中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策演進(jìn)與內(nèi)在邏輯*

談國(guó)新 王亞輝, 吳曉琳 王雪婷 許蓮蓮

(1.華中師范大學(xué) 國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心,湖北 武漢 430079;2.淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院,江蘇 淮安 223300;3.云南師范大學(xué) 地理學(xué)部,云南 昆明 650500)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族精神傳承的重要載體,它承載了人民群眾勞動(dòng)技藝、生活經(jīng)驗(yàn)、審美志趣的歷史印記與文化留存,是民族性格、文化認(rèn)同、民族凝聚力的集中體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)保護(hù)工作一直是黨和政府高度重視的工作內(nèi)容。2004年,中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)公約》),中國(guó)非遺保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。2005年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)工作的意見(jiàn)》)首次將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念引入政策表述體系,成為非遺表述與國(guó)際接軌、與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的政策規(guī)定。2011年,《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《非遺法》)的頒布和施行對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善,確立了非遺保護(hù)的立法地位。2017年,黨的十九大將“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”作為堅(jiān)定文化自信的一個(gè)部分寫(xiě)進(jìn)報(bào)告①,非遺保護(hù)成為堅(jiān)定文化自信的重要內(nèi)容?；谥袊?guó)非遺保護(hù)工作以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則,政府發(fā)布的非遺保護(hù)政策法規(guī)成為政府施政非遺保護(hù)的重要手段和途徑。全面、系統(tǒng)、深入地梳理中國(guó)非遺保護(hù)政策的演進(jìn)特征,探析其發(fā)展的內(nèi)在邏輯,為非遺保護(hù)政策制定、政策執(zhí)行提供實(shí)踐指導(dǎo),對(duì)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府文化政策的制定和實(shí)施直接影響著非物質(zhì)文化資源的配置和使用,直接決定著非遺保護(hù)的成效［1］,非遺保護(hù)政策研究一直是非遺研究的重要內(nèi)容。在已有研究中,非遺政策的研究空間從單一地區(qū)［2-3］向全國(guó)范圍［4-6］擴(kuò)散,研究尺度不斷加大;研究?jī)?nèi)容從傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等特定非遺項(xiàng)目［7-8］的微觀層面向非遺的教育傳承、非遺數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化［9-11］的中觀層面擴(kuò)展,非遺保護(hù)政策研究的內(nèi)容體系不斷完善;研究方法中定性研究［2-11］較多,定量研究不斷豐富,如代沁泉、鄭煒楠等［12-13］分別運(yùn)用文本分析工具從政策工具視角對(duì)省級(jí)、國(guó)家級(jí)非遺政策進(jìn)行量化分析,是非遺政策量化研究的有益嘗試。回顧歷史文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),一方面,非遺保護(hù)政策的研究?jī)?nèi)容較多關(guān)注微觀、中觀層面,聚焦中國(guó)非遺保護(hù)政策長(zhǎng)周期、連續(xù)性歷史演進(jìn)的宏觀層面研究不多;另一方面,非遺保護(hù)政策量化研究較多選取政策工具、政策主體等研究視角,基于非遺保護(hù)方式演變及其內(nèi)在邏輯的研究有限,通過(guò)非遺保護(hù)方式與政策工具的交叉分析體現(xiàn)非遺保護(hù)方式的政策工具使用邏輯的研究有待拓展。

基于此,文章以2001—2021年國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)政策法規(guī)為研究樣本,基于“保護(hù)方式—政策工具”二維分析框架,采用Nvivo 11文本分析工具對(duì)非遺保護(hù)政策文本進(jìn)行編碼、分析,以探究非遺保護(hù)政策的歷史演進(jìn)特征和內(nèi)在邏輯,并提出非遺保護(hù)政策體系的優(yōu)化建議。

一、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)非遺保護(hù)政策的分析框架

非遺保護(hù)政策凸顯了對(duì)不同保護(hù)模式、保護(hù)方式和保護(hù)措施間的互補(bǔ)性的關(guān)注［6］,非遺保護(hù)方式與政策工具是重要體現(xiàn)。研究擬構(gòu)建保護(hù)方式、政策工具的非遺保護(hù)政策二維分析框架,嘗試從保護(hù)方式選擇、政策手段使用兩個(gè)維度對(duì)非遺保護(hù)政策進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1.保護(hù)方式維度

基于中國(guó)非遺保護(hù)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理,搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和整體性保護(hù)獲得較多共識(shí),可作為非遺保護(hù)方式維度分析依據(jù)。具體而言,李榮啟［14-15］提出的非遺搶救性保護(hù)表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過(guò)普查、搜集、整理等方式以圖文資料為載體進(jìn)行數(shù)字化保護(hù);二是設(shè)立瀕危遺產(chǎn)項(xiàng)目代表作及傳承人名錄并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù),該內(nèi)容成為搶救性保護(hù)的重要理論參考。王文章［16］提出的非遺向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化、形成經(jīng)濟(jì)效益的系列論述為非遺生產(chǎn)性保護(hù)提供理論支撐;《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)關(guān)于“生產(chǎn)性保護(hù)”領(lǐng)域和范圍的規(guī)定為其提供系統(tǒng)闡釋和官方界定。而整體性保護(hù)聚焦保護(hù)非遺的全部?jī)?nèi)容和所有表現(xiàn)形式［16］,從整體上進(jìn)行全方位的綜合保護(hù)。李榮啟［14-15］在此基礎(chǔ)上將整體性保護(hù)具象為保護(hù)由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特有的歷史環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境所組成的文化生態(tài)環(huán)境,并協(xié)調(diào)好非遺、環(huán)境、人三者的關(guān)系。因此,整體性保護(hù)的界定以王文章關(guān)于整體性的定義為基礎(chǔ),以李榮啟的保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境,協(xié)調(diào)三者關(guān)系的理論為準(zhǔn)則。

