德國(guó)《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》的政策背景和重要舉措研究

薛 雅，王雪瑩

（上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200031）

1 政策背景

在全球新冠疫情背景下，2021 年德國(guó)共有174 億歐元流入初創(chuàng)企業(yè)（同比增長(zhǎng)229%），風(fēng)險(xiǎn)資本交易量約為150 億歐元，德國(guó)初創(chuàng)企業(yè)顯示出快速發(fā)展趨勢(shì)和蓬勃活力，這表明初創(chuàng)企業(yè)在當(dāng)前背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技創(chuàng)新起到了重要作用。德國(guó)75%的初創(chuàng)企業(yè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)生積極影響，其中近1/3 的企業(yè)通過(guò)在氣候和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)[1]。但是，目前德國(guó)的初創(chuàng)企業(yè)依然面臨擴(kuò)張期資本投入不足、創(chuàng)業(yè)生態(tài)不均衡、知識(shí)型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量下降和高匹配度人才缺乏等問(wèn)題，亟待解決。

德國(guó)政府在高科技創(chuàng)業(yè)方面長(zhǎng)期以來(lái)都采用積極的政策舉措促進(jìn)其發(fā)展[2-3]。從單純的資助企業(yè)設(shè)立到鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，再到改善初創(chuàng)企業(yè)多方面生態(tài)環(huán)境，德國(guó)政府均持續(xù)給予政策引導(dǎo)和支持。1982 年德國(guó)政府制定《促進(jìn)創(chuàng)建新技術(shù)企業(yè)計(jì)劃》，將建立更多高技術(shù)公司作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。1983 年，德國(guó)研究技術(shù)部（1994 年，德國(guó)政府將原來(lái)的研究技術(shù)部與教育科學(xué)部合并組建了教育研究部）發(fā)布《對(duì)成立應(yīng)用新技術(shù)的企業(yè)實(shí)行資助的規(guī)則》，對(duì)成立不足3 年、10 人以下的應(yīng)用新技術(shù)企業(yè)給予資助。1986 年德國(guó)政府啟用特殊計(jì)劃，將3 億馬克的風(fēng)險(xiǎn)基金用于創(chuàng)新型企業(yè)的建立。2006 年《德國(guó)高科技戰(zhàn)略（2006—2009 年）》發(fā)布，其中涉及初創(chuàng)企業(yè)的戰(zhàn)略包括改善初創(chuàng)企業(yè)建立流程與研發(fā)生態(tài)，塑造對(duì)技術(shù)創(chuàng)新友好的稅收體系，重視與數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)的專(zhuān)利保護(hù)和管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)高校和研究機(jī)構(gòu)的科研成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等，加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)的國(guó)際科技合作、人才培養(yǎng)和對(duì)女性人力資源的培訓(xùn)和管理等[4]。2010年《思想·創(chuàng)新·科技——德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》發(fā)布，旨在促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生，采取改善初創(chuàng)企業(yè)融資環(huán)境、支持初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)、改革稅制、簡(jiǎn)化程序等措施優(yōu)化政策框架。針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)專(zhuān)門(mén)實(shí)施融資支持項(xiàng)目是德國(guó)此次高科技戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)，還應(yīng)支持初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[5]。2010 年德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃“創(chuàng)業(yè)在德國(guó)”項(xiàng)目，并提供預(yù)孵化服務(wù)[6]。自2010 年開(kāi)始，德國(guó)每年11 月都會(huì)舉辦全國(guó)范圍的“德國(guó)創(chuàng)業(yè)周”活動(dòng)，激發(fā)全民特別是年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情。2014 年《新高技術(shù)戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新為德國(guó)》發(fā)布，提出從優(yōu)化制度環(huán)境、人才環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和融資環(huán)境等4 個(gè)方面促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生[7]。2014 年德國(guó)政府投資110 億歐元，重點(diǎn)支持信息與通信技術(shù)以及微電子等高科技領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)。2018年《高科技戰(zhàn)略2025》發(fā)布，支持更多初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生，顯著提高科研成果公開(kāi)率，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展新型合作，使企業(yè)便捷地獲取最新科研成果，也讓科技型初創(chuàng)企業(yè)獲益[8]。

