RCEP 背景下廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

張曉敏

（桂林學(xué)院，廣西 桂林 541000）

2020 年11 月25 日，中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP），標(biāo)志著歷經(jīng)8 年談判，全球最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、最具有發(fā)展前景的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成［1］。在新的發(fā)展格局下，RCEP 給中國的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了嶄新的機(jī)遇，而廣西作為中國面向東盟的窗口，已經(jīng)成為中國與東盟國家往來的國際大通道，以及21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶［2］。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，廣西應(yīng)以RCEP 簽署為契機(jī)，抓住機(jī)遇大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。廣西地方高校是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，面對廣西日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需求，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)廣西各高校的積極性，充分整合各方資源，明確符合地方高校培養(yǎng)能力和地方對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需要的涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。

一、RC EP 背景下廣西地區(qū)涉外法治人才需求總體態(tài)勢

RCEP 背景下，廣西高校對于涉外法治人才的培養(yǎng)除了強(qiáng)調(diào)具有國際視野、熟悉國際法律規(guī)則，具備外語運(yùn)用能力、扎實(shí)的法律基礎(chǔ)、跨國的人文知識等，還應(yīng)因地施教、因時(shí)創(chuàng)新，著力培養(yǎng)面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)、“一帶一路”有機(jī)銜接門戶建設(shè)等領(lǐng)域的涉外法治人才。具體包括涉外法治規(guī)則的制定者、涉外法律服務(wù)的提供者、涉外法治理論的研究者和涉外法律糾紛的裁決者。

第一，涉外法治規(guī)則的制定者必須熟練掌握國內(nèi)法的基本內(nèi)容、國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對國際局勢的變化具有敏銳的感知能力以及將國際規(guī)則與國內(nèi)法進(jìn)行協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換的能力。

第二，法律服務(wù)的提供者主要指政府、公司等涉外法務(wù)人員、涉外律師。此類型的法律服務(wù)提供者具備復(fù)合、非訴、現(xiàn)代三個(gè)特征。所謂“復(fù)合”，即要求服務(wù)人員掌握多領(lǐng)域的專業(yè)知識，這是由于企業(yè)或跨國項(xiàng)目往往涉及多領(lǐng)域，如投資、國際貿(mào)易、外語、國外人文等方面的知識。所謂“非訴”，是由于目前的商業(yè)模式中，非訴業(yè)務(wù)大量增加，因此，法律服務(wù)提供者應(yīng)熟悉非訴程序，具備法學(xué)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理等多角度的思維能力。最后，“現(xiàn)代”這個(gè)特征強(qiáng)調(diào)的是法律服務(wù)提供者應(yīng)把握當(dāng)代熱點(diǎn)，具備國際形勢對我國對外開放政策的研判能力。

第三，涉外法治理論研究是全面依法治國的重要組成部分，是我國積極應(yīng)對迅速變化的國際形勢的急迫需要。涉外法治理論的研究者需要將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉，形成理論制度以便進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

第四，涉外法律糾紛裁決者的培養(yǎng)，應(yīng)重視涉外法律的解釋、適用能力、國內(nèi)法查明、國際法查明方面的訓(xùn)練，法律職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)務(wù)技能等。

二、廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)目標(biāo)是教育者開展立德樹人實(shí)踐及理論研究的核心，關(guān)系培養(yǎng)思路與培養(yǎng)措施的選擇，影響教育觀與人才觀的確立［3］。培養(yǎng)目標(biāo)的制訂需要結(jié)合高校所在區(qū)域的特點(diǎn)、辦學(xué)水平、辦學(xué)層次等進(jìn)行綜合考量。

目前高校法學(xué)專業(yè)都較為重視法律實(shí)務(wù)技能的訓(xùn)練與職業(yè)能力的培養(yǎng)，開設(shè)了模擬法庭、法律診所、書記員實(shí)務(wù)等實(shí)踐課程，以培養(yǎng)具備扎實(shí)專業(yè)理論基礎(chǔ)知識能力，掌握法學(xué)類基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和基本技能，能夠勝任在國家立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)中工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是在培養(yǎng)目標(biāo)中并沒有突出廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，地方特質(zhì)還不夠鮮明，沒有突出服務(wù)本地區(qū)參與國際競爭與合作的功能。

