新媒體時(shí)代下校園食品安全輿情治理策略

◎ 馬榮爽，陶婉亭，韓宏偉

（1.長(zhǎng)春市疾病預(yù)防控制中心，吉林 長(zhǎng)春 130033；2.國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，北京 100022）

健康的食物、充足的營(yíng)養(yǎng)對(duì)維持人體基礎(chǔ)活動(dòng)和健康狀態(tài)必不可少。學(xué)生群體是社會(huì)的重要組成部分，多數(shù)個(gè)體均處在幼兒、青少年等身心成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段。在新媒體時(shí)代背景下，信息傳播途徑豐富，傳播速度快，影響范圍廣，可達(dá)到一傳十、十傳百的放大效應(yīng)。校園食品安全輿情一旦發(fā)生，極易引發(fā)社會(huì)各界對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂，也可能會(huì)使公眾質(zhì)疑政府部門食品安全監(jiān)管的效力、效果，輕則引起群眾恐慌，重則發(fā)展為公共衛(wèi)生事件。因此，校園食品安全輿情研究具有現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值[1-2]。

1 國(guó)內(nèi)校園食品安全事件輿情現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)階段我國(guó)校園食品安全存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)的學(xué)校食堂衛(wèi)生情況有諸多問(wèn)題存在。①學(xué)生與家長(zhǎng)、學(xué)校食堂或餐飲企業(yè)工作人員食品安全知識(shí)匱乏。②劣質(zhì)食材與原料問(wèn)題突出。③學(xué)校食堂消毒柜等衛(wèi)生設(shè)備的配置缺乏合理性。④多數(shù)學(xué)校的食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任落實(shí)不到位，制度流于形式[3-9]。這些問(wèn)題是我國(guó)校園食品安全事件發(fā)酵的主要促成因素。

1.2 2019—2021 年全國(guó)校園食品安全輿情事件概覽

根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心提供的輿情信息數(shù)據(jù)，從2019 年至2021 年，全國(guó)學(xué)校食品安全輿情事件共82 起，涉及25 個(gè)省份，在25 個(gè)省份中河南省發(fā)生的校園食品安全輿情事件占比最大，2019 年至2021 年共發(fā)生9 起，達(dá)到了全國(guó)總體計(jì)數(shù)的11%。3 年中傳播量最多的一天在2021 年11 月26 日，達(dá)到84 472 條，其中僅由“河南封丘一中學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐后學(xué)生嘔吐腹瀉事件”引起的傳播量就達(dá)到了59 577 條。傳播量信息主要來(lái)源于各大傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)版、新聞門戶網(wǎng)站、論壇、博客、微博和微信等社交媒體、新聞?lì)怉pp 等。

2 河南省封丘縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件輿情分析

從2019 年至2021 年，“河南封丘一中學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐后學(xué)生嘔吐腹瀉事件”引起的傳播量尤為突出，因此本文以此次事件為個(gè)案進(jìn)行分析研究。

2.1 事件背景

2021 年11 月23 日，河南省封丘縣趙崗鎮(zhèn)戚城中學(xué)30 余名師生吃過(guò)營(yíng)養(yǎng)午餐后嘔吐腹瀉。

11 月25 日，河南封丘縣委縣政府發(fā)布通報(bào)并成立調(diào)查組，與此同時(shí)調(diào)查得知涉事供餐企業(yè)在11 月25 日才取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

11 月26 日，媒體從封丘縣疾控中心了解到，涉事送餐公司的部分留樣檢出大腸桿菌及大腸桿菌群含量超標(biāo)?！?0 余名師生餐后集體嘔吐腹瀉”“校長(zhǎng)痛哭稱換不動(dòng)送餐公司”成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題，多次登上熱搜。

11 月27 日，河南省封丘縣官方通報(bào)稱，由封丘縣紀(jì)委、公安局、衛(wèi)健委、教體局、市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，綜合病人的臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，初步判定是一起食源性疾病事件。