德國(guó)政府持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步保護(hù)和支持初創(chuàng)企業(yè)，于2022 年7 月發(fā)布首個(gè)國(guó)家級(jí)高科技戰(zhàn)略——《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》[8]，明確初創(chuàng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力提升至關(guān)重要，該戰(zhàn)略提及的初創(chuàng)企業(yè)是指具有成長(zhǎng)潛力的年輕創(chuàng)新型企業(yè)，其特點(diǎn)是具有創(chuàng)新的商業(yè)模式、產(chǎn)品或服務(wù)。在新冠疫情背景以及復(fù)雜的外部環(huán)境下，能夠更有力地完善德國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持年輕創(chuàng)業(yè)公司作為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)活力可持續(xù)和更新的驅(qū)動(dòng)力。

2 《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》主要內(nèi)容

2.1 德國(guó)初創(chuàng)企業(yè)面臨的問(wèn)題

2.1.1 擴(kuò)張期風(fēng)險(xiǎn)資本投入不足

初創(chuàng)企業(yè)資助體系從直接資助轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳爸髁鞯拈g接資助。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KFW）和若干德國(guó)知名工業(yè)企業(yè)集團(tuán)共同設(shè)立“高科技創(chuàng)業(yè)基金”，為初創(chuàng)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，以及管理支持和合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。德國(guó)復(fù)興信貸銀行實(shí)施歐洲復(fù)興計(jì)劃（ERP）為初創(chuàng)企業(yè)研究提供資金支持和長(zhǎng)期融資，剩余資金缺口由風(fēng)險(xiǎn)投資方出資補(bǔ)足。目前德國(guó)國(guó)家資助體系為初創(chuàng)企業(yè)提供寬松的信貸援助和擔(dān)保支持，但其在規(guī)模擴(kuò)張階段亟須大量資本，從近年風(fēng)險(xiǎn)資本投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來(lái)看，德國(guó)僅處于國(guó)際中游水平。此外資本市場(chǎng)容量有限，其對(duì)初創(chuàng)企業(yè)上市的支持有待提升，部分初創(chuàng)企業(yè)因外來(lái)融資不力而不得不遷移去外部地區(qū)[9]。

2.1.2 創(chuàng)業(yè)生態(tài)均衡性不足

德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)奠定了德國(guó)市場(chǎng)秩序的基石，盡管其與聯(lián)邦政府共同為初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境，但是目前在安全獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)法律保障，以及共享數(shù)據(jù)方面的激勵(lì)措施尚不完善，只有38%的受訪企業(yè)在2021 年《德國(guó)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)》中表示有足夠的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限[10]。女性在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的代表性仍然嚴(yán)重不足，相比創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)27.8%的比例，只有5.2%的女性創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)獲得100 萬(wàn)歐元或以上的投資。2021 年，女性創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例僅為17.7%，移民背景的初創(chuàng)企業(yè)比例為21.5%（少于其在勞動(dòng)人口中所占的比例25.9%），移民初創(chuàng)企業(yè)還面臨聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)不通等特殊挑戰(zhàn)。每年，政府（聯(lián)邦、州、地方）授予的公共合同（德國(guó)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)而與其他單位簽訂的合同）總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1 000 億歐元[11]，德國(guó)政府作為初創(chuàng)企業(yè)的潛在客戶(hù)具有重要意義，但是到目前為止只有31%的初創(chuàng)企業(yè)尋求簽訂公共合同。

2.1.3 知識(shí)型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量下降、高匹配度人才缺乏

德國(guó)“雙元職業(yè)教育制度”夯實(shí)了創(chuàng)業(yè)人才基礎(chǔ)，但是相對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)而言，初創(chuàng)企業(yè)招聘到合格員工的難度越來(lái)越大，熟練工人短缺是初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的主要障礙。大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育改革支持大學(xué)與校外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科學(xué)領(lǐng)域和政府部門(mén)等建立合作伙伴關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)引進(jìn)高科技創(chuàng)業(yè)人才。雖然德國(guó)和歐盟處于科學(xué)研究的前沿，但多年來(lái)德國(guó)基于知識(shí)或科學(xué)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量一直在下降，同樣這種現(xiàn)象還存在于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，2002—2022 年中每10 000 名活躍人員中的知識(shí)型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量從5.7 家下降到3.7 家[12]。

2.2 《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》政策體系

德國(guó)政府致力于將德國(guó)和歐洲的初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模和影響力發(fā)展壯大，《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》中共提出10 個(gè)方面合計(jì)76 條政策舉措，可以概括為鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立、促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展以及完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)3 個(gè)方面，具體政策體系見(jiàn)圖1。

