獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在統(tǒng)一性研究

左振華

（煙臺科技學(xué)院，山東 煙臺 265600）

獨立學(xué)院是實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費創(chuàng)立的，實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。作為我國高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為擴大高等教育資源供給、提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》要求，獨立學(xué)院必須全部制定脫離母體學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)設(shè)置的工作方案，并按照方案規(guī)定的三種轉(zhuǎn)設(shè)方式——轉(zhuǎn)為民辦高校、轉(zhuǎn)為公辦高校、終止辦學(xué)，來選擇轉(zhuǎn)設(shè)路徑。這表明，在新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，獨立學(xué)院作為高等教育學(xué)校的一種過渡性辦學(xué)模式已結(jié)束其歷史使命，必須依照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，主動轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)設(shè)更名為獨立的法人實體，厘清相關(guān)利益者的法律關(guān)系，建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的法人治理體制機制，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會，培育應(yīng)用型人才。這既是新時代高等教育發(fā)展的使命要求，又是獨立學(xué)院自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀訴求。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)既面臨轉(zhuǎn)型機遇又迎接發(fā)展挑戰(zhàn)，必須正確處理好轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，深刻理解轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵本質(zhì)，關(guān)系到學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)治理的科學(xué)性、合理性，關(guān)系到學(xué)校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的期望值，需要主管部門、創(chuàng)立者、學(xué)校等相關(guān)利益者更多的關(guān)注與思考。

一、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型背景

（一）轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

社會對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的理解存在一些曲解：把學(xué)校原來“不公不民”的辦學(xué)性質(zhì)，更名轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮k”或“民辦”辦學(xué)性質(zhì)視同為學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)；把校園搬遷、獨立招生、自主管理和獨立頒發(fā)文憑等行為簡單地理解為學(xué)校轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型具有不同含義，是組織變革的兩個不同過程。轉(zhuǎn)設(shè)是獨立學(xué)院依據(jù)國家政策要求，脫離母體學(xué)校，轉(zhuǎn)變辦學(xué)設(shè)置，建立其獨立的法人治理結(jié)構(gòu)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實現(xiàn)自我發(fā)展的組織變革過程。獨立學(xué)院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)是變革的第一步，是實施第二步轉(zhuǎn)型變革的“四梁八柱”。轉(zhuǎn)型是在明確服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的辦學(xué)定位和辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，追求可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略性變革。

轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型是獨立學(xué)院主動實施自我變革的兩個不可或缺的環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、整體性的特征。轉(zhuǎn)設(shè)內(nèi)涵體現(xiàn)在理順相關(guān)利益者關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有效的運行機制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。轉(zhuǎn)型內(nèi)涵體現(xiàn)在地方性辦學(xué)定位、應(yīng)用型發(fā)展路徑、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等方面，為轉(zhuǎn)設(shè)后提升學(xué)校治理水平、辦學(xué)競爭力和影響力提供強有力的支撐。

（二）轉(zhuǎn)設(shè)是國家政策下的應(yīng)然之舉

獨立學(xué)院作為我國高等教育大眾化進(jìn)程中的“新生事物”和創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制機制的“試驗田”，長期存在法人治理地位不明確、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、自有師資隊伍不合理、內(nèi)部治理不健全等久而未決的問題[1]，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校健康發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提升，亟待實施深化改革，解決深層次問題，因而轉(zhuǎn)設(shè)具有內(nèi)在驅(qū)動力。同時，其處于“不公不民”的尷尬辦學(xué)地位，導(dǎo)致辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、發(fā)展方向不明確，滿足于母體學(xué)校品牌的庇護(hù)，與新時代深化高等教育改革、促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略不契合，必須進(jìn)行辦學(xué)體制機制突圍與變革。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是在國家政策引導(dǎo)、地方政府支持、各方積極參與的背景下實施的，無論轉(zhuǎn)為民辦或公辦高校，轉(zhuǎn)設(shè)是必然選擇。實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)后，有利于引導(dǎo)其向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，促進(jìn)規(guī)范管理，保障辦學(xué)質(zhì)量。

