著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

黎烈軍

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻洞察、對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)指引。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性和緊迫性

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力持續(xù)提升，顯著增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和抗沖擊能力。有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是規(guī)模大。制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬(wàn)億元增加到2022年的33.5萬(wàn)億元，占全球比重從22.5%提高到近30%，已經(jīng)連續(xù)13年位居世界首位。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，個(gè)人計(jì)算機(jī)、空調(diào)、太陽(yáng)能電池板、手機(jī)等重要產(chǎn)品產(chǎn)量占全球一半以上。

二是體系全。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)和666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，尤其是高鐵、電力裝備、通信設(shè)備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)。完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)換能力?？箵粜鹿谝咔檫^(guò)程中，正是由于這種能力，我國(guó)在最短時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)了疫苗以及口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等醫(yī)療物資供應(yīng)缺口，產(chǎn)能產(chǎn)量大幅提升，不僅滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)需求，也為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。

龐大而完整的產(chǎn)業(yè)體系，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成果和重要特征，也是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的有利條件，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年變局帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，促進(jìn)工業(yè)和信息化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。

從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開(kāi)辟新的巨大增長(zhǎng)空間，有利于我國(guó)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟更多新領(lǐng)域新賽道，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新活力。與此同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”推動(dòng)高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟(jì)體憑借成本優(yōu)勢(shì)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是美國(guó)泛化國(guó)家安全概念，濫用國(guó)家權(quán)力，持續(xù)加大對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制打壓，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著全面深化改革開(kāi)放、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等的深入推進(jìn)，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有良好條件。但是，產(chǎn)業(yè)鏈整體處于全球價(jià)值鏈中低端，大而不強(qiáng)、寬而不深，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件等受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，資源環(huán)境約束加大，供給體系質(zhì)量亟待提升，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難。

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、構(gòu)建大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和要求上來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為，鞏固拓展完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供強(qiáng)有力支撐。

密切跟蹤關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢(shì)

近年來(lái)，受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情沖擊、俄烏沖突等多重因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化。綜合看，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整呈現(xiàn)4個(gè)方面的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整“國(guó)家干預(yù)”增多。隨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整深化、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“國(guó)家干預(yù)”，突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策加速回歸。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛一改過(guò)去較少直接頒布產(chǎn)業(yè)政策的做法，大量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等政策工具推動(dòng)制造業(yè)回流和定向轉(zhuǎn)移。美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》明確為半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供240億美元的投資稅抵免，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片?！锻浵麥p法案》旨在利用大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)未來(lái)10年投資，該法案規(guī)定只有在北美組裝的新能源汽車(chē)才能獲得稅收補(bǔ)貼（7500美元/輛），且電池中的材料和關(guān)鍵礦物必須來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。歐盟2023年1月通過(guò)《歐洲芯片法案》，投入430億歐元扶持本土芯片供應(yīng)鏈，試圖將歐洲生產(chǎn)的份額從目前的8%提高到2030年20%的目標(biāo)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化、多元化。疫情暴發(fā)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，不少?lài)?guó)家都經(jīng)歷了生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈停擺的問(wèn)題，引發(fā)各方面對(duì)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行邏輯由基于從效率優(yōu)先向兼顧效率和安全轉(zhuǎn)變。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高韌性，各國(guó)傾向于選擇本土或者與地理更接近、價(jià)值理念更契合以及彼此更熟悉的國(guó)家開(kāi)展合作，對(duì)重要商品供給來(lái)源進(jìn)行“備份”以降低斷供風(fēng)險(xiǎn)。一些跨國(guó)公司簡(jiǎn)化生產(chǎn)過(guò)程，擴(kuò)大近岸外包，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)向本土轉(zhuǎn)移、回流，以降低對(duì)長(zhǎng)周期生產(chǎn)的依賴(lài)，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始縮短鏈長(zhǎng)和環(huán)節(jié)，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化、多元化趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化顯著提速，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量加快上升，亞洲、美洲、歐洲三大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群分化明顯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出更強(qiáng)的區(qū)域集聚效應(yīng)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快數(shù)字化綠色化升級(jí)發(fā)展。近年來(lái)，跨國(guó)企業(yè)紛紛以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用為突破口，積極打造面向新時(shí)代的智能供應(yīng)鏈，以此降低成本、提高效率，增強(qiáng)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。主要國(guó)家和地區(qū)加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化戰(zhàn)略，比如美國(guó)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》提出促進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，歐盟計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)75%的歐洲企業(yè)使用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，日本《AI戰(zhàn)略2022》提出開(kāi)發(fā)并應(yīng)用“數(shù)字孿生”技術(shù)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化；《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》提出培育日本的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加大數(shù)字投資帶動(dòng)先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。隨著資源環(huán)境約束趨緊和氣候變化挑戰(zhàn)加大，綠色發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)方式深刻變革。許多國(guó)家積極倡導(dǎo)協(xié)同共生的“給養(yǎng)式供應(yīng)鏈”、節(jié)約環(huán)保的“綠色供應(yīng)鏈”新理念新模式，致力于推動(dòng)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。美國(guó)總統(tǒng)拜登在“加強(qiáng)美國(guó)在清潔汽車(chē)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位”行政令中，要求到2030年零排放汽車(chē)占新乘用車(chē)和輕型卡車(chē)的銷(xiāo)量比例達(dá)到50%。歐盟《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》提出吸引歐盟凈零工業(yè)投資，探索凈零工業(yè)合作伙伴關(guān)系，營(yíng)造可監(jiān)管環(huán)境，助力歐洲工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型?？鐕?guó)企業(yè)加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升全鏈條和產(chǎn)品全生命周期的綠色比例。

