政策法規(guī)視角下加拿大檔案利用服務(wù)實(shí)踐特點(diǎn)及啟示

黃霄羽 姚靜

摘要：本文采用政策分析法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對(duì)加拿大國(guó)家層面的2部政策和9部法律法規(guī)做內(nèi)容解讀，并結(jié)合加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大圖書檔案館官方網(wǎng)站的實(shí)踐信息，從利用服務(wù)主體、客體、對(duì)象、內(nèi)容和方式5個(gè)維度說(shuō)明加拿大檔案利用服務(wù)特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)檔案利用服務(wù)實(shí)際，提出對(duì)應(yīng)5個(gè)維度的啟示。

關(guān)鍵詞：政策法規(guī) 加拿大檔案 利用服務(wù) 社會(huì)化

Abstract： Using policy analysis and online survey methods， this paper interprets the content of two na？ tional policies and nine laws and regulations related with archives utilization in Canada， and combines prac？ tical information from the Canadian government portal website and the official website of Library and Ar？ chives Canada （LAC） to explain the characteristics of Canadian archives utilization services from five dimen？ sions： service subject， object， target， content， and method. Based on the actual situation of archives utili？ zation services in China， this paper proposes corre？ sponding inspiration in five dimensions.

Keywords： Policies and regulations； Foreign ar？ chives； Utilization services； Socialization

檔案利用服務(wù)是用活用好檔案資源、充分實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。政策法規(guī)對(duì)檔案利用服務(wù)實(shí)踐起著重要的依據(jù)支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。加拿大作為北美地區(qū)檔案工作的先進(jìn)典型，自20世紀(jì)80年代至今陸續(xù)制定和實(shí)施了一系列檔案利用服務(wù)的政策法規(guī)，且在近幾年尤其是2022年進(jìn)行了政策法規(guī)的更新，較好體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家檔案利用服務(wù)的鮮明特色和最新趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者梳理了我國(guó)檔案利用服務(wù)政策法規(guī)的歷史脈絡(luò)，[1]并對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的檔案利用服務(wù)政策法規(guī)進(jìn)行了解讀。[2]國(guó)外學(xué)者既從宏觀上介紹國(guó)外的檔案立法，如內(nèi)森·姆賈馬（Nathan Mnjama）介紹了非洲檔案立法和檔案服務(wù)的概念基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，[3]奧克基·里茲金塔（Okky Rizkyantha）分析了檔案機(jī)構(gòu)在印度尼西亞公共信息披露中的作用；[4]又從微觀上研究檔案利用服務(wù)政策法規(guī)的特定條款，如米庫(kù)拉什·奇特夫爾特尼克（Mikulá？Ctvrtník）對(duì)英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)的現(xiàn)行檔案立法進(jìn)行比較分析，討論了公共文件和檔案的封閉期制度，[5]迭戈·納瓦羅（Diego Navarro）分析了西班牙情報(bào)機(jī)構(gòu)檔案的法律制度、具體程序和監(jiān)管應(yīng)用。[6]然而，研究檔案政策法規(guī)的文獻(xiàn)尚未凸顯利用服務(wù)的實(shí)踐情況，研究檔案利用服務(wù)的文獻(xiàn)又尚未從政策法規(guī)視角切入。既缺乏聚焦加拿大檔案利用服務(wù)政策的梳理分析，也缺乏從政策視角總結(jié)其對(duì)檔案利用服務(wù)的影響。為此，筆者從政策法規(guī)視角入手，分析加拿大檔案利用服務(wù)實(shí)踐的特色，秉持“洋為中用”的指導(dǎo)思想提出啟示。