11 月28 日，新華社“新華視點(diǎn)”對(duì)此事進(jìn)行大篇幅報(bào)道，再次引發(fā)輿論關(guān)注。

11 月30 日，涉事送餐公司2 人被刑拘，涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。

2.2 輿情概況

在此次事件中，社交媒體平臺(tái)話題引導(dǎo)作用明顯，輿情傳播趨勢(shì)高峰與事件處置進(jìn)展密切相關(guān)。11月26日，“學(xué)生集體嘔吐，校長(zhǎng)痛哭換不動(dòng)送餐公司”“封丘對(duì)學(xué)生餐后集體嘔吐腹瀉有關(guān)問(wèn)題展開調(diào)查”等話題在微博、新聞客戶端平臺(tái)被大量媒體報(bào)道轉(zhuǎn)發(fā)，形成59 577 條傳播量，推動(dòng)事件輿情熱度達(dá)到峰值。11 月29 日，“河南學(xué)生餐后嘔吐事件涉事公司‘未批先餐’”等輿論話題再次推升輿情熱度，事件輿情走勢(shì)出現(xiàn)小幅上升后，逐步回落（見圖1）。

圖1 河南封丘學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件輿情傳播趨勢(shì)圖

此次事件中，微博和新聞客戶端成為主要傳播渠道。統(tǒng)計(jì)從2021 年11 月20 日至12 月15 日，“河南省封丘縣營(yíng)養(yǎng)餐事件”的相關(guān)信息傳播量共168 476條。其中，微博84 389 條，占比50.09%；新聞客戶端54 064 條，占比32.09%；微信11 945 條，占比7.09%；視頻9 637 條，占比5.72%；新聞網(wǎng)站6 655 條，占比3.95%；論壇1 786 條，占比1.06%（見圖2）。

圖2 河南封丘學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件信息傳播渠道分布圖

3 校園食品安全輿情治理策略

在互聯(lián)網(wǎng)與新媒體迅速發(fā)展的今天，輿情的治理成為食品安全管理問(wèn)題眾多難題中的重中之重。但網(wǎng)絡(luò)既然是一把雙刃劍，就有可以利用的優(yōu)勢(shì)：可以利用新媒體廣泛、迅速傳播的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)輿論方向，促進(jìn)信息透明，力保輿論導(dǎo)向正確，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論[10-11]。新媒體時(shí)代背景下，可通過(guò)分析具體輿情事件，提出校園食品安全輿情治理策略，為輿情治理體系完善提供支持。

3.1 公布透明準(zhǔn)確的調(diào)查信息，建立與公眾的信任關(guān)系

由河南省封丘縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件的輿情處置可見，家長(zhǎng)及網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題無(wú)疑是供餐企業(yè)的飯菜衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果以及教育局招標(biāo)的過(guò)程是否存在問(wèn)題，政府在事件發(fā)生后反應(yīng)迅速，成立調(diào)查組，調(diào)查過(guò)程中利用主流媒體對(duì)調(diào)查階段性結(jié)果進(jìn)行公開，建立了良好的輿情基礎(chǔ)。但是輿情基礎(chǔ)不應(yīng)該在發(fā)生突發(fā)事件之后才去建立，而是要在日常工作過(guò)程中滲透并建立信任關(guān)系。縱觀封丘學(xué)生嘔吐腹瀉事件的發(fā)生，除了本身存在的食品衛(wèi)生問(wèn)題，招投標(biāo)不透明引發(fā)家長(zhǎng)質(zhì)疑是最大的問(wèn)題。獲得公眾信任需要透明和準(zhǔn)確的信息公開，以事實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，做到有理有據(jù)，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用通俗易懂的語(yǔ)言縮小與公眾認(rèn)知的鴻溝，使信息被公眾理解和信任[12-13]。政府機(jī)構(gòu)要在最大限度上做到與公眾凝聚共識(shí)，避免錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)公眾，確保事實(shí)的正向傳播。

3.2 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖作用，積極引導(dǎo)公眾正確認(rèn)知

