地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的沖擊與政策響應(yīng)

韓 冬 鐘 鈺

一、 引 言

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜, 鍛造糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化、 保障糧食安全的實(shí)然之舉。從中美經(jīng)貿(mào)摩擦和烏克蘭危機(jī)等典型事件可見, 地緣因素給全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了不利影響。一方面, 因地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)而頻繁出臺(tái)的糧食出口限制措施加劇了全球糧食市場(chǎng)震蕩; 另一方面, 糧食大國(guó)間的反復(fù)博弈推動(dòng)了全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局重塑。 尤其是烏克蘭危機(jī)給全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)了巨大影響, 被譽(yù)為“歐洲糧倉(cāng)”的烏克蘭, 其糧食生產(chǎn)遭受重創(chuàng), 占全球糧食市場(chǎng)份額明顯下降, 原有貿(mào)易關(guān)系逐步脫鉤。 美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示, 2022/2023年度烏克蘭玉米、 小麥和大麥出口量與上年度相比分別下降5.49%、 23.05%和56.18%。 “兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”為我國(guó)糧食供給穩(wěn)定提供了重要支撐,特別是在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、 國(guó)際供應(yīng)環(huán)境不穩(wěn)定的背景下, 地緣因素對(duì)穩(wěn)定我國(guó)糧食進(jìn)口的重要性不言而喻。 在當(dāng)前技術(shù)水平和資源環(huán)境硬約束下, 我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)勢(shì)頭面臨停滯, 適度進(jìn)口仍將持續(xù)。 因此, 以“進(jìn)口韌”促“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)”, 全面增強(qiáng)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性是提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、 保障糧食安全的關(guān)鍵。

韌性已被廣泛應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多學(xué)科領(lǐng)域中, 糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性也受到了較多政策關(guān)注與學(xué)術(shù)探討。 從政策導(dǎo)向來(lái)看, 隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)轉(zhuǎn)變, 我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的目標(biāo)逐步從“穩(wěn)定性”轉(zhuǎn)為“韌性”。 2021 年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出提升全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力, 黨的二十大報(bào)告提出要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,2023 年中央一號(hào)文件指出建設(shè)“產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、 競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。 這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不再局限于靜態(tài)環(huán)境中的“穩(wěn)”, 而是拓展至動(dòng)態(tài)環(huán)境下的“韌”。 而何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性, 現(xiàn)有研究認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在遭受沖擊下的“恢復(fù)”能力(何亞莉等, 2021)。 具體到糧食產(chǎn)業(yè), 韌性是遭受沖擊后恢復(fù)甚至超越受沖擊前狀態(tài)的能力(馬俊凱等,2023)。 盡管進(jìn)口是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán),但針對(duì)進(jìn)口韌性的直接表述并不多見, 現(xiàn)有研究主要從糧食進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)力提升(趙霞等, 2021)、 進(jìn)口多元化(朱晶等, 2021)等維度隱含或涉及了糧食進(jìn)口的韌性問題。 進(jìn)一步地, 地緣因素與我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的直接相關(guān)研究也較少, 但現(xiàn)有研究圍繞中美貿(mào)易摩擦和烏克蘭危機(jī)引發(fā)的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)(程國(guó)強(qiáng)等,2020)、 進(jìn)口價(jià)格與成本(Adjemian et al., 2021)、進(jìn)口可獲得性(朱晶等, 2023)等視角隱含或涉及了地緣因素與糧食進(jìn)口韌性問題。

綜上可見, 關(guān)于糧食進(jìn)口韌性, 在理論方面缺乏明確定義, 在實(shí)踐方面缺少量化分析, 探討地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性影響的相關(guān)研究更不多見。面對(duì)充滿不確定性的國(guó)際環(huán)境, 明確糧食進(jìn)口韌性和地緣因素的理論內(nèi)涵, 探討地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的影響, 提出增強(qiáng)進(jìn)口韌性的有效舉措,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食供給穩(wěn)定具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。 本文基于中美貿(mào)易摩擦和烏克蘭危機(jī), 綜合評(píng)判地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的影響, 為增強(qiáng)我國(guó)糧食貿(mào)易進(jìn)口韌性提供可行建議。 與以往研究相比, 本文在以下方面作出了邊際貢獻(xiàn): 一是提出了糧食進(jìn)口韌性的理論內(nèi)涵及具體表現(xiàn), 二是量化分析地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的沖擊, 三是圍繞我國(guó)進(jìn)口韌性不足的原因提出有針對(duì)性的建議。

二、 糧食進(jìn)口韌性和地緣因素的理論內(nèi)涵

現(xiàn)有研究對(duì)進(jìn)口韌性及糧食進(jìn)口韌性的具體表現(xiàn)并未形成一致結(jié)論, 本文提出糧食進(jìn)口韌性和地緣因素的理論內(nèi)涵, 闡述糧食進(jìn)口韌性的具體表現(xiàn),為分析地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的沖擊效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

