眉山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化探索

帥聰

摘 要 公共區(qū)域園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以解決部分社會(huì)就業(yè)問題，提高財(cái)政稅收，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)園林綠化行業(yè)發(fā)展。四川省眉山市推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作方式、實(shí)施園林綠化養(yǎng)護(hù)管理以來取得了不錯(cuò)的效益?；诖?，對(duì)眉山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)行進(jìn)行介紹，并針對(duì)存在的問題提出優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、加大監(jiān)管考核力度、實(shí)施信用管理制度及實(shí)施園林綠化分級(jí)管理等建議。

關(guān)鍵詞 園林綠化；市場(chǎng)化；養(yǎng)護(hù)；管理；四川省眉山市

中圖分類號(hào)：S688 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.14.018

城市綠化水平是衡量城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，提升城市綠化率是城市吸引資金、留住人才的重要方式和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在四川省眉山市創(chuàng)建國(guó)家園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市的過程中，園林綠化起到了至關(guān)重要的作用，尤其是東坡城市濕地公園作為眉山市的城市名片、會(huì)客接待中心，在精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理上下足了功夫，也是眉山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作較為成功的典型。為了提高園林綠化市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理水平，更好地推動(dòng)園林綠化行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)眉山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行深入探討。

1 眉山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

眉山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理模式分為2種：1）由事業(yè)單位進(jìn)行自我養(yǎng)護(hù)，所有勞務(wù)用工管理、材料采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備管理使用均由事業(yè)單位負(fù)責(zé)；2）由事業(yè)單位對(duì)部分區(qū)域的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，采取政府采購(gòu)服務(wù)的方式選定社會(huì)化企業(yè)進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，事業(yè)單位只負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、考核和經(jīng)費(fèi)支付[1]。第二種方式也是全國(guó)大多數(shù)城市采取最多的管理養(yǎng)護(hù)模式。

目前，眉山市中心城區(qū)園林綠化總面積約708萬m2，實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的面積有337萬m2，占主城區(qū)綠地面積的47.6%，其中包括東坡城市濕地公園項(xiàng)目、濱江大道東坡段管護(hù)服務(wù)等在內(nèi)的4個(gè)項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作方式管養(yǎng)面積已占園林綠化總管養(yǎng)面積的近1/2。

2 市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)管要點(diǎn)

對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)、綠地保潔、園林設(shè)施設(shè)備和安全秩序等的管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求不低于《眉山市城市（主城區(qū)）精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，日常巡查和定期考核中又分為4個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管方向：園林植物、園路園林景觀設(shè)施設(shè)備維護(hù)、綠地衛(wèi)生保潔、管理資料整理及其他。

2.1 園林植物

市場(chǎng)化運(yùn)作的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目應(yīng)有完善的綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施，園林植物養(yǎng)護(hù)要得當(dāng)，植物應(yīng)生長(zhǎng)健壯，達(dá)到正常形態(tài)。

1）喬木樹冠完整美觀，分枝點(diǎn)合適，枝條粗壯，無枯枝、死杈、殘葉，長(zhǎng)勢(shì)良好；主側(cè)枝分布勻稱、數(shù)量適宜、修剪科學(xué)合理[2]；內(nèi)膛不亂，通風(fēng)透光。行道樹及綠地內(nèi)無死樹、無缺株。落葉樹新梢生長(zhǎng)健壯，葉片大小、顏色正常，在一般條件下無黃葉、焦葉、卷葉，正常葉片保存率在95%以上。

2）灌木生長(zhǎng)旺盛，花繁葉茂，造型優(yōu)美，修剪精細(xì)?；ü嗄鹃_花及時(shí)，株形豐滿，花后修剪及時(shí)合理。

3）色塊灌木及地被植物輪廓清晰無殘缺，整齊美觀，色彩艷麗，無雜草、無缺株、無殘花敗葉。綠籬、色塊等修剪及時(shí)，修剪形態(tài)符合景觀觀賞要求。綠籬式灌木平面平整，邊角整齊，各觀賞角度下邊界整齊；色塊灌木應(yīng)保持一定高度，平面平整，曲線清晰流暢。

4）草坪生長(zhǎng)旺盛，整齊雅觀，覆蓋率95%以上，草坪內(nèi)雜草控制在10%以內(nèi)。草坪綠色期：冷季型草不得少于300 d，暖季型草不得少于210 d。草坪高度：冷季型草坪不超過10 cm，暖季型草坪不超過15 cm。

5）病蟲害控制及時(shí)，園林植物不能出現(xiàn)花葉、掉葉現(xiàn)象，病蟲害率控制在2%以內(nèi)。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)性病蟲害（如美國(guó)白蛾）及蛀干害蟲為害[2]，草坪受害面積不超過2%。

