深化學(xué)前教育政策研究

李 萍，熊淑萍

（南昌理工學(xué)院 人文教育學(xué)院，江西 南昌 330044）

引言

2022年全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)，為鞏固發(fā)展更加公平與更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育指明了方向：保質(zhì)量，抓短板，優(yōu)化現(xiàn)有教學(xué)體系，補(bǔ)足教育短板，努力促進(jìn)教育更加具有普惠性、公平性。在黨和全國(guó)人民的共同努力下，學(xué)前教育事業(yè)逐步走向規(guī)范化、制度化，面向社會(huì)提供了多樣化選擇。根據(jù)2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果，學(xué)前教育毛入學(xué)率為88.1%，2020年學(xué)前教育毛入學(xué)率為85.2%，2021年比2020年增長(zhǎng)了2.9%個(gè)百分點(diǎn)。2021年九年義務(wù)教育鞏固率為95.4%，高中毛入學(xué)率為91.4%，均高于學(xué)前教育毛入學(xué)率。作為教育體系的重要組成部分，相較于其他教育階段，學(xué)前教育目前還存在許多問(wèn)題，如幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、幼兒教師供需不匹配，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不平衡，城鄉(xiāng)二元制阻礙教育資源流動(dòng)等因素制約了學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展［1］。為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，保障普惠性教育發(fā)展，本文將通過(guò)對(duì)政策的研究，為突破現(xiàn)有困境，列舉出解決方案，提高教育的效率及公正性，同時(shí)對(duì)他國(guó)學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程進(jìn)行探討，為學(xué)前教育提供發(fā)展性建議，以推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)一步深入發(fā)展。

一、學(xué)前教育發(fā)展歷程與政策研究的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展歷程

我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，中華人民共和國(guó)成立后為改造階段，改革開(kāi)放后為迅速發(fā)展階段，2010年后明確引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行分類管理，營(yíng)利性與非營(yíng)利性幼兒園共同發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育普及程度和質(zhì)量水平邁上新臺(tái)階。與此同時(shí)，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在，農(nóng)村地區(qū)大多為民辦幼兒園，學(xué)前幼師隊(duì)伍建設(shè)不充分，師資隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻低，超前化學(xué)習(xí)較為普遍，教學(xué)體系不科學(xué)等［2］。在現(xiàn)行時(shí)代背景下政府應(yīng)重視學(xué)前教育發(fā)展，加大財(cái)政投入力度，設(shè)立法條法規(guī)，加大幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)普惠性幼兒園發(fā)展。首先，現(xiàn)有學(xué)前教育建設(shè)不僅僅是為滿足社會(huì)發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量教學(xué)體系，更應(yīng)當(dāng)滿足兒童發(fā)展所需，在教育中讓學(xué)齡前兒童認(rèn)識(shí)自然、社會(huì)現(xiàn)象，培養(yǎng)對(duì)自然的興趣，重點(diǎn)學(xué)習(xí)語(yǔ)言及社會(huì)規(guī)范、規(guī)則等內(nèi)容，這有助于塑造兒童對(duì)于世界的初步認(rèn)知。其次，在教學(xué)方法上由經(jīng)驗(yàn)教學(xué)轉(zhuǎn)為實(shí)證教學(xué)，在過(guò)去通常只學(xué)習(xí)課本中的內(nèi)容，如今通過(guò)實(shí)踐性課程學(xué)習(xí)，能夠促進(jìn)兒童的心理健康發(fā)展，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早為兒童提供相應(yīng)的幫助。政府除了提供基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)教師人才，還應(yīng)科學(xué)配置資源，由命令型調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合引導(dǎo)，政府提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、教師人才，社會(huì)資本能夠?qū)ζ溥M(jìn)行重組，以滿足社會(huì)對(duì)于幼兒教育的不同層次的需要［3］。