2.政策工具維度

政策工具是把公共管理目標(biāo)轉(zhuǎn)換為具體行動(dòng)的途徑和機(jī)制的統(tǒng)稱［17］,不同政策工具的使用往往產(chǎn)生不同的效果。Rothwell［18］等將政策工具分為供給型、環(huán)境型、需求型三類,對(duì)產(chǎn)業(yè)政策具有較強(qiáng)的解釋力［19］。筆者通過(guò)對(duì)非遺保護(hù)研究文獻(xiàn)［2-16］的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn),非遺保護(hù)一方面靠政府的財(cái)政投入、人才隊(duì)伍建設(shè)和民間非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)的扶持,另一方面致力于非遺保護(hù)體制、機(jī)制和法制體系的構(gòu)建。Rothwell的政策工具理念與非遺保護(hù)的施政邏輯較為契合,故將供給型、環(huán)境型、需求型作為非遺保護(hù)政策研究框架的政策工具維度。

基于非遺保護(hù)政策的實(shí)踐,環(huán)境型工具是指政府通過(guò)制定保護(hù)規(guī)劃、完善保護(hù)體制、構(gòu)建保護(hù)機(jī)制、出臺(tái)法律法規(guī)等為非遺保護(hù)提供政策環(huán)境和法規(guī)依據(jù),發(fā)揮政策法規(guī)的規(guī)范職能;供給型工具是指政府依托財(cái)政資金、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為非遺保護(hù)形成主要?jiǎng)恿?形成政府主導(dǎo)作用;需求型工具是指政府通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)民間組織及群眾參與非遺保護(hù)過(guò)程,同時(shí)加大非物質(zhì)文化的宣傳教育,提高人民群眾的保護(hù)意識(shí),體現(xiàn)政策引導(dǎo)功能(如表1所示)。

表1 政策工具定義表

(二)研究方法

政策文本是政策信息的載體,能夠客觀反映政策行為和政策意圖,體現(xiàn)政策過(guò)程。近年來(lái),基于內(nèi)容分析法的政策研究在環(huán)境治理、減稅降費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)、扶貧政策等［20-24］領(lǐng)域不斷拓展,部分學(xué)者聚焦特定政策的結(jié)構(gòu)特征、演進(jìn)脈絡(luò)和未來(lái)趨勢(shì)［25-28］,并分析問(wèn)題、提出完善政策體系的策略［29-30］;就研究方法而言,Nvivo 11、ROSTCM 6等成為政策文本進(jìn)行編碼量化分析［30-31］、多維框架分析［32-35］的常用方法?；贜vivo的政策文本分析可以梳理政策的演變脈絡(luò)、探究政策演變的內(nèi)在邏輯,成為政策分析研究的重要方法。

文章依據(jù)“保護(hù)方式—政策工具”的分析框架設(shè)置分類標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用Nvivo軟件對(duì)非遺政策文本進(jìn)行編碼(如表2所示),并在各個(gè)維度判讀的基礎(chǔ)上抽取相應(yīng)條款,最終從60份政策文本中抽取了640條非遺保護(hù)的相關(guān)條款,形成了非遺保護(hù)政策文本分析數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)政策文本的時(shí)序分析、統(tǒng)計(jì)交叉分析,透視非遺政策歷史演進(jìn)特征與內(nèi)在邏輯。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

文章圍繞“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”主題(文化遺產(chǎn)、遺產(chǎn)保護(hù)等)、非遺十大類型(傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)技藝等)和非遺保護(hù)方式(搶救性保護(hù)等)3個(gè)方面確定18個(gè)關(guān)鍵詞,以中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)及“北大法寶”政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源,檢索2001年以來(lái)非遺保護(hù)政策法規(guī),并與政府官方網(wǎng)站發(fā)布的政策文本逐一核對(duì),最終獲取國(guó)家級(jí)政策文本89份;并進(jìn)一步剔除保護(hù)名錄、申報(bào)通知等程序性文件,最終確定60份政策文件為研究樣本(如表3所示)。數(shù)據(jù)選取基于以下兩個(gè)依據(jù):一方面,昆曲首批入選聯(lián)合國(guó)人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄(2001年),開(kāi)啟中國(guó)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念下的保護(hù)工作②,亦為“非遺”保護(hù)政策的研究起點(diǎn);二是通過(guò)國(guó)家級(jí)和地方政策文本的比對(duì)分析發(fā)現(xiàn),非遺保護(hù)的地方政策多為下行政策文件,與國(guó)務(wù)院及各部委政策呼應(yīng),部級(jí)及以上政策法規(guī)更具政策導(dǎo)向性。故此,文章選取2001—2021年部級(jí)及以上非遺保護(hù)政策法規(guī)為研究樣本。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策分析