(一)糧食進(jìn)口韌性的理論內(nèi)涵

“韌性”一詞翻譯于英文“resilience”, 根據(jù)《牛津高階英漢雙解詞典(第6 版)》, 其原意為“快速恢復(fù)的能力”“彈力”“還原能力”, 不僅指持續(xù)承受和適應(yīng)系統(tǒng)沖擊的能力, 還包括轉(zhuǎn)換為更理想的狀態(tài)的能力(Tendall et al., 2015)。 《新華詞典》(第4版)中對(duì)“韌性”一詞的解釋為“物體所具有的柔軟而堅(jiān)固、 不易折斷的性質(zhì)”, 亦指“頑強(qiáng)持久的精神”。韌性最早是一個(gè)物理學(xué)概念(郝愛民等, 2023), 表示“材料受到使其發(fā)生形變的力時(shí)對(duì)折斷的抵抗能力”(劉鴻文, 2017), 心理學(xué)隨后擴(kuò)展了韌性的含義, 將其描繪為“面對(duì)困難或者逆境時(shí)的有效應(yīng)對(duì)和適應(yīng), 不僅意味著個(gè)體能在重大創(chuàng)傷或應(yīng)激之后恢復(fù)最初狀態(tài), 更強(qiáng)調(diào)個(gè)體在挫折后的成長(zhǎng)和新生”(于肖楠等, 2005)。 可見, “韌性”不僅意味著沖擊下的恢復(fù)與還原, 還有沖擊后的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

韌性在其他學(xué)科中也多有應(yīng)用。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性指的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)市場(chǎng)、 環(huán)境等沖擊擾動(dòng)時(shí)的抵抗能力、 調(diào)整適應(yīng)能力及恢復(fù)能力(李連剛等,2019), 經(jīng)濟(jì)韌性是指經(jīng)濟(jì)體在遭遇沖擊時(shí)能快速作出適應(yīng)性調(diào)整, 并推動(dòng)著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(王永貴等, 2020), 出口韌性指的是出口受到?jīng)_擊時(shí)的恢復(fù)、反彈能力(賀燦飛等, 2019)。 多學(xué)科“韌性”含義表明, 韌性是一種能力的體現(xiàn), 在糧食進(jìn)口環(huán)節(jié), 韌性代表了糧食進(jìn)口能力。 作為人口大國(guó)、 糧食進(jìn)口與消費(fèi)大國(guó), 增強(qiáng)糧食進(jìn)口能力對(duì)我國(guó)具有重要意義。

參照已有研究, 本文將糧食進(jìn)口韌性界定為“糧食進(jìn)口貿(mào)易在應(yīng)對(duì)沖擊與壓力時(shí)的恢復(fù)與轉(zhuǎn)型能力”。 具體而言, 是糧食進(jìn)口鏈條在面對(duì)國(guó)內(nèi)外因素的沖擊與壓力時(shí), 仍然能夠穩(wěn)定運(yùn)行、 恢復(fù)至受沖擊前狀態(tài), 甚至持久適應(yīng)、 轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力,具體表現(xiàn)為進(jìn)口抗壓能力、 恢復(fù)能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。 糧食進(jìn)口韌性強(qiáng), 則在面對(duì)突發(fā)事件沖擊時(shí),糧食進(jìn)口鏈條仍然能夠維持運(yùn)行并迅速作出反應(yīng),及時(shí)調(diào)整恢復(fù)至沖擊前的進(jìn)口狀態(tài)或轉(zhuǎn)換至新的進(jìn)口狀態(tài), 如糧食進(jìn)口價(jià)格及時(shí)回落、 進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)程度及時(shí)收窄、 進(jìn)口量及進(jìn)口來(lái)源及時(shí)復(fù)原或根據(jù)自身需求及時(shí)成功調(diào)整。

(二)糧食進(jìn)口韌性的具體表現(xiàn)及量化指標(biāo)

進(jìn)口抗壓能力是進(jìn)口韌性的基礎(chǔ), 指的是市場(chǎng)、環(huán)境等變化沖擊下糧食進(jìn)口貿(mào)易仍能持續(xù)運(yùn)行的能力。 外部沖擊下原先形成的進(jìn)口渠道、 物流通道、定價(jià)體系等有可能受到影響, 并率先反映在進(jìn)口量和進(jìn)口價(jià)格方面, 通常表現(xiàn)為進(jìn)口量萎縮、 進(jìn)口價(jià)格異常波動(dòng), 導(dǎo)致進(jìn)口貿(mào)易難以維系。 國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)口價(jià)格和進(jìn)口量通常受到多重因素影響, 進(jìn)口國(guó)作用能力有限, 進(jìn)口抗壓更多指“被動(dòng)承壓”, 抗壓能力強(qiáng), 則在面對(duì)外部沖擊引發(fā)的糧食進(jìn)口價(jià)格異常波動(dòng)和進(jìn)口量下降時(shí), 能夠及時(shí)調(diào)整進(jìn)口鏈條,促進(jìn)進(jìn)口量及時(shí)復(fù)原和進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)程度及時(shí)收窄。因此, 可采用進(jìn)口量和進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)率來(lái)量化進(jìn)口抗壓能力, 進(jìn)口量恢復(fù)快、 進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)率低, 則進(jìn)口抗壓能力強(qiáng)。

