基于PPP模式新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)思考

李建新 王峰

（新疆職業(yè)大學(xué)機械電子工程學(xué)院, 烏魯木齊 830013）

0 引言

隨著自然環(huán)境污染與能源短缺問題加劇，當前世界各國越來越重視綠色產(chǎn)業(yè)，致力于建設(shè)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會。近年來，新能源汽車在國家政策的支持下發(fā)展日新月異，國務(wù)院辦公廳于2020年10月發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》[1]。該規(guī)劃中明確指出發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，這是應(yīng)對氣候變化、推動綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。雖然，新能源汽車在國內(nèi)發(fā)展起步較晚，但憑借龐大的中國市場規(guī)模發(fā)展十分迅速，新能源汽車將成為汽車市場主流。

新能源汽車的推廣與配套能源補給設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)，因此充換電站、充電樁的建設(shè)情況將會直接影響一個城市新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此階段，充電設(shè)施推廣建設(shè)工作尚處于探索階段，面臨著充電基礎(chǔ)設(shè)施項目推進難度大、充電設(shè)施建設(shè)覆蓋面窄、充電設(shè)施分配不均衡和充電設(shè)施盈利模式單一的巨大挑戰(zhàn)。

因此，本文通過分析對比國內(nèi)外充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)案例，結(jié)合地區(qū)特色分析當前充電基礎(chǔ)設(shè)施存在用戶充電難、充電基礎(chǔ)設(shè)施運營難的問題，以公私合營為基礎(chǔ)來探索建設(shè)方法，旨在放寬企業(yè)運營自主權(quán)，建立新能源汽車服務(wù)平臺。

1 充電基礎(chǔ)設(shè)施研究發(fā)展歷程

在提高充電設(shè)施服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域，魏兵兵[2]指出當前市場上使用較多的是管理與服務(wù)一體化的運行模式。這種模式存在問題是充電樁集成處理能力不足，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展將會受到限制。魏兵兵建議，一方面，將控制管理與服務(wù)各自獨立運行，將充電樁進行通用化設(shè)計，使市面上的充電樁實現(xiàn)收費與服務(wù)相統(tǒng)一。另一方面，還要加強將信息技術(shù)應(yīng)用在充電基礎(chǔ)設(shè)施中，以提升服務(wù)效率。

國外該領(lǐng)域中，在電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)方面，Davies 等[3]對新能源汽車專家和有關(guān)人員進行了高達143項調(diào)查走訪，這些被調(diào)查者分別來自德國、英國、西班牙、奧地利和荷蘭等國。調(diào)查結(jié)果顯示，75%的被調(diào)查者認為購買電動汽車時會著重考慮充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展狀況，因此充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不成熟將會是阻礙電動汽車推廣的重要因素。Wolbertus等[4]研究了城市中充電基礎(chǔ)設(shè)施充電時間的影響因素，重點探索了停車和充電之間的關(guān)系，并進行了系統(tǒng)量化研究處理。該項目利用大數(shù)據(jù)手段收集電動汽車個人用戶充電設(shè)施的使用頻率，其中包含260 萬次充電，超過60%電動汽車用戶。該研究利用多項邏輯回歸技術(shù)，反映充電持續(xù)時間行為的影響因素與使用人群的職業(yè)有關(guān)，并提出一種方法來利用這些變量來預(yù)測城市中區(qū)域內(nèi)電動汽車的充電行為，為管理人員和規(guī)劃人員在進行優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施時提供參考。Larry等[5]研究了充電站的建設(shè)狀況與電動汽車使用的關(guān)系。研究結(jié)果顯示，用戶在考慮購買電動汽車時，會著重考慮充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況?？梢栽谕＼噲鰞?nèi)增加充電基礎(chǔ)設(shè)施的占比，方便電動汽車用戶在工作單位、娛樂中心和家庭中使用。另一方面，開發(fā)更為智能的電網(wǎng)管理平臺和不同時間段電費計價也可以改善電能使用不平衡的狀況。Lopez-Behar等[6]研究了在多單元住宅建筑中安裝新的充電基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的挑戰(zhàn)與困難。該團隊建立了一個概念框架，研究表明：計費基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)、管理模式、建筑物的布局和停車位的利用會是充電基礎(chǔ)設(shè)施在普通住宅中普及的最大挑戰(zhàn)。

因此，在新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，需要建立一種政府與企業(yè)之間良性的合作模式，既能使政策落實，又能使企業(yè)獲得盈利，以及使新能源汽車使用者不再產(chǎn)生補能焦慮。參考國內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗，公私伙伴關(guān)系（Public Private Partnership，PPP）合作模式是一種應(yīng)用較為成功的模式。