政府在網(wǎng)絡(luò)中的輿情引導(dǎo)，是公眾看待所有輿情事件態(tài)度的旗幟。根據(jù)河南省封丘縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件的信息傳播渠道分布可以得出，微博和新聞客戶端成為主要傳播渠道，在總傳播量中占到了80%以上，發(fā)文量在前1%的傳播主體，稱之為意見領(lǐng)袖[14]。大多數(shù)網(wǎng)民都是轉(zhuǎn)發(fā)微博或微信文章，原創(chuàng)微博或文章少之又少，可見在微博等媒體平臺(tái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖體系對(duì)公眾獲取事件相關(guān)信息有重要意義。

在互聯(lián)網(wǎng)中，屏幕后網(wǎng)民的思維都不夠清醒獨(dú)立，言論的自由促成了公眾對(duì)輿情事件的觀點(diǎn)大趨勢(shì)，很多還未知全貌的事件都已在眾多網(wǎng)民評(píng)論中定性。這要求政府機(jī)構(gòu)在發(fā)布信息與回復(fù)公眾時(shí)內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)，加強(qiáng)與網(wǎng)民溝通，給出合情合理合法的調(diào)查結(jié)果，積極引導(dǎo)輿情。

3.3 隨時(shí)進(jìn)行健康宣傳教育，與學(xué)生家長(zhǎng)建立溝通平臺(tái)

具體分析河南省封丘縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件的細(xì)節(jié)可以看出，學(xué)生與家長(zhǎng)食品安全知識(shí)匱乏，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。學(xué)生表述“豆腐有點(diǎn)餿，燴菜有點(diǎn)腥”，但在就餐時(shí)卻沒(méi)有渠道反饋，并且依然選擇進(jìn)食；事發(fā)后當(dāng)?shù)丶部刂行脑趯?duì)學(xué)校進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查時(shí)，學(xué)校并未對(duì)當(dāng)日食品進(jìn)行留樣，可見學(xué)校工作人員的食品安全意識(shí)薄弱。

在食品衛(wèi)生安全管理問(wèn)題方面，學(xué)校方面的重視程度不夠，原因則是學(xué)校的主要職責(zé)是教書育人，且認(rèn)為飲食方面的小問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要。因此，需增加宣傳教育頻次，且宣教的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)廣泛宣傳食品安全相關(guān)知識(shí)，同時(shí)給予學(xué)?？茖W(xué)指導(dǎo)，各學(xué)校應(yīng)積極配合，增加對(duì)師生科普的覆蓋率，提高全校師生和食堂工作人員的食品衛(wèi)生安全意識(shí)[15-16]。另外，可通過(guò)遠(yuǎn)程公開食堂或中央廚房現(xiàn)場(chǎng)加工車間、設(shè)置反饋意見平臺(tái)等方式，與學(xué)生家長(zhǎng)建立溝通。

3.4 完善食堂衛(wèi)生管理體系，建立健全安全責(zé)任機(jī)制

學(xué)校發(fā)生食源性疾病事件，校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人被追究責(zé)任，在封丘縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件發(fā)生后，校長(zhǎng)“痛哭”也引起了輿論廣泛關(guān)注。校長(zhǎng)無(wú)疑是學(xué)校的第一責(zé)任人，但學(xué)校是教育主體，校長(zhǎng)不是食品安全專業(yè)人才，餐飲公司招標(biāo)也是由教育局等政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)，校長(zhǎng)是否可以履行好監(jiān)管學(xué)校食品安全的責(zé)任有待商榷。

在國(guó)際視野下，美國(guó)在學(xué)校食品安全問(wèn)題上實(shí)施分項(xiàng)目管理、各州教育機(jī)關(guān)以及地方學(xué)區(qū)委員會(huì)設(shè)立“食品和營(yíng)養(yǎng)辦公室”，實(shí)現(xiàn)了教育、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理機(jī)制。這提示，校園食品安全管理關(guān)鍵在于明確劃分行政監(jiān)管責(zé)任，填補(bǔ)學(xué)校在食品安全專業(yè)知識(shí)及衛(wèi)生行政部門監(jiān)管責(zé)任上的空缺[17-19]。