(一)非遺保護(hù)政策總體特征

基于時(shí)間序列(如圖1所示)的政策文本分析,中國(guó)非遺保護(hù)政策經(jīng)歷快速增長(zhǎng)期(2001—2008年)、平穩(wěn)推進(jìn)期(2009—2016年)、全面發(fā)展期(2017—2021年)三個(gè)階段,呈現(xiàn)“整體波動(dòng)上升、階段特征顯著、體系不斷完善”的演進(jìn)特征。具體而言,在2001—2008年,文件數(shù)量達(dá)到20,年均發(fā)文量2.50,國(guó)家級(jí)政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2002年,《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的基本準(zhǔn)則開(kāi)展工作,是中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)際接軌的重要嘗試。2004年,《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)工程的通知》)及實(shí)施方案③明確了民族民間文化保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù),該“保護(hù)工程”拉開(kāi)了全國(guó)非遺保護(hù)工作的序幕。尤其在2005—2007年,年均發(fā)文量保持在“5”的高位,以《保護(hù)工作的意見(jiàn)》為代表的系列文件聚焦非遺普查、非遺名錄、文化遺產(chǎn)日等非遺保護(hù)內(nèi)容,為非遺保護(hù)提供基礎(chǔ)政策支撐。非遺保護(hù)政策體現(xiàn)出數(shù)量快速增長(zhǎng)、聚焦基礎(chǔ)保護(hù)的階段特征。在2009—2016年,文件數(shù)量為13,年均發(fā)文量為1.63,非遺保護(hù)政策處于平穩(wěn)發(fā)展階段。2011年,《非遺法》對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善,為非遺保護(hù)提供法律保障;2012年,《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)資金管理辦法》)確保非遺保護(hù)資金的穩(wěn)定來(lái)源,為非遺保護(hù)提供動(dòng)力支持,非遺保護(hù)表現(xiàn)出從項(xiàng)目覆蓋度向內(nèi)容縱深度推進(jìn)的時(shí)期特點(diǎn)。在2017—2021年,文件數(shù)量達(dá)到27,年均發(fā)文量為5.40,非遺政策發(fā)文數(shù)量和頻率同步增加,非遺保護(hù)進(jìn)入全面發(fā)展階段?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《振興計(jì)劃的通知》)等政策內(nèi)容涵蓋傳統(tǒng)工藝振興、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、數(shù)字化文化產(chǎn)業(yè)等方面,非遺保護(hù)政策內(nèi)容覆蓋面更加廣泛;政府發(fā)文數(shù)量及頻率的增加則體現(xiàn)了政府對(duì)于非遺保護(hù)重視程度的進(jìn)一步提升,非遺保護(hù)呈現(xiàn)出體系不斷完善、地位穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖1 國(guó)家級(jí)政策數(shù)量時(shí)序分布圖

(二)保護(hù)方式維度分析

1.演進(jìn)特征:層次推進(jìn)、不斷成熟

從圖2來(lái)看,中國(guó)非遺保護(hù)方式在時(shí)間上呈現(xiàn)出初生探索期(2001—2006年)、成長(zhǎng)推進(jìn)期(2007—2015年)、發(fā)展成熟期(2016—2021年)三個(gè)階段,呈現(xiàn)“層次推進(jìn)、不斷成熟”的演進(jìn)特征。在探索時(shí)期,搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、整體性保護(hù)的合計(jì)政策條目數(shù)分別為135、7、20,搶救性保護(hù)占據(jù)主導(dǎo)地位,尤其是2005年達(dá)峰值54。經(jīng)歷了2001—2003年的探索與嘗試,自2004年,在《保護(hù)公約》的履行要求和遺產(chǎn)保護(hù)自覺(jué)的雙重動(dòng)力作用下,政府出臺(tái)了一系列挽救瀕危非遺項(xiàng)目的政策、法規(guī),推進(jìn)非遺搶救性保護(hù)工作展開(kāi)。在成長(zhǎng)推進(jìn)期,三種保護(hù)方式政策條目數(shù)分別為96、45、58,搶救性保護(hù)仍占據(jù)優(yōu)勢(shì),但后兩種保護(hù)方式的數(shù)量不斷上升且相對(duì)均衡。非遺保護(hù)經(jīng)過(guò)探索期的系列搶救舉措,眾多瀕危的非遺項(xiàng)目得到有效保護(hù),政府逐漸側(cè)重于生產(chǎn)性保護(hù)和整體性保護(hù),致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和弘揚(yáng)傳承。在成熟時(shí)期,三種保護(hù)方式政策條目數(shù)分別為59、149、71,后兩者超越前者,且生產(chǎn)性保護(hù)占據(jù)主導(dǎo)地位,政府在推進(jìn)搶救性保護(hù)基礎(chǔ)工作的同時(shí)更關(guān)注生產(chǎn)性保護(hù)和整體性保護(hù)。2017—2018年,《振興計(jì)劃的通知》等系列政策④聚焦傳統(tǒng)工藝的振興、非遺項(xiàng)目傳承利用。值得注意的是,自2004至2021年,整體性保護(hù)一直呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài),政府非遺保護(hù)的整體性原則一以貫之,秉承可持續(xù)發(fā)展理念,科學(xué)處理保護(hù)、利用和傳承的關(guān)系。

