鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究
——以山東省文登區(qū)L村為例

代興利 張 輝 徐勤青 秦都林 魏學(xué)文

（1山東種業(yè)智科農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司，山東濟(jì)南 250100；2山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心，山東濟(jì)南 250013）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手[1]。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興需要各地相關(guān)組織主體和參與主體根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、人文社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇適宜的發(fā)展路徑[2-4]。本文以山東省威海市文登區(qū)駐村第一書記和工作隊(duì)重點(diǎn)幫扶村L 村為例，通過走訪、座談、調(diào)查問卷等方式，對(duì)該村的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢(shì)和存在問題進(jìn)行深入分析，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策建議，以期為該區(qū)域及具有類似情況的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供參考。

1 L村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本底條件

1.1 基本情況

L 村位于山東省威海市文登區(qū)界石鎮(zhèn)西南，昆崳山東麓，南臨圣經(jīng)山，北臨山東最大的抽水蓄能電站，與蓄能電站下水庫緊密相鄰。交通便捷，地理位置優(yōu)越，植被茂密，發(fā)源于昆崳山的楚峴河臨村而過，自然風(fēng)光秀美，是典型的膠東丘陵地貌鄉(xiāng)村。全村分5個(gè)居民小組，共有142戶。2021年，有戶籍人口448人，常住人口121人，黨員18人（人口年齡分布情況見表1）。全村有耕地15.3 hm2，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人口70人，無新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。人均年純收入0.8萬元，主要來源于櫻桃種植和季節(jié)性臨時(shí)務(wù)工。

表1 L村人口年齡分布

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“家家有櫻桃樹，村村有櫻桃林”是昆崳山一帶村莊的特色。多年來，當(dāng)?shù)卣磕晖ㄟ^舉辦“櫻桃節(jié)”，開辦櫻桃擂臺(tái)賽、櫻桃節(jié)畫展、民間藝品展等系列活動(dòng)，多維度、全方位叫響昆崳山櫻桃品牌，使得櫻桃種植成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植櫻桃也成為農(nóng)民致富的“搖錢樹”?！拔牡谴髾烟摇?017 年被授予全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)。L村是“文登大櫻桃”核心產(chǎn)區(qū)，全村相關(guān)從業(yè)人員70 人，幾乎全部從事第一產(chǎn)業(yè)大櫻桃種植，種植面積13.3 hm2，占現(xiàn)有土地面積的87%。主要種植品種有紅燈、美早、黃蜜等。區(qū)域內(nèi)土壤、水文、降水、氣溫等小氣候條件適宜大櫻桃生長，產(chǎn)量可達(dá)15 000 kg/hm2。所產(chǎn)大櫻桃果實(shí)色澤艷麗、晶瑩美觀、個(gè)大多汁、營養(yǎng)豐富、酸甜適口、品質(zhì)上等、鮮食風(fēng)味佳，深受消費(fèi)者青睞，市場(chǎng)平均售價(jià)20 元/kg，產(chǎn)值達(dá)30.0 萬元/hm2，成本10.5 萬元/hm2（包括人工成本和物化成本），純效益19.5 萬元/hm2左右。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件

為建設(shè)文登蓄能電站，L 村整體遷建。駐村工作隊(duì)入駐2 年來，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，建設(shè)了集餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品展示等功能一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興樓916 m2，既作為村集體固定資產(chǎn)，又為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所配套。新建社區(qū)住宅159 套，人均居住面積40.6 m2，硬化道路18 800 m2。

1.4 自然資源條件

L 村所在的文登市地處北溫帶，屬于大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。光照資源豐富，日照時(shí)間長，夜間涼爽，晝夜溫差大，有利于果樹生長，常年平均日照時(shí)數(shù)為2 390.2 h，無霜期194 d。年平均氣溫11.5 ℃，7月份最高25.2 ℃，1月份最低氣溫-3.4 ℃。年平均降水量762.2 mm，主要分布在夏季，6—9月降水量約占全年70%；春秋季降水偏少，常發(fā)生干旱。L村四面環(huán)山，空氣新鮮，產(chǎn)地環(huán)境良好。春季櫻花爛漫，夏季氣溫涼爽，秋季瓜果飄香，自然風(fēng)光秀美，具有發(fā)展采摘、田園體驗(yàn)、民宿等得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村旅游資源。

