黨建引領(lǐng)“五治融合”理論溯源與實(shí)踐探索
——基于天津市典型案例的研究

王偉華，谷 穗

［中共天津市委黨校 （天津行政學(xué)院），天津 300191］

黨的十八大以來(lái)，黨中央就社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含的社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)為“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的實(shí)踐結(jié)晶，也是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出：“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑?！蓖?0月，黨的十九大報(bào)告提出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。其中“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”更加明確了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的功能定位。由此，以黨建引領(lǐng)基層治理成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。

近年來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的探索實(shí)踐并取得了一定成效。如浙江省諸暨市精心打造了“紅楓”黨建品牌，成為加強(qiáng)黨群交流、發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)建基層治理濃縮樣板區(qū)的一面旗幟；北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，著力解決基層“難作為”問(wèn)題，激發(fā)基層“能作為”潛能；重慶市南川區(qū)灌壩社區(qū)以政治、自治、德治、法治“四治”融合為抓手，創(chuàng)建幸福和諧的“明星小區(qū)”；四川成都市戰(zhàn)旗村在黨建引領(lǐng)下，與社會(huì)組織一起開(kāi)展協(xié)同治理，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)踐表明：基層黨建是扎根于基層治理的黨建，因而有了根基和活力；基層治理是以黨建為引領(lǐng)的治理，因而有了方向和力量。黨建引領(lǐng)基層治理既要解決基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，又要應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)加快創(chuàng)新發(fā)展。黨建引領(lǐng)基層治理變革創(chuàng)新的方向和路徑關(guān)鍵是要打造黨建引領(lǐng)基層治理的核心能力，即黨組織通過(guò)黨建而形成引領(lǐng)基層治理的能力。

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。”［1］近年來(lái)，天津市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)全域創(chuàng)建為契機(jī)，積極推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，譜寫(xiě)了以黨建引領(lǐng)“五治融合”的天津之治新篇章。但目前還存在黨建引領(lǐng)能力欠缺、體制機(jī)制有待健全、人才隊(duì)伍素質(zhì)不均和資源保障有待加強(qiáng)等障礙性因素?；谝陨侠Ь常疚牧⒆阋渣h建引領(lǐng)“五治融合”的研究視角，梳理基層社會(huì)治理的天津經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建提升基層治理效能、打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、黨建引領(lǐng)“五治融合”理論溯源

（一）“五治融合”理論緣起

“五治融合”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式和路徑，是政治、法治、德治、自治、智治“五治”實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、功能和作用的有機(jī)協(xié)同。“五治融合”理論起源于“三治融合”。2013年浙江桐鄉(xiāng)率先在全國(guó)推行自治、法治、德治“三治融合”建設(shè)。黨的十九大報(bào)告從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享社會(huì)治理格局的思路和要求，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”的治理體系逐漸定型。而當(dāng)前基層社會(huì)治理實(shí)踐表明，“三治融合”治理體系應(yīng)從整體出發(fā)，通過(guò)“黨建引領(lǐng)”與“科技支撐”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的健全與完善，“五治融合”治理理念應(yīng)運(yùn)而生。［2］“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］習(xí)近平總書(shū)記提出的系統(tǒng)治理、綜合治理理念為“五治融合”明確了思路，提供了整體性治理視域。

（二）“五治融合”的核心要素及其聯(lián)系

“五治融合”重點(diǎn)需要解決三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)治、怎么治、如何治?！拔逯巍笔欠椒?，“融合”是內(nèi)容。而目前學(xué)界關(guān)于“五治融合”的研究主要采用規(guī)范研究和個(gè)案研究分析，質(zhì)性研究多而量化分析少。已有研究主要描述“五治融合”是什么，少有解釋“五治融合”為什么和何以可能?！拔逯稳诤稀迸c“三治融合”相比，增加了發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用和“智治”支撐作用。一是“政治”即以黨建引領(lǐng)保障“三治”功能的發(fā)揮。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的根本前提、根本推動(dòng)和根本保證。這決定了黨建引領(lǐng)基層治理先以“政治”引領(lǐng)保障“五治融合”的方向。黨建引領(lǐng)基層治理是以人民為中心的價(jià)值取向，民心是最大的政治，通過(guò)“政治”發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，從整體性治理視角最大限度地組織調(diào)動(dòng)“自治”基礎(chǔ)作用、“法治”保障作用和“德治”教化作用，使黨建與基層治理相融于服務(wù)群眾過(guò)程中。政治引領(lǐng)的根本在于基層黨組織、黨員和群眾等各類治理主體積極廣泛參與，基層治理之善治追求黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)參與良性互動(dòng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與“三治融合”有機(jī)統(tǒng)一，形成協(xié)商民主下黨建方式和治理方式的效能疊加。二是“智治”即科技賦能支撐“三治”融合互動(dòng)。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的新一代信息技術(shù)媒介憑借其虛擬溝通、實(shí)時(shí)在線、掌上服務(wù)等技術(shù)工具嵌入基層治理，通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散和場(chǎng)景改造等方式，成為國(guó)家政權(quán)整合基層治理要素的重要實(shí)踐方式。“智治”已然成為社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的重要支撐，在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改進(jìn)現(xiàn)有的治理技術(shù)、治理手段和治理模式，促進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合互動(dòng)，使社會(huì)治理的程序和內(nèi)容更加科學(xué)、精細(xì)、高效，從而賦能市域治理現(xiàn)代化。