2.內(nèi)在邏輯:從基礎(chǔ)性保護(hù)向發(fā)展性保護(hù)延伸

基于《保護(hù)公約》對(duì)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)定,賀學(xué)君⑤提出非遺保護(hù)的兩種層次:以靜態(tài)存在為對(duì)象,以確認(rèn)、立檔、保持等為重要措施的基礎(chǔ)性保護(hù),主要對(duì)應(yīng)搶救性保護(hù);以“活態(tài)”存在為對(duì)象,以研究和宣傳支撐,以弘揚(yáng)、傳承和振興為目的發(fā)展性保護(hù),對(duì)應(yīng)生產(chǎn)性保護(hù)和整體性保護(hù)。據(jù)圖2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),非遺保護(hù)前半段(2001—2011年),基礎(chǔ)性保護(hù)政策條目數(shù)(180)遠(yuǎn)高于發(fā)展性保護(hù)(86),非遺保護(hù)以靜態(tài)存在為重點(diǎn),非遺政策保護(hù)傾向于通過(guò)建章立制、立檔保存開(kāi)展基礎(chǔ)性保護(hù),基礎(chǔ)性非遺保護(hù)工作全面推進(jìn)。2004年,中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)公約》的成員國(guó),基于國(guó)際公約履行職責(zé)和國(guó)內(nèi)非遺保護(hù)任務(wù)的雙輪推動(dòng),國(guó)務(wù)院辦公廳及各部委陸續(xù)出臺(tái)系列非遺保護(hù)的政策法規(guī),在2005—2011年間,先后有《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)評(píng)定暫行辦法》)、《保護(hù)工作的意見(jiàn)》等多部政策頒布,聚焦非遺普查、非遺代表作及傳承人認(rèn)定、非遺保護(hù)工作專家委員會(huì)、文化遺產(chǎn)日等方面,推進(jìn)基礎(chǔ)性保護(hù)工作開(kāi)展。非遺保護(hù)后半段(2012—2021年),發(fā)展性保護(hù)政策條目數(shù)(264)超越基礎(chǔ)性保護(hù)(110),非遺保護(hù)以非遺“活態(tài)”傳承為中心,更多體現(xiàn)《保護(hù)公約》中“研究、保護(hù)、宣揚(yáng)、傳承和振興”的理念,實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)性保護(hù)向發(fā)展性保護(hù)的延伸?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》(2012)成為保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn),生產(chǎn)性保護(hù)成為非遺保護(hù)的創(chuàng)新嘗試;后續(xù)七年(2012—2018)的《專項(xiàng)資金管理辦法》《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)計(jì)劃》)等政策通過(guò)資金支持、人才培養(yǎng)等手段推進(jìn)文化傳承發(fā)展、傳統(tǒng)工藝振興和非遺扶貧工作。《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》(2018)等政策方針和法規(guī)條例基于生態(tài)理念構(gòu)建整體保護(hù)思路,為整體性保護(hù)提供了政策支持。

(三)政策工具維度分析

1.演進(jìn)特征:“環(huán)境主導(dǎo)型”向“環(huán)境-供給-需求平衡型”轉(zhuǎn)變

政策工具是政府管理的手段,一定程度上體現(xiàn)政府的管理特點(diǎn)和行為模式。在時(shí)間序列上(如圖3所示),政策工具的使用呈現(xiàn)出環(huán)境主導(dǎo)型向環(huán)境-供給-需求平衡型的演進(jìn)特征。在環(huán)境型工具主導(dǎo)時(shí)期(2001—2014年),環(huán)境型工具政策條目(142)數(shù)高于供給型、需求型工具條目數(shù)之和(124),環(huán)境型工具優(yōu)勢(shì)凸顯。在非遺保護(hù)早期階段,國(guó)家主要采用機(jī)制構(gòu)建、法規(guī)管制、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方式從宏觀角度為非遺保護(hù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,通過(guò)建章立制,推動(dòng)非遺搶救保護(hù)。2005、2008、2011年分別出現(xiàn)三次峰值。2005年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)的通知》)等政策文件中就采用了大量的環(huán)境型工具,確定非遺項(xiàng)目申報(bào)的要求、流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)權(quán)主體等;2008年,《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》為非遺傳承人認(rèn)定及管理提供依據(jù);2011年《非遺法》,法律確保非遺保護(hù)工作的權(quán)威性和可持續(xù)性。

圖3 政策工具時(shí)序分布圖

在環(huán)境-供給-需求平衡時(shí)期(2015—2021年),三種政策工具的政策條目數(shù)為137、120、117,非遺保護(hù)的政策工具逐漸由環(huán)境工具主導(dǎo)向三者并重轉(zhuǎn)型,三種政策工具使用曲線呈現(xiàn)基本同步變化的情況,供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具在2015年、2017年、2021年先后出現(xiàn)峰值。整體上,相較于環(huán)境性工具,供給型工具、需求型工具整體上更具優(yōu)勢(shì)。2015年,供給型工具首次超越其他工具,出現(xiàn)峰值15,《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策》提出依托資金、人才、技術(shù)等支持為戲曲非遺保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐,發(fā)揮供給型工具的推動(dòng)力;2017年,需求型工具首次達(dá)到峰值31,《振興計(jì)劃的通知》等五份政策文本⑥中就采用了較多的需求型工具,無(wú)論是振興傳統(tǒng)工藝計(jì)劃,抑或是“十三五”規(guī)劃綱要均明確要求充分發(fā)揮各種媒體及教育的作用,充分調(diào)動(dòng)全民參與非遺文化資源保護(hù)與傳承的積極性,通過(guò)加大宣傳力度、呼吁社會(huì)參與、拓展資源利用方式等手段發(fā)揮需求型工具的拉力作用。2021年,環(huán)境型工具再次達(dá)到峰值34,《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)非遺調(diào)查、記錄,完善代表性項(xiàng)目保護(hù)、傳承人培養(yǎng)、整體保護(hù)制度,健全保護(hù)傳承體系,為非遺保護(hù)提供機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和政策保障。