圖1 德國(guó)《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》政策體系

2.2.1 鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立

德國(guó)政府?dāng)M從激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、提高初創(chuàng)企業(yè)的女性創(chuàng)始人數(shù)量和企業(yè)多樣性、促進(jìn)知識(shí)型初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生3 個(gè)方面鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立。

一是激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神。通過(guò)數(shù)字化融資渠道，提高創(chuàng)業(yè)融資效率，政府將為個(gè)人和公司提供從中央、州和地方獲得資金的渠道，使得創(chuàng)業(yè)者能夠在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上搜索、查找、申請(qǐng)和完成融資。此外政府資助的研究和創(chuàng)新類(lèi)咨詢(xún)公司會(huì)就特定研究和創(chuàng)新項(xiàng)目提供免費(fèi)的初步咨詢(xún)。政府構(gòu)建積極的數(shù)字化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在數(shù)字領(lǐng)域建立歐洲內(nèi)部市場(chǎng)以減少跨境活動(dòng)障礙，支持各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)，在某些情況下對(duì)創(chuàng)業(yè)感興趣的失業(yè)者可以從德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局獲得財(cái)政支持，就業(yè)局還通過(guò)激活職業(yè)融合措施加快引入自營(yíng)職業(yè)。

二是提高初創(chuàng)企業(yè)的女性創(chuàng)始人數(shù)量和企業(yè)多樣性。多舉措提高女性創(chuàng)始人數(shù)量，有針對(duì)性地為女性提供多元化的風(fēng)險(xiǎn)資本資金以產(chǎn)生倍增效應(yīng)。大幅度增加女性在各州基金和基金投資委員會(huì)中的參與比例。通過(guò)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育發(fā)掘更多的模范女企業(yè)家，宣傳女性創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。改革風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制促進(jìn)弱勢(shì)群體獲得融資，未來(lái)基金將優(yōu)先考慮混合團(tuán)隊(duì)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多元化的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)更容易成功[13]?；鸸芾韴F(tuán)隊(duì)通過(guò)投資未來(lái)基金，可以增加基金籌集資金的機(jī)會(huì)，使得在風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)中代表性不足的女性、移民和其他群體獲得更多的風(fēng)險(xiǎn)資本。提高初創(chuàng)企業(yè)的多樣性，針對(duì)鄉(xiāng)村和結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)將提出更多的有效措施。缺乏聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)是移民初創(chuàng)企業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)，將創(chuàng)建論壇使移民創(chuàng)始人與其他初創(chuàng)企業(yè)、傳統(tǒng)公司和科學(xué)機(jī)構(gòu)更好地建立聯(lián)系，加強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)者融入創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是促進(jìn)知識(shí)型初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生。促進(jìn)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)，完善具有國(guó)際吸引力的跨高校生態(tài)系統(tǒng)，并大力參與建立區(qū)域和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，促進(jìn)私人投資者和家族理財(cái)辦公室等參與的創(chuàng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。政府將與利益相關(guān)者共同研究不同學(xué)科如何在早期階段更好地建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，例如，接受STEM 教育的學(xué)生與商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家合作組建跨學(xué)科創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。政府將支持產(chǎn)教結(jié)合項(xiàng)目，使基礎(chǔ)研究能夠得到發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）交易的資助力度和便利化，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)解決方案的實(shí)施，建立交易數(shù)據(jù)庫(kù)，提高透明度，把科技型初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)意與標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方案廣泛結(jié)合。加強(qiáng)與各州之間的對(duì)話(huà)，探討大學(xué)和非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，確保為學(xué)生和研究人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供適當(dāng)資金。簡(jiǎn)化教育機(jī)構(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)和采購(gòu)流程，消除教育技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的障礙。進(jìn)一步加強(qiáng)本科、非本科研究機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家之間面向?qū)嵺`的交流，并以個(gè)人形式加以補(bǔ)充，如完善關(guān)于捐贈(zèng)或校友參與交流的機(jī)制。

2.2.2 促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

為了促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，德國(guó)政府?dāng)M進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的資助，提高初創(chuàng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)面向公共利益的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，以及提升初創(chuàng)企業(yè)在公共采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