2 當前充電設(shè)施建設(shè)中的問題

2.1 充電設(shè)施建設(shè)覆蓋面窄

新能源汽車保有量與充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量比值高，導(dǎo)致用戶公共充電困難。根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計公共類充電樁51萬余臺，2019年1月至12月，月均新增公共類充電樁1.5 萬余臺，2019 年12 月同比增長55.9%。

近年來，我國的充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在邁入新的發(fā)展歷程，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐步擴大，但電動汽車的發(fā)展速度相較于充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展卻更為快速，電動汽車車主的充電難問題還有待解決。

目前所建設(shè)的充電樁都相對集中在大中型城市，新能源汽車電池容量有限，很難滿足小城市、農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)的使用需求。當前市場中絕大部分新能源汽車在北方寒冷天氣下或多或少出現(xiàn)續(xù)駛里程下降問題。因此，用戶在購買新能源汽車時，不免會產(chǎn)生里程焦慮，這在一定程度上對新能源汽車的推廣產(chǎn)生了阻礙。圖1為用戶、企業(yè)、新能源汽車以及充電設(shè)施之間的關(guān)系，充電設(shè)施的建設(shè)不完善，會直接引發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。

圖1 充電設(shè)施不完善引發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)負反饋循環(huán)

2.2 區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施分配不均衡

停車場、充電站、住宅性建筑內(nèi)充電設(shè)施車位占比和充電設(shè)施的功率分配會影響通勤效率及新能源汽車車主體驗。根據(jù)區(qū)域內(nèi)新能源汽車的充電使用需求，應(yīng)用排隊論理論模型，得出建立充電車位的最佳目標函數(shù)，再考慮充電設(shè)施的投資成本，得出最合理結(jié)果[7]。區(qū)域內(nèi)汽車充電設(shè)施充電難的問題另一方面也體現(xiàn)出單位、社區(qū)治理能力不足的一方面。Meyer 等[8]認為，單位、社區(qū)管理包含許多方面的內(nèi)容，這些詳細的分支會提升區(qū)域內(nèi)居民生活水平。

除電動汽車發(fā)展與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)之外，還存在充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局不科學(xué)，與區(qū)域內(nèi)電動汽車數(shù)量不匹配的問題。有的充電基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)停車位經(jīng)常停放燃油汽車，有的充電設(shè)施內(nèi)排滿長隊，電動汽車車主進行充電需要耗費很長時間，有的區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施閑置沒有使用，充電基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾需要解決[9]。

2.3 充電設(shè)施盈利模式單一，回報周期長

由于新能源汽車近年來才在市場中開始流行，因此其充電設(shè)施起步也較晚，還沒有形成一套完整的盈利體系。當前充電設(shè)施的盈利主要來源于2個方面：

（1）政府財政支持

根據(jù)國家財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，各省市地區(qū)，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到一定推廣規(guī)模后，就會獲得相應(yīng)的補償資金。雖然目前政府補貼較為豐厚，但終究不是長久之計[10]。

（2）收取新能源汽車用戶的充電服務(wù)費

用戶購買新能源汽車的主要原因之一就是新能源汽車補充能源價格低廉，這就使得盈利與推廣之間產(chǎn)生矛盾。加之當前政策紅利下，許多中小型企業(yè)紛紛加入該領(lǐng)域，為了在同行競爭中擴大用戶規(guī)模而不斷壓低充電價格。因此，充換電企業(yè)利潤低下、盈利模式單一、運營維護不穩(wěn)定且回報周期長的問題沒有得到妥善解決[11]。

2.4 充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響因素多，項目推進難度大

除了受到地域、政策、經(jīng)濟發(fā)展水平影響，充電基礎(chǔ)設(shè)施的項目還涉及到許多政府部門、企業(yè)協(xié)同，協(xié)調(diào)推進難度較大。

3 PPP模式在充電設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用探索

3.1 PPP模式概述

PPP模式就是政府和社會資本合作，該模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目運作模式。該模式下政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營能力的社會資本，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府對項目實施進行績效評價，雙方全程參與項目的建設(shè)管理與運營過程，共同完成公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終實現(xiàn)互利共贏[12]。

Yang等[13]研究了有關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目在稅收方面的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域存在立法不完善、公平性不夠、個別方面模棱兩可、稅收刺激政策落后問題。提出要注重充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項目中的有關(guān)稅收政策，在有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化稅收相關(guān)的支出分類，以及多層次建設(shè)中出臺差異化動態(tài)稅收政策。

Wolbertus 等[14]研究了政策制定者在推廣電動汽車方面所使用的方法。其中，充電基礎(chǔ)設(shè)施的管理是最為重要的政策方向。管理政策的不同會對準備購置車輛的用戶產(chǎn)生長遠影響，而且還會對目前已經(jīng)使用電動汽車的用戶產(chǎn)生一些短期影響。