筆者采用政策分析法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，以加拿大檔案利用服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)為數(shù)據(jù)來(lái)源，輔以加拿大檔案利用服務(wù)實(shí)踐的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，對(duì)其利用服務(wù)的特色與亮點(diǎn)進(jìn)行歸納。在政策方面，筆者以加拿大圖書檔案館（LAC）官網(wǎng)為檢索渠道，篩選出2022年最新出臺(tái)的檔案利用服務(wù)相關(guān)的政策共計(jì)2部。在法律法規(guī)方面，以加拿大政府官方網(wǎng)站為檢索渠道，在“條約、法律和法規(guī)”專欄對(duì)加拿大已經(jīng)頒布并且正在施行的聯(lián)邦層級(jí)法律和法規(guī)進(jìn)行查找，篩選出與檔案利用服務(wù)相關(guān)的法律和法規(guī)共計(jì)9部。需說(shuō)明的是，加拿大聯(lián)邦政府通常會(huì)以制定“修正”法案的方式對(duì)既有法律法規(guī)進(jìn)行修訂，而非重寫整個(gè)法案或是創(chuàng)建新的、單獨(dú)的法案。這些修正后形成的法案被稱為“綜合法案或法規(guī)”（Consolidated Acts and Regulations），是經(jīng)過(guò)更新并將修正法案納入原始文本之后形成的綜合版本，具備官方證據(jù)效力。[7]相關(guān)政策法規(guī)的具體情況如表1所示。

針對(duì)以上政策法規(guī)內(nèi)容及實(shí)踐狀況，根據(jù)檔案利用服務(wù)的構(gòu)成要素，可從主體、客體、對(duì)象、內(nèi)容和方式五方面歸納加拿大檔案利用服務(wù)的實(shí)踐特點(diǎn)。

（一）利用服務(wù)主體：注重與政府機(jī)構(gòu)的會(huì)同協(xié)商

除LAC肩負(fù)檔案開放利用職責(zé)外，其他政府機(jī)構(gòu)同樣具有提供信息訪問(wèn)的職責(zé)，這就要求政府機(jī)構(gòu)之間具備良好的溝通協(xié)商機(jī)制。加拿大1985年頒布的《信息獲取法》規(guī)定，政府向本國(guó)公民提供其控制下的信息訪問(wèn)權(quán)限，并主動(dòng)發(fā)布信息。該法案旨在提高聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)能力和透明度，促進(jìn)社會(huì)民主?！缎畔@取法》規(guī)定，當(dāng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)收到訪問(wèn)檔案的請(qǐng)求時(shí)，若其認(rèn)為另一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)該檔案有著“更大利益”的關(guān)聯(lián)，則可在收到請(qǐng)求后的15天內(nèi)將請(qǐng)求轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。該法案進(jìn)一步解釋了“更大利益”，即一是檔案的形成機(jī)構(gòu)，二是檔案的保管或移交機(jī)構(gòu)?？梢姡艘?guī)定實(shí)際上與我國(guó)新修訂《檔案法》、2022年國(guó)家檔案局19號(hào)令《國(guó)家檔案館檔案開放辦法》中提及的“會(huì)同檔案形成單位或移交單位開展檔案開放審核”異曲同工。該法案規(guī)定政府機(jī)構(gòu)之間會(huì)同協(xié)商的舉措，既有助于最大限度地滿足用戶的訪問(wèn)信息請(qǐng)求，也為政府機(jī)構(gòu)履行信息服務(wù)職能建立了靈活協(xié)商的機(jī)制。

（二）利用服務(wù)客體：提供全面且特色的檔案館藏

從政策法規(guī)看，加拿大檔案機(jī)構(gòu)旨在建設(shè)和提供盡可能全面、覆蓋面廣，且有差異化、富于特色的檔案館藏。

從橫向角度看，LAC雖然是圖書館和檔案館名稱合一的公共文化機(jī)構(gòu)，但二者的館藏并不混同，而是各自管理、資源互補(bǔ)。《加拿大圖書檔案館法》明確了圖書館和檔案館的權(quán)力、對(duì)象、邊界和職責(zé)分工。大多數(shù)情況下，國(guó)家檔案館主要保存和提供利用的是未公開的原始材料，如剪報(bào)、編年大事記、年度報(bào)告等；而國(guó)家圖書館主要保存和提供利用的是已經(jīng)出版的資料，如書籍、雜志、報(bào)紙等?？梢?，二者保存和提供利用的對(duì)象并不相同，且相互補(bǔ)充。

