“土壤三普”之問(wèn)

遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕4號(hào)）要求，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)土壤普查辦”）組織編制了《國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2023年宣傳工作方案》（國(guó)土壤普查辦發(fā)〔2023〕18 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為進(jìn)一步做好《方案》宣傳，提升公眾對(duì)第三次全國(guó)土壤普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土壤三普”）的重要性認(rèn)識(shí)，全國(guó)土壤普查辦就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

問(wèn)：什么是土壤普查？

土壤普查是對(duì)土壤形成條件、土壤類(lèi)型、土壤質(zhì)量、土壤利用及其潛力的調(diào)查，包括立地條件調(diào)查、土壤性狀調(diào)查和土壤利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)能調(diào)查。普查結(jié)果可為土壤的科學(xué)分類(lèi)、規(guī)劃利用、改良培肥、保護(hù)管理等提供科學(xué)依據(jù)，也可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)重大政策的制定提供決策支持。

問(wèn)：為什么要開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查？

第三次全國(guó)土壤普查是一次重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，對(duì)全面真實(shí)準(zhǔn)確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護(hù)和利用水平，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一是守牢耕地紅線(xiàn)確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，耕地占用剛性增加，要進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全，需摸清耕地?cái)?shù)量狀況和質(zhì)量底數(shù)。全國(guó)第二次土壤普查距今已40 年，相關(guān)數(shù)據(jù)不能全面反映當(dāng)前耕地質(zhì)量實(shí)況，迫切需要開(kāi)展土壤三普工作，實(shí)施土壤的“全面體檢”。

二是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，需要土壤肥力與健康指標(biāo)數(shù)據(jù)作依據(jù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，需要詳實(shí)的土壤特性指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。指導(dǎo)因土種植、因土施肥、因土改土，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需要土壤養(yǎng)分和障礙指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化、精準(zhǔn)化，需要土壤大數(shù)據(jù)作支撐。

三是保護(hù)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，大量廢棄物排放直接或間接影響農(nóng)用地土壤質(zhì)量；農(nóng)田土壤酸化加劇、重金屬活性增強(qiáng)、污染趨勢(shì)加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受威脅。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇，制約土壤多功能發(fā)揮。為全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)、環(huán)保、生態(tài)等功能，需開(kāi)展全國(guó)土壤普查。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)布局落實(shí)落地，需要以土壤普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，合理利用土壤資源，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高水土光熱等資源利用率，實(shí)現(xiàn)既保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、又保食物多樣，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收致富。

問(wèn)：第三次全國(guó)土壤普查的主要任務(wù)是什么？

以完善與校核補(bǔ)充土壤類(lèi)型為基礎(chǔ)，以土壤理化性狀普查為重點(diǎn)，更新和完善全國(guó)土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建土壤數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)整理審核、分析和成果匯總。查清不同生態(tài)條件、不同利用類(lèi)型土壤質(zhì)量及其障礙退化狀況，摸清特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤特征、后備耕地資源土壤質(zhì)量、典型區(qū)域土壤環(huán)境和生物多樣性等，全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。

問(wèn)：第三次全國(guó)土壤普查要形成哪些成果？

數(shù)據(jù)成果。全國(guó)土壤類(lèi)型、土壤理化和典型區(qū)域生物性狀指標(biāo)數(shù)據(jù)清單，土壤退化與障礙因子，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域等專(zhuān)題調(diào)查土壤數(shù)據(jù)，適宜于不同土地利用類(lèi)型的土壤面積數(shù)據(jù)等。圖件成果。全國(guó)土壤類(lèi)型圖，土壤養(yǎng)分圖，土壤質(zhì)量分布圖，耕地酸化、鹽堿化等退化土壤分布圖，土壤利用適宜性評(píng)價(jià)圖，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局圖等。

文字成果。土壤三普工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，全國(guó)土壤利用適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告，全國(guó)耕地質(zhì)量報(bào)告，東北黑土地、鹽堿地、酸化耕地等耕地改良利用、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等。

數(shù)據(jù)庫(kù)成果。土壤性狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤退化和障礙數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤利用等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。

樣品庫(kù)成果。標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的國(guó)家級(jí)和省級(jí)土壤樣品庫(kù)、典型土壤剖面標(biāo)本庫(kù)等。

問(wèn)：第三次全國(guó)土壤普查什么時(shí)間完成？

按照“一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、一年收尾”的時(shí)間安排進(jìn)度有序開(kāi)展。

2022 年，啟動(dòng)土壤三普工作，完成技術(shù)規(guī)程制訂、工作平臺(tái)構(gòu)建、外業(yè)采樣點(diǎn)規(guī)劃布設(shè)及培訓(xùn)宣傳等工作，在31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇若干個(gè)縣開(kāi)展全面試點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展鹽堿地調(diào)查，完成全面鹽堿地普查。