一是加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的資助。德國(guó)政府將大幅增加初創(chuàng)企業(yè)各個(gè)階段的融資機(jī)會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注資本密集型增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張等階段。通過(guò)未來(lái)基金及其各種組合加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)資本投資，到2030 年德國(guó)政府向復(fù)興信貸銀行提供100 億歐元以撬動(dòng)民營(yíng)資本，通過(guò)直接參與、專(zhuān)門(mén)投資于其他基金中的基金（Fund of Funds）以及債務(wù)工具為各階段的創(chuàng)新技術(shù)初創(chuàng)公司提供股權(quán)、債權(quán)和夾層等多種類(lèi)型的融資。完善初創(chuàng)企業(yè)融資體系建設(shè)，對(duì)金融市場(chǎng)法、公司法和稅收框架進(jìn)行修訂，延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資增值稅免除期，放松分散所有權(quán)的規(guī)定，接納不同市場(chǎng)的上市企業(yè)，完善促進(jìn)上市交易形式的法規(guī)。

二是提高初創(chuàng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力。進(jìn)一步制定人才技能戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才職業(yè)技能培訓(xùn)。積極發(fā)揮歐盟人才庫(kù)的作用，重點(diǎn)培育數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的人才。進(jìn)一步完善移民法，擬在承認(rèn)外國(guó)教育和職業(yè)資格方面減少障礙。推行人才管理服務(wù)數(shù)字化制度，為其他國(guó)家技術(shù)工人的移民提供便利，加快數(shù)字化的簽證流程，為外國(guó)專(zhuān)業(yè)資格的認(rèn)可提供數(shù)字化應(yīng)用，通過(guò)優(yōu)化稅收和社會(huì)保障等難點(diǎn)問(wèn)題，完善遠(yuǎn)程工作模式。調(diào)整所得稅立法，加強(qiáng)員工資本參與，將授予員工公司股份作為薪酬的一部分，未來(lái)融資法的基礎(chǔ)草案規(guī)定將大幅增加員工資本參與的豁免權(quán)，盡可能將稅收重點(diǎn)放在資金的實(shí)際流動(dòng)上。提高員工在公司的參與度，政府將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的工作委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)，確保其員工能夠行使共同決定權(quán)。促進(jìn)人才教育培養(yǎng)，加強(qiáng)各州在教育方面的交流，鼓勵(lì)各州進(jìn)一步出臺(tái)措施增強(qiáng)年輕人創(chuàng)業(yè)的意愿。

三是促進(jìn)面向公共利益的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。增加公益性初創(chuàng)企業(yè)的融資機(jī)會(huì)，強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。政府將為公益性初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)娜谫Y工具，同時(shí)制定社會(huì)創(chuàng)業(yè)的綜合戰(zhàn)略，特別關(guān)注以公共利益為重點(diǎn)的初創(chuàng)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)領(lǐng)域衍生產(chǎn)品的支持，特別關(guān)注具有社會(huì)效益、技術(shù)特征弱的大學(xué)中未開(kāi)發(fā)的潛在成果，資助其研發(fā)。聚焦公共服務(wù)型公司在咨詢(xún)、促銷(xiāo)或監(jiān)管方面的難點(diǎn)問(wèn)題，完善公共服務(wù)體系。提高初創(chuàng)企業(yè)在公共采購(gòu)中的知名度，鼓勵(lì)其使用公共采購(gòu)促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)與公共采購(gòu)之間的溝通交流。支持具有共同利益的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)孵化器和加速器項(xiàng)目，加速構(gòu)建公共利益初創(chuàng)企業(yè)之間、投資者和商業(yè)部門(mén)之間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

四是提升初創(chuàng)企業(yè)在公共采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)公共采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)，在創(chuàng)新采購(gòu)能力中心建立電子平臺(tái)，初創(chuàng)企業(yè)可以在平臺(tái)上展示其創(chuàng)新成果形成“初創(chuàng)企業(yè)采購(gòu)指數(shù)”，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施為初創(chuàng)企業(yè)獲得數(shù)據(jù)資源提供便利。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的法律生態(tài)構(gòu)建，針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)實(shí)踐難點(diǎn)，提升初創(chuàng)企業(yè)在社會(huì)整體運(yùn)營(yíng)中的效率，例如，為公共信息技術(shù)項(xiàng)目制定開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，使得依賴(lài)開(kāi)源技術(shù)的初創(chuàng)公司從中受益。推動(dòng)創(chuàng)新公共采購(gòu)工具面向中小企業(yè)更多的開(kāi)放式投標(biāo)，標(biāo)的只有交付目標(biāo)和范圍，并沒(méi)有明確的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)政府采購(gòu)辦公室、初創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和社會(huì)之間的合作。