（三）黨建引領(lǐng)與“五治融合”的邏輯關(guān)系

學(xué)界關(guān)于黨建與社會(huì)治理能力、“黨建賦能”的研究主要集中在兩方面，即黨建為何能夠以及如何提高社會(huì)治理能力。在黨建引領(lǐng)為何能提高社會(huì)治理能力方面，有學(xué)者認(rèn)為政黨建設(shè)可以通過(guò)執(zhí)政黨介入基層治理，彌合央地矛盾帶來(lái)的“運(yùn)動(dòng)式”治理，是為“黨建賦能”。［4］有學(xué)者認(rèn)為黨建可以通過(guò)發(fā)揮“一核多元”與“一核多能”的服務(wù)功能，厘清黨組織在居民中的概念模糊，從而提升黨建與社會(huì)治理的同步能力。［5］在黨建如何轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理能力方面，現(xiàn)有研究主要從主體、方式方面進(jìn)行了探討。在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理能力建設(shè)的主體層面，現(xiàn)有研究的主要成果是梳理了幾類黨建引領(lǐng)的作用對(duì)象，包括基層黨員、政府、公眾個(gè)體，社會(huì)組織等。有學(xué)者認(rèn)為黨建可以發(fā)展基層民主，從而提升群眾的自治能力。［6］在黨建引領(lǐng)的方式層面，有學(xué)者認(rèn)為黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理體系和治理能力的根本保障，可以通過(guò)組織群眾提升社區(qū)組織力，通過(guò)制度信任、制度規(guī)范、制度網(wǎng)絡(luò)等，在多主體治理中形成整體合力。［7］關(guān)于黨建引領(lǐng)如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，有學(xué)者以“制度——治理——生活”關(guān)系為理論視角，認(rèn)為關(guān)鍵在于堅(jiān)持“還權(quán)、賦能、歸位”的理念，從而完善制度設(shè)計(jì)。［8］有學(xué)者認(rèn)為將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要黨建引領(lǐng)把控方向，激活主觀能動(dòng)性，處理好黨務(wù)與業(yè)務(wù)關(guān)系等。［9］有學(xué)者認(rèn)為黨建可以在突發(fā)公共事件中把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、紀(jì)律優(yōu)勢(shì)，從而動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外的人力、物力，形成治理共同體。［10］［11］基于此，基層治理必須處理好“國(guó)家－社會(huì)”理論的權(quán)力關(guān)系、治理理論的多元關(guān)系、社會(huì)資本理論的公民關(guān)系，以基層黨組織凝聚各種社會(huì)力量來(lái)共同提升治理效能。

以黨建引領(lǐng)“五治融合”需要在充分融合黨建與社會(huì)治理這兩種不同的實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上進(jìn)行。應(yīng)先從三個(gè)層面來(lái)解讀“黨建引領(lǐng)”的涵義：一是黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是黨引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾朝著黨為人民制定的奮斗目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；三是黨引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾通過(guò)依法治國(guó)方式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對(duì)基層社會(huì)治理工作的引領(lǐng)功能。以黨建引領(lǐng)“五治融合”更加強(qiáng)調(diào)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位，它不僅體現(xiàn)為黨對(duì)基層治理的頂層設(shè)計(jì)，還體現(xiàn)為黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在理念上，以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理理念的創(chuàng)新，保障社會(huì)治理工作能夠沿著正確的方向前行；在體制上，以黨的組織建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制的革新；在效果上，以黨的作風(fēng)建設(shè)彰顯和鞏固社會(huì)治理的效果；在制度上，以黨的制度建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理機(jī)制的完善。

