù)量的增加有利于吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。隨著農(nóng)村三資管理水平的全面提升，農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境將持續(xù)改善。

3．1．1 拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類型，擴(kuò)大了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的選擇范圍

農(nóng)村三資管理的核心目的是掌握農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上合理、規(guī)范地開發(fā)利用農(nóng)村三資，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)收。以農(nóng)村三資管理制度化、規(guī)范化、流程化為契機(jī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，集體經(jīng)濟(jì)的類型在這一情況下持續(xù)拓展，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更大的擇業(yè)范圍。表2為基于農(nóng)村三資的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型，涵蓋裝備制造、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等各類產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)村集體企業(yè)大力推廣市場(chǎng)化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，需要一定數(shù)量的現(xiàn)代化專業(yè)人才[4]。由此可見，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的選擇范圍處于持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)。

3．1．2 壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提升了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的質(zhì)量

在過去，農(nóng)村地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)類型單一、就業(yè)崗位稀少等問題，大學(xué)生難以從中獲得充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，且薪資待遇較低，整體就業(yè)質(zhì)量不高。以農(nóng)村集體三資的規(guī)范化管理為契機(jī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量將穩(wěn)步提升，規(guī)模同步壯大，農(nóng)村集體企業(yè)為大學(xué)生提供的崗位薪資也會(huì)因此而得到改善，提升了對(duì)大學(xué)生的吸引力。以浙江麗水市蓮都區(qū)為例，該區(qū)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，利用村集體的原始積累資金、土地以及農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，并為大畢業(yè)學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)放補(bǔ)助款[5]。2018年，該區(qū)成立了蓮都區(qū)興村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的國(guó)有控股企業(yè)，主要從事各類商業(yè)服務(wù)，已經(jīng)連續(xù)五年對(duì)外公開招聘大學(xué)畢業(yè)生，招聘對(duì)象優(yōu)先考慮麗水市戶籍，為成功應(yīng)聘的大學(xué)生提供完善的福利待遇。

3．1．3 構(gòu)建了配套服務(wù)措施，形成大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制

近年來，大學(xué)生待就業(yè)人群數(shù)量增長(zhǎng)較快，增加了全社會(huì)的就業(yè)壓力。以改進(jìn)農(nóng)村三資管理、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，各級(jí)政府制定了一系列引導(dǎo)、促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的配套措施，一方面借助大學(xué)生壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)掘農(nóng)村集體三資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面則是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村振興的背景下，政策措施加大了對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，農(nóng)村的發(fā)展前景和空間持續(xù)向好。例如，陜西安康嵐皋縣依托農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并借助“五個(gè)一”工作機(jī)制為鄉(xiāng)村引流人才，具體措施為一村選育一名職業(yè)經(jīng)理人、一村培育一名帶動(dòng)型鄉(xiāng)土人才、一村回引一名返鄉(xiāng)大學(xué)生等，從中反映出該縣對(duì)大學(xué)生的重視。

3．2 農(nóng)村三資管理的發(fā)展趨勢(shì)要求高素質(zhì)的從業(yè)人員

3．2．1 農(nóng)村三資管理智慧化發(fā)展為掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的大學(xué)生創(chuàng)造了就業(yè)崗位

信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化是農(nóng)村三資管理的主要發(fā)展趨勢(shì)之一，依托國(guó)家和地方的三資監(jiān)管平臺(tái)，各項(xiàng)管理事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移至線上，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方式進(jìn)行操作，因而要求農(nóng)村三資管理人員具備足夠的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。但部分農(nóng)村的三資管理人員存在老齡化、受教育程度低、缺乏計(jì)算機(jī)操作能力等問題，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的工作模式。大學(xué)畢業(yè)生具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握農(nóng)村三資管理平臺(tái)的操作方法，因而形成了一定的就業(yè)優(yōu)勢(shì)與空間[6]。例如，廣東省郁南縣寶珠鎮(zhèn)、通門鎮(zhèn)分別在2022年公開招聘農(nóng)村三資平臺(tái)工作人員，最低學(xué)歷要求為大學(xué)?？?。再如，青海西寧湟中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2023年公開招聘農(nóng)村三資信息化平臺(tái)管理人才。