2.2.3 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

在新冠疫情期間初創(chuàng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，德國(guó)政府?dāng)M進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，采取為初創(chuàng)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)提供便利、建立社會(huì)仿真實(shí)驗(yàn)室以及把初創(chuàng)企業(yè)放在中心位置等一系列舉措。

一是為初創(chuàng)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)提供便利。①提高初創(chuàng)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的便利程度，政府將激勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)遵守《歐洲數(shù)據(jù)法》中數(shù)據(jù)共享和特定強(qiáng)制性數(shù)據(jù)訪問(wèn)規(guī)則，建立數(shù)據(jù)研究所促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，通過(guò)數(shù)據(jù)受托人和數(shù)據(jù)捐贈(zèng)等試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)間數(shù)據(jù)交換。②鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)使用新興技術(shù)，政府計(jì)劃在中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)合作使用人工智能技術(shù)時(shí)為其提供人工智能代金券，還將通過(guò)聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)或推廣競(jìng)賽等形式加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通交流。③完善醫(yī)療保健領(lǐng)域創(chuàng)新法律框架，以提高數(shù)據(jù)的可用性。④通過(guò)盡可能統(tǒng)一的技術(shù)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匿名化和合成，開(kāi)發(fā)潛在數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。⑤鼓勵(lì)政府管理部門(mén)與科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同開(kāi)發(fā)、測(cè)試大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)品。

二是建立社會(huì)仿真實(shí)驗(yàn)室。①鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)在模擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境中測(cè)試創(chuàng)新技術(shù)或商業(yè)模式，并考慮初創(chuàng)企業(yè)在通過(guò)測(cè)試后的可擴(kuò)展性和投資安全性。②鼓勵(lì)建立人工智能社會(huì)仿真實(shí)驗(yàn)室。構(gòu)建社會(huì)仿真實(shí)驗(yàn)室的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、初創(chuàng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和地方政府之間和諧共生的創(chuàng)新生態(tài)是實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目成功的重要因素，鼓勵(lì)州政府和地方政府啟動(dòng)建立社會(huì)仿真實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，將創(chuàng)新獎(jiǎng)的頒發(fā)更多地聚焦于初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)入社會(huì)仿真實(shí)驗(yàn)室。

三是把初創(chuàng)企業(yè)放在中心位置。建立政府層面的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在德國(guó)所有聯(lián)邦部委和下屬機(jī)構(gòu)建立初創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，定期與所有利益方進(jìn)行對(duì)話(huà)，構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)業(yè)地圖、展示創(chuàng)新資源。建立健全創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，聯(lián)邦跳躍創(chuàng)新機(jī)構(gòu)①聯(lián)邦跳躍創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是2019 年在德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和教育部的支持和資助下于萊比錫成立的官方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持顛覆性創(chuàng)新。將協(xié)助具有潛力的初創(chuàng)企業(yè)解決難題，利用專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并促進(jìn)與其他成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃和投資者聯(lián)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)政府科創(chuàng)（GovTech）園區(qū)將成為聯(lián)邦政府應(yīng)用和擴(kuò)展數(shù)字解決方案和技術(shù)的中心平臺(tái)，全社會(huì)創(chuàng)新主體可以在園區(qū)內(nèi)找到轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新技術(shù)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與國(guó)家行政部門(mén)以及人工智能、云服務(wù)和開(kāi)源解決方案等戰(zhàn)略科技創(chuàng)新管理聯(lián)系起來(lái)。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，擴(kuò)大德國(guó)能源公司的初創(chuàng)能源轉(zhuǎn)型中心，支持能源部門(mén)的初創(chuàng)企業(yè)建立未來(lái)能源實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)能源領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)和成熟企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，并擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室數(shù)字未來(lái)技術(shù)（包括人工智能和區(qū)塊鏈）試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。為健康數(shù)字化建立一個(gè)靈活的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，研究初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字解決方案和創(chuàng)新理念，以完成醫(yī)療保健早期階段試驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保健商業(yè)化。加快構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字中心和德國(guó)加速器，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)際化，包括與新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家建立聯(lián)系，為在當(dāng)?shù)亟⒊鮿?chuàng)企業(yè)提供機(jī)遇。