二、從典型案例總結(jié)天津市黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

基層治理是國(guó)家治理的基石，推進(jìn)基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會(huì)治理能力的根本路徑。［12］近年來(lái)，天津市夯基固本，以黨建引領(lǐng)基層治理，在推行以黨建引領(lǐng)“五治融合”的實(shí)踐的過(guò)程中十分注重“五治”的性質(zhì)、角色及其功能定位，“五治”并非獨(dú)立互嵌，也不是將其毫無(wú)區(qū)別地融合在一起，而是在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮“五治”功能以實(shí)現(xiàn)基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，確?；鶎又卫砥桨灿行?。本文主要選取天津市民政局發(fā)布的“2022年度天津市基層治理創(chuàng)新典型案例名單”中的典型案例——和平區(qū)“探索實(shí)施‘磐石’成長(zhǎng)計(jì)劃全力打造專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”、紅橋區(qū)“實(shí)施‘小區(qū)管家志愿服務(wù)提升計(jì)劃’推進(jìn)居民自我管理自我服務(wù)新格局”、西青區(qū)“社區(qū)協(xié)商多元參與不斷深化基層群眾自治實(shí)踐”、津南區(qū)“創(chuàng)新‘樓門(mén)棟長(zhǎng)’管理服務(wù)機(jī)制提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平”、寶坻區(qū)“持續(xù)強(qiáng)化‘陽(yáng)光村務(wù)’發(fā)展基礎(chǔ)推進(jìn)全過(guò)程人民民主在農(nóng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐”、濱海新區(qū)寨上街道“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)共同締造全力打造街域基層治理新模式”、河西區(qū)友誼路街道“培養(yǎng)‘今日我當(dāng)班’全科社工提升社區(qū)治理服務(wù)效能”、寶坻區(qū)新開(kāi)口鎮(zhèn)“積分管理優(yōu)化鄉(xiāng)村治理積善余慶共享‘四有’新村”、薊州區(qū)文昌街道“全域打造‘居民說(shuō)事坊’賦權(quán)增能街區(qū)服務(wù)”、東麗區(qū)華新街道華豐家園社區(qū)“六小群眾工作法”、北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)劉快莊村“推行紅白理事會(huì)提升鄉(xiāng)村治理效能”等，對(duì)黨建引領(lǐng)“五治融合”的天津基層治理實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)，以期為繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”之“黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)”提供有益建議。

（一）黨建引領(lǐng)是形成多元共治格局的根本途徑

社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)治理的理念。基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從治理運(yùn)行機(jī)制和方式上看，黨建引領(lǐng)下的“五治融合”是一個(gè)以黨建為主線，政治為統(tǒng)領(lǐng)、法治為保障、自治為基礎(chǔ)、德治為先導(dǎo)、智治為支撐的治理運(yùn)行機(jī)制?；鶎狱h組織是基層治理的“主心骨”，發(fā)揮著“定海神針”的作用。近年來(lái)，天津市結(jié)合實(shí)際壓實(shí)各級(jí)黨組織的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)的核心就是為基層自治提供方向性指引，而不是由黨員和干部替代群眾參與。以黨建引領(lǐng)搭建自治公治平臺(tái)，通過(guò)黨建來(lái)撬動(dòng)群眾智慧和力量，推動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)能力的提升。如紅橋區(qū)積極推進(jìn)“小區(qū)管家”參與社區(qū)治理的群眾自治工作模式，并充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織軸心作用，形成了“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門(mén)黨小組（小區(qū)管家）”的組織體系，通過(guò)協(xié)作到位、協(xié)商到位、協(xié)力到位的“三到位”原則構(gòu)筑發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的“共治網(wǎng)絡(luò)”，凝聚基層共治力量。津南區(qū)探索創(chuàng)新“樓門(mén)棟長(zhǎng)”管理服務(wù)機(jī)制，搭建了以社區(qū)黨組織為軸心，社區(qū)居委會(huì)為支撐，黨支部和下屬委員會(huì)為平臺(tái)，黨建聯(lián)絡(luò)員和樓門(mén)棟長(zhǎng)為重要力量的社區(qū)樓門(mén)棟長(zhǎng)管理服務(wù)體系，推行樓門(mén)黨建聯(lián)絡(luò)員與樓門(mén)棟長(zhǎng)“一肩挑”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)“鋼釬”插到基層末端，將服務(wù)居民的“觸角”延伸到最后一米。黨建引領(lǐng)基層治理是具體的，不能就黨建抓黨建就治理抓治理，而是要由黨組織統(tǒng)籌各方力量發(fā)揮“軸心”作用。通過(guò)黨建引領(lǐng)的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各方社會(huì)治理主體和廣大群眾發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與基層社會(huì)治理，喚起“多元共治”參與熱情。