2.內(nèi)在邏輯:環(huán)境型工具占主導(dǎo),政策工具內(nèi)部使用各有側(cè)重

從政策工具的整體使用數(shù)量上看(如表4所示),環(huán)境型工具為主導(dǎo),占比為43.59%,供給型工具和需求型工具較為接近,占比分別為29.69%和26.72%。

表4 政策工具使用情況表

在環(huán)境型政策工具中,排名前三的是機(jī)制構(gòu)建(29.39%)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)(22.58%)、法規(guī)管制(20.43%),三者占比幾乎持平。說(shuō)明政府兼顧機(jī)制、制度和法規(guī)三方面,通過(guò)構(gòu)建完善的保護(hù)機(jī)制和管理制度、制定相關(guān)法律法規(guī)為非遺保護(hù)提供法制化、規(guī)范化的政策環(huán)境。例如,早在2004年,《保護(hù)工程的通知》中就明確要求構(gòu)建傳承人認(rèn)定和培訓(xùn)、民間文化保護(hù)工作、民間文化傳承等機(jī)制,從而保證保護(hù)工作的有序進(jìn)行。在后續(xù)政策中持續(xù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建定期自查、督促檢查機(jī)制,通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、退出機(jī)制等手段,加強(qiáng)非遺保護(hù)工作管理。

在供給型政策工具中,占比最高的是人才培養(yǎng)與支持,占33.16%,其次是資金支持,占28.95%。由此可見(jiàn),政府重視人才的培養(yǎng),為非遺產(chǎn)保護(hù)工作提供大量人才支撐,也從另一側(cè)面體現(xiàn)非遺的基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)以及人才的培養(yǎng)對(duì)于資金的需求。例如,《保護(hù)工作的意見(jiàn)》(2005)等文件都明確提出設(shè)立專項(xiàng)資金、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)保障非遺保護(hù)工作順利推進(jìn)。

在需求型政策工具中,占比最多的是宣傳推廣,占45.61%。說(shuō)明政府重視非遺宣傳,以此喚起全社會(huì)非遺保護(hù)意識(shí)。非遺保護(hù)早期,基于民眾非遺保護(hù)意識(shí)不足的現(xiàn)實(shí),《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》(2002)中強(qiáng)調(diào)制定教育和宣傳計(jì)劃,發(fā)揮民眾在非遺保護(hù)中的基礎(chǔ)作用。此后,《保護(hù)的通知》(2005)等涉及宣傳推廣的政策文本多達(dá)31份,其中宣傳推廣的手段包括但不限于舉辦藝術(shù)展演、藝術(shù)節(jié),更利用互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等新興技術(shù)手段普及非遺知識(shí)。自2006年國(guó)務(wù)院確定的“文化遺產(chǎn)日”成為各部工作重點(diǎn)內(nèi)容和非遺宣傳展示的重要窗口。

(四)保護(hù)方式、政策工具的交叉分析

不同的保護(hù)方式使用情況體現(xiàn)非遺保護(hù)的階段特征和現(xiàn)實(shí)需要,而政策工具在不同保護(hù)方式下的組合使用情況則呈現(xiàn)出不同保護(hù)方式的政策工具特征。通過(guò)政策工具、保護(hù)方式的交叉分析,確認(rèn)不同保護(hù)方式中政策工具的具體使用情況,更呈現(xiàn)不同非遺保護(hù)方式下的政策工具使用邏輯。

1.搶救性保護(hù):環(huán)境工具主導(dǎo)型

根據(jù)保護(hù)方式、政策工具交叉統(tǒng)計(jì)分析(如表5所示),搶救性保護(hù)中,環(huán)境型工具占50.00%,占主導(dǎo)地位;后兩類相比,供給型工具占35.17%,需求型占14.83%,呈現(xiàn)“重供給輕需求”政策特征?；趽尵刃员Ｗo(hù)任務(wù)緊迫性、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的考量,政府早期更多采用法規(guī)管制、規(guī)劃制定、機(jī)制構(gòu)建等方式為搶救性保護(hù)提供良好的保護(hù)環(huán)境,確保搶救性保護(hù)工作有序推進(jìn)、高效實(shí)施。

表5 保護(hù)方式、政策工具交叉分析表

其中,在環(huán)境型工具中,法規(guī)管制、機(jī)制構(gòu)建、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各占12.07%、12.76%、12.41%,三者占比較高且?guī)缀醭制?。這說(shuō)明政府在進(jìn)行搶救性保護(hù)中更傾向于使用法規(guī)規(guī)范保護(hù)行為,構(gòu)建工作機(jī)制以提高保護(hù)工作的效率,建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)工作提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。例如,《申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(2005)確立了規(guī)范的國(guó)家級(jí)非遺代表作申報(bào)評(píng)定機(jī)制,同時(shí)構(gòu)建了系統(tǒng)的評(píng)審指標(biāo)體系,并提出對(duì)履行保護(hù)承諾不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,給予不同程度警告直至除名的處理。

