我國綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)與破局
——系統(tǒng)謀劃破解“低碳—發(fā)展—安全”三角矛盾之道

■文/劉如（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，對人民健康、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全帶來深遠(yuǎn)影響，逐步形成“低碳—發(fā)展—安全”三角矛盾，成為我國高質(zhì)量發(fā)展、人與自然和諧共生的主要限制因素?！暗吞肌薄鞍l(fā)展”“安全”這三個(gè)要素互為發(fā)展指標(biāo)，也互為約束性指標(biāo)，破解其組成的三角矛盾，需要因勢而動(dòng)、螺旋推進(jìn)?；谥袊瘯r(shí)代化綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，黨的二十大報(bào)告從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求出發(fā)，對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，系統(tǒng)謀劃破解“低碳—發(fā)展—安全”三角矛盾之道，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大部署和要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、“低碳—發(fā)展—安全”三角矛盾的主要體現(xiàn)

歷次經(jīng)濟(jì)長波的產(chǎn)生，其本質(zhì)都是科學(xué)體系基本模式和結(jié)構(gòu)發(fā)生的革命性變化。以電力應(yīng)用為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命是能源利用范式的變化，也是工業(yè)文明發(fā)展的自然演進(jìn)。而當(dāng)前“雙碳”背景下的新技術(shù)革命是能源結(jié)構(gòu)性的革命：人為改變工業(yè)文明發(fā)展規(guī)律，將自然資源與環(huán)境納入整體發(fā)展框架，使其成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。百年未有之大變局下，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、解決矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，國家安全問題也被納入國家戰(zhàn)略部署中，黨的二十大要求我們堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在此背景下，發(fā)展需要權(quán)衡低碳與安全，必然要解決“高碳鎖定、需求增量、安全底線”三個(gè)關(guān)鍵問題，從而破解“低碳—發(fā)展—安全”三角矛盾。

一是高碳鎖定。所謂高碳鎖定，也就是我們被“碳?xì)浼夹g(shù)”這樣所謂“低級”的技術(shù)制度所固定，是一種路徑依賴。高碳鎖定問題是綠色轉(zhuǎn)型面臨的主要問題之一。人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，過去兩百年的工業(yè)化道路使得碳?xì)淠茉聪到y(tǒng)在全球形成巨大的產(chǎn)業(yè)體系和物質(zhì)基礎(chǔ)，各個(gè)國家從生產(chǎn)、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，較早出現(xiàn)的技術(shù)在發(fā)展、進(jìn)步、積累的歷史長河中產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、適應(yīng)預(yù)期效應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，憑借其“動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)高碳技術(shù)的自我強(qiáng)化，阻礙低碳技術(shù)進(jìn)入市場。微觀層面，利基市場為高碳技術(shù)創(chuàng)新提供了相對安全的保護(hù)空間，使它們免受主流市場選擇機(jī)制的傾覆；中觀層面，支撐高碳技術(shù)和產(chǎn)品的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施，被廣泛接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策，用戶偏好與選擇習(xí)慣，相關(guān)利益群體等對綠色發(fā)展都有顯著影響；宏觀層面，技術(shù)創(chuàng)新不可能脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)條件的規(guī)定和約束，綠色發(fā)展將自然資源與環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架中，人為改變內(nèi)生變量，從而權(quán)衡科技發(fā)展的負(fù)外部性。因此，綠色發(fā)展在破除高碳技術(shù)體系和制度框架束縛的時(shí)候較為困難，新舊體制之間的摩擦和沖突越發(fā)頻繁。

二是需求增量。我國已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)階段，新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民人均消費(fèi)快速增長，資源和能源的需求量和消耗量均不斷增加，成為綠色發(fā)展最大制約因素。2021年，盡管我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2012年累計(jì)降低26.4%，年均下降3.3%，但是能源消費(fèi)總量達(dá)到52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長30.4%，以年均3%的能耗增速支撐了年均6.6%的GDP增速（國家統(tǒng)計(jì)局，2022）。與其他國家相比，我國單位國民生產(chǎn)總值的物耗和能耗均居于高位，經(jīng)濟(jì)增長仍然沒有擺脫依賴大量物質(zhì)消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式。