1.5 黨組織建設(shè)情況

新一屆村“兩委”任職以來，狠抓基層黨組織建設(shè)，取得較好成效。全村有黨員18 人（表2），其中：31～40 歲3 人，占16.7%；41～50 歲3 人，占16.7%；51～60 歲6 人，占33.3%，但50 歲以上占66.7%，干部年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象較為突出。2021 年順利完成村“兩委”換屆，換屆后產(chǎn)生村“兩委”干部4 人。其中：支部委員3 人，村委委員3 人，2 人交叉任職，女同志2人，書記、主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。“兩委”成員平均年齡58 歲，較上屆平均年齡增加2 歲，其中2 人已連續(xù)擔(dān)任村委成員15 年以上。班子團(tuán)結(jié)，工作能力強(qiáng)，作風(fēng)務(wù)實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為，在黨員群眾中的威信較高，能夠帶領(lǐng)村民較好地落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。村黨支部注重各項(xiàng)制度建設(shè)，按照“四議兩公開”程序，定期召開黨員、村民代表會(huì)議，研究討論重大事項(xiàng)；廣泛深入開展移風(fēng)易俗的宣傳教育，建立健全紅白理事會(huì)，制定理事會(huì)章程，規(guī)范紅白事操辦行為，開展善行義舉四德榜建設(shè)工作，形成破除陋習(xí)、弘德?lián)P善的社會(huì)共識(shí)；積極開展誠信體系建設(shè)，通過靈活運(yùn)用征信體系，推行“信用+環(huán)境衛(wèi)生”“信用+防火防汛”“信用+志愿服務(wù)”等模式，調(diào)動(dòng)全體村民積極參與村級(jí)事務(wù)。

表2 L村黨員及“兩委”班子情況

2 L村實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境

本研究從政策、土地、技術(shù)、人才、資金5 個(gè)維度，調(diào)查了97名村民對(duì)制約村產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要因素的看法，問卷結(jié)果（圖1）顯示：認(rèn)為制約村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素是缺少土地的占53%，是人才缺乏的占22%，是技術(shù)落后的占12%，是缺少政策支持占7%，是缺少資金的占6%。

圖1 L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要制約因素調(diào)查

2.1 產(chǎn)業(yè)振興的土地之困

建設(shè)蓄能電站征用了L 村大部分土地，目前該村僅剩余土地15.3 hm2用于大櫻桃種植。這些土地受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式影響，土地分散化、碎片化，戶均只有0.11 hm2，即使部分村民外出務(wù)工，把土地流轉(zhuǎn)給親戚鄰居經(jīng)營，仍然是以小規(guī)模經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不高，加工不深。全村半數(shù)以上（53%）的村民認(rèn)為土地資源缺乏是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。

2.2 產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)構(gòu)之困

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然要發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)，但L村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要從事第一產(chǎn)業(yè)大櫻桃種植，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。盡管目前種植效益相對(duì)較高，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)?；潭鹊?，處于產(chǎn)地初級(jí)生產(chǎn)銷售階段，價(jià)值功能開發(fā)不充分，產(chǎn)品檔次和附加值不高，更高附加值的設(shè)施栽培尚未起步，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)更是空白。品牌保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，假冒“文登大櫻桃”的較多，影響當(dāng)?shù)貦烟业氖袌?chǎng)美譽(yù)度。全村無二、三產(chǎn)業(yè)，交通、餐飲、民宿等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致極具開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)未被深入挖掘。

2.3 產(chǎn)業(yè)振興的主體之困

從表1、表3 可以看出，L 村人口老齡化、外流化嚴(yán)重，從業(yè)主體力量不足、素質(zhì)不高。從人口年齡分布來看，2021年，戶籍人口中61歲以上112人，占戶籍總?cè)丝诘?5%，比2015年高出7.3百分點(diǎn)；常住人口中61歲以上69人，占常住人口的57%，比2015年高出16.2百分點(diǎn)；村18名黨員中，50歲及以上12人，占66.7%。說明無論是戶籍人口，還是常住人口，老齡化程度在不斷加劇，常住人口半數(shù)以上都是老齡人口。從人口外流情況看，2015—2021年間（表3），戶籍人口穩(wěn)中趨降，變化幅度不大，但常住人口呈大幅減少趨勢(shì)，由2015 年的191 人，減少到2021 年的121 人，減幅36.7%；且減少的人口主要集中在31～60歲，31～40歲、41～50歲、51～60歲3個(gè)年齡階段的人口數(shù)分別比2015 年減少33.3%、83.8%、47.7%，說明人口外流化，特別是青壯年勞動(dòng)力外流化呈顯著加重態(tài)勢(shì)。從人口文化程度看，2021年常住人口中，高中學(xué)歷41 人，占33.9%，初中及以下學(xué)歷80 人，占66.1%，大專及以上學(xué)歷均在外務(wù)工。由于農(nóng)村常住人口不斷減少，導(dǎo)致空置房數(shù)量大幅上升，“人走屋空”現(xiàn)象較為普遍，房屋空置率達(dá)47%，房屋資源浪費(fèi)嚴(yán)重?？偟膩砜?，村里缺“人氣”，缺人才，缺“領(lǐng)頭羊”，尤其是缺少鄉(xiāng)村振興所需的管理人才、經(jīng)營人才、科技人才。