從縱向角度看，LAC作為國(guó)家級(jí)的圖書館和檔案館，其館藏與聯(lián)邦各省檔案機(jī)構(gòu)也有鮮明差異。LAC館藏不包括關(guān)于出生、收養(yǎng)、結(jié)婚、離婚（1968年后）和死亡等生活事件的檔案，這些檔案由省級(jí)檔案機(jī)構(gòu)或地方教堂保存并提供利用。縱向體系內(nèi)檔案館藏的差異化既能滿足國(guó)家層面檔案資政、國(guó)家治理的利用需求，又能滿足地方層面的公眾需求。

此外，LAC重視文獻(xiàn)遺產(chǎn)的利用服務(wù)。《加拿大圖書檔案館法》強(qiáng)調(diào)了檔案管理員在文獻(xiàn)遺產(chǎn)利用服務(wù)方面的職責(zé)，規(guī)定其“可以做任何方便獲取文獻(xiàn)遺產(chǎn)而提供的服務(wù)；制定計(jì)劃、鼓勵(lì)或組織展覽、出版、表演等活動(dòng)，以宣傳和解讀文化遺產(chǎn)；向參與推廣文獻(xiàn)遺產(chǎn)并提供獲取文獻(xiàn)遺產(chǎn)服務(wù)的人員提供專業(yè)、技術(shù)和財(cái)政支持”。這說(shuō)明加拿大十分重視檔案的歷史價(jià)值，善于運(yùn)用法律工具保護(hù)好歷史文獻(xiàn)遺產(chǎn)。

（三）利用服務(wù)對(duì)象：重點(diǎn)關(guān)注青少年和弱勢(shì)群體

一方面，LAC通過(guò)與教育機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方的合作重點(diǎn)培育青少年用戶群體。LAC在2022年6月發(fā)布的《2030年愿景戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，在接下來(lái)的十年中，LAC將鼓勵(lì)青少年了解本國(guó)的歷史和文化，通過(guò)與教育機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方合作舉辦研討會(huì)、旅游和課程等方式，引導(dǎo)青少年群體瀏覽和利用LAC館藏。此外，LAC還將制定針對(duì)線下和線上用戶利用館藏的全國(guó)性公共戰(zhàn)略規(guī)劃。

另一方面，加拿大在多部法律中強(qiáng)調(diào)通過(guò)“替代格式”“無(wú)障礙”等方式為弱勢(shì)群體利用信息提供便利。其一，《信息獲取法》《個(gè)人信息保護(hù)和電子文件法》的內(nèi)容條款均明確指出使用“替代格式”為患有視力或聽力等“感官殘疾”的人提供訪問(wèn)幫助，將原始檔案轉(zhuǎn)化為便于視障或聽障人士接收的格式傳輸信息。以明確的法律條文作出規(guī)定，體現(xiàn)了加拿大對(duì)于弱勢(shì)群體信息利用的特殊關(guān)照和人文關(guān)懷。其二，2019年生效的《加拿大無(wú)障礙法》（ACA）提出要在2040年實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙加拿大”的目標(biāo)，在ACA指導(dǎo)下，LAC于2022年12月發(fā)布了首個(gè)為期三年的“無(wú)障礙規(guī)劃”。LAC無(wú)障礙交流和對(duì)話咨詢小組將通過(guò)主動(dòng)識(shí)別、消除和預(yù)防七個(gè)領(lǐng)域的障礙，幫助殘障人士便利使用LAC的設(shè)施、服務(wù)和館藏。

（四）利用服務(wù)內(nèi)容：注重開放數(shù)據(jù)集和權(quán)利均衡

就政策法規(guī)而言，加拿大檔案利用服務(wù)的內(nèi)容是其最具特色，也是重點(diǎn)施策的部分，體現(xiàn)為向檔案數(shù)據(jù)集進(jìn)階、權(quán)利保護(hù)和利用的平衡兩方面。