進(jìn)口恢復(fù)能力是進(jìn)口韌性的核心, 指的是市場(chǎng)、環(huán)境等變化沖擊下糧食進(jìn)口貿(mào)易的調(diào)整適應(yīng)程度和恢復(fù)至先前狀態(tài)的能力。 外部沖擊下進(jìn)口渠道、 物流通道等變化將帶來(lái)糧食進(jìn)口鏈條的深層次變化,直接反映為進(jìn)口節(jié)奏變動(dòng)。 穩(wěn)定的進(jìn)口節(jié)奏有助于平滑糧食進(jìn)口價(jià)格、 建立適量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)預(yù)期。 恢復(fù)能力強(qiáng)調(diào)了一定程度的“主觀調(diào)整”, 進(jìn)口恢復(fù)能力強(qiáng), 則在面對(duì)突發(fā)因素引發(fā)的糧食進(jìn)口渠道被打亂時(shí), 能夠及時(shí)完善進(jìn)口鏈條, 實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口節(jié)奏穩(wěn)定。 因此, 可采用進(jìn)口量年度方差來(lái)量化進(jìn)口節(jié)奏, 即先計(jì)算出某糧食品種月度進(jìn)口量占全年進(jìn)口量的比例, 再以各月進(jìn)口量占比計(jì)算出年度方差, 方差越大, 意味著月度進(jìn)口占比分布差異越大, 進(jìn)口節(jié)奏越不穩(wěn)定。

進(jìn)口轉(zhuǎn)型升級(jí)能力是進(jìn)口韌性的突破點(diǎn), 指的是市場(chǎng)、 環(huán)境等變化沖擊下糧食進(jìn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了效率提升及其他方面的改進(jìn)。 貿(mào)易環(huán)境變化可能是長(zhǎng)期的、 持續(xù)的, 在原環(huán)境中形成的進(jìn)口渠道、 物流通道、 定價(jià)體系等很難完全恢復(fù), 進(jìn)口鏈條在自我調(diào)整過(guò)程中逐步適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境, 并演變出更為恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)口渠道、 更為暢通的物流通道以及更為成熟的定價(jià)體系, 并直觀反映在進(jìn)口來(lái)源多元化方面。轉(zhuǎn)型升級(jí)能力是“主觀調(diào)整”能力, 該能力強(qiáng), 則在外部沖擊下能夠及時(shí)優(yōu)化進(jìn)口鏈條, 實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口來(lái)源的及時(shí)調(diào)整和替代。 因此, 可采用進(jìn)口市場(chǎng)赫芬達(dá)爾指數(shù)量化進(jìn)口轉(zhuǎn)型升級(jí)能力, 赫芬達(dá)爾指數(shù)越小, 說(shuō)明進(jìn)口集中度越低, 進(jìn)口轉(zhuǎn)型升級(jí)能力越強(qiáng)。

(三)地緣因素的理論內(nèi)涵及外延

地緣因素本義即地理因素、 地域因素, 包括地理位置和自然環(huán)境等(趙伯樂, 2007), 是一個(gè)區(qū)域性概念。 國(guó)家的誕生離不開地緣因素, 公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同通常與地域相關(guān)(韓震, 2010), 步入近代政治社會(huì)后, 政府與個(gè)人的關(guān)系也是通過(guò)個(gè)人與地域的關(guān)系來(lái)體現(xiàn)(摩爾根, 2009)。 在國(guó)際社會(huì)層面, 地緣因素同樣扮演著重要角色, 約翰·米爾斯海默(John Mearsheime)率先將地緣因素引入國(guó)際關(guān)系理論, 強(qiáng)調(diào)了海權(quán)大國(guó)與陸權(quán)大國(guó)的政治偏好差異, 并提出了地緣因素對(duì)中美關(guān)系的影響(張登及, 2009)。 可見, 地緣因素與政治因素密切關(guān)聯(lián), 隨著全球化發(fā)展, 地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治逐漸密不可分(馬必勝等, 2015), 并延伸出地緣戰(zhàn)略、 地緣優(yōu)勢(shì)等概念(程淑佳等, 2012)。本文所強(qiáng)調(diào)的地緣因素, 更多側(cè)重于地緣政治, 也涉及由此延伸的地緣經(jīng)濟(jì)、 地緣戰(zhàn)略等。

作為糧食進(jìn)口大國(guó), 當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)、 地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略和地緣沖突等因素的影響越來(lái)越明顯。 2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦、 2022 年烏克蘭危機(jī)是地緣沖突的典型代表, 中美經(jīng)貿(mào)摩擦是我國(guó)與貿(mào)易伙伴間的直接摩擦, 烏克蘭危機(jī)是糧食出口大國(guó)間的直接沖突, 均給我國(guó)糧食進(jìn)口帶來(lái)了沖擊, 其中以大豆最為明顯。 此外, 我國(guó)玉米2020—2022 年連續(xù)三年突破進(jìn)口配額, 小麥2021—2022 年連續(xù)兩年突破進(jìn)口配額, 進(jìn)口量快速上漲, 受國(guó)際市場(chǎng)影響的程度逐步加深。 因此, 本文以大豆、 小麥、 玉米為代表, 綜合分析地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的影響, 為提升我國(guó)糧食進(jìn)口穩(wěn)定性提供建議。