四是戰(zhàn)略制高點(diǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為搶占新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，各國(guó)紛紛加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》《量子信息科學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略概述》《國(guó)防太空戰(zhàn)略》，提出確保美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，維持和擴(kuò)大美國(guó)在量子信息科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》提出支持?jǐn)?shù)字關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，以增強(qiáng)歐盟在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主權(quán)，《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》提出引領(lǐng)歐洲構(gòu)筑以人為本和可持續(xù)的數(shù)字化社會(huì)，確保歐洲成為世界上最先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)之一。日本發(fā)布《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》《AI戰(zhàn)略2022》《量子未來(lái)社會(huì)愿景（草案）》，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)發(fā)布《國(guó)家戰(zhàn)略性技術(shù)培育方案》，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展動(dòng)力電池、人工智能、高科技機(jī)器人、量子技術(shù)等12項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)。尤為值得關(guān)注的是，為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美西方還改變過(guò)去單打獨(dú)斗的做法，拉幫結(jié)派、聯(lián)合盟友，構(gòu)建排他性供應(yīng)鏈聯(lián)盟“小圈子”。美國(guó)通過(guò)美日印澳“四邊對(duì)話(huà)”“美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”“印太經(jīng)濟(jì)框架”等多邊平臺(tái)影響貿(mào)易規(guī)則，以強(qiáng)化其全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制權(quán)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整新趨勢(shì)新特點(diǎn)對(duì)我國(guó)而言既是重要機(jī)遇也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，密切跟蹤研究新情況新問(wèn)題，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平涉及到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、區(qū)域、企業(yè)、治理等諸多方面，主體多、環(huán)節(jié)多、運(yùn)行復(fù)雜，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)、構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)和建設(shè)完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一戰(zhàn)略部署，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化措施安排，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展和標(biāo)志性成果。重點(diǎn)應(yīng)抓好“五個(gè)結(jié)合”。

一是政府作用和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀主體，企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能穩(wěn)、才能強(qiáng)。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，支持中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展格局，激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力和活力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，政府的作用不可或缺。要堅(jiān)定制度自信，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，特別是總結(jié)多年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)做法，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，加快完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向制造業(yè)等領(lǐng)域集聚。跟蹤梳理發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)政策做法，進(jìn)一步完善政策工具箱，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域政策支持，切實(shí)保障關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域自主可控、安全高效。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相互銜接，財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用、人才支撐等協(xié)同發(fā)力，形成政策“組合拳”，避免政策“單兵突進(jìn)”或碎片化。健全產(chǎn)業(yè)政策從預(yù)研、制定、實(shí)施、評(píng)估到退出的全生命周期管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)性有效性。要用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有位政府更好結(jié)合，形成強(qiáng)大合力。

二是補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板有機(jī)結(jié)合。補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板互為補(bǔ)充、相互支撐、相互促進(jìn)，補(bǔ)短板強(qiáng)基固本、化解風(fēng)險(xiǎn)，為鍛長(zhǎng)板提供堅(jiān)實(shí)支撐；鍛長(zhǎng)板提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為補(bǔ)短板創(chuàng)造有利條件。要堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板雙向發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體素質(zhì)。一方面，以新能源汽車(chē)、光伏、船舶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)和產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。另一方面，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)短板，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)重要產(chǎn)品和技術(shù)供給能力，構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循壞，在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)論是補(bǔ)短板還是鍛長(zhǎng)板，基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破是根本。要發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化大中小、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，構(gòu)建新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用良好生態(tài)。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不斷迭代升級(jí)的過(guò)程。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系全，在制造業(yè)中的占比超過(guò)80%，是我國(guó)制造業(yè)既有優(yōu)勢(shì)的基本盤(pán)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民生活需要的重要基礎(chǔ)；同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不能分割，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的技術(shù)積累應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展壯大的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能夠通過(guò)高新技術(shù)的注入不斷提升發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。不論是現(xiàn)在還是將來(lái)，都要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。為此，既要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級(jí)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物制造、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人形機(jī)器人、元宇宙、量子科技等領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局；又要錨定高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

四是堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋與發(fā)揮地方積極性有機(jī)結(jié)合。我國(guó)是具有典型大國(guó)經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平在不同區(qū)域梯度錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)各異。既要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，發(fā)揮大國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和政策銜接協(xié)同，著力破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局；又要充分發(fā)揮地方作用和積極性，支持地方勇挑重?fù)?dān)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和布局，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷面臨新情況，應(yīng)高度重視、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。中西部等地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)。加強(qiáng)東中西部對(duì)接合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕，有利于保護(hù)產(chǎn)業(yè)體系完整性、強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力。為此，應(yīng)把推進(jìn)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移擺在突出重要位置，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，深化地區(qū)分工協(xié)作，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，培育制造業(yè)新增長(zhǎng)極。

五是自力更生與開(kāi)放合作有機(jī)結(jié)合。核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能不懼國(guó)際風(fēng)云變幻。必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，下大力氣解決關(guān)鍵核心技術(shù)缺失問(wèn)題。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越開(kāi)放越安全。要堅(jiān)持開(kāi)放包容，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升競(jìng)爭(zhēng)力、打造新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)制造業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，吸引全球人才、技術(shù)、資金等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，依托共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步。堅(jiān)定維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，搭建國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作平臺(tái)，鞏固拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，共同打造暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

責(zé)任編輯：隗勝楠