在供給型工具中使用較多的是人才培養(yǎng)與支持、資金支持及信息與技術(shù)支持,分別占11.72%、10.34%、9.66%。搶救性保護(hù)工作開(kāi)展依托專家團(tuán)隊(duì)提供理論指導(dǎo),依賴專項(xiàng)資金提供動(dòng)力支持,需要數(shù)字信息技術(shù)為非遺數(shù)據(jù)采集級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建提供技術(shù)保障。例如,《保護(hù)工程的通知》(2004)率先提出組建專家委員會(huì)、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍和建立人才培訓(xùn)基地;《培訓(xùn)計(jì)劃》(2017)具體闡釋了傳承人培訓(xùn)的具體計(jì)劃和措施;《保護(hù)工程的通知》等政策(2004—2007)⑦均強(qiáng)調(diào)要利用現(xiàn)代科技手段對(duì)非遺文化進(jìn)行搶救和保護(hù)。

在需求型工具中使用較多的是宣傳推廣,占8.62%。在搶救性保護(hù)中,政府充分重視社會(huì)保護(hù)意識(shí)、良好保護(hù)氛圍的重要性,逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。宣傳推廣的手段以報(bào)刊、廣播電視等各種媒體為主,提高公眾的非遺保護(hù)認(rèn)知度和參與度?！侗Ｗo(hù)工程的通知》(2004)等⑧文件均要求利用各種媒體并發(fā)揮教育的作用,提升全民非遺保護(hù)的認(rèn)知和意識(shí)。

基于此,搶救性保護(hù)堅(jiān)持法規(guī)、制度、機(jī)制三位一體為主導(dǎo),人才、資金、信息技術(shù)為重要支撐,宣傳推廣發(fā)揮催化助推作用,形成搶救性保護(hù)的“環(huán)境工具主導(dǎo)”模式。

2.生產(chǎn)性保護(hù):政策工具平衡型

在生產(chǎn)性保護(hù)中,需求型工具(40.80%)居首,供給型工具(30.35%)與環(huán)境型工具(28.85%)接近。生產(chǎn)性保護(hù)堅(jiān)持“以利用促保護(hù)”的理念,側(cè)重非遺資源經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的同時(shí),尋求保護(hù)、利用和傳承的平衡,政策工具實(shí)現(xiàn)需求、供給、環(huán)境、兼顧并用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》(2012)中就強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性保護(hù)要密切聯(lián)系民眾生產(chǎn)、生活,通過(guò)民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗節(jié)慶活動(dòng)推廣開(kāi)來(lái);建設(shè)一批非遺生產(chǎn)性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,為傳承人提供非遺生產(chǎn)、展示和傳習(xí)場(chǎng)所;健全非遺傳承人培養(yǎng)計(jì)劃和激勵(lì)傳承機(jī)制,完善生產(chǎn)性保護(hù)工作機(jī)制,為非遺保護(hù)開(kāi)展創(chuàng)造政策環(huán)境和制度支撐。

其中,在需求型工具中使用較多的是宣傳推廣和資源開(kāi)發(fā),分別占17.41%、15.42%。這說(shuō)明政府傾向于通過(guò)制定宣傳推廣和資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)政策共同提高社會(huì)對(duì)非遺生產(chǎn)性保護(hù)意識(shí)?！墩衽d計(jì)劃的通知》(2017)等文件⑨鼓勵(lì)各類傳統(tǒng)工藝銷售平臺(tái)采用各種渠道推介傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品,與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合,通過(guò)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧致富。

在供給型工具中使用較多的是人才培養(yǎng)與支持,占9.95%,因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用不僅缺少傳承人而且對(duì)傳承人的要求較高,工藝技術(shù)方面需要專業(yè)人士的指導(dǎo)。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》(2012)等文件⑩指出要發(fā)揮專家理論指導(dǎo)、專業(yè)咨詢和實(shí)踐參謀的作用,鼓勵(lì)高校專家進(jìn)行講習(xí),為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝水平的提升助力,并號(hào)召符合條件的中青年傳承人加入非遺保護(hù)的隊(duì)伍。

在環(huán)境型工具中使用了較多的機(jī)制構(gòu)建工具,占12.96%,缺少法規(guī)管制的使用。盡管個(gè)別文件〇11強(qiáng)調(diào)非遺保護(hù)要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧,但是法律法規(guī)的缺位容易出現(xiàn)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情況。因此,在后續(xù)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的過(guò)程中需要重視法律法規(guī)的制定。

鑒于此,生產(chǎn)性保護(hù)秉承宣傳推廣為“非遺消費(fèi)”引流,體制構(gòu)建為“非遺生產(chǎn)”提供非遺保護(hù)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的協(xié)同平臺(tái),人才與技術(shù)為“非遺創(chuàng)新”提供發(fā)展動(dòng)力,傳承利用是“非遺保護(hù)”的歸宿。環(huán)境型工具中法規(guī)管制稍顯欠缺,有待法規(guī)進(jìn)步一步規(guī)范、約束無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用行為,是為生產(chǎn)性保護(hù)的“政策工具平衡”模式。

3.整體性保護(hù):需求工具強(qiáng)化型

在整體性保護(hù)中,環(huán)境型工具占比50.01%,需求型工具占比30.87%,供給型工具占比18.12%;相較于搶救性保護(hù)的政策工具使用情況,環(huán)境型工具仍占據(jù)主導(dǎo)地位,但需求型工具略高于供給型工具。