（二）課程設(shè)置

科學(xué)的課程設(shè)置是人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵一環(huán)，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。地方高校培養(yǎng)涉外法治人才應(yīng)當(dāng)注重課程之間的交叉融合，如涉外課程、交叉融合的課程比重應(yīng)達(dá)到專業(yè)實(shí)踐課程、專業(yè)理論課程的一半，同時(shí)課程設(shè)置應(yīng)突出服務(wù)地方的特征。

以桂林學(xué)院法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置為例，法學(xué)專業(yè)課程總數(shù)為92 門，其中涉外課程10 門，實(shí)踐教學(xué)課程42 門，校企聯(lián)合授課16 門，協(xié)同育人實(shí)施單位13 個(gè)。在整個(gè)法學(xué)專業(yè)課程體系中，實(shí)訓(xùn)課程比例占總學(xué)分的30.6%。從課程的設(shè)置上可以看出，桂林學(xué)院法學(xué)專業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)生的法律實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。但是在涉外課程開設(shè)方面，課程設(shè)置國際化程度較低，涉外課程比例不到總課程數(shù)的10%。

另外，涉外法治人才需要對經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易、政治等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)保持高度關(guān)注，具備一定的分析判斷能力，但只有少數(shù)院校采取了“法學(xué)+小語種”“法學(xué)+經(jīng)貿(mào)”的培養(yǎng)模式，其主要原因是受到學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)體制方面的限制［4］。

（三）培養(yǎng)模式

目前有部分高校在培養(yǎng)模式上選擇分類培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、個(gè)性化培養(yǎng)目標(biāo)。以桂林學(xué)院法學(xué)專業(yè)為例，根據(jù)學(xué)生意愿和綜合素質(zhì)，將學(xué)生分為“應(yīng)用法學(xué)”方向和“法律事務(wù)”方向，相應(yīng)地設(shè)計(jì)“2+1+1”層級教學(xué)模式，即大一、大二學(xué)年給學(xué)生傳授基礎(chǔ)性法律知識，大三年級進(jìn)行分班，應(yīng)用法學(xué)方向?qū)W生繼續(xù)理論課程學(xué)習(xí)，法律事務(wù)方向?qū)W生進(jìn)行職業(yè)技能強(qiáng)化訓(xùn)練；大四年級，應(yīng)用法學(xué)方向?qū)W生開展畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文撰寫，法律事務(wù)方則延長畢業(yè)實(shí)習(xí)期并根據(jù)實(shí)習(xí)期內(nèi)完成的法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練項(xiàng)目（真實(shí)案件），按照實(shí)習(xí)律師考核標(biāo)準(zhǔn)完成畢業(yè)設(shè)計(jì)與答辯。目前，此種培養(yǎng)模式已完整運(yùn)行兩屆，法律事務(wù)方向就業(yè)率均為100%。因此，此種培養(yǎng)模式也可用于涉外法治人才的培養(yǎng)中。

三、廣西高校開展涉外法治人才培養(yǎng)的難點(diǎn)

（一）高校方面

1.人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置不到位

地方高校的人才培養(yǎng)體系不能充分反映就業(yè)市場需求，在培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、方法等方面同質(zhì)化程度較高，大多以國內(nèi)法為主，國際法、普通法等涉外法律的教學(xué)內(nèi)容不夠豐富，重點(diǎn)不夠突出。課程的開設(shè)與國家戰(zhàn)略、地方特色優(yōu)勢結(jié)合較少。

2.國際資源的引入和持續(xù)性不確定

國際資源包括與境外知名高校互派交換生，長期合作交流項(xiàng)目，境外專家、學(xué)者、司法實(shí)踐人員以及精通境外語言的人才引進(jìn)等。就桂林學(xué)院來看，學(xué)校與世界多個(gè)國家的60 余所大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)建立了友好合作關(guān)系，海外學(xué)生來我院開展短期中國文化游學(xué)項(xiàng)目、暑期赴美帶薪實(shí)習(xí)項(xiàng)目、赴白俄羅斯國立大學(xué)、布達(dá)佩斯城市大學(xué)等交換生項(xiàng)目等，為所有在校學(xué)生提供到國外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。但是其中外辦學(xué)合作項(xiàng)目中還未涉及涉外法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目，對于國際法方面資源的引入較少。目前，也是由于高校人才引進(jìn)制度與待遇的限制，具有國際視野和思維，在對外經(jīng)貿(mào)、法律、外語等方面具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才甚是緊缺。

