聚力推進雙核聯(lián)動聯(lián)建高質(zhì)量發(fā)展引領帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

成都市發(fā)展和改革委員會

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自研究、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，習近平總書記多次親臨巴蜀大地實地考察指導，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出系列重要指示，深刻指出要牢固樹立一體化發(fā)展理念，突出重慶、成都兩個中心城市協(xié)同帶動作用，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，唱好“雙城記”。特別是2023年7月來川視察期間，習近平總書記強調(diào)成渝地區(qū)要堅持“川渝一盤棋”，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展。習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要要求，具有很強的思想性、針對性和指導性，為成都更好把握自身發(fā)展定位和戰(zhàn)略使命，進一步強化雙核聯(lián)動聯(lián)建，引領推動成渝地區(qū)加快打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源提供了根本遵循和行動指南。

提高政治站位、牢記重要指示，切實凝聚服務國家戰(zhàn)略推進雙核聯(lián)動聯(lián)建的思想共識和行動自覺

堅持把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要指示精神上來，以走在前列、干在實處的時代擔當，奮力推動雙核聯(lián)動聯(lián)建走深走實，不斷凝聚服務國家戰(zhàn)略實施的思想共識和行動自覺。

一是切實提高政治站位。發(fā)揮成渝兩個中心城市優(yōu)勢帶動作用，唱好“雙城記”，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確的部署和要求。成渝雙核具有擴大內(nèi)需的市場腹地、協(xié)同開放的區(qū)位優(yōu)勢、成鏈集群的產(chǎn)業(yè)基礎，有責任有條件在建設好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、擔負好戰(zhàn)略大后方使命任務、服務好中國式現(xiàn)代化發(fā)展偉業(yè)中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。成渝相向而行、同向發(fā)力，是兩市站位國家全局、順應發(fā)展大勢、立足各自所長作出的主動抉擇，體現(xiàn)了謀長遠、抓關鍵、強基礎的應有擔當。二是切實把握核心要義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設應突出“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的有效路徑；高質(zhì)量是落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的根本目的。建設有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，關鍵就是要一體化、高質(zhì)量推進成渝雙核聯(lián)動聯(lián)建，強化互學、互鑒、互促、互補，以雙核聯(lián)動引領帶動雙城經(jīng)濟圈建設不斷取得新突破，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。三是切實明晰工作路徑。川渝兩省市落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》“雙核引領，區(qū)域聯(lián)動”部署，聯(lián)合印發(fā)實施《加強重慶成都雙核聯(lián)動引領帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案》。在川渝合作機制下，成渝兩市簽署“1+5”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同謀劃推動實施雙核聯(lián)動聯(lián)建工作，創(chuàng)新建立三級合作對接機制，以“五個共建”“五個互聯(lián)互通”為“任務書”“施工圖”，共同謀劃實施雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目事項，推動黨中央和川渝兩省市決策部署落地見效。四是切實強化輻射帶動。成都和重慶主城都市區(qū)以7.6%的面積承載了川渝兩省市36%的常住人口和56%的經(jīng)濟總量。兩市堅決共同扛起服務國家戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的使命責任，深化雙核聯(lián)動聯(lián)建推進極核城市間互聯(lián)互通，共同提升雙核的資源集聚范圍、經(jīng)濟輻射半徑和發(fā)展競爭能力，沿廊道軸線相向發(fā)揮極核城市的引領帶動效應，增強從外界為周邊區(qū)域獲取資源能力和輻射服務范圍，促進雙圈互動兩翼協(xié)同，加快形成成渝地區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

找準關鍵問題、把握方式方法，縱深推進雙核聯(lián)動聯(lián)建系統(tǒng)攻堅取得階段性成效

從區(qū)域發(fā)展路徑演變看，極核城市主要從產(chǎn)業(yè)、技術、交通、服務四個方面發(fā)揮“擴散”效應。當前成渝仍呈現(xiàn)集聚效應大于擴散效應的明顯特征，主要表現(xiàn)為國際資源鏈接能力較弱，在全國范圍集聚、配置技術和資金要素的基礎薄弱，在全國范圍的制造業(yè)職能偏弱，公共服務智慧化水平相對較低等。