表3 L村2015—2021年人口變動(dòng)情況

2.4 產(chǎn)業(yè)振興的科技之困

產(chǎn)業(yè)人才不足，鄉(xiāng)土人才缺乏，導(dǎo)致科技服務(wù)不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，表現(xiàn)為L村新技術(shù)、優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范、推廣跟不上市場(chǎng)發(fā)展需要，品種結(jié)構(gòu)不合理，更新?lián)Q代較慢。同時(shí)，也缺少技術(shù)力量雄厚的科研院所及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)，新型農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率低。

2.5 產(chǎn)業(yè)振興的政策之困

盡管調(diào)查中只有7%的村民認(rèn)為缺少政策支持，6%的村民認(rèn)為缺少發(fā)展資金，但村里效益更高的項(xiàng)目尚未運(yùn)營，一旦新項(xiàng)目啟動(dòng)，政策資金問題就會(huì)顯現(xiàn)出來。目前，L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引資能力不足，主要以自給自足的形式發(fā)展，除近2 年省市財(cái)政下?lián)艿?00萬幫扶資金外，缺少其他的外部融資渠道，金融服務(wù)種類單一。

3 L村推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑選擇

L 村的產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件，借力政策機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村莊的全面發(fā)展。

3.1 找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位

利用昆崳山、蓄能電站水庫、楚峴河、櫻花等資源稟賦，綜合各方訴求，將L 村打造成山、水、林、田融合的特色生態(tài)村落、輻射周邊的鄉(xiāng)村休閑驛站、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村田園。結(jié)合該村現(xiàn)有土地、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，優(yōu)化一產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)，適度發(fā)展二產(chǎn)果品加工業(yè)，大力發(fā)展三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將L村打造成以優(yōu)質(zhì)大櫻桃生產(chǎn)為主題，以蓄能電站游客衍生服務(wù)為增長點(diǎn)，集休閑旅游、采摘觀光、民宿康養(yǎng)為一體，一二三產(chǎn)融合的綜合區(qū)域，形成“山區(qū)特色種養(yǎng)示范+采收加工+銷售+觀光旅游服務(wù)+避暑民宿+富氧康養(yǎng)”多功能于一體的山區(qū)丘陵特色村莊[5]。

3.2 加強(qiáng)組織推動(dòng)

在組織推動(dòng)方面，一是強(qiáng)化地方黨委政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把L 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃大盤子，定期研究該地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)發(fā)展資源，謀劃發(fā)展思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，形成“強(qiáng)鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶”機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是村級(jí)黨組織主動(dòng)作為。村“兩委”班子作為推動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)振興的第一責(zé)任主體，要主動(dòng)謀劃，對(duì)外做好匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，爭(zhēng)取本村在外村民的支持，綜合利用內(nèi)外智力資源制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，對(duì)內(nèi)組織發(fā)動(dòng)村民廣泛參與，尤其要發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用。三是持續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)。L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起勢(shì)，需要繼續(xù)借助外力。要發(fā)揮好駐村工作隊(duì)職能優(yōu)勢(shì)，幫助村里制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助組織方案落實(shí)落地，切實(shí)當(dāng)好黨的政策宣傳隊(duì)、農(nóng)村黨建工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興施工隊(duì)、為民辦事服務(wù)隊(duì)[6]。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