3．2．2 農(nóng)村三資管理專業(yè)化發(fā)展為掌握專業(yè)技能的大學(xué)生創(chuàng)造了就業(yè)崗位

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大、市場(chǎng)化水平穩(wěn)定增強(qiáng)的背景下，農(nóng)村三資管理應(yīng)該走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化道路，全面提高管理水平，以便應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)生具有較強(qiáng)的專業(yè)理論素養(yǎng)，具備一定程度的實(shí)踐應(yīng)用能力，成為農(nóng)村三資管理專業(yè)化發(fā)展的人才儲(chǔ)備，相關(guān)的人才招聘需求呈上升趨勢(shì)，涉及多種對(duì)口專業(yè)。例如，某農(nóng)村集體企業(yè)于2022年公開招聘經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、建筑學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、土木工程、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的全日制本科畢業(yè)生，成功應(yīng)聘的大學(xué)生將參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體資源的開發(fā)和管理。再如，深圳南嶺村于2017年成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)由社區(qū)股份公司控股的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村集體資金的應(yīng)用模式，開創(chuàng)了歷史先河。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)利用農(nóng)村集體資金投資高科技企業(yè)，因而需要專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人才、理工科技人才以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。

3．2．3 農(nóng)村三資監(jiān)管制度化、流程化發(fā)展為大學(xué)生創(chuàng)造了綜合性的就業(yè)崗位

農(nóng)村三資管理是三農(nóng)管理的重要事務(wù)，政府各級(jí)部門需要設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，形成自上而下的管理體系，一方面做好規(guī)劃、服務(wù)及指導(dǎo)工作，另一方面則是監(jiān)督管理活動(dòng)的規(guī)范性，確保農(nóng)村三資合理利用及開發(fā)。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)可提供一定數(shù)量的綜合性管理崗位，成為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的重要方向[7]。例如，市、區(qū)、縣所屬的農(nóng)村三資管理服務(wù)中心、三資辦等具有招聘大學(xué)生的需求。

3．3 農(nóng)村三資管理助力大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的延伸，是新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下解決就業(yè)的有效途徑。農(nóng)村三資管理整合了農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、自然資源以及可用的資金，能夠?yàn)榇髮W(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)提供強(qiáng)大的支持。

3．3．1 以農(nóng)村自然資源助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

（1）以農(nóng)村自然資源助力大學(xué)生發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)

農(nóng)村的四荒地、流轉(zhuǎn)土地等可用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植蔬菜、花卉、茶葉、藥材等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，同時(shí)在其中融入田園觀光、親子教育、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等主題元素，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。此類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資金額相對(duì)較低，因而成為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要選擇。例如，湖北十堰市鄖西縣盛產(chǎn)茶葉，為當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供免息貸款，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的方式培養(yǎng)“新農(nóng)人”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以茶葉種植為基礎(chǔ)，帶動(dòng)合作社成員創(chuàng)收。村集體通過土地流轉(zhuǎn)的方式，幫助大學(xué)生擴(kuò)大種植規(guī)模。

（2）以農(nóng)村自然資源助力大學(xué)生發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，主要養(yǎng)殖品種包括雞、豬、牛、羊、水產(chǎn)，生產(chǎn)資料為土地、廠房、池塘等，規(guī)?；B(yǎng)殖具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中占有一定的比重，特色養(yǎng)殖、常規(guī)的家禽養(yǎng)殖吸引了部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)為學(xué)生提供了較為充分的創(chuàng)業(yè)支持，尤其是創(chuàng)業(yè)所需的土地、水源等自然資源。

2.以農(nóng)村集體資產(chǎn)助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村集體資產(chǎn)類型多樣，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較為突出，可開展多種類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。常用農(nóng)村集體資產(chǎn)包括特色民居、歷史遺跡、手工技藝等，農(nóng)村集體資產(chǎn)在助力大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)中同樣發(fā)揮著顯著的促進(jìn)作用[8]。例如，沈陽(yáng)某大學(xué)生村官于2016年打造了陶鄉(xiāng)居旅游App，該軟件主要服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民可注冊(cè)登錄軟件，將閑置的農(nóng)村住宅發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，為廣大游客提供鄉(xiāng)村住宅預(yù)定服務(wù)以及各種配套的旅游服務(wù)，盤活了鄉(xiāng)村的集體資產(chǎn)，為廣大農(nóng)戶創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。部分農(nóng)村籍大學(xué)生依托該平臺(tái)，租賃閑置的民居，并對(duì)其進(jìn)行裝飾升級(jí)，成功開啟了農(nóng)村民宿創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村集體三資為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的資金和物質(zhì)資源，根據(jù)現(xiàn)行政策，其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出智慧化、規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在這一契機(jī)下，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)形成了一系列利好因素。從調(diào)查和分析結(jié)果可知，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)類型的多樣性有所改善，學(xué)生的擇業(yè)范圍有所擴(kuò)展。同時(shí)，地方政府出臺(tái)了一系列措施，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并且農(nóng)村對(duì)專業(yè)人才的需求也在快速增長(zhǎng)。