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作中，我們充分認識到，要破解成渝地區(qū)極核城市能級不足問題，必須攜手重慶進一步在“聯(lián)”字上下功夫，聚焦“聯(lián)內(nèi)外”提效率、“聯(lián)鏈條”強產(chǎn)業(yè)、“聯(lián)資源”促創(chuàng)新、“聯(lián)市場”激活力、“聯(lián)服務”促共享，深入實施“五個共建”，縱深推進“五個互聯(lián)互通”，全面提升區(qū)域現(xiàn)代化資源配置能力和整體經(jīng)濟效率。一是堅持問題導向，深入開展雙核聯(lián)動聯(lián)建重點領域前瞻研究。圍繞“合作什么、怎么合作”，赴長三角等先發(fā)地區(qū)和重慶市有關單位、區(qū)（市）縣深入調(diào)研學習，聚焦重點前瞻領域，研究形成發(fā)揮雙機場優(yōu)勢加強雙核聯(lián)動聯(lián)建打造國際航空門戶樞紐、強化西部陸海新通道西線建設、推進成渝科創(chuàng)券互認互通等重大合作事項；聚焦服務成渝中部地區(qū)高質(zhì)量崛起，主動謀劃、制定形成“十條落實措施”；聚焦創(chuàng)新理論支撐，著力破除合作卡點，專題開展《落實成渝“1+5”合作協(xié)議推動成都與重慶雙核合作的難點堵點及對策研究》課題調(diào)研。同時，主動搭建對接平臺，積極組織成都區(qū)（市）縣、部門、國企與重慶相關方面溝通會商，謀劃推進軌道交通產(chǎn)業(yè)合作、土地要素市場化合作、電子證照互認、體育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展等合作事項。二是堅持任務導向，協(xié)同推動雙核間合作項目落地見效。切實發(fā)揮雙核工作機制作用，積極聯(lián)動重慶在項目促建上下功夫，合力推動雙核聯(lián)動聯(lián)建合作協(xié)議加快轉(zhuǎn)化為具體落地項目事項。全力保障重大項目建設，成都牽頭的25個雙城經(jīng)濟圈共建重大項目2023年1-8月完成投資148億元、投資完成率71.46%，國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心等4個項目建成投運，成渝高速擴容工程等標志性引領性項目有序推進。合力推動雙核聯(lián)動聯(lián)建第一批34個項目事項落地落實，擴容提質(zhì)中歐班列（成渝）德國杜伊斯堡海外倉、波蘭馬拉運控中心，中歐班列（成渝）實現(xiàn)新能源汽車常態(tài)化運輸；建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)成渝“一頂一備”標識解析節(jié)點；協(xié)同開展大運直聯(lián)通道智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范線設計建設，共同研發(fā)新一代渦扇航空發(fā)動機、C145電噴版無人機發(fā)動機項目；建成投用重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)氣候投融資項目庫，入庫企業(yè)1.5萬家、入庫項目累計融資意向超3600億元。三是堅持結(jié)果導向，深入推進成渝間交通、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、公共政策互聯(lián)互通。共建國際性綜合交通樞紐按下快進鍵，中歐班列（成渝）高質(zhì)量開行，累計開行量保持全國第一，整體運行費用較開行初期下降約40%；西部陸海新通道深化共建，東南亞水果到成都、重慶市民餐桌時間比以前縮短一周；成渝間日開行動車平均客流量增長至9.3萬人次。共建世界級先進制造業(yè)集群邁上新臺階，電子信息先進制造業(yè)集群發(fā)展規(guī)模突破2萬億元，230家成都汽車零部件企業(yè)參與重慶整車配套，西部唯一國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式授牌。共建西部科學城跑出加速度，成渝（興隆湖）綜合性科學中心揭牌建設，跨尺度矢量光場等重大科技基礎設施啟動建設，國家超算成都中心已為中國汽車工程研究院等678家成渝地區(qū)用戶提供算力服務。共建西部金融中心取得新突破，推廣異地取轉(zhuǎn)款手續(xù)費減免、保險通賠通付、異地不動產(chǎn)抵押貸款等同城化便捷金融服務，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金首批融資規(guī)模超60億元、投資項目近20個，“數(shù)字成渝號”跨境金融服務平臺新場景開發(fā)上線。共建高品質(zhì)生活宜居地提升幸福感，持續(xù)深化落實311項川渝通辦事項，成渝社?？ㄍㄞk服務網(wǎng)點實現(xiàn)所有街道、社區(qū)全覆蓋，成渝異地就醫(yī)直接結(jié)算動態(tài)全覆蓋；聯(lián)合打造“成渝”賽事品牌，成渝體育場館互通共享，成都大運會火炬在重慶成功傳遞。