三、 全球糧食市場(chǎng)特征識(shí)別

自然資源條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的差異,造就了全球各個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)能力的巨大差別。 全球化時(shí)代, 國(guó)際貿(mào)易將全球糧食市場(chǎng)聯(lián)系在一起,并逐步形成了非均衡的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局。

全球糧食市場(chǎng)是不充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng), 壟斷化明顯, 糧食供給掌握在個(gè)別產(chǎn)糧大國(guó)手中。 如表1 所示, 從生產(chǎn)視角看, 大豆、 玉米和小麥生產(chǎn)市場(chǎng)集中程度均較強(qiáng), 前五大主產(chǎn)國(guó)(地區(qū))占全球市場(chǎng)份額的合計(jì)數(shù)分別為90%、 74%和65%, 幾乎壟斷了全球生產(chǎn)市場(chǎng); 從出口視角看, 大豆、 玉米和小麥出口市場(chǎng)比生產(chǎn)市場(chǎng)的集中程度更高, 前五大主要出口國(guó)(地區(qū))占全球市場(chǎng)份額的合計(jì)數(shù)分別為94%、87%和73%; 從進(jìn)口視角看, 大豆、 玉米和小麥進(jìn)口市場(chǎng)的集中程度較低, 明顯弱于生產(chǎn)市場(chǎng)與出口市場(chǎng), 前五大主要進(jìn)口國(guó)(地區(qū))占全球市場(chǎng)份額的合計(jì)數(shù)分別為77%、 49%和24%。 從赫芬達(dá)爾指數(shù)來(lái)看,除大豆市場(chǎng)呈現(xiàn)出生產(chǎn)、 出口與進(jìn)口“三壟斷”特征外, 其他糧食品種都呈現(xiàn)出生產(chǎn)、 出口“雙壟斷”特征, 進(jìn)口市場(chǎng)相對(duì)分散。

表1 2022 年全球糧食市場(chǎng)份額與赫芬達(dá)爾指數(shù)

全球糧食市場(chǎng)的非均衡特征為部分發(fā)達(dá)國(guó)家掌控全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈條提供了基礎(chǔ)。 農(nóng)業(yè)本身為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 其發(fā)展離不開政策支持, 尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多先進(jìn)技術(shù)、 機(jī)械裝備、 基礎(chǔ)設(shè)施支撐。部分發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其在技術(shù)、 資金等多方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了更低的生產(chǎn)成本和更高的產(chǎn)量, 糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升, 成為主要產(chǎn)糧國(guó)、 出口國(guó)。 同時(shí), 跨國(guó)糧商在其中發(fā)揮了重要作用, ADM、 邦吉、 嘉吉、 路易達(dá)孚四大跨國(guó)糧商, 以及孟山都公司, 掌控了全球糧食市場(chǎng)的種子、 生產(chǎn)、 壓榨、 加工等大部分業(yè)務(wù), 形成了對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的掌控。

四、 地緣因素對(duì)糧食進(jìn)口韌性的沖擊

在非均衡的全球糧食市場(chǎng)中, 大部分進(jìn)口國(guó)處于弱勢(shì)地位。 隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩, 貿(mào)易保護(hù)主義興起, 全球糧食市場(chǎng)格局正面臨深度調(diào)整,地緣因素對(duì)全球糧食進(jìn)口韌性造成了沖擊。

(一)地緣因素對(duì)進(jìn)口韌性的沖擊機(jī)制

地緣因素對(duì)進(jìn)口量、 進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)率、 進(jìn)口節(jié)奏和進(jìn)口多元化等方面造成了影響, 對(duì)進(jìn)口韌性的沖擊機(jī)制如圖1 所示。

圖1 地緣因素對(duì)糧食進(jìn)口韌性的沖擊機(jī)制

地緣因素沖擊導(dǎo)致糧食進(jìn)口量難以復(fù)原。 在非均衡的國(guó)際糧食市場(chǎng)中, 國(guó)際貿(mào)易豐富了糧食獲取渠道, 為缺糧、 少糧國(guó)家供需平衡提供了保障。 貿(mào)易摩擦、 地區(qū)沖突等地緣因素沖擊改變了原有的貿(mào)易環(huán)境, 并可能對(duì)原有貿(mào)易關(guān)系中形成的進(jìn)口渠道、物流通道等造成影響, 使得全球糧食供需不平衡、流動(dòng)性短缺加劇, 進(jìn)口國(guó)難以從原有進(jìn)口渠道獲取糧食, 進(jìn)口量下降且難以恢復(fù)。