3.涉外人才實(shí)踐能力不足

涉外人才實(shí)踐能力不足主要體現(xiàn)在對法律實(shí)踐知識的掌握缺乏針對性，較少接觸涉外的實(shí)務(wù)部門與司法案例，目前的法學(xué)教育大多是傳統(tǒng)的知識講授，學(xué)生經(jīng)貿(mào)、語言等方面的知識積累不足。同時(shí)課堂講授知識與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，課堂內(nèi)容陳舊，主要由于具備涉外實(shí)踐法律知識的教師緊缺，同時(shí)學(xué)生缺乏境外實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會。

（二）政府方面

政府方面存在的問題主要表現(xiàn)為涉外法治人才的政策不充分。目前關(guān)于涉外法治人才論述主要出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》等政策文件中，這些政策文件對于涉外法治人才方面的論述都是原則性、指導(dǎo)性的，缺乏具體的實(shí)施方案，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)體系等。另外，在RCEP 簽署以后，雖然廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西加快對接RCEP 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》《廣西高質(zhì)量實(shí)施RCEP 行動(dòng)方案（2022—2025 年）》但也并未明確地方高校在服務(wù)地方，涉外法治人才培養(yǎng)方面的具體路徑。因此，目前關(guān)于涉外法治人才的供給，與我國對外開放，構(gòu)建廣西新發(fā)展格局下的涉外法治人才培養(yǎng)需求不相符。

（三）社會方面

社會方面存在的問題主要表現(xiàn)為，社會對涉外法治人才的培養(yǎng)資本支持不足，公眾對涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可不夠等。目前開設(shè)涉外法治人才課程一般為學(xué)校自立自辦，社會資本沒有參與到人才培養(yǎng)中。但是涉外法治人才培養(yǎng)需要大量的資金投入。比如，為了豐富國際課程體系，需要聘請國外的優(yōu)秀學(xué)者和實(shí)務(wù)人員講授涉外課程，按世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，是很多高校難以承受的。其次，學(xué)生參與一些國外賽事也需要資金支持，教材、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、語言培養(yǎng)等都需要高額成本投入。

四、廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

法治人才的培養(yǎng)是全面依法治國的組成部分，需要高校、政府、社會三方面共同參與、共同努力。其中，政府應(yīng)在政策上加強(qiáng)支持與領(lǐng)導(dǎo)，明確地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的重要地位，加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)；地方高校應(yīng)結(jié)合地方特色，積極協(xié)調(diào)各方資源，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制；企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會主體應(yīng)積極營造適合地方高校開展涉外法治人才培養(yǎng)的社會空間［5］。

（一）創(chuàng)新廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)要素

1.確定涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

涉外法治人才的培養(yǎng)要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家核心利益為宗旨，需具備理論、技能、語言文字、政策制度、社會實(shí)踐等多方面的能力。因此，涉外法治人才絕不是普通的通用型人才，而是高層次、精英型的人才。廣西高校在確定涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位時(shí)，應(yīng)考慮不同高校的類型與所處的地區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合廣西與東盟合作發(fā)展新格局以及RCEP 簽訂所帶來的對外貿(mào)易新機(jī)遇，培養(yǎng)立足區(qū)域、面向全國，熟悉日、韓、東盟商貿(mào)規(guī)則、法律體系、傳統(tǒng)文化，通曉國際法律規(guī)則，具備高尚職業(yè)道德，善于處理涉外法律事務(wù)的“法學(xué)+”高端法律人才。

2.加強(qiáng)涉外課程建設(shè)

第一，應(yīng)恢復(fù)國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法作為法學(xué)核心課程的地位，可以嘗試通過開設(shè)涉外法治人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班的形式，為實(shí)驗(yàn)班設(shè)置專門的涉外人才課程。該課程除了包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法等必修課程以外，還融入一些國際政治關(guān)系、外國法制史、人文學(xué)、社會學(xué)、比較學(xué)等課程，有利于拓寬學(xué)生的國際視野，了解不同國家法律規(guī)則背后的法律精神、法律文化、法律產(chǎn)生的背景等。

