關(guān)于高校學生傷害事故處置的思考

李銘

（武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430022）

一、法治思維在高校學生管理工作中的重要性

根據(jù)2022 年9 月14 日教育部公布的《2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有高等學校3012 所，各種形式的高等教育在學總規(guī)模4430 萬人，比上年增加247 萬人。普通本科學校校均規(guī)模16366人，本科層次職業(yè)學校校均規(guī)模18403 人，高職（專科）學校校均規(guī)模9470 人。在學研究生333.24 萬人，比上年增加19.28 萬人，增長6.14%。在校本科生1893.10 萬人，比上年增加74.70 萬人，增長4.11%。

由數(shù)據(jù)可見，一方面，我國受高等教育的人數(shù)不斷增加；另一方面，隨著在校生的規(guī)模擴大，高校學生傷害事故出現(xiàn)的數(shù)量也逐漸增加，社會對高校安全問題的關(guān)注更加凸顯［1］。

2020 年11 月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)：“以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］高校作為社會主義法治建設的重要陣地，在日常管理中必須遵循依法治國的要求，運用法治思維和法治方式處理問題。

二、高校與學生之間的法律關(guān)系

（一）高校與學生之間具有法定的高等教育法律關(guān)系

高校與學生之間具有特殊的教育、管理、保護等關(guān)系，是國家根據(jù)法律規(guī)定在特定主體之間形成的以權(quán)利義務為內(nèi)容的社會關(guān)系。

在校期間，高校對學生嚴格管理，組織教育教學活動，保護學生的人身安全。高?？梢罁?jù)教育法律、法規(guī)和學校章程對其內(nèi)部事項進行自主管理，這在一定程度上是教育自由和管理自主的體現(xiàn)。同時，學生享有參與教育教學管理的權(quán)利，也有認可和服從學校管理的義務。

（二）高校與學生之間具有動態(tài)的行政法律關(guān)系

法律、法規(guī)賦予了高校一定的教育行政主體資格，高校代表國家教育行政機關(guān)行使教育執(zhí)法的職權(quán)。高校依法行使招生、學籍管理、頒發(fā)學位證書等行政職權(quán)時，高校是行政主體，學生是行政相對人。在行政主體權(quán)限內(nèi)，學生與高校發(fā)生的糾紛，學生只能向高校的主管部門申訴或提起行政訴訟。而對于不改變學生身份的紀律處分屬于高校內(nèi)部管理行為，此時二者之間是高等教育法律關(guān)系。

（三）高校與學生之間具有一定的民事法律關(guān)系

高校在向?qū)W生提供醫(yī)療、住宿、飲食等服務時，高校與學生是平等的民事主體，需要適用民事法律關(guān)系調(diào)整。高校對學生進行生活管理時，如果涉及學生的名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及婚育權(quán)等，同樣屬于民事法律關(guān)系。但當高校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對住宿收費標準等事項進行調(diào)整，根據(jù)校內(nèi)相關(guān)管理規(guī)定進行內(nèi)部監(jiān)督與管理時，則屬于高校的內(nèi)部行政管理范疇，不適用民事法律關(guān)系。

三、高校學生傷害事故的內(nèi)涵與類型

（一）高校學生傷害事故的內(nèi)涵

《學生傷害事故處理辦法》自2002 年9 月1 日起施行，后根據(jù)2010 年12 月13 日《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》進行修改，對適用該辦法的范圍進行了界定，學生傷害事故指“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故處理，適用本辦法。”［3］另外，《中華人民共和國侵權(quán)責任法》將侵害他人人身權(quán)益造成嚴重精神損害的案件也納入賠償范圍。

對高校學生傷害事故進行界定需要明確以下幾點：一是主體上，高校學生傷害事故的主體包括侵權(quán)行為人和受害人，侵權(quán)行為人可以是大學生、高校教職工、高校以及其他個人，受害人只包括大學生；二是時間上，范圍包括開學入學至學期結(jié)束，不包括節(jié)假日和寒暑假，事故需要發(fā)生在高校大學生負有教育、管理的責任期間；三是地點上，通常發(fā)生在高校校園內(nèi)，或發(fā)生在以高校為主體組織的校園之外的活動空間中，即發(fā)生地點是學生受到高校教育、管理的地域范圍內(nèi)［4］；四是結(jié)果上，需要導致大學生人身損害的后果，也包括造成嚴重精神損害的情況［5］。