（二）以人民為中心是解決治理難題的基本準(zhǔn)則

以人民為中心的價(jià)值理念始終作為一條主線貫穿于各項(xiàng)具體制度，貫穿于基層治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新要以問(wèn)題為導(dǎo)向、以群眾需求為導(dǎo)向，提高基層社會(huì)治理的個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智慧化水平，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。如濱海新區(qū)寨上街道依托組織在線、百姓需求等智慧平臺(tái)，全力打造“訂單化、多元化、品牌化”智慧精準(zhǔn)服務(wù)新模式。針對(duì)困難幫扶、物業(yè)服務(wù)、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、鄰里糾紛等實(shí)際問(wèn)題，設(shè)置相應(yīng)的便民事項(xiàng)，對(duì)于常見(jiàn)事項(xiàng)不能涵蓋的，開(kāi)展“居民點(diǎn)單”服務(wù)，通過(guò)“百姓需求”小程序，瞄準(zhǔn)群眾“需求端”進(jìn)行線上點(diǎn)單，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)菜單化、解決難題精準(zhǔn)化。隨著社會(huì)治理重心向社區(qū)下移的程度不斷加深和社區(qū)服務(wù)的體量不斷加大，社區(qū)出現(xiàn)了服務(wù)意識(shí)薄弱、管理能力不強(qiáng)和專業(yè)化程度不足的短板。為滿足市民日益多元化的需求，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，河西區(qū)友誼路街誼城公寓社區(qū)于2015年底首倡“今日我當(dāng)班”社區(qū)工作法，結(jié)合天津市街道社工站試點(diǎn)工作，優(yōu)化升級(jí)已有工作方式，形成了“今日我當(dāng)班”的全科社工社區(qū)工作法。“全科社工”的要義是培養(yǎng)具備多方面服務(wù)技能的社區(qū)工作者，使其能夠在提供服務(wù)過(guò)程中快速、全面地回應(yīng)人民群眾的訴求，從而豐富網(wǎng)格化管理和服務(wù)的實(shí)踐方式，優(yōu)化居委會(huì)辦事流程，簡(jiǎn)化公共事務(wù)辦事環(huán)節(jié)，為群眾提供了便捷化、專業(yè)化、舒適化的服務(wù)辦理體驗(yàn)。和平區(qū)從梯隊(duì)建設(shè)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)表彰、健康關(guān)懷等方面探索實(shí)施社工“磐石”成長(zhǎng)計(jì)劃，全力打造專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍?？梢?jiàn)，黨建引領(lǐng)“五治融合”要充分根據(jù)治理實(shí)際需求“對(duì)癥下藥”，既要確保自身的精簡(jiǎn)高效，也要滿足群眾實(shí)際訴求，防止治理網(wǎng)格“大而無(wú)效”，從而提高基層治理效能。［13］

（三）依法治理是創(chuàng)新基層治理機(jī)制的重要前提

加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效途徑是把基層治理納入法治軌道，因此，必須高度重視制度體系在服務(wù)保障基層治理現(xiàn)代化中的支撐作用。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，要求通過(guò)細(xì)化村規(guī)民約，出臺(tái)約束性措施，為從根本上破除封建迷信、鋪張浪費(fèi)、陳舊陋習(xí)等不良習(xí)俗，扭轉(zhuǎn)每逢婚喪嫁娶大操大辦、“人情消費(fèi)”的局面提供制度保障。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)劉快莊村結(jié)合本村實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展需要，以村黨委為軸心強(qiáng)化村級(jí)自治制度設(shè)計(jì)，將紅白事宴請(qǐng)餐數(shù)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)和穿孝服條件等約定事項(xiàng)，禁止吹打念經(jīng)及燃放煙花爆竹，取消鮮花籃擺放和拋撒紙錢(qián)等移風(fēng)易俗規(guī)定寫(xiě)入《村民自治章程》和村規(guī)民約，并以此為基準(zhǔn)研究制定《劉快莊村紅白理事章程》，成為天津市推行“紅白理事會(huì)”制度的首批試點(diǎn)村莊。二是完善工作機(jī)制。薊州區(qū)文昌街道黨工委充分考慮頂層設(shè)計(jì)與基層探索實(shí)踐的雙向關(guān)系，從靶向治療“矛盾糾紛化解難”的社區(qū)通病出發(fā)，聚焦黨建、治理、服務(wù)三項(xiàng)主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新舉措推出建立社區(qū)“居民說(shuō)事坊”。由街道制定《文昌街道關(guān)于在轄區(qū)全域打造“居民說(shuō)事坊”的實(shí)施方案》，各社區(qū)結(jié)合現(xiàn)有“一社一品”“新時(shí)代文明實(shí)踐站”，根據(jù)實(shí)際空間、網(wǎng)格劃分，量體裁衣制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，使基層治理各項(xiàng)工作政策縱深落地。以社區(qū)黨組織為“大黨委”整合各類資源，以“居民說(shuō)事坊”為“五官”收集居民所思所盼所求，實(shí)施“說(shuō)、議、辦、督、評(píng)”五步議事法，即通過(guò)全覆蓋傾聽(tīng)民聲、現(xiàn)場(chǎng)人員就地協(xié)商、分工分級(jí)辦理、由“坊長(zhǎng)”和社區(qū)黨組織共同監(jiān)督辦理，進(jìn)度及時(shí)向包片領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反饋、事項(xiàng)辦理后由居民群眾進(jìn)行評(píng)分并公示形成事項(xiàng)處理閉環(huán)。可見(jiàn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“五治融合”的基層治理體系，需要強(qiáng)化基層黨組織在基層各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)和軸心作用，推動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)寫(xiě)入村（居）民自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等章程規(guī)則，推行區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨建工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用。

