調(diào)水工程沿線水土保護(hù)存在的問題及建議

楊 軍

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東濟(jì)南 250100）

山東省膠東調(diào)水工程是山東省“百”字型骨干水網(wǎng)的重要組成部分，由引黃濟(jì)青工程和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程組成。引黃濟(jì)青工程主要是為解決青島市及工程沿途城市用水并兼顧農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)補(bǔ)水而投資興建的山東省大型跨流域、遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，是國家“七五”期間重點工程。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程是為緩解膠東地區(qū)水資源短缺矛盾、改善水生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建山東大水網(wǎng)體系、實現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置而實施的遠(yuǎn)距離、跨流域、跨區(qū)域重大戰(zhàn)略性民生工程。

33 年來，膠東調(diào)水工程引調(diào)黃河水、長江水118 億m3，累計向膠東4 市配水81.6 億m3，已成為保障膠東地區(qū)用水安全的輸水線、生命線。2020 年首次實現(xiàn)南水北調(diào)、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)和峽山水庫等工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，形成了“三水、四線”調(diào)配水格局，效益非常顯著。

1 水土保護(hù)存在的主要問題

根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于發(fā)布省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的通告》中水土保持分區(qū)，膠東調(diào)水工程地處省級水土流失重點治理區(qū)。一直以來，膠東調(diào)水工程沿線各地十分重視水土保持工作，結(jié)合各地的具體情況，使用各種措施開展水土流失的治理工作，建立了水土保持防護(hù)體系，但是還存在以下幾種問題。

1.1 工程建設(shè)棄土量大

膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程建設(shè)期間，先后產(chǎn)生了不少的渣土、棄土、棄料和其他廢棄物等，通常情況下施工者找不到適合的棄場位置，大多數(shù)棄土都是直接被露天堆放或者被填埋。據(jù)統(tǒng)計，工程沿線棄土占地266.67多公頃。

1.2 苗木樹木退化嚴(yán)重

引黃濟(jì)青工程沿線輸水渠道兩岸綠化覆蓋率達(dá)到90%以上，毛白蠟、國槐、法國梧桐、欒樹等主流綠化樹木大多數(shù)樹齡在20 年左右。據(jù)統(tǒng)計，這些老化的樹木約占輸水渠道總量的60%。

1.3 缺乏建后管理

在后期維護(hù)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致維護(hù)困難的現(xiàn)象，存在后期管護(hù)責(zé)任難以明確和落實的問題，影響了工程效益的發(fā)揮。

2 造成的危害及影響

2.1 棄土對水土保護(hù)的影響

工程棄土是調(diào)水工程項目中新增水土流失的重要來源。棄土?xí)こ萄鼐€的調(diào)水環(huán)境造成進(jìn)一步的污染，廢棄物在降雨時會造成水土流失等問題，影響調(diào)水工程的調(diào)水效率，阻礙膠東調(diào)水的健康綠色發(fā)展。

大量的棄土棄渣等松散土體直接被露天堆放或者被填埋，這些棄土形成穩(wěn)定的土壤結(jié)構(gòu)還需要很長一段時間，在項目區(qū)運(yùn)營初期會使水土流失和土壤養(yǎng)分流失加劇。從調(diào)研的情況看，工程沿線棄土上栽植的樹苗多數(shù)存在只活不長的現(xiàn)象。壽光泵站以西渠段土地鹽堿、貧瘠，樹木成長緩慢，形成部分老頭樹；萊州部分渠段種植苗木品質(zhì)不高，分枝點低、樹干彎曲。

棄土占用大量的原有林地和草地，毀壞原有地表植被，導(dǎo)致周圍的生態(tài)壞境遭到破壞。棄土堆放也會占用部分耕地，土壤養(yǎng)分的流失導(dǎo)致耕地土壤肥力下降，耕地質(zhì)量降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

建筑廢棄物日曬雨淋作用下會產(chǎn)生污水，進(jìn)入渠道污染水質(zhì)，建筑廢棄物里面還含有大量金屬和非金屬污染物，一旦進(jìn)入水體，對水資源的破壞不容小覷。

2.2 生態(tài)林缺乏后期管護(hù)的危害

一是輸水渠道兩側(cè)樹木株行距小，長成大樹后枝干疊壓，樹葉茂密，每到秋季進(jìn)入渠道內(nèi)的落葉和枯枝影響流速，甚至堵塞閘門。二是4 m堤壩的楊樹胸徑已達(dá)50 cm，根系發(fā)達(dá)，甚至長達(dá)30 m，對堤壩造成安全隱患。三是遇強(qiáng)臺風(fēng)時高大樹干的樹枝斷裂會對35 kV 輸變電線路造成斷電，砸壞防護(hù)網(wǎng)、襯砌板、用電線路等問題也時有發(fā)生。

工程沿線廢棄物占用空間大，處理不及時導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，老化退化的樹木量多，與膠東調(diào)水工程整體形象極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖。

2.3 缺乏建后管理的影響

隨著時間的推移，自然和人為原因都會對水土保持工程造成破壞，需要投入人力和物力進(jìn)行維護(hù)，缺乏建后管理會導(dǎo)致輸水線路出現(xiàn)淤塞現(xiàn)象，使水利工程的效益大大降低，影響工程效益的發(fā)揮。

