提升志稿評審質(zhì)量要正確處理十大關(guān)系

劉德敏

（廣州市人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510031）

志書評審是兩輪修志中形成的提高志書質(zhì)量的重要手段。方志學(xué)術(shù)界對于進一步提高志稿評審質(zhì)量已有諸多研究，提出諸如要加強評審組織、細化評審標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評審機制等等方法。志稿評審工作涉及方方面面，有評審志稿的“人”、有編纂志稿的“人”、有被評審的“稿”，還有各種評審標(biāo)準(zhǔn)、評審意見；召開評審會也有會前、會中、會后的各種工作內(nèi)容。因此，組織做好志稿評審工作，必須處理好方方面面的關(guān)系，才能使志稿評審不流于形式，才能使志稿評審發(fā)揮應(yīng)有的作用——進一步提升志稿質(zhì)量。

一、何為志稿評審

何謂評審？“評”就是評論、評議，“審”就是審查、審定。顧名思義，志稿評審是指對志稿進行評議和審查。這里面涉及兩個概念：評議和審查。評議，可以針對志稿綱目，也可以針對初稿以及編纂過程中各個階段中形成的修改稿。志稿評議會注重聽取各方意見，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，堅持評、議結(jié)合，一般對參加人員沒有嚴(yán)格限制，地方志機構(gòu)工作人員、老行尊、學(xué)術(shù)界人士、黨政領(lǐng)導(dǎo)都可以參加。而志稿審查重點在于審查志稿是否達到出版要求，是否達到一部合格志書的質(zhì)量規(guī)定。志稿審查會一般都有黨政領(lǐng)導(dǎo)到會參加，會議上需要形成審查意見，需要明確給出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論。

在日常中，我們習(xí)慣用“志稿評審”，而較少用“志稿評議”“志稿審查”，原因是因為大多數(shù)時候，評議和審查是結(jié)合在一起進行的。當(dāng)然，單純意義上的志稿評議仍然是有的，比如一些學(xué)術(shù)會議，或者志稿篇目評議。評議不僅針對志稿，有時候還可以針對已經(jīng)出版的志書。評議不一定通過會議進行，也可以通過公開發(fā)表文章、著書立說來進行。如陳澤泓先生著述的《嶺表志譚》一書，對已經(jīng)出版的廣東省首輪93部區(qū)縣新志相關(guān)內(nèi)容作綜合評析和典型舉例，評議其優(yōu)劣高下、特點以及存在的問題，更有諸多數(shù)據(jù)分析，這就是通過著述的方式進行志書評議。而現(xiàn)實中的志稿“審查”，常常和志稿“評議”雜糅在一起的，“評和審”兩者結(jié)合起來。廣州市正在開展第一批、第二批部門志行業(yè)志編纂，在編纂實踐中，實行三級審查制度（初審、復(fù)審、終審）。在這些審查會議中，都會先進行志稿評議，評論志稿編纂取得的成績，交流討論一些值得商榷的問題，指出修改和改進的方向，使編纂人員認(rèn)識到志稿的不足和錯誤。在審查小組進行評議后，會出具審稿意見，對志稿是否通過審查給出一個結(jié)論，這就是典型的志稿“評審”。

二、為何要開展志稿評審

開展志稿評審是進一步提高志稿質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)。古代，曾有一種請他人閱讀地方志的風(fēng)氣，但多限于請對方為志書做序，談不上志稿評審。有時略有評議，又多見于“序”“跋”。［1］而把志稿評審作為志稿編纂過程中的必要環(huán)節(jié)，并上升為法律規(guī)定，這出現(xiàn)在當(dāng)代修志中。