（三）轉(zhuǎn)型是高等教育發(fā)展的時代課題

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型提供制度性安排。新時代高等教育由大眾化邁向普及化，主要任務(wù)是通過內(nèi)涵式發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)型，是我國高等教育發(fā)展的時代課題。獨立學(xué)院是我國高等教育由精英化邁入大眾化教育的創(chuàng)新產(chǎn)物，當(dāng)下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)就是推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的有效舉措之一，推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)可規(guī)范獨立學(xué)院真正實現(xiàn)自我發(fā)展；實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)后，政策引導(dǎo)鼓勵其自主轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步明確應(yīng)用型辦學(xué)理念，明確服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)的應(yīng)用型定位、本科教育為主的層次定位。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后將面臨如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題。國家政策引導(dǎo)獨立學(xué)院向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)新時代高等教育發(fā)展要求、關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。[2]提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提升服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的能力，提升服務(wù)學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價值的能力，提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的能力，答好人民群眾追求公平且高質(zhì)量高等教育的滿意答卷。

獨立學(xué)院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。其價值取向是自我約束、自我發(fā)展、自我變革和自我完善。實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)是促進(jìn)獨立學(xué)院構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的多元主體管理的治理生態(tài)體系。獨立的法人地位體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、師資隊伍自建、內(nèi)部治理完善、獨立招生與頒發(fā)學(xué)歷文憑等方面。在轉(zhuǎn)型路徑上，學(xué)?？上驊?yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，走產(chǎn)教融合、服務(wù)地方之路。在辦學(xué)方向上，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性原則，協(xié)調(diào)好資本的合理回報。在發(fā)展目標(biāo)上，要更加注重優(yōu)質(zhì)特色，提供差異化、多元化、特色化的教育供給。在辦學(xué)定位上，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。在辦學(xué)層次上，以本科教育為主，兼顧高職教育等其他層次。這既是轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求與戰(zhàn)略選擇，又是促進(jìn)其務(wù)實發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展之路。

二、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在統(tǒng)一

（一）轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型是內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)體現(xiàn)了內(nèi)涵本真性，即獨立的法人治理地位、清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，揭示了辦學(xué)的內(nèi)在客觀性、主體性、權(quán)責(zé)性。轉(zhuǎn)設(shè)后的轉(zhuǎn)型是其內(nèi)涵屬性的外在表現(xiàn)，詮釋了辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)性質(zhì)，以及教育層次和辦學(xué)質(zhì)量，也是社會認(rèn)知、社會評價學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)質(zhì)量的有效維度。轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型關(guān)系是內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，轉(zhuǎn)設(shè)是轉(zhuǎn)型的前提與基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)設(shè)的目的與結(jié)果。轉(zhuǎn)設(shè)方向越明確，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑越清晰；反之，轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑搖擺不定，聚焦不準(zhǔn)確，則反映出轉(zhuǎn)設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展方向不明確。

獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型工作是主動實施教育教學(xué)供給側(cè)改革的兩個連續(xù)性變革過程，具有不可或缺的一體化特征。為適應(yīng)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展，獨立學(xué)院對其辦學(xué)機制進(jìn)行變革，打破現(xiàn)存的辦學(xué)生態(tài)，這是質(zhì)變過程。這個過程必然會引起獨立學(xué)院組織架構(gòu)、人員、制度與業(yè)務(wù)活動的系統(tǒng)性變革，以便更好地融入我國高等教育發(fā)展新格局。轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校保持可持續(xù)發(fā)展的一個持續(xù)量變過程，在學(xué)校發(fā)展愿景的引導(dǎo)下，實施計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制與創(chuàng)新的管理職能，持續(xù)進(jìn)行內(nèi)部教育教學(xué)資源的優(yōu)化配置，以適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)帶來的挑戰(zhàn)與變革。