（四）科學(xué)技術(shù)是提升基層治理效能的新增動(dòng)力

科技是第一生產(chǎn)力，更是促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的引擎。習(xí)近平總書(shū)記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！保?4］大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，天津市依托“津心辦”“津治通”兩大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)端和城市治理端的深度協(xié)同。通過(guò)不斷豐富天津“健康碼”和市民“隨手拍”等全場(chǎng)景應(yīng)用，不斷驅(qū)動(dòng)后臺(tái)數(shù)據(jù)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和城市治理“一張網(wǎng)”在指尖合一，探索出天津特色的“管理穿針、數(shù)據(jù)引線、基層落地”的數(shù)字化城市治理方案。目前天津“城市大腦”接入了“銀發(fā)智能服務(wù)”“兩津聯(lián)動(dòng)”“慧治網(wǎng)約車(chē)”“津工智慧”等首批重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化科技賦能，依托智能化措施破解治理難題，必須樹(shù)立智慧治理思維織好群眾服務(wù)網(wǎng)。如寶坻區(qū)為推進(jìn)全過(guò)程人民民主在農(nóng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐，逐步探索形成了“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村社實(shí)踐、多元參與、民主監(jiān)督”的村務(wù)公開(kāi)新格局，全面推行天津市村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣大村民足不出戶就能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)微信公眾號(hào)了解村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)了村民參與自治的熱情，增強(qiáng)了對(duì)村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督，不僅為基層治理實(shí)現(xiàn)了“減負(fù)增效”，也為群眾表達(dá)訴求、監(jiān)督黨委政府工作成效帶來(lái)了便利。只有充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能互聯(lián)技術(shù)，依托智能化措施破解治理難題，服務(wù)人民群眾，持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的奮斗目標(biāo)。

三、黨建引領(lǐng)“五治融合”推進(jìn)基層治理的制約因素

雖然部分示范案例在基層治理創(chuàng)新的積極探索中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但天津市的基層治理總體上存在黨建引領(lǐng)觀念不強(qiáng)、體制機(jī)制有待健全、專業(yè)人才隊(duì)伍短缺、基礎(chǔ)保障不到位等多個(gè)維度的實(shí)踐難題，從根本上阻礙了黨建引領(lǐng)“五治融合”基層治理體系的完善。

（一）黨建引領(lǐng)基層治理觀念有待增強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，基于基層黨的組織建設(shè)和社會(huì)治理之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)基層黨建和基層治理作出了一系列重要指示和重要論述。尤其是黨的二十大報(bào)告把本來(lái)屬于社會(huì)建設(shè)部分的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”置于“國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)”中，黨對(duì)完善社會(huì)治理體系作出的新部署是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)”論述的豐富發(fā)展，凸顯維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重心在基層，力量也在基層?；鶎又卫戆l(fā)展的各種痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題不斷翻新，黨建引領(lǐng)的方式也亟需不斷創(chuàng)新。目前，黨建引領(lǐng)基層治理的新觀念、新理念尚未全面建立。一方面，部分基層黨組織在進(jìn)行黨務(wù)活動(dòng)時(shí)，剝離黨務(wù)工作和基層治理之間的關(guān)系，偏重于基層黨建組織體系的建構(gòu)，注重實(shí)現(xiàn)黨建在基層治理中形式上的全覆蓋，忽略了黨組織對(duì)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力的提升，沒(méi)有真正做到黨建對(duì)基層社會(huì)治理的有效覆蓋，黨建工作與基層社會(huì)治理“兩張皮”。部分基層黨組織依然沿用傳統(tǒng)剛性管控思維開(kāi)展基層社會(huì)治理活動(dòng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而以民主協(xié)商為主的柔性治理尚未全方位、全過(guò)程地在基層治理實(shí)踐中運(yùn)用，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)工作不實(shí)，引領(lǐng)作用難以有效發(fā)揮。另一方面，部分基層黨員干部在如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、提升黨在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)力這個(gè)問(wèn)題的理解上存在認(rèn)知錯(cuò)誤：誤認(rèn)為黨建引領(lǐng)就是黨包攬一切，這就導(dǎo)致黨建引領(lǐng)基層的界限范圍不明晰，進(jìn)而遏制了基層黨建的引領(lǐng)效能。實(shí)際上，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理并不是事無(wú)巨細(xì)，而是明確目標(biāo)、找準(zhǔn)方向。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)事務(wù)性治理的問(wèn)題更復(fù)雜，因黨建引領(lǐng)的界限范圍不明晰，導(dǎo)致引領(lǐng)基層的“手”伸太長(zhǎng)或者夠不著。因此，黨建引領(lǐng)基層治理第一要義就是明確“黨建引領(lǐng)”的范圍。