（一）開展志書評審是必須實施的法定程序

自新方志編纂以來，國家和地方政府都十分重視志稿的審查驗收工作。中國地方志指導(dǎo)小組1997年頒布的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》要求“各級地方志應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審查驗收制度”。后來，在第一、第二輪各級地方志書編纂的實踐中，基本實行了評議制度和“三審”制度。2006年，國務(wù)院頒發(fā)的《地方志工作條例》規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗收，方可以公開出版。”從而正式把志稿審查驗收列為法定程序。 廣東省2018年頒布實施地方性法規(guī)—《廣東省地方志工作條例》。該條例遵守上位法要求，重申了國家《地方志工作條例》中“必須進行審查驗收”的條款。如《廣東省地方志工作條例》第十五條規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗收，方可以公開出版”；第十九條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)審查驗收、批準(zhǔn)將地方志文稿交付出版，或者地方志存在違反憲法、法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。除此之外，《廣東省地方志工作條例》第十四條還規(guī)定：“縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立志書、年鑒、地方史編纂評議制度，組織有關(guān)部門、專家、學(xué)者參與評議”。該條款創(chuàng)造性的把實施評議制度列為廣東地方志書編纂必須遵守的法定程序。志書是“官書”，由“官修”，理應(yīng)落實領(lǐng)導(dǎo)參與機制，由政府有關(guān)部門把關(guān)。當(dāng)前，實行志稿評審制度已成為法定程序，是履行依法修志的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，沒有通過評審的志稿是無法出版的。

（二）開展志書評審是提高志稿質(zhì)量的重要舉措

志稿評議是在兩輪新方志編纂過程中形成的提升編纂質(zhì)量行之有效的工作方式，可以說是新方志編修的一項重要創(chuàng)舉。這樣做，可以通過有關(guān)部門的把關(guān)及發(fā)揮專家、學(xué)者特長，提升地方志成果質(zhì)量水平。可以說，開展志稿評審是貫徹“開門修志”“眾手成志”的有效途徑，是提高志稿質(zhì)量的重要一環(huán)。同時，召開志稿評審會也體現(xiàn)一種儀式感。評審會的召開標(biāo)志著志稿編纂取得階段性成果，在這個時間節(jié)點上請黨政領(lǐng)導(dǎo)和各方人士參加也能引起大家對志稿編纂的重視；說不定在評審過程中還可以研究解決遇到的瓶頸和困難，如人員、經(jīng)費困難等問題，間接也能起到進一步提升志稿質(zhì)量的作用。

（三）開展志書評審是培養(yǎng)修志人才的重要途徑

《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T13745-2009）》將方志學(xué)（代碼770.7050）作為三級學(xué)科列入一級學(xué)科歷史學(xué)（770）的二級學(xué)科專門史（770.70）之下，導(dǎo)致方志學(xué)科構(gòu)建不健全，理論研究不夠深入，人才培養(yǎng)后繼乏力，成為地方志事業(yè)快速健康發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，很多專家提出盡快把方志學(xué)建成國家一級學(xué)科。但是，這種學(xué)科建設(shè)仍在緩慢推進中。一方面，是方志學(xué)科建設(shè)還在路上，從事方志學(xué)教學(xué)和研究的人員隊伍少，方志理論研究薄弱，方志人才匱乏。另一方面，大量沒有得到專業(yè)培養(yǎng)，沒有方志基本理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的人員涌入到地方志工作部門。這些就讓地方志干部人才隊伍建設(shè)遇到瓶頸。很多時候，方志在職干部隊伍，是通過任職培訓(xùn)或者上級部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式來提高業(yè)務(wù)能力。由于種種原因，效果并不理想。而志書評審會往往邀請了各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和老行尊參加，他們中一些人站位高、見多識廣、經(jīng)驗豐富，有的著眼宏觀，把握大勢；有的著眼微觀，以小見大；有的既有理論功底，又有長期編纂的實踐。聽這些人發(fā)言，讀他們的審閱意見，本身就是一次接受現(xiàn)場教學(xué)的過程，可以起到“以老帶新”“開拓視野”的作用。開展志稿評審，讓年輕人“在做中學(xué)，在學(xué)中做”，可以鍛煉、培養(yǎng)修志人才。

三、正確處理十大關(guān)系，提升志稿評審質(zhì)量

志書質(zhì)量是志書的生命，要將精品意識貫徹到修志過程中，就要組織志稿評審。如何進行評審，怎么提升評審質(zhì)量，這方面學(xué)術(shù)界之前都有較多研究。本文試圖從地方志部門這個角度，著眼于探討如何組織高質(zhì)量的評審會議。各級地方志工作機構(gòu)往往是志稿評審組織方。當(dāng)前一些志稿評審會，往往聚焦在“會”上，而往往忽略了“人”（審稿的和寫稿的人）和“物”（評審意見、評審結(jié)論），忽略會前準(zhǔn)備和會后改進工作；這就使得會議往往走過場，流于形式，沒有達到應(yīng)有的效果。為此，組織地方志評審，應(yīng)該對會前、會中、會后的各個環(huán)節(jié)進行全過程把控，做好溝通、協(xié)調(diào)，抓住主要矛盾，處理好方方面面關(guān)系，方能保證評審的有效性。