一方面，呈現(xiàn)向檔案數(shù)據(jù)集的進(jìn)階。隨著數(shù)字轉(zhuǎn)型，檔案利用服務(wù)的內(nèi)容逐步從單一的模擬態(tài)向多樣的數(shù)字態(tài)乃至數(shù)據(jù)態(tài)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，政策法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，為數(shù)據(jù)環(huán)境中的檔案利用提供標(biāo)準(zhǔn)參照。例如，《加拿大安全情報(bào)局法》將數(shù)據(jù)集定義為“以電子記錄形式存儲(chǔ)并以共同主題為特征的信息集合”，并賦予員工“開發(fā)”和“查詢”數(shù)據(jù)集的權(quán)利。

另一方面，兼顧保護(hù)義務(wù)與利用權(quán)利的平衡。從消極角度而言，《隱私法》《個(gè)人信息保護(hù)和電子文件法》《隱私條例》等法律法規(guī)都對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有明確規(guī)定，不允許檔案館未經(jīng)相關(guān)個(gè)人同意披露個(gè)人信息，并制定了能夠披露個(gè)人信息的豁免條款。從積極角度而言，《個(gè)人信息保護(hù)和電子文件法》《版權(quán)法》又對(duì)個(gè)人信息訪問(wèn)權(quán)予以支持。前者在附表加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》規(guī)定了個(gè)人信息的開放和個(gè)人訪問(wèn)的執(zhí)行規(guī)范；后者列舉了不構(gòu)成個(gè)人信息侵權(quán)的利用行為。消極和積極規(guī)定從正反兩面為檔案利用服務(wù)設(shè)定了義務(wù)和權(quán)利的邊界。

（五）利用服務(wù)方式：從在線可用向包容可及性深入

從政策法規(guī)看，加拿大的檔案利用服務(wù)方式呈現(xiàn)出從接受獲取信息的在線請(qǐng)求、提高館藏可訪問(wèn)性并評(píng)估成熟度，向提高利用服務(wù)的包容性和館藏可及性逐步深入的趨勢(shì)。

對(duì)線下方式，LAC通過(guò)優(yōu)化訪問(wèn)方式提高包容性和可及性。其發(fā)布的《2030年愿景戰(zhàn)略規(guī)劃》指出將“邀請(qǐng)用戶發(fā)現(xiàn)館藏”，讓館藏更廣為人知，更易于訪問(wèn)。相較于以往的被動(dòng)開放，該規(guī)劃突出了檔案館主動(dòng)邀請(qǐng)的積極態(tài)度。同時(shí)，作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，LAC從一開始就優(yōu)先考慮其設(shè)施、項(xiàng)目、服務(wù)和館藏的使用權(quán)，[8]并評(píng)估自身的無(wú)障礙準(zhǔn)備情況和成熟度。此外，LAC將實(shí)現(xiàn)“文化變革”，為公眾打造家庭和工作之外的“第三場(chǎng)所”，將包容性移至用戶體驗(yàn)的最前沿。

對(duì)線上方式，加拿大政策法規(guī)注重對(duì)在線利用服務(wù)的規(guī)范。其一，LAC接受公民獲取信息和隱私（ATIP）的在線請(qǐng)求。根據(jù)《信息獲取法》《隱私法》的規(guī)定，本國(guó)公民有權(quán)提出關(guān)于信息和隱私的在線獲取申請(qǐng)。對(duì)此，加拿大政府2022年推出通過(guò)新系統(tǒng)在線提交ATIP的服務(wù)，覆蓋265個(gè)機(jī)構(gòu)的信息內(nèi)容，這也使得LAC能更輕松地響應(yīng)大量請(qǐng)求。其二，LAC進(jìn)一步致力于提高館藏的可訪問(wèn)性，并評(píng)估可訪問(wèn)性的成熟度。LAC在《2030年愿景戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，2030年的主要目標(biāo)之一是鼓勵(lì)本國(guó)公民使用LAC館藏，通過(guò)提供在線研究指南、研究工具，幫助用戶實(shí)現(xiàn)“自助訪問(wèn)”。此外，LAC將繼續(xù)積極提供數(shù)字檔案資源的利用服務(wù)，運(yùn)用數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供云存儲(chǔ)和云訪問(wèn)，并考慮使用鏈接數(shù)據(jù)、開源軟件和云服務(wù)產(chǎn)品，以軟件即服務(wù)的方式滿足用戶未來(lái)的軟件利用需求。

