職業(yè)教育步入黃金時代

| 文 · 李謫

職業(yè)教育行業(yè)迎來了屬于自己的黃金時代。

職業(yè)教育與中國式現(xiàn)代化共生發(fā)展，發(fā)揮著服務經(jīng)濟發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。近年來，隨著我國人口結構變化、勞動力成本提高和產(chǎn)業(yè)迭代升級，對低技能工人的需求持續(xù)下降，對高技能人才的需求不斷增加，就業(yè)難與用工難并存。

全國總工會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國高技能人才數(shù)量從2016 年年底的4791 萬人增長到2021 年年底的6000 萬人，但仍供不應求。全國技能人才總量超過2 億人，其中具有技術等級的僅占三成，初級工、中級工占比73%，高級工非常缺乏。因此，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育，通過職業(yè)教育與培訓不斷提升勞動者素質，將大量就業(yè)困難的低技能人口轉化為市場短缺的高技能人才，從而實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的轉化。

重慶建筑科技職業(yè)學院無人機應用技術專業(yè)的學生們在進行無人機實訓課

另外，從國際競爭來看，我國不僅需要在先進制造業(yè)和關鍵核心領域解決“卡脖子”問題，還需要在獲得從0 到1 的原創(chuàng)性突破后解決如何完成技術實現(xiàn)、產(chǎn)品落地問題，這同樣需要培養(yǎng)造就一大批熟練掌握先進生產(chǎn)工藝的高素質專業(yè)技能人才。

習近平總書記強調：“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為?！?/p>

國家新修訂的職業(yè)教育法于2022 年5 月1 日起施行，首次以法律形式明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，職業(yè)教育迎來加速發(fā)展窗口期。

2023 年6 月8 日，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、中國人民銀行、國務院國資委8 部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）》（簡稱《實施方案》），為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的方案，是《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂后職業(yè)教育領域教育質量提升的關鍵舉措。

職業(yè)教育行業(yè)迎來了屬于自己的黃金時代。

政策護航職教發(fā)展

隨著我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫。根據(jù)人力資源社會保障部數(shù)據(jù)，近年來，我國技能人才求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長期保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率達2.5 以上，反映出我國技術技能型勞動力供不應求的現(xiàn)狀。

為了解決勞動力供需結構性矛盾，技能型人才缺口巨大，企業(yè)“用工荒”和畢業(yè)生“就業(yè)難”的情況，國家出臺多項政策鼓勵社會力量參與職業(yè)教育。

特別是黨的十九大以來，黨中央、國務院連續(xù)發(fā)文，高位部署職業(yè)教育改革工作。2017 年，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》；2019 年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》；2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》；2022 年，實施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，以及2023 年6 月8 日印發(fā)的《實施方案》。在這些國家頂層設計和重大部署中，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、構建高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強職業(yè)教育適應性和吸引力是反復強調和持續(xù)深化的重點任務，也是未來仍需持續(xù)發(fā)力的改革方向。

此次《實施方案》更是為統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題、推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質量發(fā)展，圍繞加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，提出推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應、夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎、建設產(chǎn)教融合實訓基地、深化產(chǎn)教融合校企合作、健全激勵扶持組合舉措等5方面19 條政策措施。該文件緊貼行業(yè)企業(yè)轉型需求和職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的根本命脈，指明了通過產(chǎn)教融合賦能職業(yè)教育質量的行動目標、主要任務和保障措施。

“《實施方案》是任務書，指明了加速產(chǎn)教深度融合的改革方向和務實舉措?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員王明姬分析說，如優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等人才緊缺專業(yè)等，有效針對產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項，積極推進學科專業(yè)體系與制造業(yè)轉型升級相適應。

同時，《實施方案》支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。可以預見，在民間資本投資意愿顯著增強的情況下，社會力量參與舉辦職業(yè)教育的力度必然會加大。

產(chǎn)教融合賦能職業(yè)教育

職業(yè)教育的高質量發(fā)展離不開產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合模式能夠將基礎理論學習、職業(yè)基本技能訓練和職業(yè)能力素質培養(yǎng)有機結合起來，充分利用學校內外不同的教育環(huán)境和資源，實現(xiàn)學生角色向職業(yè)人角色的轉變，搭建學生、企業(yè)、學校的橋梁，實現(xiàn)共贏的良好局面。

產(chǎn)教融合是辦好職業(yè)教育的關鍵，但難以忽視的是，職業(yè)教育在我國教育體系中仍相對薄弱，也是改革的難點與重點。

北京市社會科學院副研究員王鵬指出，目前，我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，同時短板明顯，核心問題在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)間未形成有機的融合。從3 個維度來看，其一，目前職業(yè)教育的學科設置與產(chǎn)業(yè)行業(yè)實際需求存在差距；其二，職業(yè)教育學校師資力量、教學質量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距；其三，目前職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)一線的工作人員尚存在差距。

為此我國從中央到地方積極探索產(chǎn)教融合的新思路、新模式。2019 年10 月，國家發(fā)展改革委、教育部等6 部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，計劃用5 年時間，試點布局建設50 個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設培育1 萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。各地積極探索實踐，形成了一些產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗。

以北京電子科技職業(yè)學院與北京飛機維修工程有限公司雙方探索合作為例。雙方以校企共建的航空工程技術學院為平臺，形成了“一個目標、兩方主體、三領域合作、三維度融合”的“1233”型校企合作模式，共同探索出產(chǎn)教深度融合、校企多領域合作的新范式。