三是安全底線。能源安全是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的底線，保障能源安全是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的前提。尤其是隨著烏克蘭危機(jī)的發(fā)酵，全球能源地緣政治版圖發(fā)生變化，歐洲部分國家重啟煤電項(xiàng)目，以保障各自國家的能源安全。我國具有“富煤、缺油、少氣”的能源稟賦特征，煤炭資源利用成為我國能源安全問題上的“壓艙石”，如何控碳、減碳成為綠色發(fā)展和能源安全保障的巨大考驗(yàn)。發(fā)展新能源與控煤不能過于理想化，要遵循中國以煤為主的基本國情，更要優(yōu)先保障國家能源安全，先立后破，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，逐步推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。

二、西方發(fā)達(dá)國家推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措

綠色發(fā)展是全人類共同努力的方向。從20世紀(jì)60年代美國興起新環(huán)保運(yùn)動(dòng)，到1992年聯(lián)合國大會(huì)通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，全球綠色發(fā)展的重心從管控局部地區(qū)污染物逐步向減緩氣候變化轉(zhuǎn)變。近年來，歐美日等西方發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）均密集制定了廣泛的綠色發(fā)展創(chuàng)新政策。主要國家、地區(qū)對“雙碳”目標(biāo)達(dá)成共識，各國紛紛提出減碳甚至凈零排放目標(biāo)，越來越多的創(chuàng)新政策相繼出臺，在推動(dòng)全球綠色發(fā)展方面做了有益探索。同時(shí)，各國之間在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的博弈也加速形成，以期在新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中占得先機(jī)。從目前各國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略計(jì)劃和創(chuàng)新政策來看，未來低碳技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑹侨蚋偁幍男聭?zhàn)略高地。

美國拜登政府相繼出臺應(yīng)對氣候緊急情況計(jì)劃（2021）、應(yīng)對氣候清潔能源計(jì)劃（2021）等創(chuàng)新政策，通過增加清潔能源電網(wǎng)儲能規(guī)模、發(fā)展凈零能源建筑、鼓勵(lì)工業(yè)脫碳等措施，支持清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣。同時(shí)，還出臺《水污染控制法》《清潔空氣法》《美國清潔能源安全法》《清潔未來法案》等法律法規(guī)，以制度創(chuàng)新打破高碳鎖定。

歐盟作為最堅(jiān)定的氣候治理引領(lǐng)者，相繼出臺氣候與能源2030政策框架（2014）、2050年凈零排放政策性文件（2018）、2050歐盟綠色新政（2019）等七個(gè)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策。2020年，歐盟發(fā)布新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》和《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面拓展到歐盟內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體，減少資源消耗和“碳足跡”，提高可循環(huán)材料使用率，引領(lǐng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，歐盟受烏克蘭危機(jī)影響，迅速出臺REPowerEU計(jì)劃，調(diào)整應(yīng)對氣候變化的政策，并與能源安全緊密結(jié)合，部署了短期和長期的戰(zhàn)略性回應(yīng)。

日本政府也相繼發(fā)布新環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（2020）、2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略（2020）等創(chuàng)新政策，支持海上風(fēng)電、核能、氫能、氨燃料、資源循環(huán)、碳回收等14個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，在能源、工業(yè)、交通、建筑等五大領(lǐng)域采取低碳技術(shù)創(chuàng)新以加快減排步伐，并計(jì)劃在15年內(nèi)逐步淘汰燃油車，到2050年可再生能源發(fā)電占比超50%，逐步向碳中和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

總體來說，在“雙碳”背景下，歐美日等西方發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）近年來創(chuàng)新政策都發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，也逐步從重視綠色技術(shù)創(chuàng)新向兼顧非技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)基于市場機(jī)制的包容性創(chuàng)新探索，深刻地改變著全球綠色發(fā)展方向和創(chuàng)新生態(tài)。尤其是烏克蘭危機(jī)以來，綠色發(fā)展中的能源安全問題引起了全球的警醒，德國等一些歐洲國家重啟煤電項(xiàng)目，相關(guān)政策有開倒車的趨勢。歐美日等國的綠色發(fā)展政策在破解三角矛盾上的努力，主要包括三個(gè)方面：首先是通過制定低碳領(lǐng)域的立法計(jì)劃、提供創(chuàng)新投資和資金保障機(jī)制等，加速低碳技術(shù)在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的大規(guī)模擴(kuò)散，打破高碳鎖定；其次是通過“減量化、再利用、再循環(huán)”提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)綠色消費(fèi)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；最后是通過布局能源多樣化供應(yīng)和促進(jìn)可再生能源替代來保障能源安全。