地緣因素沖擊導(dǎo)致糧食進(jìn)口價(jià)格異常波動(dòng)。 在非均衡的國(guó)際糧食市場(chǎng)中, 糧食進(jìn)口國(guó)通常缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán), 只能被動(dòng)接受糧食進(jìn)口價(jià)格, 承受較大國(guó)際市場(chǎng)輸入風(fēng)險(xiǎn)。 地緣因素沖擊下, 除可能出現(xiàn)的進(jìn)口渠道、 物流通道斷裂外, 出口國(guó)還可能實(shí)施關(guān)稅加征、 限制出口等措施, 尤其是地區(qū)沖突下容易帶來(lái)市場(chǎng)恐慌情緒蔓延, 非理性消費(fèi)需求增加,將導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡、 流動(dòng)性短缺加劇, 導(dǎo)致全球性糧食價(jià)格異常波動(dòng)。 面對(duì)剛性需求、 進(jìn)口來(lái)源有限以及缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)約束, 進(jìn)口國(guó)不得不面臨糧價(jià)異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

地緣因素沖擊導(dǎo)致進(jìn)口節(jié)奏被打亂。 國(guó)際貿(mào)易豐富了糧食獲取渠道, 有助于進(jìn)口國(guó)根據(jù)自身需求建立和維系穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系, 形成相對(duì)穩(wěn)定的年度、月度進(jìn)口量。 地緣因素沖擊對(duì)原有貿(mào)易關(guān)系的破壞,使得進(jìn)口國(guó)不得不轉(zhuǎn)求其他貿(mào)易渠道, 影響進(jìn)口節(jié)奏的穩(wěn)定。 即使其他出口國(guó)有產(chǎn)能填補(bǔ)空缺, 也會(huì)因糧食成熟時(shí)間差異使得進(jìn)口國(guó)不得不面臨進(jìn)口節(jié)奏被打亂的風(fēng)險(xiǎn)。

地緣因素沖擊導(dǎo)致進(jìn)口多元化受阻。 國(guó)際貿(mào)易將全球各個(gè)國(guó)家連在一起, 對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)而言,有助于進(jìn)口來(lái)源分散化、 降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。 地緣因素沖擊下, 面對(duì)貿(mào)易關(guān)系、 物流渠道的斷裂, 糧食進(jìn)口國(guó)可選擇、 可實(shí)現(xiàn)的進(jìn)口來(lái)源進(jìn)一步收窄, 因此不得不面臨進(jìn)口市場(chǎng)更為集中的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的沖擊效應(yīng)

作為糧食進(jìn)口大國(guó), 國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)正沿著產(chǎn)業(yè)鏈條向我國(guó)波及, 地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的影響既具有對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)影響的一般特征, 也有結(jié)合我國(guó)國(guó)情、 糧情的明顯特點(diǎn), 具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.進(jìn)口量明顯收窄, 恢復(fù)程度仍需驗(yàn)證

地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口量有兩方面影響, 一是進(jìn)口量明顯收窄, 二是進(jìn)口量能否恢復(fù)至先前狀態(tài)仍需驗(yàn)證, 顯示出我國(guó)糧食進(jìn)口抗壓能力較弱。從圖2 可見, 受中美貿(mào)易摩擦影響, 2018—2019 年我國(guó)大豆進(jìn)口量明顯下降, 烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后, 小麥進(jìn)口量漲幅明顯收窄, 玉米進(jìn)口量大幅下降。 盡管2022 年5 月我國(guó)與巴西達(dá)成了玉米進(jìn)口貿(mào)易協(xié)議, 但從巴西進(jìn)口玉米量能否填補(bǔ)烏克蘭玉米市場(chǎng)空缺份額還有待驗(yàn)證。 地緣因素沖擊使得我國(guó)糧食進(jìn)口量明顯收窄, 這與我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源高度集中密切相關(guān)。 布瑞克農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022 年美國(guó)、 巴西、 阿根廷合計(jì)約占我國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)份額的96%, 美國(guó)、 烏克蘭合計(jì)約占我國(guó)玉米進(jìn)口市場(chǎng)份額的98%, 澳大利亞、 法國(guó)、 加拿大合計(jì)約占我國(guó)小麥進(jìn)口市場(chǎng)份額的94%。 一旦某一重要出口國(guó)出口能力下降, 短期內(nèi)其他出口國(guó)糧食產(chǎn)量無(wú)法提升, 運(yùn)輸渠道難以建立, 因此也難以找到合適來(lái)源來(lái)填補(bǔ)市場(chǎng)空缺, 進(jìn)口量較難快速恢復(fù)。

圖2 2017—2022 年我國(guó)主要糧食品種年進(jìn)口量

2.進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)明顯, 恢復(fù)速度較緩

地緣因素沖擊對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口價(jià)格有兩方面影響, 一是糧食進(jìn)口價(jià)格異常波動(dòng), 二是進(jìn)口價(jià)格恢復(fù)至先前狀態(tài)的速度較慢, 顯示出我國(guó)糧食進(jìn)口抗壓能力不足。 從圖3 可見, 中美貿(mào)易摩擦期間(2018年3 月至2018 年12 月), 大豆進(jìn)口價(jià)格明顯上漲,2022 年3 月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后再度快速攀升。 從圖4 可見, 中美貿(mào)易摩擦引起大豆進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)率小幅上漲, 至2020 年才恢復(fù)至以往水平, 烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后, 小麥、 玉米和大豆進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)率明顯提升, 且玉米、 小麥進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)程度明顯高于大豆。俄烏兩國(guó)是全球主要小麥、 玉米出口國(guó), 烏克蘭是中國(guó)玉米進(jìn)口主要來(lái)源, 這可能是造成我國(guó)進(jìn)口小麥、 玉米價(jià)格波動(dòng)程度更劇烈的主要原因。