按照《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》原文順序?qū)w系化政策舉措進(jìn)行梳理（見(jiàn)表1）。

3 啟示與建議

中國(guó)目前初創(chuàng)企業(yè)受新冠疫情的影響，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)，德國(guó)的初創(chuàng)企業(yè)在新冠疫情期間快速發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)具有借鑒意義。本文基于《全面提升創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》，結(jié)合中國(guó)提升初創(chuàng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展實(shí)際，提出相關(guān)對(duì)策與建議。

3.1 完善初創(chuàng)企業(yè)融資體系

一是增加融資形式以覆蓋初創(chuàng)企業(yè)快速增長(zhǎng)期的融資需要，通過(guò)直接參與、基金中的基金以及債務(wù)工具為各階段的初創(chuàng)企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)和夾層等多種融資形式；二是鼓勵(lì)更廣泛的、規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)投資者參與投資初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)投基金及其組合；三是調(diào)整初創(chuàng)企業(yè)的員工購(gòu)買(mǎi)或被贈(zèng)予公司股份的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮該部分工資或被贈(zèng)予的股份免征個(gè)人所得稅，提高員工的資本參與度，盡可能將稅收重點(diǎn)聚集于資金實(shí)際流動(dòng)；四是關(guān)注公益性初創(chuàng)企業(yè)的融資機(jī)會(huì)，為其開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)娜谫Y工具以鼓勵(lì)其發(fā)揮社會(huì)公益職能；五是關(guān)注弱勢(shì)創(chuàng)業(yè)群體融資，通過(guò)政策性資本傾斜，增加弱勢(shì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)獲得風(fēng)險(xiǎn)資本的機(jī)會(huì)；六是通過(guò)融資渠道數(shù)字化轉(zhuǎn)型完善初創(chuàng)企業(yè)信用體系，提高創(chuàng)業(yè)融資效率，為創(chuàng)業(yè)者搜索、申請(qǐng)和完成融資提供便利。

3.2 提高初創(chuàng)企業(yè)人才吸引力

一是加強(qiáng)高校、科研院所創(chuàng)業(yè)人才的教育培訓(xùn)；二是推行人才管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)海外高級(jí)人才教育和職業(yè)資格互認(rèn)，優(yōu)化數(shù)字化的簽證流程；三是通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)法、稅收和社會(huì)保障的異地互認(rèn)制度，促進(jìn)適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的遠(yuǎn)程工作模式；四是支持各種人才創(chuàng)業(yè)，通過(guò)激活職業(yè)融合措施加快完善自主創(chuàng)業(yè)的職業(yè)路徑。

3.3 幫助初創(chuàng)企業(yè)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

一是建立公共采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，初創(chuàng)企業(yè)可以在平臺(tái)上便利地獲取需求信息，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估實(shí)時(shí)追蹤初創(chuàng)企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)的進(jìn)展；二是提高初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品在政府采購(gòu)、大型國(guó)央企采購(gòu)中的知名度，提高公共采購(gòu)對(duì)接效率；三是推動(dòng)公共采購(gòu)采用“揭榜掛帥”形式，設(shè)立標(biāo)的交付目標(biāo)和范圍，不指定明確的技術(shù)解決方案；四是關(guān)注具有社會(huì)公共效益的科研機(jī)構(gòu)中未開(kāi)發(fā)的科技成果，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；五是嘗試構(gòu)建社會(huì)仿真實(shí)驗(yàn)室以鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)在模擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境中測(cè)試創(chuàng)新技術(shù)或商業(yè)模式。

3.4 建立健全創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

一是實(shí)施企業(yè)設(shè)立過(guò)程中的流程數(shù)字化，對(duì)企業(yè)設(shè)立、登記管理及其合作主體進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理；二是建立數(shù)字化技術(shù)中心平臺(tái)，各類(lèi)創(chuàng)新主體可以通過(guò)平臺(tái)獲取資源和擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是為海外高層次人才初創(chuàng)企業(yè)提供平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)始人與國(guó)內(nèi)其他初創(chuàng)企業(yè)、大型公司和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，完善具有國(guó)際吸引力的跨高校創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，促進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)解決方案，建立交易數(shù)據(jù)庫(kù)；五是加強(qiáng)構(gòu)建科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的法律生態(tài)，提升初創(chuàng)企業(yè)在社會(huì)整體運(yùn)營(yíng)中的效率?！?/p>