（一）正確處理評審會前準(zhǔn)備和會議召開的關(guān)系，認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備工作

評審志稿不僅僅是召開一次評審會議，整個評審過程至少包括四個階段：一是編纂團隊提交志稿；二是評審組織部門制定方案、組織人員進行評閱；三是召開評審會議；四是評審后的消化、吸收和修改。有些地區(qū)把志稿基本的修改任務(wù)寄托于志稿評審的專家，自己卻草草成稿，送審缺乏嚴(yán)肅性，將錯漏較多或缺乏著述性類似資料長編的稿子送審；有的志稿甚至通篇錯別字，排版混亂。這樣的志稿基礎(chǔ)薄弱，如果組織審查的話，評審會議只能起方志業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的作用，浪費了人力物力。錯漏太多的志稿，志稿審讀人員的注意力容易被吸引到枝節(jié)問題，而忽視了對志稿提出總體意見。為此，對于送審志稿，評審組織方應(yīng)初步審查其是否具有開展評審的基礎(chǔ)。首先，要檢查報審查的志稿是否達到“齊、清、定”（正文、圖照、概述、附錄等齊全，打印清楚，必須是修改后的定稿）的要求。其次，要檢查志稿是否具有較好的資料性和著述性。達不到送審要求的，應(yīng)指導(dǎo)讓其繼續(xù)修改完善，暫緩送審。如果認(rèn)為可以送審，那么就要轉(zhuǎn)入到下一步：編制工作方案，確定審稿人員、審稿時間、審稿地點及審稿人員分工。一是要及時打印志稿給審閱人員。志稿內(nèi)容繁多，少則幾十萬字，多則上百萬，必須預(yù)留足夠的時間給評審人員審閱。二是要做好溝通協(xié)調(diào)。如有些專家初次參加審閱，組織方要提出審稿的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如要求評審專家在紙質(zhì)稿件上修改、批注，同時提交書面意見；并提醒專家在評審會上發(fā)言以“挑刺”為主。提醒參會的編纂人員帶好志稿，提高交流質(zhì)量。此外，還可提前搜集各方意見，匯總、梳理，形成審查小組的意見?？傊靖逶u審會是創(chuàng)造面對面溝通交流的一種會議，不是通過開評審會組織大家集體閱讀，只有做好會前準(zhǔn)備工作，參與人員會前充分研讀志稿，才能在評審會上作高質(zhì)量發(fā)言，才能提高評審的質(zhì)量和水平。

（二）正確處理全面審查和突出審查重點的關(guān)系，做好審稿人員的挑選

志書評議一般可以隨時組織，不限次數(shù)；而志書審查一般包括初審、復(fù)審、終審。各次審查都要在保證審查全面性的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，突出重點。每次審查事無巨細，面面俱到，往往不利于解決每個階段存在的突出問題。在如何突出審查重點上，各省市在第一、二輪修志中都進行了探索。2008年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省地方志書審查驗收辦法（試行）》，該辦法第十二條規(guī)定：“初審、復(fù)審、終審均應(yīng)對地方志書全面審查并側(cè)重于相應(yīng)的審查重點。初審重點：資料真實、全面，符合國家保密規(guī)定；內(nèi)容表述準(zhǔn)確，突出時代特色、地方特色和行業(yè)特色等。復(fù)審重點：體例符合要求；文字、數(shù)據(jù)、圖表規(guī)范；交叉內(nèi)容處理妥當(dāng)?shù)?。終審重點：內(nèi)容符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定和黨的路線、方針、政策；重大事件、重大歷史問題、重要人物的表述準(zhǔn)確；達到公開出版要求等?！?010年浙江省地方志辦頒布實施的《浙江省市、縣（市、區(qū)）志書審查驗收和出版管理辦法》也明確了三次審查的重點——初審重點：審查志稿是否符合國家法律法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策，凡例、篇目結(jié)構(gòu)是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，資料是否翔實可靠，體裁運用是否得當(dāng)，行文、圖表、數(shù)據(jù)是否規(guī)范等。復(fù)審重點：著重審查復(fù)審稿的政治觀點、體例規(guī)范和創(chuàng)新實踐，審查復(fù)審稿是否符合國家法律法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策，是否全面深刻地反映時代特征和地方特色，是否具有本志特色，是否具有方志編纂學(xué)上的創(chuàng)新貢獻。終審驗收重點：審查志稿是否符合《中華人民共和國憲法》和保密、檔案等法律法規(guī)的規(guī)定；是否符合黨和國家的民族、宗教、軍事、外事政策；重大事件、重大歷史問題、重要人物的表述是否準(zhǔn)確；是否達到公開出版要求。志稿涉及保密的內(nèi)容，由同級人民政府保密部門審查，同級人民政府保密部門不能認(rèn)定的事項應(yīng)報上一級保密部門審查。