3 水土保護(hù)措施

3.1 做好工程棄土處理工作

在施工時棄土場應(yīng)該嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好施工過程中的生態(tài)保護(hù)和水保工作；建立健全水保工作制度，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

在施工中盡可能減少對原地面的擾動，減少對地面原有荒草地的破壞；在棄土砌筑施工前，需要根據(jù)地勢條件設(shè)置匯水溝渠，做好降雨時地表水的匯流和攔排水工作，防止雨水在棄土表面形成徑流、沖刷棄土表層、造成水土流失，防止棄土場下方土壤造成污染。

棄土要求堆放整齊，在棄土結(jié)束后進(jìn)行表層土回填，之后平整棄土，撒播草籽，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；在施工前要注意植被保護(hù)，將棄土周圍地表林木進(jìn)行移植，把土質(zhì)良好的地表土搬運(yùn)到用地范圍以外，嚴(yán)禁發(fā)生違反安全的施工手段，棄土完成后對棄土場進(jìn)行全面環(huán)保處理，進(jìn)行撒播草籽，以減少水土流失以及對綠地和耕地的破壞。

3.2 保護(hù)生態(tài)林健康發(fā)展

加強(qiáng)土壤管理，改良苗木根際環(huán)境條件；增加養(yǎng)護(hù)管理修剪措施，盡量滿足其生長發(fā)育條件，及時修剪，同時建議堤頂?shù)缆凡扇∽o(hù)岸時增加植物種類，豐富豎向空間，完善植物景觀層次。

3.3 加強(qiáng)后期管護(hù)

水土保持工程資金應(yīng)該預(yù)留一部分用于后期管護(hù)工作，需要相關(guān)部門做好資金分配工作，確保合理到位。邀請相關(guān)專家對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，利于后期管護(hù)工作的開展。

成立相關(guān)執(zhí)法部門，制定科學(xué)合理的政策與意見，做好對水土流失問題的預(yù)防與治理，扮演好監(jiān)督與調(diào)查主題的角色。

各項目按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時確權(quán)登記，健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對項目工程管護(hù)工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價，強(qiáng)化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。

4 建 議

4.1 建立水土保護(hù)數(shù)據(jù)庫

根據(jù)水利部“大力推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)字化場景建設(shè)”的要求，在調(diào)研基礎(chǔ)上對工程沿線水土保護(hù)情況進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)與規(guī)范開展數(shù)據(jù)匯交和更新工作，建立水土保護(hù)數(shù)據(jù)庫，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，為水土保護(hù)的充分再利用提供大數(shù)據(jù)，不斷完善和加強(qiáng)水土保持監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理與傳輸體系。

4.2 推廣再生資源利用技術(shù)

鼓勵推廣再生資源利用技術(shù)，鼓勵地方生產(chǎn)企業(yè)將廢棄混凝土塊、磚石、砂漿、渣土等用于地基加固或者路基墊層。將法國梧桐樹更換成不影響堤壩運(yùn)行安全的中小型喬木，把因病蟲害截干、不成材樹木更新為適合的樹種。

4.3 健全水土保持規(guī)劃體系

各管理站要及時制定或修訂本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持規(guī)劃，并逐級建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，跟蹤規(guī)劃實施情況。強(qiáng)化示范管理站的創(chuàng)建和水土保護(hù)示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動作用。

積極探索，按照部署，以政策法規(guī)為保障，因地制宜發(fā)展措施，實現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù)，探索水土保持生態(tài)修復(fù)新道路。形成水土保護(hù)的示范區(qū)，按照高標(biāo)準(zhǔn)的棄土治理方式，加快形成樹立一批可復(fù)制可推廣的水土保護(hù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶拖冗M(jìn)典型。

4.4 創(chuàng)新再利用良性循環(huán)機(jī)制

工程沿線管理站可與地方政府和企業(yè)創(chuàng)新市場化多元投入機(jī)制，讓棄土在高速公路建設(shè)、新能源太陽能、地方辦工辦廠等方面發(fā)揮作用。結(jié)合綠化美化提升工程，重新規(guī)劃種植渠段，根據(jù)土質(zhì)、地下水等情況，因地制宜，選取適合的樹種，并根據(jù)工程特點采取不同級別的措施[1]。

4.5 建立相應(yīng)的鼓勵機(jī)制

按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》要求，對水土保護(hù)再利用的各管理站（所）給予一定的政策鼓勵，積極投入水土開發(fā)多種經(jīng)營，聯(lián)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，對改善工程沿線周邊環(huán)境、實現(xiàn)水土保護(hù)再利用給予大力扶持，推動水土保護(hù)的健康發(fā)展。

5 結(jié) 語

處理好利用好現(xiàn)有水土資源，對創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖標(biāo)桿意義重大?？茖W(xué)合理地對現(xiàn)有水土資源加以保護(hù)和合理利用，不僅不會影響工程沿線的周邊環(huán)境，還可以變廢為寶，造福社會，能夠給膠東調(diào)水高質(zhì)量發(fā)展帶來理想的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。