（二）黨建引領(lǐng)“五治融合”體制機(jī)制有待健全

“五治”是五種不同的治理方式或手段，“五治融合”的核心和精髓是“融”。在實(shí)踐中，必須要在治理體制機(jī)制上堅(jiān)持系統(tǒng)治理或整體治理。要提升解決黨建引領(lǐng)落實(shí)到基層社會(huì)中出現(xiàn)問(wèn)題的能力，牽住“體制機(jī)制”這個(gè)牛鼻子，才能化解黨建引領(lǐng)“五治融合”工作中的矛盾和梗阻。首先，黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制不完善。有的基層黨組織與其他基層治理主體之間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不足、條塊分裂；有的基層社區(qū)存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象，導(dǎo)致職能部門(mén)尤其是行政執(zhí)法類部門(mén)多頭、多層、重復(fù)執(zhí)法，黨建引領(lǐng)基層治理心有余而力不足。其次，創(chuàng)新機(jī)制不完善。各地區(qū)雖然在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理上進(jìn)行了不同創(chuàng)新，或傾向于群眾工作，或傾向于黨建工作，但缺乏整體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，加之黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理活動(dòng)的形式不夠豐富，從而限制了其他治理主體的主動(dòng)性。再次，激勵(lì)機(jī)制有待健全。部分基層黨組織存在重獎(jiǎng)勵(lì)、輕處罰的現(xiàn)象，部分黨組織理論學(xué)習(xí)尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，部分基層黨組織缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致基層黨員干部普遍缺乏憂患意識(shí)。最后，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善?？己藱C(jī)制是先導(dǎo)，部分基層黨組織推行的考核機(jī)制尚未形成科學(xué)、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，導(dǎo)致黨建考核結(jié)果缺乏客觀性。因此，黨建引領(lǐng)工作運(yùn)行機(jī)制不暢，導(dǎo)致各個(gè)職能部門(mén)多頭管理、合力不足，黨建引領(lǐng)“五治”分散不成“拳”，阻礙了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

（三）黨建引領(lǐng)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升

全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)必須凝心聚力提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。基層黨組織作為黨的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的重要責(zé)任，人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)發(fā)揮好黨建引領(lǐng)起著至關(guān)重要的作用。目前，黨建工作隊(duì)伍工作作風(fēng)總體扎實(shí)向好，但為適應(yīng)新時(shí)代黨建工作的新要求還存在“不專、不精、不夠”的問(wèn)題。首先，從社會(huì)發(fā)展的宏觀維度分析，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，基層黨建工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平需要與時(shí)俱進(jìn)，尤其是隨著人民群眾法治維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一方面，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)脫嵌于社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)與功能呈現(xiàn)高度分化的趨勢(shì)，致使原本簡(jiǎn)約的基層政府在管理力量上捉襟見(jiàn)肘；另一方面，人民生活水平的變化引起對(duì)生活質(zhì)量的要求提高和訴求的多樣化、多元化，對(duì)于利益表達(dá)和利益綜合的權(quán)益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，因此，基層工作的新挑戰(zhàn)對(duì)基層黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化提出了新的本領(lǐng)要求，這就亟需一支高素質(zhì)黨建引領(lǐng)專業(yè)人才隊(duì)伍，但當(dāng)前隊(duì)伍現(xiàn)狀尚不樂(lè)觀。如在農(nóng)村和部分社區(qū)存在年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，導(dǎo)致基層黨建隊(duì)伍因年齡偏大、精力水平不足難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作局面。也存在由于工作繁多，對(duì)于專業(yè)知識(shí)掌握不足，參與黨建工作培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)實(shí)踐較短，致使基層黨組織、黨員干部不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維和智能化治理方式推動(dòng)工作。其次，從基層黨建工作者的微觀維度分析，一是目前某些公職人員存在的職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為突出地表現(xiàn)在基層黨建工作者身上，這會(huì)嚴(yán)重影響基層治理效能。一方面，基層黨建工作者作為政府人格化的代表，承擔(dān)著特殊的使命，必須扮演好公共人、理性人的角色，理想化的定位是社會(huì)服務(wù)者，必須堅(jiān)持公共利益至上的服務(wù)導(dǎo)向，全心全意為人民服務(wù)。另一方面，在自然人格上，基層黨建工作者本身就是普通公民，當(dāng)這兩種角色發(fā)生價(jià)值沖突時(shí)就可能導(dǎo)致職業(yè)倦怠，而這種倦怠現(xiàn)象會(huì)影響基層治理效率和基層人民群眾享受公共服務(wù)的質(zhì)量。二是基層黨建工作者個(gè)人素質(zhì)參差不齊，部分基層干部存在意識(shí)不強(qiáng)、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。某些基層干部學(xué)歷層次不高、專業(yè)方向不對(duì)口，對(duì)黨建引領(lǐng)工作基本情況掌握不清，導(dǎo)致黨建工作淡化。從實(shí)際情況看，一些干部不能主動(dòng)適應(yīng)新情況新要求，導(dǎo)致工作思路不寬、知識(shí)更新滯后，在沒(méi)有全面了解現(xiàn)有情況、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素的時(shí)候盲目決策，面對(duì)關(guān)乎基層治理全局性問(wèn)題時(shí)，未提前廣泛征求民意，急功近利，導(dǎo)致治理成效不明顯。無(wú)論是扎實(shí)有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是將黨和國(guó)家的方針政策貫徹落實(shí)到“最后一公里”，都離不開(kāi)專業(yè)化的人才隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為，上述問(wèn)題的出現(xiàn)，除了基層治理本身的復(fù)雜性和困難外，還源于黨建引領(lǐng)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平的缺失。

