強(qiáng)化巡察整改和成果運(yùn)用“一二三四”工作法

邢旸、吳旭宇 /中國航天科工飛航技術(shù)研究院

巡視整改和成果運(yùn)用是巡視工作的“后半篇文章”，是監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通的重要環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。二十屆中央紀(jì)委二次全會公報(bào)要求，有力發(fā)揮政治巡視利劍作用。

中國航天科工飛航技術(shù)研究院黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會精神，以貫徹落實(shí)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針為主線，以強(qiáng)化政治監(jiān)督、踐行“兩個維護(hù)”為主要任務(wù)，以“四個落實(shí)”為監(jiān)督重點(diǎn)，以“四個對照”為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以“四個緊盯”為監(jiān)督路徑，圍繞“四個融入”，以“四個比照”為檢視標(biāo)準(zhǔn)，以“四個緊扣”為評估重點(diǎn)，不斷深化巡察，加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，形成了“一二三四”（一巡、二改、三查、四評）工作法。

一、一條主線巡深入，為整改和成果運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

研究院黨委以強(qiáng)化政治監(jiān)督為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求巡得全面深入。以“前半篇文章”的精準(zhǔn)為“后半篇文章”的質(zhì)效做好鋪墊，為巡察整改和成果運(yùn)用做好充分準(zhǔn)備。

常規(guī)巡察緊盯重點(diǎn)，聚焦“四個落實(shí)”，與上級同頻共振。對被巡察黨組織進(jìn)行“全面體檢”，深挖細(xì)查問題，為黨組織持續(xù)自我凈化、自我完善提供了靶標(biāo)，為問題真改實(shí)改打下了基礎(chǔ)。專項(xiàng)巡察緊盯難點(diǎn)，關(guān)注中心工作，針對瓶頸問題進(jìn)行解剖，為護(hù)航改革發(fā)展提供催化劑。在常規(guī)巡察中嵌入專項(xiàng)巡察的方式，豐富了常規(guī)巡察內(nèi)容，提升了巡察服務(wù)中心的質(zhì)效，起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。

1.聚焦“國之大者”，堅(jiān)守政治巡察定位

以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合巡視實(shí)踐發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視、不是業(yè)務(wù)巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，明確了政治巡視定位，從政治高度賦予巡視工作新的內(nèi)涵。巡察是巡視向基層的延伸，研究院黨委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，聚焦“國之大者”，深入開展巡察工作，強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促各級黨組織認(rèn)真履行科技強(qiáng)軍、航天報(bào)國的使命。

2.聚焦“四個落實(shí)”，細(xì)化深化監(jiān)督重點(diǎn)

聚焦落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署情況，聚焦落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、聚焦新時(shí)代黨的組織路線情況，聚焦落實(shí)巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況，細(xì)化深化監(jiān)督內(nèi)容，制定研究院黨委巡察工作底稿使用操作規(guī)程，形成了“清單+底稿”的監(jiān)督實(shí)操指引。

3.聚焦“中心工作”，開展“常規(guī)+專項(xiàng)”巡察

常規(guī)巡察緊盯重點(diǎn)，聚焦“四個落實(shí)”，與上級同頻共振。對被巡察黨組織進(jìn)行“全面體檢”，深挖細(xì)查問題，為黨組織持續(xù)自我凈化、自我完善提供了靶標(biāo)，為問題真改實(shí)改打下了基礎(chǔ)。專項(xiàng)巡察緊盯難點(diǎn)，關(guān)注中心工作，針對瓶頸問題進(jìn)行解剖，為護(hù)航改革發(fā)展提供催化劑。在常規(guī)巡察中嵌入專項(xiàng)巡察的方式，豐富了常規(guī)巡察內(nèi)容，提升了巡察服務(wù)中心的質(zhì)效，起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。

二、二級聯(lián)動改徹底，為整改和成果運(yùn)用提供組織保證

研究院黨委堅(jiān)持把推動問題解決作為落腳點(diǎn)，二級聯(lián)動著力改得徹底，形成系統(tǒng)抓、系統(tǒng)改的局面，為巡察整改和成果運(yùn)用提供了組織保證。

1.抓共性問題，“舉一反三”整改

研究院黨委以嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究、梳理歸納，分析帶有全局性、普遍性的問題，編發(fā)研究院黨委巡察監(jiān)督負(fù)面清單，通過以點(diǎn)帶面，推動院屬單位未巡先改、全面整改。研究院黨委召開專題會議，研究巡察發(fā)現(xiàn)的涉及體制機(jī)制和規(guī)章制度問題，帶領(lǐng)相關(guān)部門制定整改方案、拿出措施，從制度上規(guī)定，從程序上規(guī)范、深化巡察整改和成果運(yùn)用。

2.抓典型問題，專項(xiàng)治理整改

研究院黨委巡察辦公室及時(shí)分類梳理各類問題，向各職能部門發(fā)出轉(zhuǎn)辦函，要求各部門扛起治理責(zé)任，多舉措推進(jìn)整改督導(dǎo)和問題治理。本部相關(guān)部門在收到巡察問題轉(zhuǎn)辦函后，第一時(shí)間開展問題分析、措施制定、專項(xiàng)指導(dǎo)等工作，對突出、典型問題在全院范圍內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)整治，形成上下聯(lián)動、全院聯(lián)動的局面，切實(shí)解決不同層面、不同領(lǐng)域、不同階段的主要問題，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。紀(jì)檢監(jiān)察部和人力資源部、組織部門把集中整改工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨委工作部對專題民主生活會相關(guān)材料進(jìn)行審查指導(dǎo)。