三、深刻認(rèn)識黨的二十大關(guān)于綠色發(fā)展的要義，系統(tǒng)謀劃破解綠色轉(zhuǎn)型之困

黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！币笪覀円浴半p碳”目標(biāo)為總牽引，全面貫徹綠色發(fā)展理念，通過不斷提高資源生產(chǎn)率和利用率，從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，重點(diǎn)解決高碳鎖定、需求增量和安全底線問題，破解“低碳—發(fā)展—安全”三角矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化低碳技術(shù)擴(kuò)散，打破高碳鎖定，營造包容性發(fā)展環(huán)境

解決“高碳鎖定”這一主要問題的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵靠綠色技術(shù)支撐，根本是通過制度創(chuàng)新統(tǒng)籌，推動(dòng)自利的微觀主體和利基的廣闊市場逐步進(jìn)入人類命運(yùn)共同體的包容性發(fā)展軌道。建議通過引導(dǎo)性和激勵(lì)性政策工具推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，對關(guān)鍵核心低碳技術(shù)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新平臺建設(shè)等給予資金支持。布局一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)低碳技術(shù)工程化研究、驗(yàn)證的設(shè)施，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)開展“零碳示范區(qū)”建設(shè)和節(jié)能低碳技術(shù)試點(diǎn)示范，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速擴(kuò)散。大力培育低碳、零碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息產(chǎn)業(yè)，借助工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、AI等信息技術(shù)，推動(dòng)零碳能源新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的耦合。專注創(chuàng)新壁壘清除、新市場創(chuàng)建和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造，特別是要構(gòu)建針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“法規(guī)群”和“制度群”，以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提升生態(tài)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型

解決“需求增量”這一主要問題的重點(diǎn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建，關(guān)鍵靠各類資源節(jié)約集約利用，根本是健全環(huán)境要素市場化配置體系，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。建議通過轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，突出綜合集成和系統(tǒng)防治，優(yōu)先解決影響我國生態(tài)與環(huán)境的重大問題，關(guān)注重點(diǎn)退化區(qū)域，大力提高單位資源消耗量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化。建立與中國式現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國國情的生態(tài)與環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量明顯改善和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支撐。針對生態(tài)狀況嚴(yán)峻，且關(guān)系到重大生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)區(qū)，進(jìn)行生態(tài)重建與治理。組織開展地區(qū)間“綠色競賽”與“綠色合作”，強(qiáng)調(diào)共贏共享，設(shè)立清潔低碳技術(shù)專利扶持基金、建立低碳技術(shù)專利池，形成“政-產(chǎn)-研-用”便利化渠道。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，堅(jiān)持先立后破，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

解決“安全底線”這一主要問題的重點(diǎn)在保障能源安全，關(guān)鍵靠能源多元化供給，根本是加快建設(shè)新型能源體系，穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)。建議繼續(xù)貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作）能源安全戰(zhàn)略，通過跨專業(yè)、跨方向的技術(shù)協(xié)作和產(chǎn)研聯(lián)合，集中力量突破智能電網(wǎng)、儲能、氫能、可再生能源以及煤炭清潔高效利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵設(shè)備，以數(shù)字化、智能化技術(shù)帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升清潔能源開發(fā)利用水平和能源綜合利用效率。建立傳統(tǒng)化石能源與風(fēng)、光、水、核、氫、生物質(zhì)能等多元驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，構(gòu)建廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、安全可控的現(xiàn)代智能電網(wǎng)體系，推動(dòng)新型能源體系向化石能源清潔化、清潔能源規(guī)模化、多類能源綜合化的方向發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”、中國-東盟、77國集團(tuán)、金磚國家、OPEC、亞非會(huì)議等國際平臺的作用，在能源安全、新能源技術(shù)等多個(gè)重要領(lǐng)域開展廣泛交流與合作，堅(jiān)持多邊能源合作模式，保障能源供給多元性。