（四）黨建引領(lǐng)基層治理工作保障有待完善

推動(dòng)黨建引領(lǐng)“五治融合”基層治理高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)基層基礎(chǔ)保障工作的完備。目前，黨建引領(lǐng)的“橋頭堡”尚未筑牢，黨建引領(lǐng)工作基礎(chǔ)保障不到位的問(wèn)題依舊存在。從基層實(shí)踐來(lái)看，首先，一些黨組織對(duì)于黨員的教育培訓(xùn)程度不夠，導(dǎo)致黨員干部工作方式較為保守陳舊，思想層面保障不到位。面對(duì)新時(shí)代黨員干部教育培訓(xùn)新要求，當(dāng)前主題教育活動(dòng)形式較為單一，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，導(dǎo)致思維理念滯后、治理能力欠缺。其次，基層組織經(jīng)費(fèi)支持不到位已成為限制基層社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障難以支持開(kāi)展高質(zhì)量基層黨建活動(dòng)，導(dǎo)致在活動(dòng)場(chǎng)所和智能系統(tǒng)等方面建設(shè)不足，加之基層工作者工作任務(wù)量和待遇回報(bào)的不對(duì)稱阻礙了人才向基層流動(dòng)，制約了優(yōu)秀基層干部扎根基層，限制了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)的發(fā)展。再次，黨建與基層治理協(xié)調(diào)保障不到位，阻礙了各治理主體最大化發(fā)揮作用。在“多元共治”“五治融合”理念不斷深化的背景下，需要黨建和基層治理有機(jī)融合，但目前基層黨建缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，削弱了基層黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用，一定程度上阻礙了基層治理水平的提升。面對(duì)繁重的基層工作，部分黨組織往往感覺(jué)人手不夠，服務(wù)群眾的功能不能更好發(fā)揮；部分基層黨組織存在就黨建說(shuō)黨建、就治理說(shuō)治理的問(wèn)題，部分黨員干部將黨建工作與社會(huì)治理分離，對(duì)黨建引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不深刻不到位；部分基層黨員干部在工作方法上不敢創(chuàng)新，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)基層治理浮于表面，黨建與基層治理協(xié)調(diào)融合不到位，共治橋梁未搭建好，難以形成合力助推基層社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、黨建引領(lǐng)“五治融合”推進(jìn)基層治理的未來(lái)展望

基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要著眼國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升為歸宿，又要立足當(dāng)下加快“構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”［15］。為此，要強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，圍繞基層治理組織建設(shè)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等方面，夯實(shí)改進(jìn)基層治理領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“五治融合”的基層治理體系，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)“五治融合”理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在新時(shí)代新背景下，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新需要與之契合的思維理念作前提。從天津的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，部分黨組織對(duì)于“黨建引領(lǐng)”的方向及界限的認(rèn)識(shí)不明晰。因此，要強(qiáng)化全面治理理念的培育，不斷提升對(duì)“五治融合”理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)?！拔逯稳诤稀币浞职l(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治各自的優(yōu)勢(shì)，盡可能規(guī)避缺點(diǎn)，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，最大限度激發(fā)基層群眾活力轉(zhuǎn)化為治理效能。黨建引領(lǐng)“五治融合”，要把基層黨建工作看成是縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的網(wǎng)，形成“大黨建”引領(lǐng)“大治理”的格局。一方面，基層黨組織要通過(guò)黨建考核、培訓(xùn)等方式，充分利用各種信息平臺(tái)，提升基層黨員干部的理論知識(shí)素養(yǎng)。要充分發(fā)揮黨支部書(shū)記的重要作用，進(jìn)一步明確抓黨建的責(zé)任清單，明確黨支部書(shū)記是工作第一責(zé)任人，牢記“抓黨建是本職、不抓黨建是失職”，要真正承擔(dān)起管黨務(wù)、抓黨建的政治責(zé)任，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，又要以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，真正將黨支部建設(shè)成為黨組織在基層的戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要堅(jiān)定建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的信心，將自身思想理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)與黨建引領(lǐng)基層治理活動(dòng)相結(jié)合。將思想政治工作貫穿到基層工作的方方面面，積極對(duì)黨員群眾進(jìn)行思想引導(dǎo)，靈活運(yùn)用各種方式使基層黨員群眾易于接受，進(jìn)而將黨的路線方針政策落實(shí)到基層“最后一公里”乃至“最后一百米”。就黨建引領(lǐng)基層治理而言，基層黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)容涉及理想信念、思想理論、黨性修養(yǎng)、黨規(guī)國(guó)法、倫理道德、人文素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、治理能力等。立足本職工作，在干中學(xué)、于學(xué)中干，把理論應(yīng)用于黨建引領(lǐng)基層治理中，努力開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“五治融合”方式