6）垂直綠化應(yīng)根據(jù)不同植物的攀緣特點(diǎn)，及時(shí)采取拉繩、綁扎、設(shè)置網(wǎng)架等相應(yīng)的牽引技術(shù)措施。視攀緣植物生長(zhǎng)習(xí)性，覆蓋率不得低于90%。開花的攀緣植物應(yīng)適時(shí)開花，且花繁色艷。

2.2 園路園林景觀設(shè)施設(shè)備維護(hù)

保持水景、亭、臺(tái)、樓閣、廊架、榭、桌椅凳、果皮箱、指示牌、圍欄、草坪燈及供水設(shè)施（含水表）等園林景觀設(shè)施設(shè)備完好整潔，每日擦洗、清潔衛(wèi)生，保證無灰塵污漬，無亂張貼、涂刻現(xiàn)象；園林景觀配套設(shè)施設(shè)備維護(hù)及時(shí)，若有損壞，確保3 d內(nèi)修復(fù)完善，滿足長(zhǎng)效管理考評(píng)要求；園林景觀配套設(shè)施設(shè)備中，凡油漆、涂料部位每年刷新一次并保證全年不脫落；園路保持干凈整潔，地面平整，無破損、無積水、無泥漿。地面若出現(xiàn)破損，立即設(shè)立警示標(biāo)志，并確保3 d內(nèi)修復(fù)并投入使用。

2.3 綠地衛(wèi)生保潔

綠地衛(wèi)生保潔由專人負(fù)責(zé)，全天候巡視保潔，時(shí)刻保持綠地整潔，無雜物、無白色垃圾、無建筑垃圾，樹干上無任何違章懸掛物；對(duì)作業(yè)廢棄物（如樹枝、樹葉、草屑等）隨產(chǎn)隨清?，F(xiàn)場(chǎng)秩序維持到位、綠地完整，無堆物、堆料、搭棚，樹干上無釘拴刻畫等現(xiàn)象；無亂設(shè)攤和車輛亂停放現(xiàn)象。

2.4 管理資料整理及其他

社會(huì)化服務(wù)單位應(yīng)制訂科學(xué)合理、有針對(duì)性、可操作的項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、安全責(zé)任制度等，形成文字匯編張貼上墻。簽訂合同后，服務(wù)單位報(bào)完整的項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)方案審查備案。養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)方案應(yīng)包括養(yǎng)護(hù)方案及措施、綠地保潔責(zé)任、惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，各專業(yè)工種人員配備、勞動(dòng)力人員安排及養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械、裝備配備情況等。勞動(dòng)力人員安排計(jì)劃表按段面配備養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員，定人定崗，主要包括姓名、性別、身份證號(hào)、崗位分工、聯(lián)系電話等，一般情況下養(yǎng)護(hù)人員不得變更，若特殊原因確需變更，須報(bào)監(jiān)管事業(yè)單位同意并備案。項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理臺(tái)賬應(yīng)分類建立，專人負(fù)責(zé)。養(yǎng)護(hù)管理資料記錄詳細(xì)，分類清楚，數(shù)據(jù)翔實(shí)。養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)日志應(yīng)按時(shí)分類記錄，不弄虛作假。月養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃和各種專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)符合現(xiàn)狀和季節(jié)特點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，每月及時(shí)上報(bào)監(jiān)管事業(yè)單位備案管理。對(duì)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理工作情況，養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)堅(jiān)持定期（每周）自檢制度，用檢查、整改、提升覆蓋管理全過程，并將檢查與整改的相關(guān)內(nèi)容記錄備查。段面養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員統(tǒng)一著安全標(biāo)志服，每1.5萬m2養(yǎng)護(hù)面積固定養(yǎng)護(hù)人員不得少于1個(gè)。

3 市場(chǎng)化運(yùn)作的考核

3.1 考核方式

考核的核心是將養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)實(shí)施和監(jiān)管情況進(jìn)行量化處理。眉山市園林市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量考核采用日常巡查、月定期考核、整改通知、新聞媒體及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，其中日常巡查、月定期考核采用百分制評(píng)分表的方式進(jìn)行量化評(píng)分。

3.1.1 日常巡查

由監(jiān)管事業(yè)單位安排專人隨機(jī)進(jìn)行巡查并在評(píng)分表上進(jìn)行逐項(xiàng)打分，隨機(jī)抽查考核每周不低于1次，月末計(jì)算出日常巡查平均分，該項(xiàng)分值占當(dāng)月綜合考核得分的40%。