對三次審查的重點進行規(guī)定，是有必要的。根據(jù)志書編纂的規(guī)律，原則上初審要突出把好資料關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)；復(fù)審重點把好體例關(guān)、記述關(guān)；終審驗收則要做好全面把關(guān)，特別是把好政治關(guān)、出版關(guān)。在組織上，根據(jù)評審的重點。在審查人員構(gòu)成上也要有所變化。初審其實是很重要的，決定著一部志書的走向，參加初審的人員不僅要有地方志人才，也還要有熟悉地情的人才。復(fù)審可以在有地方志專業(yè)人員參審的情況下靈活安排審稿人員構(gòu)成。而終審驗收，則要進行一次全面審查，審查小組應(yīng)該由保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟、軍事、地方志等方面的專家和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，參審成員要稍多，規(guī)格層次要高。每次審查時要注重挑選一些樂于提意見，責(zé)任心較強，知識面較豐富的專家參加，以便提高審查的有效性。

（三）正確處理正面評價志稿和指出存在不足的關(guān)系，評審過程重在“挑刺”

評議志稿不僅是評“稿”，也是評“人”，因為志稿是人編纂的。志稿審查效益低下，常常是因為評審會上“褒多貶少”。很多評審會上，大家指出志稿優(yōu)點不惜口舌，而指出志稿不足時往往礙于情面，避實就虛，避重就輕，點到為止。為什么會出現(xiàn)這種情況，究其原因，主要有兩點。其一，一部稿子寫出來不容易，評審人員在提修改意見的時候會顯得慎重，因為有些意見一旦提出，則對方面臨非常大的工作量，增加編纂方的工作難度。其二，中國傳統(tǒng)文化講究“和”，評審時有時顧及編纂方的面子，只講小毛病，不講大缺點，不愿有爭議。在這種“褒多貶少”的風(fēng)氣下，不少志書因“偽劣”的評審工作而受害不淺。事實上，婉轉(zhuǎn)、隱晦的意見，往往不能給一些質(zhì)量低下的志稿以警醒，結(jié)果到頭來編纂方?jīng)]有理解，甚至出現(xiàn)誤解，誤認(rèn)為自己的稿子基礎(chǔ)非常好。為此，我們要改變這種“說好話”的風(fēng)氣，形成一種以“挑刺”為主的評審風(fēng)氣。評審組織方可提前告知編纂人員和評審人員：評審會，是為了推動志書質(zhì)量提高，以挑刺、找茬為主，讓編纂人員以開放的心態(tài)，謙虛友好地對待評審人員，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度對待評審意見，對所提意見和建議應(yīng)擇善而從，不可自以為是，產(chǎn)生抵觸情緒。在志稿評審產(chǎn)生的某些意見，在審稿者看來是“合理”的，是應(yīng)該吸收的，而在編纂者看來是“不合理”的，是不應(yīng)該吸收的。為此，要增強評審人員做好志稿評審工作的責(zé)任感。要求評審人員全面研讀志稿，提出正確無誤便于修改操作的意見和建議，讓人信服。因為評審會議時間有限，提倡直入主題，直陳修改意見建議，減少空話、套話、好話。