3.5 加強(qiáng)與權(quán)威媒體合作，謹(jǐn)防炒作

部分媒體將炒作當(dāng)作一種生存發(fā)展方式，特別是校園食品更能引發(fā)人的關(guān)注，更能牽動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)，推動(dòng)熱點(diǎn)輿情迅速形成。當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)食品相關(guān)問(wèn)題時(shí)，很多家長(zhǎng)極易順勢(shì)加入輿論大潮中，借以發(fā)泄不滿情緒。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，自媒體平臺(tái)變多，也不乏一些微博“大V”，在食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題剛剛?cè)计饡r(shí)，就會(huì)火速被爆料在網(wǎng)絡(luò)上并快速流傳，迅速成為家喻戶曉的新聞，更有甚者利用自身的粉絲關(guān)注量來(lái)替人發(fā)表觀點(diǎn)從而獲利。

在河南封丘縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件中，第一次爆炸性搜索在“痛哭校長(zhǎng)”新聞出現(xiàn)時(shí)，11 月28 日新華社進(jìn)行報(bào)道時(shí)則掀起了第二次搜索熱潮，可見權(quán)威媒體在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中的分量，其掌握著主流信息曝光下大多數(shù)網(wǎng)友對(duì)事件的認(rèn)知。因此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與權(quán)威媒體的合作，用貼近公眾生活的語(yǔ)言清晰表達(dá)事實(shí)原委，消滅政府與公眾之間的溝通鴻溝。同時(shí)利用輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用科技監(jiān)測(cè)謠言并遏制謠言，當(dāng)虛假輿情出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)展開溯源和調(diào)查，避免炒作在公眾間引起的不必要恐慌。

3.6 問(wèn)題調(diào)查力求有始有終，力保每個(gè)事件都有結(jié)尾

河南封丘縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后嘔吐腹瀉事件暴發(fā)后，當(dāng)?shù)卣磻?yīng)迅速，成立調(diào)查組在第一時(shí)間壓制住了負(fù)面輿論的傾向，體現(xiàn)了政府對(duì)校園食品安全問(wèn)題的重視。但貫穿事件始終，最后以涉事送餐公司2 人被刑拘，涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪為結(jié)尾，就再?zèng)]有新聞消息。整個(gè)事件涉及的招標(biāo)到底是否存在問(wèn)題、哪一道菜有問(wèn)題等公眾關(guān)心的問(wèn)題均沒(méi)有得到解答。

校園食品安全問(wèn)題涉及教體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及衛(wèi)生行政部門，事件多半成因復(fù)雜，調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)。因此，政府更應(yīng)該加大調(diào)查力度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)事件進(jìn)展，及時(shí)公布調(diào)查進(jìn)程，避免公眾質(zhì)疑食品安全問(wèn)題處理過(guò)程，對(duì)政府產(chǎn)生不信任。校園食品安全問(wèn)題不能只解決一朝一夕，要力求每個(gè)事件有始有終，保證信息公開透明，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向真相無(wú)限靠攏，解答公眾疑惑。

4 結(jié)語(yǔ)

新媒體時(shí)代下，校園和食品安全的雙重關(guān)鍵性，對(duì)校園食品安全輿情治理提出了前所未有的考驗(yàn)。政府在全力保障公眾“舌尖上的安全”的基礎(chǔ)上，更要做好信息透明的輿論導(dǎo)向工作。在對(duì)具體事件的輿情分析中，切中要害，抓住本質(zhì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，才能有力地促進(jìn)校園食品安全輿情治理體系的建設(shè)。輿情治理體系再回歸指導(dǎo)實(shí)踐，以此形成良性反饋與循環(huán)，對(duì)科學(xué)地認(rèn)識(shí)與處理食品安全問(wèn)題，提高政府部門應(yīng)對(duì)、處理相關(guān)事件的能力具有重要意義。