3.1.2 月定期考核

月末由行政主管部門組織，具體監(jiān)管事業(yè)單位和中標(biāo)人代表參加，在評(píng)分表上進(jìn)行逐項(xiàng)打分，月定期考核分?jǐn)?shù)占當(dāng)月綜合考核得分的60%。

3.1.3 整改通知

社會(huì)化服務(wù)管理過程中暴露出的同一問題業(yè)主電話或短信通知養(yǎng)護(hù)管理單位1次，期滿仍未整改，主管部門或監(jiān)管事業(yè)單位開出“整改通知書”，每次在當(dāng)月綜合評(píng)分中扣除5分。

3.1.4 新聞媒體及社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)化服務(wù)管理過程接受社會(huì)監(jiān)督，凡受到市級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、新聞媒體曝光和市長(zhǎng)熱線、群眾等反映投訴并查實(shí)的，每次扣除當(dāng)月綜合評(píng)分1～2分；對(duì)得到市級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體等表揚(yáng)的，每次在當(dāng)月綜合評(píng)分給予加分1～2分。

3.2 月綜合考核得分計(jì)算

月綜合考核得分=（日常巡查平均分×40%+月定期考核分?jǐn)?shù)×60%）-5×當(dāng)月整改通知書份數(shù)+新聞媒體及社會(huì)監(jiān)督得分。

3.3 月度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)算

月度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)月綜合考核得分掛鉤，考核分?jǐn)?shù)為95（含）～100分，按合同約定的月度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)結(jié)算，不扣減；考核分?jǐn)?shù)為85（含）～95分，比95分每降低1分扣減月度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)的1%；考核分?jǐn)?shù)為85分以下的為不合格，扣除月度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)的50%；月綜合考核得分低于60分，將全額扣除當(dāng)月養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)。

4 市場(chǎng)化運(yùn)作取得的效果及存在的問題

經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐，眉山市園林市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)護(hù)管理取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，個(gè)別項(xiàng)目個(gè)別區(qū)域養(yǎng)護(hù)水平較高，提高了眉山市園林綠化行業(yè)平均水平，但是市場(chǎng)化運(yùn)作的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理方式也存在諸多問題。

4.1 取得的效果

1）減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。眉山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)財(cái)政預(yù)算單價(jià)為6元·m-2·年-1，以預(yù)算價(jià)格作為招標(biāo)控制價(jià)公開選定社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，中標(biāo)價(jià)格比招標(biāo)價(jià)格低15%～20%，個(gè)別項(xiàng)目低25%以上，平均節(jié)約財(cái)政資金1.2元·m-2·年-1。2）提高了管理養(yǎng)護(hù)水平。市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施以來，取得了較好的養(yǎng)護(hù)效果，如東坡城市濕地公園和眉州大道西延線等區(qū)域均達(dá)到了眉山市精細(xì)化管理的要求，為眉山市的重要保障和接待活動(dòng)提供了便利，提升了城市形象和生態(tài)環(huán)境條件。

4.2 存在的問題

4.2.1 部分區(qū)域養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差

例如，濱江大道東坡段、水碾河公園、鐵環(huán)路等區(qū)域養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差，植物水肥管理不到位導(dǎo)致長(zhǎng)勢(shì)不好，草坪灌木踩踏較為嚴(yán)重，局部區(qū)域病蟲害泛濫。尤其是2022年夏季百年不遇的干旱以來，部分區(qū)域由于澆水不及時(shí)、不到位，大量植物缺水干枯乃至死亡，雖然后續(xù)在監(jiān)管部門的督促下，社會(huì)化服務(wù)企業(yè)也進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)栽，但是效果不盡如人意。

4.2.2 保障任務(wù)落實(shí)不到位

城市園林綠化管理在城市接待和保障任務(wù)中起到至關(guān)重要的作用，承擔(dān)園林監(jiān)管職責(zé)的事業(yè)單位在調(diào)動(dòng)人員上有比較成熟的預(yù)案體系，在接待和保障任務(wù)落實(shí)上能做到條理清晰、分工合理。市場(chǎng)化管養(yǎng)企業(yè)在這方面缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，沒有做好充分的準(zhǔn)備工作，主要體現(xiàn)在有些項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案體系不完整，預(yù)案人員調(diào)配上存在很大的問題，材料物資的準(zhǔn)備不充分[3]。

4.2.3 項(xiàng)目管理不到位

眉山市自2019年主城區(qū)實(shí)施精細(xì)化管理以來，園林綠化部門開始以網(wǎng)格化的方式對(duì)主城區(qū)綠化實(shí)施巡查監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。社會(huì)化服務(wù)企業(yè)在這方面的管理顯得很混亂，項(xiàng)目用工方式比較籠統(tǒng)，仍存在“吃大鍋飯”、分工不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目固定作業(yè)人員不夠，對(duì)于突擊保障往往以計(jì)日工的形式臨時(shí)招聘人員進(jìn)行作業(yè)，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)人員調(diào)往其他工程建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)，導(dǎo)致原來的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目人員不足，段面雜草叢生、枯枝落葉遍地?zé)o人清理。