（四）正確處理志稿評審中“評議”和“審查”的關(guān)系，評審后出具“集體意見”和審查結(jié)論

前面我們分析了“志稿評議”“志稿審查”“志稿評審”概念的異同，這在實踐上是對我們有指導(dǎo)意義的。比如重在“評議”的志稿評審會，可以充分發(fā)揮學(xué)術(shù)民主，實行“百花齊放、百家爭鳴”，相互交流修志經(jīng)驗，探索編纂規(guī)律和方法，討論一些沒有定論的問題，甚至?xí)喜煌藛T對某個具體問題有完全相左的意見。被評議志稿的編纂人員參加這種會議，可以使其拓展思路，開拓視野，“兼聽則明”，擇優(yōu)采納意見。而重在“審查”的志稿評審會，則須有定論，盡量不能讓評審人員的審核意見相互矛盾，相互打架。這是因為：一方面，審查中一般有重要領(lǐng)導(dǎo)出席，需要保證評審會議進行得有序和高效，也要保證評審的嚴(yán)肅性。二是志稿審查，特別是終審驗收會議，是對志稿把關(guān)的最后一個關(guān)口，如果仍未有定論（比如某人物是保留還是刪除），聽取意見的編纂方會無所適從，從而志稿質(zhì)量也就難以把控。

要讓審查驗收會議更有效率，避免不同成員的評審意見相互矛盾，可以采用兩種辦法。第一種辦法是召開審查驗收會議前的碰頭會、交流會。提前組織參與評審的人員進行交流討論，消除分歧，明確哪些意見該提，哪些意見可提可不提，哪些意見不要提。甚至可以提前安排好，對于某個志稿存在的突出問題，由誰在會議發(fā)言上集中闡述，其他人發(fā)現(xiàn)類似問題，在闡述上可略。第二種方法是對不同評審人員的意見進行綜合分析研判，形成集體意見。會議上可按照評審分工，讓評審人員逐個發(fā)言；主審對會議中對出現(xiàn)的不同意見進行分析，一錘定音。會后再有由組織方綜合各方意見，出具統(tǒng)一的評審意見，提出必須修改的意見。而對各個評審人員的意見，編纂方可擇善而從。因此，在志稿“評議”中，注重的多是“個人”的意見；而志稿“審查”中，強調(diào)的則是“集體”的意見。志稿評審過后，一定要出具評審報告，形成集體意見，出具是否通過審查的結(jié)論。

（五）正確處理評審意見概括性和具體性的關(guān)系，盡量讓評審意見具體、確定

審稿是個技術(shù)活，要著眼于如何提高志稿質(zhì)量的角度去提修改意見。實踐中，常?？吹揭恍┲靖鍟嬖u審意見呈兩個極端。有的審稿意見非常零散，提了幾十條、上百條，內(nèi)容多是糾正排版、標(biāo)點符號、錯別字或者闡述大事記哪條該刪。而有的審稿意見，則寥寥幾條，非常概括，提出諸如“某章不符合志體、應(yīng)進行修改以合志體規(guī)范”，或“某篇層次脈絡(luò)不清，分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建議再次進行梳理”等籠統(tǒng)未作進一步分析、枚舉的意見。筆者認(rèn)為，上述兩種類型的評審意見都是有缺陷的。好的評審意見不拘泥于細枝末節(jié)，有理論概括性，卻又兼具很強的實操性、具體性。如何審稿，過去十多年，方志界進行了一些探索。2008年9月，中國地方志指導(dǎo)小組出臺《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，為我們評價志稿提供了依據(jù)。該規(guī)定提出了志書質(zhì)量的總體要求：觀點正確、體例嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面、特色鮮明、記述準(zhǔn)確、資料翔實、表達通順、文風(fēng)端正、印制規(guī)范。這些要求都是高度濃縮、概括的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如我們對照這些標(biāo)準(zhǔn)去審稿，提出的意見在表述上要虛實結(jié)合，突出審稿意見的具體性、確定性。如指出“志稿內(nèi)容不全面，有重大缺漏”。就應(yīng)具體點出應(yīng)補充什么資料，有哪些內(nèi)容應(yīng)該寫還沒有寫？有些省、市試圖探索讓評稿更加規(guī)范化、具體化、精細化的方法。如浙江在全國首創(chuàng)“志稿評審表”的形式，提出了衡量志稿質(zhì)量水平的創(chuàng)新型模式?！爸靖逶u審表”列出明確細致的評審標(biāo)準(zhǔn)，對于審閱專家來說，有一種提示和引導(dǎo)作用，可以逐條對照、對號入座，通過例舉等方式去發(fā)現(xiàn)問題，提出具體修改意見?？傊?，好的審稿意見要切中要害，抓住主要問題，用志言志語來陳述修改意見。同時還應(yīng)強調(diào)審稿意見的具體性、實操性，要能讓編纂方能理解、消化，在修改中可直接用得上。因為，形成送審稿，對編纂方來說，常常已是竭盡全力；如果闡述的意見不具體、不確定，含含糊糊、模棱兩可，到頭來很可能成了一句空話，得不到充分吸納。此外，還提倡采用分部分點評提意見方式。對于結(jié)構(gòu)無須大調(diào)整的終審稿來說，盡量可以多采用分篇分章分部分來逐一點評。因為分部分來評審，并對每個部分逐一提出修改意見，這樣的評審意見更具針對性，更為具體和確定，意見也更容易被理解和吸納。