圖3 2017—2022 年我國(guó)主要糧食品種進(jìn)口價(jià)格

圖4 2017—2022 年我國(guó)主要糧食品種進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)率

地緣因素沖擊使得我國(guó)糧食進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)率明顯提升, 這與我國(guó)糧食對(duì)外依賴度較高、 進(jìn)口來(lái)源集中和缺乏國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)密切相關(guān)。 盡管我國(guó)是全球糧食進(jìn)口量最大的國(guó)家, 但我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán)(李光泗等, 2020)。 地緣沖突爆發(fā)后, 面對(duì)進(jìn)口量大、 進(jìn)口來(lái)源有限以及缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)約束, 我國(guó)糧食進(jìn)口抗壓能力較弱。 此外, 我國(guó)糧食進(jìn)口受到國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)性輸入風(fēng)險(xiǎn)的影響。 糧食生產(chǎn)具有明顯季節(jié)性, 從播種到收獲任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池都可能影響到當(dāng)年甚至下一年度的糧食產(chǎn)量, 因此, 地緣沖突對(duì)國(guó)際糧價(jià)具有持續(xù)性影響, 且國(guó)際糧食市場(chǎng)并非獨(dú)立市場(chǎng), 其他因素對(duì)糧食市場(chǎng)具有協(xié)同共振效應(yīng)(武舜臣等,2022)。 烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后全球能源、 糧種、 化肥、農(nóng)藥等價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食價(jià)格形成持續(xù)傳導(dǎo), 導(dǎo)致了我國(guó)糧食進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)延續(xù)。

3.進(jìn)口節(jié)奏被打亂, 還原速度較慢

地緣因素對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口節(jié)奏的影響有兩方面,一是進(jìn)口節(jié)奏被打亂, 二是進(jìn)口節(jié)奏回彈速度較慢,顯示出我國(guó)糧食進(jìn)口恢復(fù)能力不足。 從表2 可見,2018 年我國(guó)大豆進(jìn)口量年度方差明顯大于2017 年數(shù)值, 2019—2020 年仍持續(xù)上漲, 直到2021 年才有所下降, 2022 年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后再次上漲, 數(shù)值甚至高于2018 年。 2017—2022 年期間我國(guó)玉米進(jìn)口量年度方差下降趨勢(shì)明顯, 受烏克蘭危機(jī)影響,2022 年下降趨勢(shì)明顯收窄。 我國(guó)小麥進(jìn)口量年度方差變動(dòng)趨勢(shì)與大豆較為類似。 地緣因素沖擊對(duì)我國(guó)大豆、 小麥、 玉米進(jìn)口節(jié)奏有明顯影響, 且還原速度較慢。 地緣因素使得我國(guó)糧食進(jìn)口節(jié)奏發(fā)生明顯變化且恢復(fù)速度緩慢, 這與我國(guó)深度利用國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈能力不足有關(guān)。 目前, 我國(guó)缺少類似于四大糧商的大型跨國(guó)企業(yè), 糧食企業(yè)“走出去”的廣度和深度不夠, 利用國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈能力較弱, 還沒有形成對(duì)主要糧食出口國(guó)生產(chǎn)、 出口鏈條的掌控, 拓展新的進(jìn)口來(lái)源、 發(fā)展新的貿(mào)易關(guān)系難度大, 導(dǎo)致我國(guó)面對(duì)地緣沖突時(shí)糧食進(jìn)口節(jié)奏大幅變動(dòng)和回彈速度較慢。4.進(jìn)口來(lái)源多元化受阻, 轉(zhuǎn)型調(diào)整還需發(fā)力