4.2.4 專業(yè)化程度不足

取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)的初衷是降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但也給了很多人“鉆空子”的機(jī)會(huì)。個(gè)別新設(shè)企業(yè)隨意投標(biāo)，惡意打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致很多從未從事此行業(yè)的人員也在進(jìn)行園林綠化養(yǎng)護(hù)，這些企業(yè)專業(yè)化水平極低，綠化工人不夠、技術(shù)不強(qiáng)、材料設(shè)備不足，對(duì)促進(jìn)園林綠化行業(yè)發(fā)展起到了反作用[3]。

5 建議

不同企業(yè)的專業(yè)水平差異較大，管理方法和理念不同，對(duì)成本控制和經(jīng)濟(jì)利益的追求程度不一致，導(dǎo)致市場(chǎng)化方式實(shí)施的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在諸多問題。作為政府行業(yè)主管部門，解決這些問題的方法可以依靠市場(chǎng)的適者生存、優(yōu)勝劣汰法則，讓“良幣驅(qū)逐劣幣”，優(yōu)秀的企業(yè)得以生存和發(fā)展，劣質(zhì)企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，而行業(yè)監(jiān)管部門要當(dāng)好市場(chǎng)的“裁判員”，履行好監(jiān)管職責(zé)[4]。

5.1 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

為了避免劣質(zhì)企業(yè)通過政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)入園林綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)要做好篩選工作，改變以往的低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，讓價(jià)格不再是評(píng)標(biāo)的唯一考量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)大幅提高企業(yè)實(shí)力水平在評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)中占有的比重，包括人員、材料、機(jī)具設(shè)備、行業(yè)業(yè)績(jī)及項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施方案等?？紤]到行業(yè)發(fā)展，還要在一定程度上扶持中小企業(yè)，如適當(dāng)給予中小企業(yè)以評(píng)標(biāo)加分，或者小型項(xiàng)目單獨(dú)面向中小企業(yè)招標(biāo)，給中小企業(yè)以生存空間。

5.2 加大監(jiān)管考核力度

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，既要考慮企業(yè)實(shí)力，也要考慮扶持中小企業(yè)發(fā)展。園林綠化監(jiān)管部門在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格履行好監(jiān)管考核職責(zé)，對(duì)于所有企業(yè)一視同仁，“一把尺子”量到底，按照項(xiàng)目合同該扣分的堅(jiān)決扣分扣養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，該約談的堅(jiān)決約談，該驅(qū)逐出市場(chǎng)的堅(jiān)決驅(qū)逐[5]。行業(yè)監(jiān)管部門要讓企業(yè)信服，考核監(jiān)管就要公開透明，考核人員要嚴(yán)格履職就要做到清正廉潔，與企業(yè)在工作上既要保持密切聯(lián)系，又要保持一定距離。

5.3 實(shí)施信用管理制度

住建領(lǐng)域于2020年開始探索實(shí)施信用管理制度，并將信用管理制度與招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)掛鉤，取得了不錯(cuò)的效果，很多失信企業(yè)與失信從業(yè)人員在招標(biāo)投標(biāo)中受阻，提高了投標(biāo)入圍企業(yè)平均質(zhì)量。因沒有相應(yīng)的園林綠化企業(yè)資質(zhì)，眉山市很多園林綠化從業(yè)企業(yè)往往只能從事市政施工或物業(yè)服務(wù)，為此，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，可以依據(jù)市政施工企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)信用體系來執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)園林綠化行業(yè)信用管理。

5.4 實(shí)施園林綠化分級(jí)管理

城市園林綠化面積越來越大，項(xiàng)目也越來越多，按照眉山市現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，勢(shì)必增加財(cái)政和企業(yè)成本。園林綠化可以根據(jù)功能、人流量、重要性的不同，劃分為若干等級(jí)，按照等級(jí)劃分進(jìn)行分級(jí)管理，分級(jí)預(yù)算財(cái)政資金，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)定不移地按照眉山市城區(qū)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，要加大財(cái)政投入，在6元·m-2·年-1的基礎(chǔ)上大大提高財(cái)政預(yù)算。

6 結(jié)語

眉山市作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要城市，園林綠化養(yǎng)管市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過十余年的探索和研究，園林綠化行業(yè)已逐漸形成較好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了促進(jìn)園林綠化行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必要不斷探索研究管理的新方法、新思路。

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