加拿大檔案利用服務(wù)具有鮮明特色，可供我國(guó)參考。筆者立足調(diào)研，從主體、客體、對(duì)象、內(nèi)容、方式五方面提取相應(yīng)啟示。

（一）利用服務(wù)主體需建立共享協(xié)商機(jī)制

LAC與其他政府機(jī)構(gòu)之間具有提供信息服務(wù)的溝通協(xié)商機(jī)制，確保公眾從多個(gè)渠道獲取所需檔案，也保證了政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。我國(guó)檔案領(lǐng)域“會(huì)同”工作方式的規(guī)定僅針對(duì)檔案開放審核，尚未拓展至利用服務(wù)環(huán)節(jié)。如新修訂《檔案法》第三十條、2022年《國(guó)家檔案館檔案開放辦法》第九條和第十三條，均針對(duì)檔案開放審核提出由檔案館會(huì)同檔案形成單位、保管單位、移交單位開展工作。相較于加拿大政府機(jī)構(gòu)針對(duì)廣泛的信息訪問(wèn)請(qǐng)求而采取的“更大利益”判定規(guī)則，我國(guó)也可以考慮將“會(huì)同”理念拓展至檔案利用服務(wù)，檔案館可在利用服務(wù)環(huán)節(jié)建立溝通協(xié)商機(jī)制，持續(xù)深化區(qū)域間館藏資源共享。

從實(shí)際情況看，我國(guó)雖已建立全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，在地方層面也推行了以“長(zhǎng)三角區(qū)域檔案一體化”為代表的異地查檔服務(wù)，[9]在一定程度上開展了檔案利用服務(wù)的共享協(xié)商實(shí)踐，但仍存在優(yōu)化空間。一方面，可以讓更多門類的檔案參與開放共享。當(dāng)前區(qū)域間館藏資源共享主要集中在民生檔案，[10]我國(guó)今后應(yīng)拓展至文書檔案、科技檔案、財(cái)務(wù)檔案等更多門類檔案的開放共享。另一方面，持續(xù)擴(kuò)大檔案資源共享范圍。當(dāng)前館藏資源共享多以區(qū)域間部分省份甚至單獨(dú)省份試點(diǎn)的方式開展，我國(guó)今后可考慮以全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)為依托，建立全國(guó)檔案信息資源整合新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)不同層級(jí)和地區(qū)利用服務(wù)加以深化。

（二）利用服務(wù)客體持續(xù)優(yōu)化檔案資源體系

加拿大檔案館和圖書館分工明確，提供利用服務(wù)的客體并不相同（檔案和圖書）；而且國(guó)家級(jí)檔案館與地方級(jí)檔案館之間提供利用服務(wù)的客體也有所差異。相較而言，我國(guó)國(guó)家級(jí)檔案館和地方級(jí)檔案館保存和提供利用的檔案在類型上并無(wú)顯著差異，其區(qū)別主要在于檔案的保管期限不同。其中，省級(jí)以上（含省級(jí)）檔案館接收并提供利用的檔案均為永久保管，省級(jí)以下檔案館則接收保管期限為30年的檔案。但相較于檔案的類型，保管期限的不同并不會(huì)在短期內(nèi)對(duì)檔案利用服務(wù)產(chǎn)生明顯影響。這也啟示了我國(guó)檔案館應(yīng)致力于建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，使得檔案資源能惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)公眾利用需求的“全滿足”，不同層級(jí)的檔案館也應(yīng)考慮在征集檔案的類型上資源互補(bǔ)。