3.抓個性問題，因地制宜整改

研究院黨委書記一對一、全覆蓋地向被巡察黨組織黨政“一把手”反饋巡察問題，并提出整改意見。被巡察黨組織針對巡察指出的問題，拉條掛賬、對號入座，列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單；對清單中的問題時(shí)時(shí)關(guān)注，對有難度的問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，做到件件有著落、事事有回音。被巡察單位黨組織成員按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)領(lǐng)并帶頭整改問題，且在民主生活會上認(rèn)真開展批評和自我批評，確保任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位。

三、三方聚力查到位，為整改和成果運(yùn)用發(fā)揮監(jiān)督作用

研究院黨委堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，以被巡察黨組織開展自查、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組織開展監(jiān)督檢查、研究院黨委巡察辦公室組織開展抽查為抓手，做到查得到位，確保具體問題整改全面、真實(shí)、徹底。

1.被巡察黨組織進(jìn)行“五查五看”自查，確保巡察反饋問題全面整改

被巡察黨組織一查問題是否整改到位、看問題是否“清零”，二查“舉一反三”是否到位、看管理是否“歸零”，三查措施是否具有可操作性、看是否紙面整改，四查過程是否具有可追溯性、看是否敷衍整改，五查結(jié)果是否具有實(shí)效性、看是否有效整改。

2.兩級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組織“三式兩督”檢查，督促巡察反饋具體問題整改到位

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過恪守站崗放哨式的日常監(jiān)督、善用督促協(xié)調(diào)式的專項(xiàng)監(jiān)督、突出深挖細(xì)查式的機(jī)動監(jiān)督，監(jiān)督巡察反饋問題是否整改到位、監(jiān)督未巡先改是否到位，確保真改、實(shí)改。

3.黨委巡察辦公室組織開展“四抽三檢”現(xiàn)場檢查，推動巡察整改和成果運(yùn)用取得實(shí)效

黨委巡察辦公室協(xié)調(diào)黨委巡察組，帶領(lǐng)黨工、人事、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、科研生產(chǎn)、質(zhì)量管理等部門人員，通過抽查巡察發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)、有效整改，抽查未巡先改是否停留于紙面、文件整改，抽查巡察整改制度建立是否合理、堵塞漏洞，抽查成果運(yùn)用是否見效、推動發(fā)展，檢驗(yàn)不敢腐的震懾作用發(fā)揮怎樣，檢驗(yàn)不能腐的籠子扎牢沒有，檢驗(yàn)不想腐的覺悟是否提高，并將整改效果、“三不”一體推進(jìn)工作效果納入年度考核，確保巡察整改和成果運(yùn)用落地見效。

四、四類劃分評合理，為整改和成果運(yùn)用進(jìn)行考核評估

研究院黨委堅(jiān)持把徹底改和發(fā)展好作為巡察工作成效的考核評價(jià)依據(jù)，圍繞“四個融入”（融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴(yán)治黨，融入班子隊(duì)伍建設(shè)），在“四個階段”（立行立改、集中整改、階段整改、長期整改），以“四個比照”（比照問題整改情況、比照震懾作用發(fā)揮，比照改革推進(jìn)程度、比照發(fā)展效果）為檢視標(biāo)準(zhǔn)，以“四個緊扣”（緊扣追責(zé)問責(zé)是否到位、緊扣制度建設(shè)是否完備、緊扣黨性修養(yǎng)是否提升、緊扣群眾是否滿意）為評估重點(diǎn)，探索評估方式，力求整改過程服務(wù)整改效果、當(dāng)前改服務(wù)長久立。

1.針對立行立改問題制定評價(jià)表，重在判定是否及時(shí)整改

通過一問題、一表單、一整改結(jié)果，實(shí)現(xiàn)從一線工作人員到中層領(lǐng)導(dǎo)再到班子成員，逐級擰緊巡視巡察整改責(zé)任鏈條，做到“快節(jié)奏”落實(shí)整改。

2.針對集中整改問題形成問題清單，重在判定整改是否到位

通過一系列問題、一張清單、一些責(zé)任部門的措施落實(shí)，進(jìn)行聯(lián)動整改。過程抓住“一把手”履責(zé)這個關(guān)鍵，壓實(shí)巡視巡察單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促其對問題拉條掛賬，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭做好、管好、改好。

3.針對階段整改問題，建立序時(shí)臺賬，重在判定整改是否推動發(fā)展

在整改清單基礎(chǔ)上建立序時(shí)臺賬，每月、每季度、每年進(jìn)行更新，把年度整改情況、推進(jìn)改革情況、單位發(fā)展情況等納入對班子和對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，發(fā)揮巡視巡察在企業(yè)發(fā)展中的“指揮棒”“紅綠燈”作用。

4.針對長期整改問題，明確考評指標(biāo)，重在判定整改成果是否得到鞏固和運(yùn)用

在序時(shí)臺賬基礎(chǔ)上建立考評量表，每輪巡視巡察周期進(jìn)行定性與定量評價(jià)。把每輪巡視巡察整改情況納入一屆班子任期的黨建、紀(jì)檢、人事、審計(jì)、經(jīng)營等考核，進(jìn)行定量評價(jià)。把群眾是否滿意納入政治生態(tài)考評，進(jìn)行定性評價(jià)。