3.2 PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

由于PPP模式在提升公共服務(wù)效率、緩解政府財政約束方面的顯著優(yōu)勢，在歐美國家得到廣泛應(yīng)用。在2014年正式引入我國后，PPP模式蓬勃發(fā)展并對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極促進作用。

截至2022年，全國已落地PPP項目1.4萬個，投資總額20.9萬億元，以項目公司成立為標識的落地率約77%。PPP 模式在一段時期內(nèi)成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

PPP模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。根據(jù)財政部有關(guān)數(shù)據(jù)，PPP投資項目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運輸及生態(tài)環(huán)保。在投資金額上，交通運輸業(yè)、片區(qū)開發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金。其余主要投向水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

3.3 PPP 模式在新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用價值

充電設(shè)施建設(shè)采用PPP 模式運營，就是在政府的支持引導(dǎo)下，與社會企業(yè)合作，讓企業(yè)可以更規(guī)范地進行項目建設(shè)，政府全程進行引導(dǎo)和監(jiān)管，企業(yè)進行具體的項目實施并從中獲得利潤，最終使其建設(shè)的充電設(shè)施能夠合理滿足新能源汽車用戶的使用。

項目資金是任何項目建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，合理的融資項目會對資金需求量、融資成本、資本結(jié)構(gòu)、融資風(fēng)險等方面進行詳細分析。PPP融資模式可以讓政府和企業(yè)發(fā)揮各自的長處。該模式突出特點是公私合作雙方權(quán)、責(zé)、利的不對稱性，在新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)項目中，應(yīng)當加大政府財政投入，從而使其他中小企業(yè)與私人投資方得到更大利潤空間。該模式下，政府部門可以根據(jù)本地具體情況制定相關(guān)政策，有效發(fā)揮服務(wù)職能。企業(yè)方主要進行項目的運營，利用自身技術(shù)優(yōu)勢進行專業(yè)化維護管理，以及行業(yè)的市場運營能力來提高項目推進的效率，PPP應(yīng)用模式如圖2所示。

圖2 PPP應(yīng)用模式

政府有關(guān)單位與社會資本的合作是目前國家推廣的重要方向之一，目前國內(nèi)的PPP模式研究尚未成熟，與實踐結(jié)合的經(jīng)驗不夠多。借鑒國外有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的理論和實踐經(jīng)驗，分析我國充電基礎(chǔ)設(shè)施與社會資本的運行特點，然后找出影響兩者的關(guān)鍵原因，進行優(yōu)化。

隨著國家政策制度的包容性增強、開放性更廣，國家財政部門和發(fā)展改革委員會等部門PPP 項目管理平臺的運行，可以讓有關(guān)政府單位和企業(yè)、社會投資者所分配的風(fēng)險與利潤更加合理，一方面使政務(wù)的財政負擔減小，另一方面能夠推動職能部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更加優(yōu)化[15]。

4 PPP模式在充電設(shè)施建設(shè)中的發(fā)展建議

（1）有關(guān)職能部門加大政策支持

目前國務(wù)院針對新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)出臺若干政策，但各級地方政府受經(jīng)濟發(fā)展水平不同、新能源汽車保有量不同等諸多因素影響而需要不同政策進行支持。根據(jù)PPP 項目應(yīng)用于其他基建領(lǐng)域的案例，成功應(yīng)用PPP項目的重要基礎(chǔ)就是具有一個誠信可靠的市場環(huán)境，但是一切穩(wěn)定可靠的市場環(huán)境必須是由完備的法律進行保障。

（2）放寬企業(yè)對項目運營的自主權(quán)

市場中的運營領(lǐng)域龍頭企業(yè)往往能夠做到有效連接客戶需求、開拓價值市場，成為推動行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)企業(yè)。并且龍頭企業(yè)具有規(guī)模化效應(yīng)，通過技術(shù)手段能夠有效提升充電設(shè)施的利用率，進一步增強運營能力。項目的價值鏈從上游設(shè)備逐步向運營領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，而運營領(lǐng)域的行業(yè)龍頭具備較高的投資價值。通過物聯(lián)網(wǎng)平臺對資源進行整合，提高充電樁的使用效率，提升行業(yè)的價值導(dǎo)向。

（3）建立新能源汽車服務(wù)平臺

開展多方向、多領(lǐng)域的汽車服務(wù)，拓寬項目回報渠道。充電基礎(chǔ)設(shè)施在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下能夠達到利用率的最大化。在保證充電設(shè)施基本功能完善的前提下，應(yīng)當重視新能源汽車智能服務(wù)平臺一體化建設(shè)，同時該平臺要滿足國家相關(guān)部門的監(jiān)管要求。一體化建設(shè)服務(wù)內(nèi)容可以包括預(yù)約充電、狀態(tài)查詢、新能源汽車維護保養(yǎng)和文娛項目。