（二）高校學生傷害事故的主要類型及歸責

根據(jù)事故產(chǎn)生的原因，高校學生傷害事故可大體分為四類。

1.校方過錯引發(fā)事故

此類型指的是高校教育管理工作存在過錯而造成的人身傷害事故，如何判斷“過錯”關(guān)鍵在于是否盡到了“注意義務”。如果未盡到注意義務，則存在相應的過錯，具體區(qū)分為故意與過失，其中故意是指高校明知其不作為或作為會導致學生人身傷害事故的發(fā)生，高校仍然積極追求或者放任，過失是指高校應當預見但因疏忽大意而未能預見，或者已經(jīng)預見但是輕信能夠避免。如果因高校沒有盡到必要的教育、管理和安全提示義務，造成了學生發(fā)生人身傷害事故，高校應當承擔相應責任［6］。比如，高校教職工不當行為、后勤服務保障不當、組織教育教學活動本身致害、相應的安全管理存在疏漏等。

2.學生己方過錯引發(fā)事故

即事故的發(fā)生主要原因在于學生的過錯，一方面包括學生自殺、自殘、自傷行為，學生不顧學校安全管理規(guī)定以及管理人員的安全提示在自主實施的行為中發(fā)生的人身傷害事故；另一方面包括學生造成的他人傷害事故，學生明知自己患有可能對他人造成身體健康威脅的突發(fā)性疾病，但是刻意隱瞞不報，導致他人在校受到人身傷害的，由侵害行為實施主體即實施傷害行為的學生本人承擔責任。同時，高校學生主動實施違法行為對受害人造成危害后果，高校在盡到了及時阻止和及時處理義務的情況下，免于承擔相應責任［7］。

3.第三方過錯引發(fā)事故

主要體現(xiàn)在高校學生在與校外社會人員接觸中，其人身安全、財產(chǎn)安全等受到侵害，由于此類事故多發(fā)生在學校正常的教育教學范圍之外，地點也往往不在學校的監(jiān)管范圍之內(nèi)，此種情形下，如果能夠證明高校已經(jīng)盡到了充分的教育、提醒與職責內(nèi)的安全保障義務，高校理應免責，而責任由侵權(quán)行為人承擔，不能因為受害人是在校學生而要求高校承擔責任。

4.不可抗力因素引發(fā)事故

即因不能預見、不能避免、不能克服的自然原因所造成的學生人身傷害事故。比如暴雨、泥石流、臺風、地震等自然災害。在因不可抗力造成學生傷害事故的情形中，如果高校已經(jīng)履行了相應的責任，比如安全提醒、安全預防，且行為并無不當之處，則高校無須承擔過多責任。

四、高校學生傷害事故的應急處理辦法

根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》，發(fā)生傷害事故后，可通過以下步驟迅速展開工作：

第一，迅速及時展開救助，并及時告知未成年學生家長。高校發(fā)生學生傷害事故后，學校應當即刻救助受傷害學生，有條件的應當采取緊急救援等方式救助。保障學生的人身安全是高校的責任，在傷害事故發(fā)生時，第一步就是及時對受傷害學生進行救助。同時，要將現(xiàn)場事故情況及時告知家長，將已經(jīng)了解到的事故原因、具體傷勢等進行告知。另外，要注意保護好事故現(xiàn)場，防止破壞證據(jù)。

第二，及時向主管教育行政部門報告。對于情形嚴重的學生傷害事故，學校應當及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告。其中，有重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。主管教育行政部門認為必要或者應學校要求，可以指導、協(xié)助學校處理事故，減少負面影響，盡快恢復學校正常的教育教學秩序［8］。

第三，及時判定事故責任。發(fā)生學生傷害事故之后，高校應當及時開展事故調(diào)查工作，對與事故相關(guān)的各種信息進行及時收集，并從中提取有效證據(jù)，及時對事故發(fā)生的原因進行分析，對事故責任進行認定［9］。如果學校存在過錯責任，學校與受傷害學生或者學生家長可以通過協(xié)商的方式解決。如果雙方自愿，且書面請求后，主管教育行政部門可以進行調(diào)解。此外，成年學生或者未成年學生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟。

五、高校學生傷害事故處理存在的難題與對策

目前高校學生傷害事故處理中存在的主要問題在于校方對事故處置不當，引發(fā)負面影響，集中體現(xiàn)在如何處理情理困境、如何應對輿情風險兩個問題，二者緊密聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)。

（一）處理情理困境

在學生傷害事故發(fā)生之后，由于家長及學生對教育法治觀念的認識尚不健全，在看待高校處置學生傷害事故的態(tài)度上存在一定的觀念和認識誤區(qū)，認為學生所在的高校理應無條件承擔責任或接受道德譴責，而不是從法律適用的角度判斷是非對錯［10］。在這種情況下，高校一方面需要做好情感撫慰工作，引導家屬理性回歸到現(xiàn)行的法治框架內(nèi)解決糾紛，依法律、依程序、依情理對事故情況進行綜合考量，提出合理可行的解決方案［11］。另一方面也需要對家屬給予充分的人文關(guān)懷，積極承擔道義責任。高校在無須承擔法律責任的情況下，可以承擔一定的道義責任，進行人道主義的幫助。