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)。”［16］基層黨組織要以優(yōu)化體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)“五治融合”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹到基層治理的各個(gè)過(guò)程。一方面，要樹(shù)立完整的體制機(jī)制整體建構(gòu)觀。自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，必須充分發(fā)揮基層群眾自治的優(yōu)勢(shì)?；鶎芋w制機(jī)制的構(gòu)建不僅包括國(guó)家規(guī)定的正式制度、規(guī)范，也涵蓋基層群眾認(rèn)可的非正式制度，如村規(guī)民約、居民公約等，更包括將制度“條文”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”的運(yùn)行機(jī)制，讓其具體且可操作。要積極引導(dǎo)基層干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，積極探索踐行新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促使基層群眾自覺(jué)形成法治習(xí)慣。此外，還要加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育力度，將其融入村規(guī)民約、居民公約中，真正把德治的抽象觀念轉(zhuǎn)化成每個(gè)人的具體行動(dòng)。另一方面，要建立黨建引領(lǐng)“五治”融合多元主體共治機(jī)制、多元規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制?！拔逯稳诤稀泵闇?zhǔn)黨建引領(lǐng)的靶心，形成“五治”合力。要通過(guò)黨組織的組織功能有效整合社會(huì)群體，依托黨的組織體系整合公共服務(wù)資源，將社會(huì)上分散、多元的要素納入基層治理框架，最大程度地凝聚各方共識(shí)，關(guān)切各方利益，整合調(diào)動(dòng)各方資源，形成推動(dòng)基層治理的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)“五治融合”能力

加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，因此，加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)至關(guān)重要。一是要加強(qiáng)基層黨組織自身的政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。進(jìn)一步明確基層黨組織的職能和作用，健全符合基層治理要求的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將基層黨組織設(shè)置和社會(huì)治理單元有機(jī)結(jié)合起來(lái)?；鶎狱h建工作要杜絕各種形式主義，強(qiáng)化制度意識(shí)，著重推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，引導(dǎo)黨員干部立足自身崗位建功立業(yè)，讓基層黨組織變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。二是基層黨組織要始終明確“以人民為中心”的根本價(jià)值遵循，了解并把握好人民的多樣化需求，因地制宜全方位開(kāi)展工作。以人民為中心推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化是新時(shí)代賦予的新使命、新要求。要從群眾最關(guān)心的事做起，著力構(gòu)建共建共治共享新機(jī)制，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，將服務(wù)群眾作為工作導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，同時(shí)尊重黨員的主體地位，保障黨員權(quán)利的享有，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民心中，打造基層“溫暖黨建”。三是完善考核體系?；鶎狱h組織若想充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用，就要接受相應(yīng)的黨建考核以保障基層黨建的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)農(nóng)村、社區(qū)等各行業(yè)黨建工作考核要做到因地制宜，“一把鑰匙開(kāi)一扇門(mén)”，把每個(gè)環(huán)節(jié)、每條戰(zhàn)線的考核內(nèi)容明晰化、具體化，制定出適合各個(gè)黨組織的工作管理考核評(píng)價(jià)辦法，并將基層黨建工作述職評(píng)議考核情況與干部使用、獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的使命感和責(zé)任感。

（四）提供資源保障，夯實(shí)黨建引領(lǐng)“五治融合”基礎(chǔ)

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新需要制度等各方面保障，還要有充足的資源支撐。一是加大經(jīng)費(fèi)保障。要根據(jù)基層治理的實(shí)際情況，大力解決基層黨組織“有錢(qián)辦事”“花錢(qián)辦事”的問(wèn)題，將黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等全方位納入財(cái)政預(yù)算，建立起一套穩(wěn)定且規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障黨建工作順利進(jìn)行。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中嚴(yán)格堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，建立健全基層組織經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、管理機(jī)制，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向，保障財(cái)政資金能切切實(shí)實(shí)為人民謀利益。二是培養(yǎng)人才隊(duì)伍?；鶎狱h組織需要吸引具有較高政治覺(jué)悟和專業(yè)素養(yǎng)的人才到村（社區(qū)）工作，從而打造一支數(shù)量充足、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊(duì)伍。一方面要完善相應(yīng)制度規(guī)范，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人等人才向基層流動(dòng)，為建設(shè)人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體出力；注重人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期吸收一些優(yōu)秀人才到黨員隊(duì)伍中來(lái)，加大對(duì)基層一線黨員干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，充分發(fā)揮其主體作用，從政策到待遇下足功夫，使得人才保障制度落地落實(shí)。另一方面要優(yōu)選配強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，解決基層黨建領(lǐng)導(dǎo)力量“碎片化”問(wèn)題，并有效推動(dòng)資源下沉，建立并完善基層黨建生態(tài)鏈。對(duì)于重大突發(fā)事件，要以臨時(shí)黨支部和黨小組等形式對(duì)基層大網(wǎng)格和“整治格”進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，將支部建在“格”上，觸及社區(qū)末梢神經(jīng)與關(guān)節(jié)，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。三是進(jìn)一步建立和完善黨務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制。以數(shù)字化改革為契機(jī)，對(duì)所有的基層黨務(wù)工作實(shí)行量化、細(xì)化的目標(biāo)管理，建立落實(shí)責(zé)任到人的崗位責(zé)任制，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍中“年齡偏大、能力較弱、難以勝任”的干部作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，解決好黨務(wù)干部“能上能下”的問(wèn)題，把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。