（二）轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略變革的兩個側(cè)面

轉(zhuǎn)設(shè)是在國家政策指導(dǎo)下的獨立學(xué)院總體發(fā)展戰(zhàn)略抉擇，是學(xué)校對未來發(fā)展的根本性、長遠(yuǎn)性、全局性規(guī)劃；它明確了轉(zhuǎn)設(shè)后的辦學(xué)愿景與定位、辦學(xué)性質(zhì)與層次、學(xué)科布局及人才培養(yǎng)特征。轉(zhuǎn)型是依據(jù)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步細(xì)化其教育教學(xué)、師資隊伍、學(xué)科專業(yè)布局與人才培養(yǎng)等方面的業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略，以保障總體戰(zhàn)略的有效落實。轉(zhuǎn)設(shè)是前提，具有系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和方向性的特征。轉(zhuǎn)型是發(fā)展，具有落實性、執(zhí)行性和具體性的特點。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是短期性變革，而轉(zhuǎn)型是長期性變革；轉(zhuǎn)設(shè)是整體性變革，而轉(zhuǎn)型是漸變性變革。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)有明確的路線圖和具體的時間表，這是外部政策環(huán)境的約束與變革成本的限制；必須加快轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程，主動適應(yīng)高等教育供給側(cè)改革，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃好新布局。轉(zhuǎn)型發(fā)展是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的“責(zé)任田”，隨著學(xué)校更名、新章程、新治理機制等內(nèi)在要素的優(yōu)化配置，為學(xué)校細(xì)分了向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的賽道，為貼近地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)群聚集了所需資源，為培養(yǎng)應(yīng)用型人才明確了層次。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，面臨獨立辦學(xué)與應(yīng)用型本科從形式到內(nèi)涵的“雙轉(zhuǎn)結(jié)合一體化”推進(jìn)的新態(tài)勢，即轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型一體化推進(jìn)。通過轉(zhuǎn)設(shè)完善法人治理體系，完全做到獨立辦學(xué)、自我發(fā)展，為向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型提供了頂層設(shè)計。同時，建立自主辦學(xué)靈活高效的運行機制，實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面形成特色[2]。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型，不僅是辦學(xué)體制與發(fā)展模式的變革，更是內(nèi)在發(fā)展本真性的客觀映射。

三、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型實踐

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不是更名那么簡單，應(yīng)更多關(guān)注如何向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題。推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工作，需要學(xué)校相關(guān)利益者進(jìn)行系統(tǒng)性思考，從學(xué)校未來高質(zhì)量發(fā)展、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才需求的角度來謀劃布局。

從已完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學(xué)院看，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，易被師生接受，社會接受程度高。如中國石油大學(xué)勝利學(xué)院2021 年轉(zhuǎn)設(shè)為公辦的山東石油化工學(xué)院，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，學(xué)校側(cè)重能源應(yīng)用學(xué)科特色建設(shè)，培育應(yīng)用型化工人才，辦學(xué)經(jīng)費由政府財政支持，教師隊伍非常穩(wěn)定。學(xué)費回歸公辦高校收費水平，較過去大幅下降，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)成本，減少了學(xué)生學(xué)費的支出，學(xué)生喜聞樂見。當(dāng)年該校本科錄取率為105.85%，報到率為98.55%，招生優(yōu)勢明顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭較好。轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，其招生、學(xué)生管理、師資隊伍等工作實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，保障了正常的教學(xué)秩序。再如，山東省2021 年轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的六所獨立學(xué)院，當(dāng)年夏季招生本科錄取率都在98%以上，報到率皆在90%以上，適度的辦學(xué)規(guī)模為學(xué)校生存與轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。實踐證明，獨立學(xué)院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)更名后，招生規(guī)模并沒有受到實質(zhì)性影響，厘清辦學(xué)主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，辦學(xué)經(jīng)費投入基本有了保障，辦學(xué)條件得到了改善，加快了自建教師隊伍的進(jìn)程，內(nèi)涵建設(shè)工作有條不紊地大力推進(jìn)，學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸步入快速道。

四、結(jié)語

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型，是國家深化高等教育供給側(cè)改革、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、提高高等教育質(zhì)量、提升高等教育服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要舉措。轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型是獨立學(xué)院發(fā)展的矛盾統(tǒng)一體，兩者既相互促進(jìn)又相互協(xié)同，先轉(zhuǎn)設(shè)后轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)設(shè)是理順學(xué)校利益相關(guān)者的關(guān)系，建立法人治理機制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展設(shè)定方向軌道；轉(zhuǎn)型是沿著學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后既定的應(yīng)用型高校發(fā)展方向，加強內(nèi)涵建設(shè)與特色發(fā)展，為提高辦學(xué)競爭力、辦學(xué)聲譽和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力提供保障，為學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后不斷改善法人治理體系和治理能力提供支撐。獨立學(xué)院必須正確把握轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵本質(zhì)，處理好轉(zhuǎn)設(shè)與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，夯實法人治理體系，建立和完善治理機制，堅定向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的辦學(xué)方向，主動服務(wù)地方，加強內(nèi)涵建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，賡續(xù)質(zhì)量立校、特色興校的發(fā)展路徑。