（二）政策研究的現(xiàn)實(shí)意義

教育的發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素影響，本文探討的目的是如何充分利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)效用最大化，盡可能避免“入園難”“入園貴”等問(wèn)題，同時(shí)為助力2035實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育，也應(yīng)當(dāng)注重學(xué)前教育服務(wù)在全國(guó)分布的顯著差異，政府采取宏觀調(diào)控和創(chuàng)辦公立幼兒園等措施，能夠?yàn)閮和逃档?，在滿足群眾對(duì)于學(xué)前教育服務(wù)要求的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)多元化服務(wù)。當(dāng)前，民辦幼兒園對(duì)于現(xiàn)行體系下的資源優(yōu)化起著重要作用，合理配置公私合營(yíng)能夠在保障普惠性的前提下充分運(yùn)用社會(huì)資源，向社會(huì)提供穩(wěn)定高質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。同時(shí)幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)欠佳阻礙了學(xué)前教育行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，提高幼兒教師的薪資福利，由此吸引大規(guī)模優(yōu)秀人才，降低師生比，從而促進(jìn)學(xué)前教育良性循環(huán)。在三孩政策背景下，社會(huì)對(duì)于學(xué)前教育的需求將會(huì)大幅上升，如果不加以改變，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題可能會(huì)更加惡化，這需要政府在資源稀缺的地方建設(shè)更多的幼兒園，滿足社會(huì)發(fā)展需求，也可以在家長(zhǎng)有需求的情況下設(shè)立全托幼兒園。隨著“雙減”政策的落地，公辦幼兒園的擴(kuò)增也能夠避免幼兒園小學(xué)化的傾向，讓幼兒享受自由快樂(lè)的時(shí)光，塑造良好的個(gè)人品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育不僅能夠惠及城市居民，同時(shí)弱勢(shì)兒童也能夠從中受益，而政府對(duì)于幼兒園建設(shè)的兜底服務(wù)也能夠促進(jìn)特殊兒童在學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)出與正常發(fā)育兒童所相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。更高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)對(duì)兒童影響也更大，優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境一定程度上能夠減輕具有缺陷性原生家庭的影響，從而促使兒童在離開(kāi)學(xué)前教育后也能夠持續(xù)性獲得學(xué)習(xí)效益。高質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)是能夠支持兒童多方面發(fā)展的，不能完全從經(jīng)濟(jì)效益的方面考慮，兒童發(fā)展進(jìn)步為社會(huì)做出貢獻(xiàn)本身是難以評(píng)估的。早期的教育對(duì)于幼兒有重要影響，優(yōu)化現(xiàn)有教學(xué)方法，增加兒童積極的活動(dòng)體驗(yàn)，能夠促進(jìn)兒童在語(yǔ)言社交能力等方面獲得進(jìn)步，為其后續(xù)接受高等教育創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也能夠?yàn)楹罄m(xù)教育提供正向反饋，這也是本文對(duì)于現(xiàn)有學(xué)前教育政策研究的原因。

二、教育政策研究現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施

（一）完善相應(yīng)法律法規(guī)

學(xué)前教育法律缺失導(dǎo)致在面對(duì)幼兒受傷、教師虐童等事件處理時(shí)法律依據(jù)不足，對(duì)于公私合辦幼兒園難以明確辦園主體，權(quán)責(zé)劃分不明確，在實(shí)際教學(xué)中教學(xué)人員不按照政策規(guī)定進(jìn)行教學(xué)導(dǎo)致兒童產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，身心健康無(wú)法得到保障。因此，應(yīng)完善相應(yīng)法律法規(guī)，學(xué)前教育人員嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行教學(xué)。

（二）增加普惠性幼兒園數(shù)量

2021年全國(guó)幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬(wàn)所，全國(guó)普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬(wàn)所，占幼兒園總量的83%［4］。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)絕大部分，而一些地區(qū)的學(xué)前教育絕大多數(shù)依靠社會(huì)力量集資辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)2035教育現(xiàn)代化需要政府加大對(duì)學(xué)前教育的投資力度，緩解家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)和民辦幼兒園的壓力。民辦幼兒園在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)助力學(xué)前教育的發(fā)展，形成良性循環(huán)，推進(jìn)公共教育普惠化，促進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展。

（三）提高幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)

學(xué)前教育教師作為學(xué)前教育體系中的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)教育發(fā)展的質(zhì)量，必須深刻意識(shí)到補(bǔ)齊在教師板塊的短板的重要性，大力發(fā)展學(xué)前教育師資隊(duì)伍的數(shù)量及質(zhì)量［5］。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在以下方面的問(wèn)題：一是學(xué)前教育教師的男女比例不平衡的問(wèn)題。在社會(huì)教育觀念和教師職業(yè)認(rèn)同度低的雙重影響下，男教師幾乎很少出現(xiàn)在學(xué)前教育的教師崗位上，男女教師比例不平衡將影響幼兒對(duì)情感、事物的認(rèn)知和思維邏輯的培養(yǎng)。二是學(xué)前教育的教師配置存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。教育資源往往會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)傾斜，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)的醫(yī)療、住房、環(huán)境、薪資等方面往往具有一定的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村及縣域教育、西部地區(qū)教育資源則相對(duì)匱乏，導(dǎo)致這些地區(qū)學(xué)前教育不能得到有效的發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育政策支持，提高教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才投身學(xué)前教育事業(yè)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、學(xué)前教育未來(lái)多維度發(fā)展規(guī)劃

在三孩政策的背景下，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)幾年對(duì)于高質(zhì)量學(xué)前教育有較大需求。學(xué)前教育是學(xué)齡前兒童接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)，為全面提高民族素質(zhì)、滿足社會(huì)發(fā)展需要，在發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育的同時(shí)增加幼兒園數(shù)量，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，給予兒童溫馨快樂(lè)的成長(zhǎng)空間，也能夠滿足兒童成長(zhǎng)的需要［6］。盡管高質(zhì)量學(xué)前教育建設(shè)將會(huì)給社會(huì)增加許多成本，但對(duì)于一個(gè)國(guó)家的教育體系建設(shè)卻是必不可少的，在教育教學(xué)體系不斷優(yōu)化的同時(shí)，社會(huì)也能夠不斷地從中受益，建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)是值得去投資的。目前某些民辦幼兒園存在教育教學(xué)方式落后、幼兒教師素質(zhì)較低、民辦幼兒園實(shí)力不足無(wú)法對(duì)現(xiàn)有教學(xué)方式進(jìn)行創(chuàng)新等問(wèn)題，可以適當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)，政府通過(guò)以下方式促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