第二，法學(xué)專業(yè)應(yīng)積極利用校內(nèi)外資源，與外語、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)合作。但法律專業(yè)的學(xué)生掌握的外語決不能僅僅用于日常交流，而應(yīng)更具有專業(yè)性，應(yīng)掌握涉外法律中的專業(yè)術(shù)語，有利于更快熟悉法律規(guī)則，掌握案情；在外語語種的選擇上，基于廣西地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)學(xué)生輔修東盟國家小語種、日語、韓語等。

第三，加強(qiáng)國際商事合同法、證據(jù)法、爭議解決程序法、國際貿(mào)易組織法、國際條約法、國際投資法、非訴訟爭端解決機(jī)制等課程的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生從本質(zhì)上通曉商事體系運(yùn)行體系與規(guī)則。

第四，增加專業(yè)強(qiáng)化選修課程，如海商法、反不正當(dāng)競爭法、國際知識產(chǎn)權(quán)法、國際環(huán)境法等，注重學(xué)生在掌握基本理論基礎(chǔ)，根據(jù)自己的興趣、特長選擇專業(yè)方向。

3.積極推行以問題為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)

目前較多高校采取的中外合作辦學(xué)、模擬法庭與法律診所教學(xué)方式都存在一定的問題，如中外合作辦學(xué)在合作的深度、廣度、持續(xù)性等方面存在較多的不確定性。模擬法庭教學(xué)法由于校內(nèi)老師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足、案例較為陳舊，學(xué)生在案例中角色參與機(jī)會不足，積極性不高，通常流于形式。

案例研討與案件參與能迅速提高學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，涉外法治人才的培養(yǎng)應(yīng)加強(qiáng)涉外法治人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，幫助學(xué)生熟悉案件處理流程，提高學(xué)生分析判斷能力。實(shí)訓(xùn)基地可以在法院專門負(fù)責(zé)涉外案件審判的法庭、涉外律師事務(wù)所、涉外會計(jì)師事務(wù)所、國際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會等機(jī)構(gòu)中選擇。

4.提升教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)合型

基于涉外法治人才具有復(fù)合型、應(yīng)用型、國際型的特點(diǎn)，其教師隊(duì)伍也應(yīng)具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、國外學(xué)習(xí)或涉外教學(xué)的背景，地方高校教師還應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)對外開放和理論的研究，但是滿足以上需求的教師數(shù)量有限。因此，高校需加強(qiáng)教師的培養(yǎng)，同時(shí)引進(jìn)實(shí)務(wù)部門專職、客座或特邀教師共同參加涉外法治人才的培養(yǎng)中。

（二）強(qiáng)化政府涉外法治人才培養(yǎng)的政策指引

目前我國并沒有關(guān)于涉外法治人才培養(yǎng)的具體政策指引，大多政策為宏觀方面的引導(dǎo)，對于具體的實(shí)施并無具體標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案。因此，亟須國家與地方政府在涉外法治人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，從政府層面明確涉外法治人才培養(yǎng)的支持態(tài)度，并在微觀上制定其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家對外開放戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)定位。同時(shí)，國家對承擔(dān)涉外法治人才培養(yǎng)任務(wù)的高校加大建設(shè)投入與政策扶持，地方高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，積極聽取地方人才培養(yǎng)的訴求，實(shí)現(xiàn)校地融合發(fā)展，共建涉外法治人才培養(yǎng)基地。

（三）營造適合地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的社會環(huán)境

涉外法治人才培養(yǎng)目前還處于探索階段，需要社會各方力量的支持與幫助，特別是涉外行業(yè)企業(yè)、法學(xué)會等。涉外行業(yè)企業(yè)對于涉外法治人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)有清晰的判斷，能夠向高校傳遞當(dāng)前涉外經(jīng)貿(mào)與政策變化方面的信息，同時(shí)也是接收涉外法治人才的重要途徑。因此，高?？梢耘c涉外行業(yè)企業(yè)合作共建，如聯(lián)合授課、定向培養(yǎng)，提升高校涉外法治人才培養(yǎng)的社會認(rèn)可度。法學(xué)會是高校涉外人才培養(yǎng)不可或缺的社會力量。法學(xué)會人才薈萃，是聯(lián)系高校、司法部門與其它社會主體的橋梁，可以為高校建立與政府、司法部門合作的平臺，同時(shí)法學(xué)會擁有涉外法治人才培養(yǎng)專家?guī)?，能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┙處熧Y源與決策咨詢，是高校進(jìn)行理論教學(xué)與教學(xué)實(shí)踐的重要力量。