高校共青團(tuán)“校地共建、區(qū)域聯(lián)建”社會實踐長效機(jī)制研究

文｜馬心怡

管理學(xué)博士，講師，復(fù)旦大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院團(tuán)委書記、專職輔導(dǎo)員

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于共青團(tuán)在高校學(xué)生思想政治工作中要發(fā)揮主力軍作用的重要要求，共青團(tuán)中央、中共教育部黨組制定了《關(guān)于改革創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作 切實增強思想政治引領(lǐng)實效的若干措施》。文件中指出，要統(tǒng)籌校內(nèi)校外共青團(tuán)組織資源，加強校地共建、區(qū)域聯(lián)建，推出更具實踐特色、社會廣度的項目。

大學(xué)生社會實踐是高等教育的有效延伸和綜合素質(zhì)培育的主要陣地，更是大學(xué)生認(rèn)識社會、增長才干、全面成長的重要途徑，探索實踐育人長效合作機(jī)制，對進(jìn)一步改革創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作，推動產(chǎn)學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實增強思想政治引領(lǐng)實效具有重大意義。

社會實踐項目中多主體合作的現(xiàn)實與理論困境

教育等公共事務(wù)（事業(yè)）不僅僅是政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還需要社會各部門所形成的網(wǎng)絡(luò)及合作伙伴關(guān)系來實現(xiàn)。20 世紀(jì)90 年代以來，聚焦多主體間合作問題的研究多采用協(xié)同學(xué)和西方學(xué)界治理理論來解釋跨部門組織間對公共產(chǎn)品的合作供給，主要的核心論點是“去中心化”和“多中心合作”。但是，治理作為一種制度性安排，適用于解釋合作的后結(jié)構(gòu)化階段，對穩(wěn)定合作關(guān)系形成的初期諸如“不穩(wěn)定的合作”缺乏普遍的解釋力。在研究方法上，現(xiàn)有研究選取的案例多是以橫向多案例比較的描述性研究為主，不利于考察和深描“合作持續(xù)背后的影響因素和機(jī)制”。

因此，聚焦社會實踐“校地共建、區(qū)域聯(lián)建”長效合作機(jī)制的單案例深描，在現(xiàn)實和理論兩個層面都有助于打造政企校多方合作共贏的高校社會實踐模式。

新的話語解釋：高校社會實踐合作伙伴關(guān)系持續(xù)機(jī)制

合作伙伴關(guān)系是治理的核心要素之一，也是治理區(qū)別于統(tǒng)治的特征所在。合作伙伴是一種建立在各成員間不完全契約之上的管理結(jié)構(gòu)，大多數(shù)成員享有共同價值觀和目標(biāo)，為共同利益努力且高度相互依賴。同時，每個伙伴都受到有限限制，通過信息共享、風(fēng)險共擔(dān)等方法來提高合作績效。一般合作伙伴關(guān)系基于項目實際運作，當(dāng)項目完成后，合作關(guān)系會走向繼續(xù)或終止。

學(xué)界針對“合作伙伴關(guān)系”如何持續(xù)曾有過三種觀點。組織經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點從人的有限理性假設(shè)出發(fā)，提出降

無論是大學(xué)生實踐育人成效，抑或創(chuàng)新能力的提升，都離不開校地合作共建和區(qū)域聯(lián)建的強大助力。但不少高校共青團(tuán)組織也遇到了諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如社會實踐項目在人才培養(yǎng)方案中較為邊緣化、資金投入較為有限、實踐時間短、合作項目持續(xù)性不強、一二課堂銜接不暢和項目供需結(jié)構(gòu)失衡等問題，這些問題也成為實踐育人能級有效提升的主要瓶頸。低交易成本、提升交易效益是合作伙伴關(guān)系得以持續(xù)的動力。社會網(wǎng)絡(luò)理論從人的社會性假設(shè)出發(fā)，關(guān)注中觀結(jié)構(gòu)之間的互動，提出組織間的結(jié)構(gòu)性嵌入，為具體社會性機(jī)制的出現(xiàn)提供重要的組織基礎(chǔ)，從而平衡交易條件中出現(xiàn)的組織間競爭性需求，推動組織間持續(xù)互動。新制度主義觀點將組織視作制度化的成果，從宏觀制度建構(gòu)和演變的視角考察合作伙伴關(guān)系走向制度化的過程，為組織建構(gòu)提供了必要基礎(chǔ)和保健性動力。

表1 ｜組織間互動一般理論對“合作持續(xù)”的理論解釋概要

實證考察：復(fù)旦大學(xué)共青團(tuán)組織“校地共建、區(qū)域聯(lián)建”社會實踐長效機(jī)制建構(gòu)