（六）正確處理會議評審和其他評審方式的關(guān)系，務(wù)必講究評審實效

當(dāng)前，會議評審是評審的主要形式，這種方式極具儀式感，能較好地調(diào)動評審人員審稿的主動性，能創(chuàng)造面對面交流、答疑解惑的機會。但是這種評審方式也有缺點，就是組織難度比較大，耗費比較多。有時有的專家因為路途原因或者其他公務(wù)活動會臨時缺席，有時候也會出現(xiàn)會期拉長、人員隨意擴大化、費用增加的現(xiàn)象。地方志工作經(jīng)費有限，好不容易籌集到款項來組織的評審會，如果流于形式，那就得不償失。為此，我們其實可以淡化形式，講求實效，有時可采用會議評審之外的方式開展志稿評審。為了節(jié)約時間、節(jié)約經(jīng)費開支，可以采用通訊評審、網(wǎng)絡(luò)評審的方式來搜集各方意見；為了促進交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短，也可以和別的省、市采用互評的方式開展稿件評議；為了更好地貫徹開門修志，擴大志書影響力，有時候還可以適當(dāng)創(chuàng)新，采取大眾評審的方式，吸收采納普通市民、學(xué)生、青年人的意見、建議。如果時間、經(jīng)費充裕，有時還可以組織評審人員集中審閱志稿，如安排所有評審人員抽出1天的時間到某地集中審閱志稿，再抽出半天時間召開評審會，使參與人員能夠在評審會前仔細研讀志稿，評審時更能有的放矢。

（七）正確處理對待不同評審人員的審稿意見，堅持科學(xué)精神

國務(wù)院《地方志工作條例》第十二條規(guī)定，“對地方志書進行審查驗收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟、軍事等方面的專家參加?！本唧w實踐上，評審人員組成一般是由黨政領(lǐng)導(dǎo)、地方志工作人員和相關(guān)專家組成：一是本級人民政府的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)。他們的出席本身不僅體現(xiàn)了志書的“官修‘性質(zhì)，而且可以利用領(lǐng)導(dǎo)站位高、政治理論水平高、文字功底深厚等特點，提出建設(shè)性意見。二是地方志機構(gòu)工作人員和方志專家。地方志機構(gòu)是從事志書編纂的專門部門，而地方志機構(gòu)工作人員長期從事著地方志書的組織編纂工作；方志專家是熟悉方志編纂規(guī)律和體例的專業(yè)人員。邀請地方志機構(gòu)人員和方志學(xué)專家參加評審，對完善志書體例，提高其科學(xué)性、著述性和學(xué)術(shù)品位具有重要作用。志書要求“橫排豎寫”“越境不書”“述而不論”“生不立傳”等，方志機構(gòu)工作人員和專家理解這些要求，并善于發(fā)現(xiàn)志稿記述過程中出現(xiàn)的歸類不當(dāng)、漏記、錯記等問題。三是熟悉地情或者某項業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，也可以是老領(lǐng)導(dǎo)、老行尊。他們熟悉地方情況，有的甚至是歷史的創(chuàng)造者或見證人，志書中記述的人和事，有些他們甚至經(jīng)歷過的，因此，他們最具有發(fā)言權(quán)。由他們評審把關(guān)，能較好地審查資料的全面性和真實性。比如審查“農(nóng)業(yè)志”，就應(yīng)該邀請熟悉本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專家人員來進行審查。請領(lǐng)導(dǎo)、專家等人員參加，目的是為了“集思廣益”。但是由于學(xué)識水平和專業(yè)特長的原因，在審稿意見上有時候是千差萬別的，常會出現(xiàn)兩種情況：一是地方志專業(yè)人員的意見過于“學(xué)院派”，往往扼殺一些創(chuàng)新。比如有些專家提到計量單位的時候，拿出1984年國家出臺的法定計量單位的規(guī)定，要求某農(nóng)業(yè)志里面出現(xiàn)的計量耕地的單位，都由畝改為“平方米”或者“公頃”。結(jié)果編纂方為了吸納這個意見，將里面數(shù)千個數(shù)據(jù)的計量單位全部換算一遍。其實這種情況，還是有別的方式可以處理的。二是不熟悉地方志體例的其他專家，提的意見往往是從一個讀者的角度出發(fā)來提，不是志言志語，有時候說了一大堆，可能并不合理。比如曾看到有的人提出志書要適當(dāng)進行評述，要適當(dāng)對一些概念進行定義，好讓讀者理解。然而這是不符合志書要求的。對于不同審稿人員的意見，可以由組織方在匯總的時候進行研判，將不合適的摒棄。對于編纂方來說，應(yīng)該正確對待每一條意見；同時要堅持科學(xué)精神，不能認(rèn)為職位高的領(lǐng)導(dǎo)的意見就是全對的，對一些意見要進行研究判斷，擇善從之；無法理解的或者很難吸納的，應(yīng)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家做好溝通和解釋。