首先雙方簽訂了《校企雙基地建設協(xié)議》，學校在企業(yè)設立學生實習基地和教師實踐基地，企業(yè)在學校設立企業(yè)新型學徒制員工培訓基地。學校每年選派教師進入企業(yè)實踐，自2018 年以來，學校共選派16 名教師進入企業(yè)實踐學習，3 名教師通過學習考取航空維修執(zhí)照。校企雙方還共同開發(fā)了空客320 型MEL 維修視頻課程和航空維修執(zhí)照培訓專業(yè)技能實作工卡。企業(yè)協(xié)助學校進行波音737-300 型飛機的日常維護，不僅保障了教學實訓設施良好的使用狀態(tài)，還為專業(yè)教師進行飛機日常維護提供了適用的教學案例。

北京電子科技職業(yè)學院以“1233”型校企合作模式為基礎，2019 年、2020 年先后與東航、海航開展校企合作，簽訂訂單人才培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合培養(yǎng)機務維修人員。學校航空專業(yè)群成為產(chǎn)教融合、校企合作的典范，2021 年該校獲批北京市飛機維修工程師學院，2022 年榮獲教育部產(chǎn)教融合校企合作典型案例。

目前，已認定21 個國家產(chǎn)教融合試點城市，各地培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，一大批行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會積極參與產(chǎn)教融合工作，已經(jīng)初步形成了城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合推進機制。

職普融通是大勢所趨

從全世界范圍看，沒有一個發(fā)達國家沒有中等職業(yè)教育，只是發(fā)展的方式不同，有的采取分流模式，有的采取融合模式。在未來，職普融通是大勢所趨，而高質量、富創(chuàng)意、專業(yè)性、實踐性、高需求的職業(yè)教育是關鍵。推動職業(yè)教育與普通教育在各成體系的基礎上實現(xiàn)溝通銜接、融通發(fā)展，為學生在不同成長階段提供多樣化選擇，成才路徑才能更暢通。

對于職普融通，各地有不少經(jīng)驗做法，有的地方充分發(fā)揮職業(yè)學校專業(yè)優(yōu)勢，面向中小學開展職業(yè)啟蒙教育、勞動實踐教育；有的地方在高中教育階段，推動職業(yè)學校和普通高中課程互選、學分互認、資源互通、學籍互轉，鼓勵學生自主選擇職業(yè)教育和普通教育；有的地方在高等教育階段，支持高職專科和普通本科聯(lián)合辦學、貫通培養(yǎng)，努力為每個人創(chuàng)造更多人生出彩的機會。

在江蘇常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校電子實訓室里，常州市實驗小學六年級的孩子開動腦筋，動手裝配無線小車；汽修車間里，孩子們揮汗如雨，學習汽車檢修小技巧；藝術教室里，孩子們全神貫注，體驗扎染工藝……

“學校與職業(yè)技術院校合作，面向六年級學生開展職業(yè)體驗課。課程由職業(yè)學校的教師設計，包括智能制造、工業(yè)設計、汽車奧秘等等，學生們都很喜歡。”常州市實驗小學副校長王學進說。

在江蘇，職業(yè)體驗課程被納入中小學綜合實踐活動、勞動與技術相關課程體系。江蘇省教育廳職業(yè)教育處處長徐慶介紹，依托職業(yè)院校教育教學資源、專業(yè)特色優(yōu)勢，對接地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，江蘇省開展建設中小學生職業(yè)體驗中心，開展職業(yè)啟蒙教育，目前已認定省級中小學生職業(yè)體驗中心300 所。

“中考結束后，在一次宣講會上，我了解到職業(yè)院校貫通培養(yǎng)項目，后來便報了名?，F(xiàn)在想來，我很慶幸當時的選擇?！?017年，朱欣妍進入北京財貿(mào)職業(yè)學院學習，如今已是首都經(jīng)濟貿(mào)易大學工商企業(yè)管理專業(yè)的一名本科生。

“高端技術技能人才7 年貫通培養(yǎng)，是北京市推進職業(yè)教育改革的一項重要舉措?！北本┦薪涛炌ㄅ囵B(yǎng)項目負責人介紹，貫通培養(yǎng)通過中考招生選拔，實施2 年基礎文化課教育、3 年職業(yè)技術教育和2年本科專業(yè)教育，由北京市特色高水平職業(yè)院校與優(yōu)質高中、本科高校聯(lián)合培養(yǎng)，從制度上構建起中、高、本縱向貫通的人才培養(yǎng)通道。

不同層次職業(yè)教育的有效貫通，讓職校學生發(fā)展?jié)摿Ω?，職業(yè)教育吸引力更強。2022 年全國已有超過一半的中職畢業(yè)生升入高職（?？疲┖捅究评^續(xù)學習；高職畢業(yè)生在保持高就業(yè)率的同時，每年也有近1/5 的學生實現(xiàn)升學深造。

“職普融通雖然經(jīng)歷很多探索，但更多的是職業(yè)教育向普通教育的‘單向奔赴’，普高學生流向中職的情況依然較少?！闭憬I(yè)大學職業(yè)技術教育研究所所長陳衍認為，應完善職普學分互認制度，學生學習所獲得的學分和績點，均可以在各類型的學校里得到承認，以切實增強學生的選擇權，體現(xiàn)教育的包容性。

職業(yè)教育是培養(yǎng)技術技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。面向未來，我國職業(yè)教育還需要突破一些瓶頸，進一步完善相關政策，營造重視技術、尊重技術人才的社會環(huán)境，持續(xù)培養(yǎng)規(guī)模高素質技能人才隊伍，讓教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供更強大動力。