在環(huán)境型工具中,法規(guī)管制、機(jī)制構(gòu)建、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分別占14.09%、12.75%、10.74%,三者基本均衡。說(shuō)明整體性保護(hù)需要出臺(tái)法規(guī)、構(gòu)建工作機(jī)制、建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)為其提供政策依據(jù)、工作規(guī)程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》)中的法規(guī)管制性條例在整體性保護(hù)的所有法規(guī)管制型條例中占比最多。其中不乏通報(bào)批評(píng)、給予處分、追究刑事責(zé)任等字眼,可見(jiàn)國(guó)家及政府對(duì)于破壞非遺整體性的行為始終采取“零容忍”的態(tài)度。

在需求型工具中使用較多的是社會(huì)參與、宣傳推廣,分別占13.42%、12.08%,且二者占比持平。由此可見(jiàn),政府合理利用需求型工具中的社會(huì)參與、宣傳推廣,一定程度上依賴資源開(kāi)發(fā),共同推進(jìn)非遺的整體性保護(hù)工作?！侗Ｗo(hù)條例》(2008)中明確要通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)各類群體參與非遺保護(hù),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保護(hù)區(qū)建設(shè),推動(dòng)非遺保護(hù)融入生產(chǎn)、回歸生活。

在供給型工具中使用較多的是資金支持、人才培養(yǎng)與支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),分別占6.06%、6.04%、4.70%,雖然三者占比均未超過(guò)10%,但是在供給型工具中的占比都較高且差距很小。說(shuō)明國(guó)家及政府傾向于提供資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施為整體性保護(hù)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境?！段幕筷P(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2010)等文件〇12要求政府給予必要的非遺保護(hù)資金支持,鼓勵(lì)政府加大資金投入力度。相較于前者,信息與技術(shù)支持占比不足,政府對(duì)于供給型工具中信息與技術(shù)支持的功能認(rèn)識(shí)有限,對(duì)其重視程度有待進(jìn)一步提升。

由此,基于系統(tǒng)性、規(guī)劃性、可持續(xù)性的原則,整體性保護(hù)需要法規(guī)、機(jī)制、制度的統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo),依賴宣傳推廣、社會(huì)參與為其提供氛圍營(yíng)造和場(chǎng)景構(gòu)建。在當(dāng)今的信息技術(shù)時(shí)代,非遺數(shù)字化保護(hù)和開(kāi)發(fā)為非遺資源的整體性開(kāi)發(fā)提供創(chuàng)新思路,有待進(jìn)一步加強(qiáng),是為整體性保護(hù)的“需求工具強(qiáng)化”模式。

三、研究結(jié)論及建議

(一)研究結(jié)論

1.非遺保護(hù)政策總體特征

基于時(shí)間序列的政策文本整體分析,中國(guó)非遺保護(hù)政策呈現(xiàn)“整體波動(dòng)上升、區(qū)間特征顯著、體系不斷完善”的演進(jìn)特征。中國(guó)非遺保護(hù)政策發(fā)展先后經(jīng)歷政策數(shù)量快速增長(zhǎng)、內(nèi)容體系不斷豐富的快速增長(zhǎng)期,政策效力、資金支持、人才支撐不斷提升的穩(wěn)步推進(jìn)期,政策內(nèi)容覆蓋范圍擴(kuò)充、非遺保護(hù)重視程度不斷提升的全面發(fā)展期,非遺保護(hù)政策系統(tǒng)不斷完善。

2.二維的演進(jìn)特征及內(nèi)在邏輯

基于保護(hù)方式的分析,中國(guó)非遺保護(hù)呈現(xiàn)三個(gè)階段:以學(xué)習(xí)、借鑒、探索為特點(diǎn)、以搶救性保護(hù)占主導(dǎo)的初生探索期,以鞏固保護(hù)成果為目的、三種保護(hù)方式相對(duì)均衡的成長(zhǎng)推進(jìn)期,堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”保護(hù)理念、以生產(chǎn)性保護(hù)占據(jù)主導(dǎo)、整體性保護(hù)不斷完善的發(fā)展成熟期,形成中國(guó)非遺保護(hù)方式“層次推進(jìn)、不斷成熟”的演進(jìn)特征,體現(xiàn)從“基礎(chǔ)性保護(hù)”向“發(fā)展性保護(hù)”延伸的內(nèi)在邏輯,發(fā)展性保護(hù)逐漸成為政策關(guān)注焦點(diǎn)。

立足政策工具視角,非遺保護(hù)前半段,環(huán)境型工具優(yōu)勢(shì)突出,通過(guò)建章立制,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;非遺保護(hù)后半段,供給型工具、需求型工具有后來(lái)居上的趨勢(shì),非遺保護(hù)的政策工具使用呈現(xiàn)“從環(huán)境主導(dǎo)型向環(huán)境-供給-需求三者并重型”轉(zhuǎn)變的演進(jìn)特征。從政策工具使用邏輯來(lái)看,環(huán)境型工具占主導(dǎo),不同類型政策工具的內(nèi)部使用各有側(cè)重:環(huán)境型工具以機(jī)制構(gòu)建、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、法規(guī)管制為重點(diǎn),供給型工具聚焦人才培養(yǎng)與支持,需求型工具中更多依賴宣傳推廣工具。