（八）正確處理批閱修改志稿、提交書面審稿意見和會議發(fā)言的關(guān)系，多維度闡釋審稿意見

審稿成果的提交有兩種方式。一種是在紙質(zhì)稿件上批改。一些細小問題，比如標(biāo)點符號使用錯誤、錯別字，以及語病等問題，雖然不是審核重點，但是看到了，舉手之勞，進行修改，也未嘗不可。對于一些史實錯誤的，可以進行標(biāo)注提醒；對圖片說明、表名不規(guī)范的也可以作出修改。編纂方拿到紙質(zhì)稿后，即可以“依葫蘆畫瓢”。另一種方式是提交書面審稿意見。針對志書存在的突出問題、主要問題，圍繞著觀點、資料、體例、內(nèi)容、行文規(guī)范等各個方面，指出志稿存在的錯誤、不足，提出具體的修改意見。編纂方在閱讀審稿意見的過程中，去理解志書編寫的基本要求，同時舉一反三進行修改，從而促進志稿有質(zhì)的飛躍。除了批閱、修改和提交審稿意見外，參會評審人員還需要在會議上進行發(fā)言。會議評審時間有限，多則一天，少則1～2個小時，有時候?qū)徃迦藛T十?dāng)?shù)人甚至更多。如果某人侃侃而談，一談幾十分鐘，就會擠壓了其他人員的時間。為此，組織方最好事先明確發(fā)言時限，使會議高效進行。在會議中的發(fā)言內(nèi)容最好不要照著書面審稿意見“照本宣科”，可以圍繞主要問題來發(fā)言，也可以挑選一些可以探討、面對面相互交流的內(nèi)容進行闡釋。有時候還可以靈活調(diào)整發(fā)言內(nèi)容，比如前面有評審人員已經(jīng)指出的問題，可以略過，避免重復(fù)。評審會應(yīng)雙向進行，既讓評審人員發(fā)表評審意見，也要讓編纂單位可以提出問題，力爭留下討論互動的時間。