此外，LAC還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)遺產(chǎn)的利用服務(wù)，致力于向公眾提供訪問(wèn)文獻(xiàn)遺產(chǎn)數(shù)字資源的途徑，這與加拿大推進(jìn)國(guó)家遺產(chǎn)數(shù)字化戰(zhàn)略密切相關(guān)。[11]這啟示我國(guó)檔案利用服務(wù)應(yīng)具有階段性特色或區(qū)域性特色，不斷優(yōu)化檔案資源體系。階段性特色是指檔案館在提供利用服務(wù)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)注國(guó)家、社會(huì)和公眾的利用需求。例如，在新冠疫情暴發(fā)之際，北京市檔案館主動(dòng)挖掘館藏，迅速及時(shí)提供“非典”疫情防控工作檔案，并加急編輯、匯集和印制了北京市防治“非典”的文件匯編和大事記，為北京市疫情防控工作做出了積極貢獻(xiàn)。[12]區(qū)域性特色強(qiáng)調(diào)各地檔案館提供利用的檔案盡可能突出地域特色。例如，福建省檔案館積極開展畬族文化和非遺檔案保護(hù)利用工作，支持柘榮縣打造與挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。[13]

（三）利用服務(wù)對(duì)象借助政策法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)培育

雖然我國(guó)檔案館近些年越發(fā)重視針對(duì)青少年的檔案宣傳教育，以及針對(duì)弱勢(shì)群體的檔案便民服務(wù)，但筆者檢索發(fā)現(xiàn)，我國(guó)尚未將相關(guān)內(nèi)容寫入檔案法律法規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)政策。加拿大將政策法規(guī)作為工具，重點(diǎn)關(guān)注并滿足青少年和弱勢(shì)群體需求的做法，啟示我國(guó)需通過(guò)制定政策法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)青少年和弱勢(shì)群體的關(guān)注。

一方面，通過(guò)制定面向青少年或弱勢(shì)群體的專項(xiàng)政策培育重點(diǎn)用戶。雖然我國(guó)檔案館有開展面向青少年和弱勢(shì)群體的服務(wù)實(shí)踐，卻尚未出臺(tái)專項(xiàng)政策予以引導(dǎo)和支持。對(duì)此，可借鑒LAC在2022年發(fā)布的首個(gè)為期三年的“無(wú)障礙計(jì)劃”的做法，以專項(xiàng)政策的方式加強(qiáng)對(duì)于青少年群體的檔案宣傳力度，切實(shí)改善弱勢(shì)群體的利用體驗(yàn)。

另一方面，在檔案法律法規(guī)中適當(dāng)增加條款，加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)群體的人文關(guān)懷。將面向弱勢(shì)群體的檔案利用服務(wù)特殊考量納入法律法規(guī)之中，能體現(xiàn)出我國(guó)不僅追求檔案治理的效能，還重視檔案治理的溫度。對(duì)此，我國(guó)可考慮在《檔案法》及其配套的《檔案法實(shí)施條例》第四章“檔案的利用和公布”中，增加“為感官殘疾者提供檔案替代格式”等針對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體的具有人文關(guān)懷的條款。

（四）利用服務(wù)內(nèi)容順應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)行特色挖掘

一方面，我國(guó)檔案館需重視檔案數(shù)據(jù)集的開發(fā)利用。隨著數(shù)字轉(zhuǎn)型不斷深入，檔案館收集和存儲(chǔ)的對(duì)象不再局限于紙質(zhì)檔案，數(shù)字檔案的數(shù)量和比例急劇增加。然而，與加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家較為重視檔案數(shù)據(jù)集的開發(fā)利用相比，我國(guó)對(duì)檔案數(shù)據(jù)集的重視程度還不夠充分或深入。對(duì)此，筆者建議我國(guó)檔案館加快館藏檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上應(yīng)用技術(shù)工具，建立和開發(fā)基于元數(shù)據(jù)捕獲的互操作性框架、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)服務(wù)器、客戶端應(yīng)用程序等，為檔案數(shù)據(jù)集的開發(fā)利用提供資源和技術(shù)的雙重支持。