一是推進(jìn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。基于現(xiàn)有大櫻桃發(fā)展基礎(chǔ)，通過進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、早中晚熟品種搭配種植、適度發(fā)展設(shè)施栽培，拉長櫻桃采摘供應(yīng)期；通過完善提升地方技術(shù)規(guī)程，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升櫻桃品質(zhì)，擦亮“文登大櫻桃”地理標(biāo)志產(chǎn)品金字招牌，從產(chǎn)前生長環(huán)境營造、產(chǎn)中物化投入和技術(shù)管理，到產(chǎn)后包裝、運(yùn)輸、營銷，全程貫徹標(biāo)準(zhǔn)化理念，使之成為深受歡迎的地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。二是搞好土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)人口老齡化、外流化問題，一方面把土地流轉(zhuǎn)給種植能手，另一方面，鼓勵(lì)有條件的種植能手流轉(zhuǎn)鄰村土地，擴(kuò)大種植規(guī)模。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。L 村不僅生態(tài)條件好，而且周邊有昆崳山紅軍紀(jì)念館、佛教寺院無染寺等景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮?。下一步利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，開發(fā)賞櫻花、采櫻桃等旅游項(xiàng)目和農(nóng)事體驗(yàn)；同時(shí)將村內(nèi)閑置房屋用于發(fā)展特色民宿，與產(chǎn)業(yè)振興樓互為補(bǔ)充，為游客提供多方位、多元化的用餐和住宿體驗(yàn)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步借助山區(qū)自然風(fēng)貌、優(yōu)質(zhì)餐飲和富氧環(huán)境，建設(shè)康養(yǎng)中心，為老年人提供具有山區(qū)特色的頤養(yǎng)康養(yǎng)場(chǎng)所，也可供亞健康人群休養(yǎng)生息。真正將村莊打造成集鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、頤養(yǎng)康養(yǎng)等于一體的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度拓展。四是發(fā)展電子商務(wù)。拓寬營銷渠道，充分利用電商平臺(tái)、直播、短視頻方式，推介L村大櫻桃和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，講好L村故事，持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度，吸引顧客購買農(nóng)特產(chǎn)品；同時(shí)組織開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，召集采購商走進(jìn)田間地頭，深入生產(chǎn)一線挖掘采購潛力，積極促成合作交易[5，7]。

3.4 培植發(fā)展主體

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，離不開新型經(jīng)營主體。針對(duì)人口老齡化、外流化，發(fā)展主體力量薄弱問題，大力實(shí)施“榮歸故里”、招才引智和新型經(jīng)營主體培育工程。一是本土人才“榮歸故里”。黨委鎮(zhèn)府和村“兩委”班子，要向外出人員廣泛宣傳發(fā)展政策和規(guī)劃，通過壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、繁榮鄉(xiāng)村文化、優(yōu)化公共產(chǎn)品供給等措施，做到事業(yè)留人、環(huán)境留人、情感留人和生活留人，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與鄉(xiāng)村振興和社區(qū)發(fā)展[8]。二是招才引智。招引有承載能力的企業(yè)或在外能人以入股、合作、租賃、協(xié)作的方式開發(fā)產(chǎn)業(yè)興業(yè)樓及閑置住宅，發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村養(yǎng)老等經(jīng)營性活動(dòng)，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。三是創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體。培育村黨組織領(lǐng)辦合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，為村民高效種養(yǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3.5 抓好科技支撐

把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)振興的核心動(dòng)力。一是加強(qiáng)生產(chǎn)者技術(shù)培訓(xùn)，采用引來和走出去相結(jié)合的方法，一方面邀請(qǐng)專家到村內(nèi)開展與L 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能；另一方面，組織L 村從業(yè)者到外地參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、高校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)資源和人力資本，建立科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目機(jī)制，吸引科研院校專家?guī)F(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目、帶資金到L村建立科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范基地，為種植業(yè)提供優(yōu)良品種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是注重?cái)?shù)字賦能，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧氣象等在產(chǎn)業(yè)振興中的應(yīng)用，不斷提高智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)經(jīng)營水平[9]。

3.6 強(qiáng)化政策落實(shí)

L 村應(yīng)充分抓住政策機(jī)遇，抓好政策落實(shí)。在財(cái)政投入方面，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，向上爭(zhēng)取農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合培育、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)提升、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)等工程項(xiàng)目，借力項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)人才、培育主體，提升發(fā)展檔次。在鄉(xiāng)村金融服務(wù)方面，發(fā)展大櫻桃完全成本保險(xiǎn)，降低種植和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在完善用地保障方面，應(yīng)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)、宅基地租賃等政策支持，適度放活宅基地和村民房屋使用權(quán)，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)人才、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的農(nóng)民企業(yè)家，允許在限定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)村民宅基地使用權(quán)。