錨定共建目標、匯聚落實合力，在雙核聯(lián)動聯(lián)建實踐中不斷創(chuàng)造鞏固更多可及的戰(zhàn)略成果

一分部署，九分落實。我們將深入貫徹領會習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持“干”字當頭、“實”字為要，持續(xù)提升復命意識和劃句號能力，推動雙核聯(lián)動聯(lián)建多出成果、多見實效。

一是協(xié)同發(fā)揮樞紐通道優(yōu)勢，突出內(nèi)暢外聯(lián)提升鏈接效率，共建國際性綜合交通樞紐。合力共建成渝世界級機場群，共同爭取民航總局在航權配額上更多傾斜，共同開發(fā)國際航線網(wǎng)絡。共同爭取國鐵集團支持，進一步提升中歐班列（成渝）境外端貨物配送、倉儲能力，協(xié)同拓展“一帶一路”共建國家等重點區(qū)域新節(jié)點。統(tǒng)一南向班列名稱、規(guī)則、標準、運價，加快推進成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造項目前期工作，完善西部陸海新通道西線功能。加快推進成渝中線、成達萬高鐵項目建設，盡快開工建設成渝高速擴容工程。二是協(xié)同發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化提升，共建世界級先進制造業(yè)集群。推動雙核產(chǎn)業(yè)一體布局，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策協(xié)同，以聯(lián)合編制重點產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、爭取國家產(chǎn)業(yè)平臺等方式，共同實施一批補鏈延鏈強鏈項目。加快共建成渝電子信息先進制造業(yè)集群，共同爭取國家加強集成電路生產(chǎn)力布局，圍繞高端芯片、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)領域“卡脖子”問題開展聯(lián)合攻關。共同爭取國家燃料電池汽車示范城市群建設，合力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升兩地汽車產(chǎn)業(yè)全域配套率。三是協(xié)同發(fā)揮科技資源密集布局優(yōu)勢，突出提升創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化能力，共建西部科學城。在雙核合力破解創(chuàng)新資源共享難上求突破，通過創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”等方式，完善創(chuàng)新資源跨區(qū)域共建共享政策供給。在創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難上求突破，通過逐步補上概念驗證、小試中試平臺缺乏短板，試點運行共建重點實驗室，健全兩地科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。在雙核合力破解創(chuàng)新人才共用難上求突破，著力破解創(chuàng)新人才受高校、科研院所、企業(yè)等條塊分割的產(chǎn)學研管理體制束縛，共同完善吸引高層次創(chuàng)新人才政策。四是協(xié)同發(fā)揮金融市場優(yōu)勢，突出激發(fā)金融市場活力，共建西部金融中心。在雙核合力破解金融支持政策共享落地難上求突破，積極爭取金融領域試點，推動國家賦予成渝的金融改革措施同等適用，支持兩市探索金融設施融合互聯(lián)。在雙核金融服務一體化上求突破，共同推進成渝金融標準創(chuàng)新建設，完善交易信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)字人民幣支付功能互聯(lián)。在雙核金融市場一體化上求突破，共建共享產(chǎn)業(yè)基金，助推兩地新能源、生物醫(yī)藥、新材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升金融資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚帶動功能。五是協(xié)同發(fā)揮人文相通優(yōu)勢，突出公共服務優(yōu)質(zhì)共享，共建現(xiàn)代化國際大都市。在雙核共同推進公共服務標準化便利化上求突破，協(xié)同提升公共服務數(shù)字化水平，借鑒長三角經(jīng)驗推進成渝通辦，推動信用數(shù)據(jù)共通共享，強化醫(yī)保異地結(jié)算、互通互認，推動實現(xiàn)公立二級以上醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認全覆蓋。在雙核共同推進文體旅發(fā)展成果有感受能惠民上求突破，協(xié)同做好后大運時期賽事籌劃和場館利用，共同借勢開展國際文化交流、對外宣傳主題活動，互相開行巴蜀文化旅游走廊旅游專列，共推“1+N旅游套餐”，探索開發(fā)成渝旅游一卡通等產(chǎn)品。