（二）應對輿情風險

高校在發(fā)生學生傷害事故后遭受輿論沖擊一般是由于未及時說明情況，或未充分說明情況，沒有對輿論進行及時有效的引導，進而造成輿情危機的爆發(fā)，既不利于對問題的有效解決，也容易對學生及家屬造成二次傷害［12］。在處理高校學生傷害事故時，一旦引發(fā)輿情，高校應當及時對事故發(fā)展態(tài)勢進行精準研判，在充分調(diào)查的基礎上及時公開事實真相，采取有效解決問題的舉措，不能用逃避等態(tài)度進行應對。有效地應對輿情風險需要把握好“動之以情、曉之以理、明之以法、幫之以需”的原則。

六、對高校處理相關(guān)工作的建議

目前，與學生安全責任事故有關(guān)的法律法規(guī)中，相關(guān)規(guī)定比較分散、措辭相對單一、系統(tǒng)性不強，同時，各所高校的治理能力不一，在面對學生傷害事故突發(fā)之時，主體不明、責任不清、矛盾頻發(fā)。只有加強法治保障、推進依法治校，才能用法治手段護航學生成長。

（一）明晰相關(guān)主體法律關(guān)系

明晰高校與學生之間的法律關(guān)系是妥善處理相關(guān)事故的關(guān)鍵。除了動態(tài)的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系外，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律規(guī)范，高校與學生主要存在著教育、管理、保護的法律關(guān)系，在校學生需要遵守法律以及校紀校規(guī)，這是其應盡的義務，而學校相應地需要對學生進行安全教育和管理。同時，基于法定的教育管理關(guān)系，高校相應地對學生具有保護義務。從法理角度可以理解為社會交往的安全保障義務，高校與在校就讀的學生之間存在特殊信任關(guān)系，因此高校需要承擔必要的安全提示與保護義務。在對高校傷害事故進行歸責時，過錯責任的判定與高校是否盡到安全提示、保護義務密切相關(guān)［13］。

（二）規(guī)范依法治校法律體系

有法可依是依法治校的前提，一方面，現(xiàn)有的《學生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對高校傷害事故有所規(guī)定，但相對泛化；另一方面，對在校大學生而言，大多已滿18 周歲的大學生具有完全的民事行為能力，但又不能完全等同于與其他的完全民事行為能力主體。因此，急需針對高校傷害事故明確相關(guān)制度規(guī)定，搭建完善的法律體系。一方面，健全明確的教育法律體系，有助于在校大學生進行生命安全和身體健康教育，深化落實思政教育；另一方面，完善通暢的處置制度，比如公示、通報制度等，避免家長與校方因信息不一而引發(fā)矛盾，更好地運用公力救濟，降低成本，提高效率。

（三）增強高校依法管理能力

只有合法、合理，才能對學生傷害事故進行恰當處理。在處理過程中，高校一線處理人員應當依法處理相關(guān)問題，首先應具備公正的法律思維，在學校、學生和家長各方之間進行協(xié)調(diào)；其次應當具備規(guī)范的程序思維，嚴格按照法律法規(guī)以及學校的規(guī)章制度進行，按規(guī)定上報、處理過程留痕等，以高水準的專業(yè)素養(yǎng)解決好突發(fā)事件，妥善處理好各項事宜［14］。除了應對突發(fā)事件外，要想達到依法治校的效果，高校必須持續(xù)加強依法管理能力，一方面，可以結(jié)合學校實際情況，依托專業(yè)學科，組建專家咨詢隊伍，處理學校法律相關(guān)事務、培訓學校教師管理隊伍；另一方面，可以結(jié)合國家課標要求，加大開設基礎法律知識課程的力度，鼓勵學生組織開展多樣的法治宣傳活動，提高學校依法治校的主動性與積極性，進而構(gòu)建平安校園。

七、結(jié)語

目前，我國在高校學生傷害事故方面的立法與司法實踐仍在不斷探索中，在諸多法律條文中有對學生安全責任事故的相關(guān)規(guī)定，但是對于校園安全管理尚未形成專門法律，缺少系統(tǒng)性、權(quán)威性、針對性。在呼吁加強立法的同時，依法處理好高校學生人身傷害事故、維護學生的合法權(quán)益、保障教育教學秩序是教育主管部門、高校以及立法機關(guān)等的共同責任。因此，用法學理論、法治思維對大學管理中的突出問題進行分析與總結(jié)，能夠更好地推動依法治校、更好地指導實踐工作。政府、高校、學生以及社會等多方主體需要共同努力，各方全員均應參與到依法治校的實踐中來，將依法治校的法律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，共同構(gòu)建平安和諧校園。