（一）案例介紹：瀾滄江—湄公河流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計大賽

2015 年，在“一帶一路”倡議驅(qū)動下，以復(fù)旦大學(xué)牽頭開展瀾滄江—湄公河流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計大賽（Youth Innovation Competition on Lancang-Mekong Region’s Governance and Development，以下簡稱YICMG），積極服務(wù)“瀾湄合作機(jī)制”搭建，促進(jìn)流域社會治理和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016—2017 年，在國家大興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及“一帶一路”倡議持續(xù)往縱深推進(jìn)的背景下，因活動需要，吸納地方政府和企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)加入原合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。2017 年，外交領(lǐng)域成立以主權(quán)國家政府部門為成員單位的多邊合作機(jī)制：瀾湄合作中國秘書處、瀾湄水資源合作中心。同年在教育部國際司、廣西教育廳的支持下，項目被中國教育部納入中國—東盟教育交流周的年度安排并得到“亞洲區(qū)域合作專項”支持，并被上海市外宣辦作為“中華文化走出去”重點項目向中宣部推薦。自此，指導(dǎo)單位由地方政府讓渡至國家級部委及新設(shè)多邊合作機(jī)構(gòu)，獲政府財政支持（項目制撥款）。2018—2019 年，項目從服務(wù)地方的社會實踐，發(fā)展為圍繞湄公河流域治理與發(fā)展、六國各方積極參與的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，是生態(tài)保護(hù)、區(qū)域治理、文化交流、國際互動的示范項目。筆者對歷次活動的各參與方、動因及主要成果進(jìn)行了整理，見表2。

圖｜“瀾滄江—湄公河青年合作長卷”落成儀式

表2 ｜2015—2019 年項目合作情況梳理匯總

8 年來，以玉樹瀾湄源頭尋訪活動、國際青年夏令營、青年創(chuàng)新賽事等為載體，活動吸引瀾湄六國高校師生上千人次參加，已經(jīng)從高校社會實踐項目成長為“青年民間外交、文化外交品牌”的成熟經(jīng)驗，擁有中國外交部、教育部指導(dǎo)，上海、廣西、青海聯(lián)動，高校、地方政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作的合作管理架構(gòu)，并搭建六國輪辦機(jī)制，合作伙伴網(wǎng)絡(luò)的拓展為未來的持續(xù)合作帶來了更多可能。

（二）案例分析：多元合作伙伴關(guān)系的建構(gòu)與持續(xù)

1.文化動因：開啟合作之窗

活動是各參與主體對國家“一帶一路”倡議的主動響應(yīng)，開創(chuàng)了國家外交政策背景下的青年民間文化外交平臺。2015 年是中國—東盟海洋合作年，是“一帶一路”建設(shè)全面實施的開局年。在“一帶一路”倡議驅(qū)動下，六國之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系更趨緊密，各國青年間的文化交流也日益增多。2016年起，《三江源國家公園體制試點方案》《瀾湄合作五年行動計劃（2018—2022 年）》《瀾滄江—湄公河合作第四次外長會聯(lián)合新聞公報》相繼發(fā)布。隨著國際正式外交舞臺上“一帶一路”倡議向縱深推進(jìn)，各國需要探索新的民間互動載體和平臺，而該項目的探索恰恰有效延伸、拓展了國際正式外交的場域和紐帶，為“一帶一路”沿線各國在多元領(lǐng)域的合作提供了廣闊的空間。

2.效率動因：資源交換機(jī)制及其衍生成為主要動力

活動涉及多元參與主體，包括國內(nèi)外政府部門（含外交外事部門）、高等教育和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會力量共同組成了國際性項目工作網(wǎng)絡(luò)。各個伙伴主體存在不同的合作需求，而異質(zhì)性資源的雙向依賴是驅(qū)動自主協(xié)同的主要動力。高校和研究機(jī)構(gòu)立足學(xué)科特色，一是回應(yīng)人才培養(yǎng)多元化訴求，二是支撐區(qū)域國際學(xué)術(shù)合作，三是依托國際學(xué)術(shù)和文化資源稟賦、學(xué)科優(yōu)勢和國際化辦學(xué)經(jīng)驗，持續(xù)與瀾湄流域各國高校攜手探索多元合作路徑。對政府部門而言，瀾湄合作機(jī)制能充分發(fā)揮高校、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)的集群優(yōu)勢，聯(lián)動六國創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展合作模式，也是面向?qū)嶋H、服務(wù)社會、支持區(qū)域發(fā)展與地方建設(shè)的創(chuàng)新實踐。對企業(yè)和其他社會力量而言，一是能在合作中獲得與主業(yè)相關(guān)的資源、平臺，二是立足中國的營商和公益環(huán)境服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，對增強社會信譽、實現(xiàn)聲譽遷徙而帶來更大的效益具有重要作用。

3.結(jié)構(gòu)動因：正式與非正式組織締結(jié)提供保障與協(xié)調(diào)機(jī)制

正式組織的構(gòu)建是穩(wěn)定合作的重要保障。2019 年7 月瀾湄青年交流合作中心落地上海，是承擔(dān)瀾湄人文交流和高等教育合作的重要載體，正式推進(jìn)了青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制化。同年，由專家委員會和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)從歷年項目中選拔出六個孵化項目，分別給予10 萬元孵化資金和保障。非正式組織機(jī)制也為合作伙伴關(guān)系的存續(xù)補充和強化了共享文化符號。六國高校和社會各方在參與青年外交和人文交流中更深入地理解“一帶一路”倡議的發(fā)展實際，提高戰(zhàn)略認(rèn)同。

結(jié)語

高校共青團(tuán)“校地共建、區(qū)域聯(lián)建”社會實踐長效機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)重點在文化動因、效率動因和結(jié)構(gòu)動因三方面著力，深度挖掘契合國家戰(zhàn)略和需求的學(xué)科思政要素，創(chuàng)新探索校地共建、區(qū)域聯(lián)建項目中的共享話語符號，持續(xù)助力高校共青團(tuán)實踐育人工作推動產(chǎn)學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。