愛爾蘭就酒精產(chǎn)品健康標(biāo)簽立法

文/楊琳彥

隨著愛爾蘭衛(wèi)生部部長斯蒂芬·唐納利簽署《2023年公共衛(wèi)生（酒精標(biāo)簽）條例》，該國正式將酒精產(chǎn)品的全面健康標(biāo)簽引入了立法規(guī)制。

根據(jù)這一新法規(guī)定，未來在愛爾蘭市面上出售的所有酒精飲料，都必須在標(biāo)簽上印有產(chǎn)品的卡路里含量和酒精克數(shù)等重要信息，并在顯著位置注明酒精引發(fā)肝臟疾病和癌癥的健康風(fēng)險，以及孕婦在懷孕期間飲酒的風(fēng)險警告。此外，前述健康與警示信息也必須在酒吧和其他擁有營業(yè)許可的場所內(nèi)予以提示。

為了讓相關(guān)酒類企業(yè)有時間來適應(yīng)酒精產(chǎn)品健康標(biāo)簽法案，愛爾蘭專門規(guī)定了三年的過渡期。據(jù)悉，該條例將于2026年5月22日起正式生效。

新立法關(guān)注酒精健康風(fēng)險

《2023年公共衛(wèi)生（酒精標(biāo)簽）條例》的出臺，是愛爾蘭政府為了推動公共健康、限制酒精消費(fèi)而采取的系列措施之一，反映了該國政府對于酒精產(chǎn)品消費(fèi)安全問題的關(guān)注。

酒精產(chǎn)品健康標(biāo)簽條例的頒布，使得愛爾蘭成了全球范圍內(nèi)第一個對所有酒精產(chǎn)品進(jìn)行全面健康標(biāo)簽立法的國家，同時也是歐盟國家中第一個將癌癥警示引入酒精產(chǎn)品標(biāo)簽的國家。

愛爾蘭在公共衛(wèi)生領(lǐng)域引入的強(qiáng)制性酒精標(biāo)簽，為整個歐盟樹立了良好榜樣（圖為立法前愛爾蘭啤酒瓶外觀）

據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐洲是世界上酒精消費(fèi)最高的地區(qū)，而地處歐洲的愛爾蘭也是全世界酒精消費(fèi)量最大的國家之一。2021年，該國人均酒精消費(fèi)量為10.5升，遠(yuǎn)高于歐洲和全球的平均值；2001年時，這一數(shù)據(jù)甚至一度飆升至14.3升。

酒精消費(fèi)和肝臟疾病、心血管疾病、癌癥以及交通事故、暴力行為等多種公共健康、社會問題息息相關(guān)。

愛爾蘭政府表示，該國80%以上的成年人飲酒，其中50%左右的人還存在過度飲酒等行為。據(jù)統(tǒng)計，愛爾蘭每年死于與酒精有關(guān)的疾病或事故的人數(shù)，就有3000余人。酗酒給該國的民眾健康以及社會治安等都帶來了較大程度的影響和危害。此外，愛爾蘭政府也提出，現(xiàn)有醫(yī)學(xué)研究表明，即便是酒精攝入量較少的情況下，同樣也存在患癌疾病的風(fēng)險。

但令人遺憾的是，在愛爾蘭一項涉及年度公共健康的調(diào)查中，有近80%的受訪者并不清楚超過推薦量的飲酒與乳腺癌等疾病之間的罹患風(fēng)險，60%左右的人不知道飲酒在罹患腸癌方面的風(fēng)險，甚至還有少數(shù)人覺得懷孕期間的少量飲酒是安全的。

愛爾蘭在酒精產(chǎn)品中引入強(qiáng)制性健康標(biāo)簽的規(guī)定，是為了應(yīng)對該國酒精危害問題，以及消費(fèi)者對于飲酒帶來的相關(guān)健康風(fēng)險的認(rèn)識不足。

愛爾蘭衛(wèi)生部長斯蒂芬·唐納利表示，《2023年公共衛(wèi)生（酒精標(biāo)簽）條例》的出臺旨在讓所有的酒精消費(fèi)者都能獲取有關(guān)方面的明確風(fēng)險信息。當(dāng)局有責(zé)任保證人們都意識到酒精健康風(fēng)險，并且在知情前提下對自己的飲酒情況做出選擇。

新立法出臺后的各方反應(yīng)

據(jù)悉，愛爾蘭酒精產(chǎn)品健康標(biāo)簽的新立法，對于警示標(biāo)記的顏色、尺寸以及其他元素等都做了詳細(xì)規(guī)定，以確保相關(guān)信息在酒瓶上醒目可見。該立法的頒布，令愛爾蘭成了全球范圍內(nèi)第一個對所有酒精產(chǎn)品進(jìn)行全面健康標(biāo)簽立法的國家，同時也是歐盟國家中第一個將癌癥警示引入酒精產(chǎn)品標(biāo)簽的國家。