表2 2017—2022 年我國(guó)主要糧食品種進(jìn)口量年度方差

地緣因素沖擊下我國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)集中程度變大, 反映出我國(guó)糧食進(jìn)口轉(zhuǎn)型升級(jí)能力仍有待提升。從表3 可見, 我國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)赫芬達(dá)爾指數(shù)在2018年達(dá)到最高值, 隨后逐步下降, 顯示出中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)大豆進(jìn)口市場(chǎng)多元化的負(fù)面影響。 2020 年我國(guó)制定了大豆和油料產(chǎn)能提升工程, 2022 年烏克蘭危機(jī)期間大豆進(jìn)口市場(chǎng)集中度仍保持下降趨勢(shì), 顯示出大豆進(jìn)口轉(zhuǎn)型升級(jí)能力有所提升。 但小麥、 玉米進(jìn)口市場(chǎng)集中度明顯上升, 進(jìn)口來(lái)源集中趨勢(shì)更為明顯, 顯示出小麥、 玉米進(jìn)口轉(zhuǎn)型升級(jí)能力較弱。 地緣因素沖擊下我國(guó)糧食進(jìn)口多元化發(fā)展受阻, 這與我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足有關(guān)。 我國(guó)大豆進(jìn)口量大、 對(duì)外依存度高, 中美貿(mào)易摩擦后, 我國(guó)主動(dòng)實(shí)施大豆進(jìn)口來(lái)源多元化戰(zhàn)略并取得了一定成效。 但我國(guó)玉米、 小麥產(chǎn)量多、 進(jìn)口量少, 對(duì)玉米、 小麥的進(jìn)口來(lái)源多元化關(guān)注不夠。 烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后, 全球多個(gè)國(guó)家執(zhí)行糧食出口限制措施, 玉米、 小麥進(jìn)口來(lái)源進(jìn)一步收窄, 導(dǎo)致我國(guó)玉米、 小麥進(jìn)口多元化發(fā)展受阻。

表3 2017—2022 年我國(guó)主要糧食品種進(jìn)口市場(chǎng)赫芬達(dá)爾指數(shù)

綜上分析可見, 由于我國(guó)糧食對(duì)外依賴度較高、進(jìn)口來(lái)源集中和缺乏國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán), 且深度利用國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈能力和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足, 地緣因素沖擊下, 我國(guó)糧食進(jìn)口量收窄且恢復(fù)程度仍需驗(yàn)證, 進(jìn)口價(jià)格異常波動(dòng)且恢復(fù)至先前狀態(tài)速度較慢, 進(jìn)口節(jié)奏被打亂且還原速度較慢,玉米、 小麥進(jìn)口來(lái)源集中度明顯提升。 這顯示出我國(guó)糧食進(jìn)口韌性仍較低, 進(jìn)口抗壓能力、 恢復(fù)能力較弱, 轉(zhuǎn)型升級(jí)能力還需強(qiáng)化。

五、 地緣因素沖擊下我國(guó)糧食進(jìn)口韌性的提升措施

國(guó)際市場(chǎng)是保障我國(guó)糧食供需平衡的關(guān)鍵渠道,當(dāng)前全球糧食市場(chǎng)供需不平衡加劇、 貿(mào)易不確定性提升, 我國(guó)開展國(guó)際貿(mào)易的難度進(jìn)一步加大。 為此,必須警惕地緣因素沖擊對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口的不利影響,鍛造糧食進(jìn)口韌性, 提升糧食安全保障能力。

(一)提產(chǎn)量、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)觀念, 降低糧食對(duì)外依賴度

應(yīng)對(duì)地緣因素沖擊, 練好“內(nèi)功”是根本。 一是持續(xù)推動(dòng)大豆產(chǎn)量提升。 繼續(xù)落實(shí)大豆玉米帶狀復(fù)合種植, 做好、 做細(xì)、 做早相關(guān)補(bǔ)貼政策, 讓種豆農(nóng)民早下決心、 早做準(zhǔn)備, 提前布局大豆種植, 做好大豆產(chǎn)量提升的“關(guān)鍵一步”; 繼續(xù)推動(dòng)大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)創(chuàng)新、 農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新, 克服當(dāng)前種植技術(shù)難題, 形成政策推廣合力; 強(qiáng)化大豆收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)與產(chǎn)量提升配合, 助力大豆“種得出、 賣得好”。 二是以需定產(chǎn), 推動(dòng)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)糧食供需存在結(jié)構(gòu)性失衡, 應(yīng)探索分析口糧適度調(diào)減與飼料糧大量進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)與利弊, 權(quán)衡不同生產(chǎn)、 進(jìn)口方案對(duì)進(jìn)口韌性和我國(guó)糧食安全保障能力的影響, 做好不同糧食品種種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是樹立“大食物”安全觀, 豐富食物來(lái)源、 品種。“大食物”安全觀既是滿足居民多元化食物消費(fèi)的需要, 也是在貿(mào)易關(guān)系不確定情況下增強(qiáng)糧食供給能力的必然選擇。 除向“土地”要食物外, 還要向天空、 海洋、 森林要食物, 拓展食物獲取空間范圍,豐富食物獲取渠道, 提升國(guó)內(nèi)食物供給能力。