另一方面，我國(guó)檔案館應(yīng)挖掘特色館藏內(nèi)容。加拿大檔案機(jī)構(gòu)在利用服務(wù)內(nèi)容方面較注重不同層級(jí)之間的分工，以及與相關(guān)文化記憶機(jī)構(gòu)的館藏資源存在差異，并且將文化遺產(chǎn)作為重點(diǎn)資源加以保存和利用。但與加拿大相比，我國(guó)還存在館藏資源內(nèi)容同質(zhì)化程度較高的不足。對(duì)此，我國(guó)可考慮充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，在做好前端特色檔案資源收集的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方性特色館藏的建設(shè)和開發(fā)利用。例如，檔案館可重點(diǎn)關(guān)注與本地特色經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、旅游、民風(fēng)民俗相關(guān)的文獻(xiàn)資料，并與文旅部、宣傳部、地方志辦公室等開展合作，擴(kuò)大地方性特色館藏資源的影響力，吸納更多潛在用戶。

（五）利用服務(wù)方式提高可訪問(wèn)性和服務(wù)包容性

一方面，我國(guó)需要切實(shí)提高檔案資源的在線可訪問(wèn)性。加拿大檔案利用服務(wù)方式不斷從“在線可用”向“包容可及”進(jìn)階，我國(guó)綜合檔案館的門戶網(wǎng)站建設(shè)雖然日益成熟，但僅有部分檔案館依托數(shù)字技術(shù)舉辦線上的檔案專題展覽，[14]或是公布已開放檔案的目錄，能提供檔案資源原始內(nèi)容線上利用的并非多數(shù)。[15]2022年7月，國(guó)家檔案局推出全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾提供“查檔服務(wù)”，但從檔案資源的可訪問(wèn)性、可及性、易獲取性等方面看，平臺(tái)功能和效果尚待優(yōu)化。例如，用戶在申請(qǐng)查檔時(shí)需先下載國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)APP，并進(jìn)行人臉識(shí)別驗(yàn)證，程序較煩瑣。對(duì)此，建議全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)將用戶的身份信息和國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)自動(dòng)對(duì)接，而非將煩瑣程序轉(zhuǎn)嫁給用戶，從而提升用戶的查檔便利程度和效率。此外，用戶可在平臺(tái)上查檔的類型僅限于婚姻、職稱、勞模、出生醫(yī)學(xué)證明、二輪土地承包等，建議平臺(tái)后續(xù)不斷拓展線上查詢利用檔案的類型。

另一方面，我國(guó)需加強(qiáng)檔案利用服務(wù)的包容性。受客觀條件影響，數(shù)字化過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝加劇了人們獲得機(jī)會(huì)、接受教育、掌握技能的差異性，由此“數(shù)字包容”概念也被提出，旨在實(shí)現(xiàn)“人人可連接、人人能使用、人人有權(quán)獲知互聯(lián)網(wǎng)信息和通信技術(shù)”[16]。近年來(lái)，以加拿大為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家積極開展公共圖書館、檔案館的數(shù)字包容性實(shí)踐，而從我國(guó)檔案利用服務(wù)實(shí)踐看，其包容性尤其是數(shù)字包容性還有待提高。對(duì)此，我國(guó)檔案館通過(guò)國(guó)家層面政策支持、檔案館戰(zhàn)略指導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同合作等方式，[17]在完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，須加大公眾檔案意識(shí)普及、弱勢(shì)群體數(shù)字技能培訓(xùn)的力度。

*本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ATQ009）研究成果。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院