2023-2024 年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面開(kāi)展普查，2024 年底前完成全部外業(yè)采樣和內(nèi)業(yè)化驗(yàn)等工作，初步建成省級(jí)土壤普查數(shù)據(jù)庫(kù)與樣品庫(kù)。

2025 年，完成省級(jí)普查成果匯總、驗(yàn)收，初步建成國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、樣品庫(kù)，形成全國(guó)耕地質(zhì)量報(bào)告和土壤利用適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告等，匯總形成全國(guó)土壤普查各類(lèi)成果。

問(wèn)：第三次全國(guó)土壤普查怎么組織實(shí)施？

以土壤二普、國(guó)土三調(diào)、全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查等工作形成的相關(guān)成果為基礎(chǔ)，實(shí)行“六結(jié)合”“六統(tǒng)一”，即：堅(jiān)持摸清土壤質(zhì)量與完善土壤類(lèi)型相結(jié)合、土壤性狀普查與土壤利用調(diào)查相結(jié)合、外業(yè)調(diào)查觀測(cè)與內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)相結(jié)合、土壤表層采樣與重點(diǎn)剖面采集相結(jié)合、摸清土壤障礙因素與提出改良培肥措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與專(zhuān)業(yè)支撐相結(jié)合的“六結(jié)合”的方式方法。建立土壤三普統(tǒng)一工作平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一工作底圖，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)外業(yè)調(diào)查采樣點(diǎn)位，統(tǒng)一篩選測(cè)試化驗(yàn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋普查全過(guò)程統(tǒng)一質(zhì)控體系，“六統(tǒng)一”技術(shù)路線(xiàn)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的原則組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負(fù)責(zé)普查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)普查工作的組織和實(shí)施。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。全國(guó)和各省土壤三普辦公室組織開(kāi)展技術(shù)規(guī)程制定、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，成立專(zhuān)家指導(dǎo)組和技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)重大技術(shù)疑難問(wèn)題咨詢(xún)、指導(dǎo)與技術(shù)把關(guān)等。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組建省級(jí)專(zhuān)家指導(dǎo)組和專(zhuān)業(yè)普查隊(duì)伍體系，承擔(dān)本區(qū)域的外業(yè)調(diào)查和采樣等工作。需要注意的是，在土壤三普培訓(xùn)上，除由全國(guó)各級(jí)土壤三普辦委托的單位外，其他社會(huì)第三方的培訓(xùn)都與各地組織開(kāi)展土壤三普無(wú)關(guān)。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。土壤普查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)配置。地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作進(jìn)度安排，統(tǒng)籌資金渠道經(jīng)費(fèi)支持土壤三普工作，納入相應(yīng)年度預(yù)算，并加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳土壤普查重要意義，提高全社會(huì)對(duì)土壤三普工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

問(wèn)：土壤普查和土地調(diào)查有什么不同？

一是范圍不同。土壤三普對(duì)象是全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地中突出與食物生產(chǎn)相關(guān)的土地，未利用地重點(diǎn)調(diào)查與可開(kāi)墾耕地資源潛力相關(guān)的土地，如鹽堿地等。調(diào)查面積約為陸地國(guó)土的76%。國(guó)土三調(diào)對(duì)象是我國(guó)全部國(guó)土。

二是目的不同。土壤三普目的是查明全國(guó)土壤類(lèi)型及分布，全面查清土壤資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，掌握土壤質(zhì)量、土壤健康等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤的“全面體檢”。國(guó)土三調(diào)目的是全面查清某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)全國(guó)土地資源數(shù)量及利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地利用狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是內(nèi)容不同。土壤三普是對(duì)土壤理化和生物性狀、土壤類(lèi)型、土壤立地條件、土壤利用情況等的普查。國(guó)土三調(diào)是對(duì)土地利用現(xiàn)狀及變化情況、土地權(quán)屬及變化情況等的調(diào)查。

四是方法不同。土壤三普是調(diào)查采集表層土壤樣品，挖掘土壤剖面、采集分層土樣，分析化驗(yàn)土壤理化性狀等，是三維立體式調(diào)查。國(guó)土三調(diào)是在第二次全國(guó)土地調(diào)查利用類(lèi)型圖基礎(chǔ)上，通過(guò)遙感影像對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀，實(shí)地調(diào)查核實(shí)變化土地的地類(lèi)、面積和權(quán)屬，是二維平面式調(diào)查。

土壤三普與國(guó)土三調(diào)相互銜接，土壤三普需要用國(guó)土三調(diào)形成的土地利用現(xiàn)狀圖來(lái)編制工作底圖，土壤三普成果可推動(dòng)土地利用類(lèi)型布局的優(yōu)化，為確定特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局、后備耕地資源開(kāi)發(fā)利用、土地治理等工作提供科學(xué)依據(jù)。