（九）正確處理全稿評審和分部分評審的關(guān)系，加強評審小組成員的分工配合

志書審稿中，一般實行交叉審查，即志稿每部分應(yīng)有2名人員進行審閱。地方志書審查驗收一般設(shè)主審1人，負(fù)責(zé)審閱全稿，同時，地方志機構(gòu)負(fù)責(zé)人、出席審查驗收會的地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、地方志專家應(yīng)該也審閱全稿。而其他人員分工審查部分志稿?？梢钥闯觯緯u審中，有的審閱全稿，有的按照分工分別審閱大事記、概述、凡例、圖片、各篇章、附錄等內(nèi)容。一般審閱全稿的評審人員，應(yīng)該著重從宏觀角度審查全稿，比如看內(nèi)容是否全面，是否有要項缺漏，志書的基本組成部分是否齊全，政治觀點是否正確，交叉重復(fù)問題是否得當(dāng)妥善處理等。而分部分審閱志稿的人員，應(yīng)著重對照地方志書質(zhì)量規(guī)定要求，在全面審查的基礎(chǔ)上更多著眼微觀，用“顯微鏡”去找問題，著重從體例、行文規(guī)范、內(nèi)容記述等方面去審閱志稿，提出更為具體的修改意見?？傊?，評審人員需要對照志書質(zhì)量要求的“條”審查各自分工負(fù)責(zé)的“塊”，采用條塊結(jié)合的方式，既用“放大鏡”看志稿，又用“顯微鏡”看志稿。整個評審組成員要分工配合，各有側(cè)重，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，才能多層次、多角度地去發(fā)現(xiàn)志稿存在問題。

（十）正確處理評審會議召開和會后修改的關(guān)系，認(rèn)真抓好會后志稿修改工作

很多人把志稿送評審看作一個終點，審查結(jié)束后就高高掛起，不聞不問，久久不推進下一步工作，這是不對的。召開志稿評審會的目的是為了集思廣益，進一步提高志稿質(zhì)量。所以，志稿評審會不是定稿會，更不是竣工會，而應(yīng)該是“博彩眾長”的意見征求會，是全面提高志稿質(zhì)量的動員會。評審會的召開不能改變志稿面貌，會后的修改才可以改變。因此，做好志稿評審后的工作比組織召開評審會更為重要。評審會召開后，要確保評審會成果得到消化、吸收。一是及時組織力量啟動對志稿進行修改。志稿每次審?fù)旰螅幾雴挝灰皶r匯總意見和建議，組織編纂人員集中學(xué)習(xí)，進行消化，統(tǒng)一思想，明確方向。在此基礎(chǔ)上，制訂詳細的志稿修改方案，將修改任務(wù)落實到人，并提出具體要求。二是在修改過程中，要敢于碰硬。不能只“依葫蘆畫瓢”，不能就事論事只改審稿人員舉例的地方，而是要舉一反三。對篇目調(diào)整、資料補充、體例完善等方面的問題，不能修修補補，交差應(yīng)付，該“動大手術(shù)”的“動大手術(shù)”。三是作為評審組織方或者評審小組，要督促編纂單位進行修改。要做好會后指導(dǎo)闡釋工作，有條件的可以留下每個評審小組成員的意見和聯(lián)系方式，方便編纂方對接求教。審查不予通過的志稿，或者通過后須要復(fù)核（驗收）的志稿，要求編纂單位在提交新稿時一并提交修改情況報告，方便評審小組對照檢查評審意見是否得到充分吸納。

1997年8月20日李鐵映同志在全國地方志獎頒獎大會上的講話作出論述:“志書的質(zhì)量是志書的生命，是志書的價值所在。志書能不能流芳百世，就看它的質(zhì)量如何。它必須是一部精品。質(zhì)量不高，謬誤百出，不但不能流芳百世，還會損害當(dāng)代，貽誤后人。越是在志書編纂迅速發(fā)展的時候，越是在將要完成本屆修志任務(wù)的時候，越是要強調(diào)志書的質(zhì)量。”［2］目前，全國第三輪修志工作即將啟動，如何做好新時代修志工作，打造一批精品佳志是擺在方志界同仁們面前的課題。加強修志隊伍建設(shè)、改革編纂組織模式、加強方志編纂理論研究、創(chuàng)新編纂手段等都能對提升志稿質(zhì)量起促進作用。但是，開展志稿評審仍然是被實踐證明的提升志稿質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。以上是就“評審”論“評審”，討論如何提升志稿評審質(zhì)量。我們還可以跳出評審來探索如何提升評審質(zhì)量，如從完善“評審負(fù)責(zé)制”、完善“專家評價機制”、完善“志書質(zhì)量評價體系”等方面進行研究。總之，我們要繼續(xù)加強對志稿評審工作的研究，處理好方方面面的關(guān)系，組織高質(zhì)量的志稿評審，讓新時代的志書編纂工作不落伍、不褪色。