(二)拓合作、 促協(xié)定、 挖潛力, 提升進(jìn)口來(lái)源多元化水平

應(yīng)對(duì)地緣因素沖擊, 強(qiáng)化外部合作是關(guān)鍵。 一是積極拓展貿(mào)易伙伴關(guān)系。 繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的主導(dǎo)地位, 與更多共建國(guó)家拓展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作; 抓住RCEP 生效帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇, 強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作; 深化與俄羅斯農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作伙伴關(guān)系, 形成穩(wěn)定的海外糧食來(lái)源。 二是積極推動(dòng)WTO 改革, 參與多邊與雙邊規(guī)則的制定。 展現(xiàn)大國(guó)使命, 倡導(dǎo)開放、 透明的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策, 推動(dòng)解決WTO 規(guī)則失宜、 機(jī)構(gòu)失靈、 談判失衡等現(xiàn)實(shí)問題, 確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定運(yùn)行; 做“全球化”的堅(jiān)定擁護(hù)者, 與更多國(guó)家、 組織直接達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定, 尤其注重與地區(qū)強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易合作關(guān)系, 降低我國(guó)與地區(qū)強(qiáng)國(guó)“硬脫鉤”的可能性, 盡力避免地緣因素對(duì)我國(guó)的直接沖擊。 三是深挖貿(mào)易伙伴的糧食出口潛力。 積極為有資源稟賦的國(guó)家提供技術(shù)援助,如東南亞、 非洲等國(guó)家農(nóng)業(yè)自然資源豐富但生產(chǎn)能力不足, 可幫助其提升糧食單產(chǎn)水平、 深挖糧食出口潛能, 有助于形成更多小麥、 玉米、 大豆進(jìn)口來(lái)源; 重點(diǎn)考慮大豆、 玉米、 高粱等飼料糧來(lái)源, 促進(jìn)多品種飼料糧進(jìn)口相互替代, 降低我國(guó)飼料糧進(jìn)口集中度; 注意考慮糧食成熟季節(jié)性差異因素, 保障來(lái)源國(guó)地理分布合理性, 避免集中于同一地區(qū)而導(dǎo)致糧食進(jìn)口季節(jié)性特征明顯、 進(jìn)口節(jié)奏不均衡,降低我國(guó)糧食進(jìn)口節(jié)奏異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)引進(jìn)來(lái)、 走出去、 達(dá)共識(shí), 提升國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈深度利用能力

應(yīng)對(duì)地緣因素沖擊, 強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈深度利用能力是抓手。 一是吸引更多外來(lái)資本與技術(shù)進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)。 吸引外來(lái)資本與先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng), 有助于提升我國(guó)糧食市場(chǎng)化水平、 技術(shù)應(yīng)用水平和利用外資能力, 加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)連接。二是推動(dòng)中國(guó)糧食企業(yè)走出去。 加強(qiáng)大糧商培育力度, 鼓勵(lì)中糧集團(tuán)等大型企業(yè)走出去, 提升國(guó)際糧食供應(yīng)鏈掌控程度, 形成我國(guó)在糧食生產(chǎn)、 進(jìn)出口、物流等多渠道的掌控力, 提升我國(guó)在國(guó)際進(jìn)口市場(chǎng)中的定價(jià)話語(yǔ)權(quán), 加快農(nóng)業(yè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 三是與貿(mào)易伙伴達(dá)成和平發(fā)展共識(shí)。 與貿(mào)易伙伴共同營(yíng)造糧食貿(mào)易的良好發(fā)展環(huán)境, 達(dá)成和平發(fā)展共識(shí), 拓展糧食貿(mào)易合作深度、 廣度, 降低地緣因素沖擊對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易關(guān)系、 海外物流渠道等方面的影響程度, 降低我國(guó)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn); 持續(xù)推動(dòng)我國(guó)與俄羅斯、 巴西、 伊朗等國(guó)家糧食貿(mào)易中的人民幣結(jié)算份額, 既增強(qiáng)人民幣在國(guó)際市場(chǎng)中的地位, 也避免美元放水對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格的沖擊, 在糧食價(jià)格結(jié)算方面增強(qiáng)我國(guó)貨幣的主導(dǎo)地位, 避免我國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中承擔(dān)進(jìn)口價(jià)格劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)優(yōu)平臺(tái)、 建體系、 數(shù)字化, 增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

應(yīng)對(duì)地緣因素沖擊, 增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力是助力。 一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品期貨交易平臺(tái)。 持續(xù)推動(dòng)我國(guó)大連、 鄭州農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)建設(shè), 提高我國(guó)期貨市場(chǎng)糧食價(jià)格發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)能力, 優(yōu)化政策制定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管, 提升與國(guó)際市場(chǎng)接軌水平。 二是完善國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。 做好國(guó)際市場(chǎng)信息搜集、分析、 研判工作, 提升國(guó)際市場(chǎng)信息綜合分析能力,尤其建立好對(duì)全球糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、 產(chǎn)量、 貿(mào)易量、 儲(chǔ)備量的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警機(jī)制, 為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、 利用國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ); 完善全球?yàn)?zāi)害及沖突預(yù)警機(jī)制, 了解全球面臨的重大自然災(zāi)害和地緣狀況, 全面評(píng)判其對(duì)全球及我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響, 提前做好糧食儲(chǔ)備、 價(jià)格補(bǔ)貼等相關(guān)工作,形成“儲(chǔ)備—生產(chǎn)—進(jìn)口”的協(xié)調(diào)配合; 建好種子、能源、 化肥、 農(nóng)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制, 防范相關(guān)市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的傳導(dǎo)而形成異常波動(dòng)。 三是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。 積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定, 與貿(mào)易伙伴加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)和資源共享,形成糧食貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期合作趨勢(shì), 增強(qiáng)國(guó)際糧食貿(mào)易數(shù)字化水平, 提升糧食供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。