3.非遺保護(hù)方式的政策工具使用邏輯

通過(guò)政策工具、保護(hù)方式的交叉分析,形成不同非遺保護(hù)方式的政策工具使用模式:搶救性保護(hù)的“環(huán)境工具主導(dǎo)”型、生產(chǎn)性保護(hù)的“政策工具平衡”型、整體性保護(hù)的”需求工具強(qiáng)化”型。與此同時(shí),非遺保護(hù)政策工具模型存在一定局限,一方面,生產(chǎn)性保護(hù)的環(huán)境型工具使用中法規(guī)管制欠缺,與生產(chǎn)性保護(hù)發(fā)展制度需求不相適應(yīng);另一方面,在整體性保護(hù)中,信息與技術(shù)支持占比不高,數(shù)字化技術(shù)為非遺保護(hù)提供支持有限。

(二)發(fā)展建議

為了進(jìn)一步優(yōu)化非遺保護(hù)政策體系,提升非遺保護(hù)工作效率,結(jié)合上述研究結(jié)論,提出以下非遺保護(hù)政策的發(fā)展建議。

一是優(yōu)化非遺保護(hù)政策工具的使用結(jié)構(gòu)。首先,進(jìn)一步穩(wěn)定環(huán)境型工具的使用量,確保非遺保護(hù)“法規(guī)、制度、機(jī)制”等基礎(chǔ)性支撐功能;其次,加大供給型工具的使用力度,提高非遺保護(hù)多主體、多方位“外力”的支持力度,強(qiáng)化人才、技術(shù)、資金對(duì)非遺保護(hù)的推動(dòng)作用;最后,增強(qiáng)需求型工具的使用力度,提高非遺保護(hù)社會(huì)“內(nèi)需”的拉動(dòng)作用,激發(fā)非遺保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步強(qiáng)化“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的非遺傳承創(chuàng)新理念,實(shí)現(xiàn)“活態(tài)傳承”。

二是提高政策工具和非遺保護(hù)方式的匹配度。在生產(chǎn)性保護(hù)中,加強(qiáng)信息與技術(shù)支持力度,加快推進(jìn)非遺保護(hù)與數(shù)字技術(shù)的聯(lián)姻和融合,豐富非遺保護(hù)成果和轉(zhuǎn)化利用路徑;進(jìn)一步完善生產(chǎn)性保護(hù)相關(guān)政策和管理體制,加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持和稅費(fèi)減免政策扶持力度,為非遺保護(hù)提供資金動(dòng)力,建立“項(xiàng)目+傳承人+基地”的利益共享機(jī)制,激發(fā)非遺保護(hù)主體活力。在整體性保護(hù)中,加強(qiáng)宣傳推廣工作,使整體性保護(hù)“活在當(dāng)代,融入生產(chǎn)生活”［14］的理念深入人心,營(yíng)造“全民參與”良好非遺保護(hù)社會(huì)氛圍。

三是構(gòu)建非遺保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。非遺保護(hù)不僅依賴于保護(hù)方式、政策工具等過(guò)程內(nèi)容,而且需要對(duì)標(biāo)非遺保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系,衡量非遺保護(hù)工作效率。首先,基于非遺保護(hù)政策工具內(nèi)容構(gòu)建政策效力評(píng)價(jià)體系,確保非遺保護(hù)各方面具備政策內(nèi)容支撐、政策執(zhí)行效果擁有衡量標(biāo)準(zhǔn);其次,依托《保護(hù)公約》非遺項(xiàng)目的確立、立檔、傳承、振興等九大措施構(gòu)建非遺保護(hù)過(guò)程評(píng)價(jià)體系,對(duì)非遺保護(hù)的具體實(shí)施進(jìn)行定量考核;最后,從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)三方面構(gòu)建非遺保護(hù)的效益評(píng)價(jià)體系。由此,整合政策效力評(píng)估、保護(hù)過(guò)程量化和效益評(píng)價(jià)構(gòu)建非遺保護(hù)工作的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為非遺保護(hù)工作的科學(xué)評(píng)估和高效推進(jìn)提供依據(jù)。

注 釋

① 習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,2017年10月。

② 馬盛德:《中國(guó)非遺保護(hù)20年》專題報(bào)告,2021年7月。

③ 文化部、財(cái)政部:《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》,并同時(shí)印發(fā)附件《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》,2004年4月。

④ 文化和旅游部辦公廳:《文化和旅游部辦公廳關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》,2018年6月;國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司:《國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于推進(jìn)非遺扶貧就業(yè)工坊建設(shè)的通知》,2018年7月。

⑤ 賀學(xué)君:《關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)理論的再思考》,《民間文化論壇》,2009年第2期。

⑥ 文化部:《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》,2007年1月;文化部:《各地貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉情況評(píng)估報(bào)告》,2007年2月;國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃的通知》,2007年3月;國(guó)務(wù)院辦公廳:《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》,2007年5月。

⑦ 國(guó)務(wù)院辦公廳:《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》,2005年3月;文化部:《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》,2006年12月;商務(wù)部、文化部:《關(guān)于加強(qiáng)老字號(hào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》,2007年2月。

⑧ 國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》,2005年3月;文化部等九部委:《關(guān)于組織開(kāi)展中國(guó)第一個(gè)“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)的通知》,2006年5月。

⑨ 文化和旅游部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司:《關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》,2018年7月;文化和旅游部:《關(guān)于印發(fā)〈曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃〉的通知》,2019年7月。

⑩ 文化部:《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃通知》,2017年1月;國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃的通知》,2017年3月。