（一）以人為本，制度理論與實(shí)踐教學(xué)并舉

近年來(lái)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，東部沿海地區(qū)更是面向國(guó)際化提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2035中國(guó)教育現(xiàn)代化，保障人人享有公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，這就需要政府進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教學(xué)體系，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，在尊重地方差異的同時(shí)逐步促進(jìn)學(xué)前教育共同發(fā)展。在未來(lái)，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)更加注重人的需求，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，注重兒童的心理感受。一是學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)在滿足向社會(huì)提供普惠性、公平性教育的同時(shí)積極轉(zhuǎn)型，由原有只學(xué)習(xí)課本中的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)兒童興趣，辦學(xué)體制變?yōu)檎鐣?huì)共同發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是面向兒童發(fā)展所需設(shè)立相應(yīng)學(xué)科，注重培養(yǎng)兒童知識(shí)和技能，尤其對(duì)條件不夠充分的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有效利用電子資源幫助兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，在培訓(xùn)幼兒教師專業(yè)知識(shí)時(shí)要注意加強(qiáng)思想建設(shè)，通過(guò)教學(xué)方法和教學(xué)手段進(jìn)行實(shí)踐模擬，以培養(yǎng)其在工作中面臨突發(fā)事件時(shí)能夠迅速做出反應(yīng)的能力。

（二）加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管與教師培訓(xùn)

一是建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育教學(xué)體系，政府承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)于不符合條件的幼兒園禁止開(kāi)辦，檢查不合格的應(yīng)當(dāng)立即整改，對(duì)優(yōu)秀幼兒園進(jìn)行民意調(diào)查給予鼓勵(lì)支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r考慮公辦幼兒園教師編制，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)于幼兒教師采取編制核定、職稱評(píng)定等正向激勵(lì)手段，以更好地提升教師的職業(yè)榮譽(yù)感，吸引廣大優(yōu)秀教師投身于學(xué)前事業(yè)，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育更加普惠、公平發(fā)展。二是在非公立學(xué)前教育發(fā)展有限的情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極組織幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)以形成職業(yè)榮譽(yù)感，為避免虐兒或辱罵兒童等情況，應(yīng)當(dāng)在教學(xué)場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)施，同時(shí)，教師能夠及時(shí)注意到兒童的特殊狀況，盡快與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，避免意外發(fā)生。三是幼兒教師是孩子正式教育的第一位老師，加強(qiáng)建設(shè)具有專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)榮譽(yù)感的教師隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系具有重要作用，對(duì)于現(xiàn)有教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)優(yōu)化，要嚴(yán)禁避免有虐待兒童的現(xiàn)象發(fā)生。在提升幼兒教師素質(zhì)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)逐步提高教師的工資待遇，通過(guò)兒童點(diǎn)評(píng)等方式進(jìn)行績(jī)效考核，當(dāng)多次績(jī)效考核不通過(guò)時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)崗，避免師生之間產(chǎn)生沖突。

（三）針對(duì)弱勢(shì)群體和特殊群體給予相應(yīng)支持

對(duì)于特殊兒童學(xué)前教育公平我國(guó)仍處于起步階段，而目前我國(guó)特殊兒童學(xué)前教育服務(wù)主要由社會(huì)提供，特殊兒童家庭本身負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力承擔(dān)高昂的民辦幼兒園費(fèi)用，如果政府部門統(tǒng)一創(chuàng)立特殊兒童幼兒園，不僅能夠提供專業(yè)化服務(wù)，也能夠降低特殊兒童家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，更加能夠保護(hù)特殊兒童的自尊心，給予特殊兒童更多的關(guān)注也是促進(jìn)社會(huì)教育公平的必經(jīng)之路。同時(shí)，特殊兒童教育發(fā)展也需要相應(yīng)的理論支持，并且要有完善的特殊教育法規(guī)作為指導(dǎo)，特殊幼兒教育不僅需要政府的大力支持，也需要全社會(huì)的認(rèn)可。

（四）促進(jìn)教育資源共享流通，保障教育區(qū)域平衡

在面對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可以通過(guò)建立學(xué)前教育教學(xué)資源庫(kù)共享資源，以盡可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡，打破城鄉(xiāng)二元制促進(jìn)教育公平化。目前，學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展，但優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源仍然較少且大多分布于東南沿海地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中，通過(guò)建立教學(xué)資源庫(kù)能夠緩解教育不足的壓力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。在向兒童提供教學(xué)資源的同時(shí)幼兒教師也能夠利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雙方共同進(jìn)步。在建立學(xué)前教育數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)立足于公益性，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，避免插入商業(yè)廣告等。要重視數(shù)字化教學(xué)資源的作用，避免數(shù)字化濫用導(dǎo)致教學(xué)效果下降或兒童對(duì)電子產(chǎn)品上癮。