愛爾蘭癌癥協(xié)會倡導(dǎo)和宣傳主任雷切爾·莫羅格就政府當(dāng)局采取的這一降低患癌風(fēng)險的政策措施予以贊許，并對新法的出臺表示支持。雷切爾·莫羅格表示，愛爾蘭政府簽署的酒精標(biāo)簽條例，說明其在公共衛(wèi)生立法領(lǐng)域中所處的領(lǐng)先地位。降低可預(yù)防的疾病發(fā)生率，也是政府的優(yōu)先級職責(zé)。

據(jù)歐盟一項調(diào)查統(tǒng)計顯示，有2.3萬例左右新增的癌癥病例系由輕度至中度飲酒所導(dǎo)致，其中就包括了將近一半的女性乳腺癌患者。世界衛(wèi)生組織歐洲區(qū)域辦事處也確認(rèn)，飲酒對于個人和社會都帶來了消極性的影響，并可能導(dǎo)致人們患上包括7種癌癥病例在內(nèi)的200多種疾病。歐洲范圍內(nèi)，每年有10%的死亡人數(shù)與酒精有關(guān)，總?cè)藬?shù)將近100萬左右。而在歐洲20歲至24歲的低齡化人群中，這一比例甚至更高，有將近25%的死亡人數(shù)與酒精有關(guān)。

2022年時，世界衛(wèi)生組織歐洲區(qū)域辦事處在歐盟“歐洲戰(zhàn)勝癌癥計劃”資助下，展開了一項“酒精證據(jù)行動”。該項目旨在根據(jù)歐洲抗癌計劃目標(biāo)來削減酒精消費(fèi)，并對患癌風(fēng)險予以特別關(guān)注。他們支持歐盟各國采取類似措施在酒精飲料瓶上注明“酒精與癌癥風(fēng)險警告”的標(biāo)簽，就像香煙盒上明顯標(biāo)注的“吸煙有害健康”警告文字和圖片。

世界衛(wèi)生組織歐洲區(qū)域負(fù)責(zé)酒精問題的專家卡琳娜·費(fèi)雷拉-博爾赫斯指出，世界衛(wèi)生組織一直倡導(dǎo)在酒精產(chǎn)品上貼注全面標(biāo)簽，以告知消費(fèi)者有關(guān)飲酒的風(fēng)險。愛爾蘭在公共衛(wèi)生領(lǐng)域引入的強(qiáng)制性酒精標(biāo)簽，為整個歐盟樹立了良好榜樣。卡琳娜·費(fèi)雷拉-博爾赫斯同時提到，酒精危害會影響到所有人，故應(yīng)提高公眾對于與飲酒有關(guān)的各類危害的認(rèn)識，而非簡單敦促大家“理性飲酒”。

愛爾蘭酒精產(chǎn)品健康標(biāo)簽新規(guī)，得到了諸多民眾和專業(yè)人士的大力支持。然而，該立法遭到了代表歐盟酒精銷售商的貿(mào)易組織的異議和抵制。

歐洲烈酒、啤酒和葡萄酒制造商此前就表示，愛爾蘭的這一新法可能違反歐盟單一市場機(jī)制。他們將加緊行動，以阻止愛爾蘭最終在酒精產(chǎn)品包裝上貼上與癌癥有關(guān)的標(biāo)簽。來自酒類行業(yè)的觀點(diǎn)認(rèn)為，該法案未能考慮到酒類產(chǎn)品之間的復(fù)雜性和多樣性，以及不同消費(fèi)者對于酒類產(chǎn)品的偏好和需求。

歐洲烈酒行業(yè)協(xié)會和歐洲葡萄酒企業(yè)委員會等組織目前已正式向歐盟委員會提出了投訴。其首先表示了對于愛爾蘭打擊酗酒行為的支持，但同時也提出，愛爾蘭的新法計劃構(gòu)成了不成比例的貿(mào)易壁壘，這將加重歐盟內(nèi)部貿(mào)易的困難程度。

對于非愛爾蘭的商家來說，一旦酒精健康標(biāo)簽立法生效，其就需要為銷往愛爾蘭的酒類成品單獨(dú)設(shè)計和印刷包裝；這不僅影響到其生產(chǎn)成本，也令銷售流程變得更為復(fù)雜，甚至?xí)绊懙较M(fèi)者的購買選擇。

就目前而言，雖然質(zhì)疑和爭議依然存在，但這并不影響愛爾蘭在推動公共健康、限制酒精消費(fèi)方面的前行腳步。除了出臺酒精產(chǎn)品健康標(biāo)簽立法外，愛爾蘭還在該國引入了酒精最低單位價格措施。

相較于其他實行酒精最低單位價格措施的國家，愛爾蘭是烈酒和啤酒價格最貴的地區(qū)，一克酒精最低收取價格為10分。這一措施的引入，亦在于關(guān)注與酒精有關(guān)的健康等問題。