第三次分配：理論、實踐與政策建議

文｜王 名 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

藍煜昕 清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授

王玉寶 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生

陶 澤 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生

中共十九屆四中全會在堅持和完善中國特色社會主義制度、全面部署國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略中，特別提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。本文在對第三次分配的理論發(fā)展和主要觀點進行綜述和厘清的基礎(chǔ)上，結(jié)合近十年來實踐領(lǐng)域的新發(fā)展和新需求拓展了對第三次分配的理解，將其界定為豐裕社會的財富流向如何適應(yīng)個體精神追求并達成人民美好生活的命題。在與初次分配和再分配相比較的基礎(chǔ)上分析了第三次分配的特征，并就第三次分配的研究和政策發(fā)展提出相應(yīng)的建 議。

一、關(guān)于第三次分配的討論及其主要觀點

第三次分配是一個中國本土概念。在1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中明確指出：“市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場按照效率進行分配；第二次是由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過稅收、扶貧及社會保障統(tǒng)籌等方式來進行第二次分配；第三次是在道德力量的作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納和捐獻等非強制方式再一次進行分配?！?/p>

我們可從學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論中歸納出關(guān)于第三次分配的如下主要觀點。

第一，第三次分配是社會財富在經(jīng)過初次分配、再分配以后，對人們手中積累的可支配收入進行的再一次分配，其起因在于市場系統(tǒng)和行政系統(tǒng)無法充分作用于收入調(diào)節(jié)和社會公平。

第二，第三次分配與人類更高層次的需求有關(guān)，受道德力量、精神力量、文化因素、價值追求等因素的影響較大，是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，特別是物質(zhì)極大豐富的條件下，為滿足人類更高層次的需求而進行的社會財富更高級的分配形態(tài)。

第三，第三次分配強調(diào)一系列新的社會機制，包括公益慈蓋、社會救助、志愿服務(wù)等廣泛的社會活動形態(tài)。

當(dāng)下中國的社會財富積累和經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到達了這樣一個新的階段：我們已經(jīng)進入一個相對豐裕的社會，絕對貧困得以基本消除，人民群眾對美好生活有更高層次需求，同時經(jīng)濟與社會產(chǎn)生了更復(fù)雜的聯(lián)系與融合。新的社會資源與財富分配機制不斷呈現(xiàn)。如果我們將第三次分配理解為豐裕社會的財富流向如何適應(yīng)個體精神追求和人民美好生活的命題，那么這一概念必將蘊含著更為深遠廣闊的現(xiàn)實意義。第三次分配研究無疑是一個面向未來并充滿希望的領(lǐng)域，是國家和社會治理的一片藍海。

二、新藍海：第三次分配的實踐發(fā)展與范疇拓展

我們必須強調(diào)：要跳出經(jīng)濟學(xué)思考第三次分配，要用超越經(jīng)濟學(xué)的社會理性、人文理性和價值理性來面對第三次分配，要站在比資源配置和財富分配更高的維度上來探尋第三次分配。

其實在現(xiàn)實生活中，屬于第三次分配的，除人們常引以為證的公益慈善與志愿服務(wù)外，還有許多活動都遠遠超越了經(jīng)濟生活，而與財富的新用途相關(guān)，與社會創(chuàng)新相關(guān)，與里仁良知、道德情操相關(guān)，與人文價值的實現(xiàn)和心靈精神的需要相關(guān)。這里謹以過去十年為例，簡述第三次分配所指涉的實踐發(fā)展。

（一）公益慈善近年來空前活躍，蓬勃發(fā)展，是最引人關(guān)注的部分。其中反映財富新用途的社會捐贈金額巨大增長，體現(xiàn)社會創(chuàng)新的慈善組織和公益項目在數(shù)量、內(nèi)涵、能力建設(shè)和可及性、覆蓋面等方面取得前所未有的成就，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的制度建設(shè)和規(guī)范性等方面也有長足進展。公益慈善因其動之以慈、行之以善、達之以公、果之以益，既幫助弱勢人群又惠及不特定多數(shù)的社會成員，每一筆捐贈背后都有里仁的支撐，且往往引發(fā)社會道德層面的關(guān)切乃至強烈的輿論關(guān)注。自下而上的善心民意在移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)時代新技術(shù)的推波助瀾下，演繹成像“9·9公益日”這樣的慈善盛宴，將第三次分配托舉到時代之巔。

（二）志愿服務(wù)和公益慈善組成“雙輪驅(qū)動”的另一輪。志愿服務(wù)在過去數(shù)年間蓬勃發(fā)展，無論在各種公益組織還是各類公益項目中，無論在城市社區(qū)還是邊遠鄉(xiāng)村的助教基地，無論在大學(xué)校園還是在民營企業(yè)、跨國公司等各類企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)場，無論“扶貧攻堅”還是“一帶一路”，注冊人數(shù)超過2億的志愿者活躍在祖國各地、大江南北，各種形式的“時間銀行”也應(yīng)運而生，以致新生的區(qū)塊鏈技術(shù)也聞風(fēng)而動。雖然其中魚龍混雜、良莠不齊，不乏有別有用心者以銅臭味玷污志愿精神，但也表明第三次分配在這個從前以“雷鋒精神”為榜樣的志愿服務(wù)中得到越來越多的關(guān)注。

（三）共享經(jīng)濟姑且用“經(jīng)濟”一詞以呈現(xiàn)這個巨大的新領(lǐng)地。共享經(jīng)濟指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國共享經(jīng)濟交易總規(guī)模近3萬億元，比上年增長41.6%，共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約7.6億，其中參與提供服務(wù)者人數(shù)約 7500 萬人。近年仍持續(xù)高速增長。共享經(jīng)濟的迅速膨脹和壯大不僅提出了一系列政策和監(jiān)管層面的實踐問題，也提出了值得深入思考和挖掘的與第三次分配密切相關(guān)的重大理論命題。

（四）宗教信仰作為一個古老但并非孤寂的部分，在當(dāng)下的中國其潛流巨大且深植于社會生活的方方面面。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人類文明進步，特別是日新月異的科技創(chuàng)新，宗教信仰日益世俗化和社會化，成為現(xiàn)代社會不可缺少的組成部分。據(jù)國務(wù)院新聞辦發(fā)布的白皮書顯示，我國信教公民有近2億人，宗教教職人員 38 萬余人。五大宗教依法登記的宗教活動場所 14.4萬個，全國的宗教團體約 5500 個。宗教自古就與公益慈善、志愿服務(wù)關(guān)系密切，近年來更呈現(xiàn)日趨活躍的傾向。據(jù)白皮書披露，自2012年起，宗教界每年開展“宗教慈善周”活動，捐款數(shù)額已逾 10億元，開辦各類養(yǎng)老機構(gòu) 400多家；許多宗教人士發(fā)起成立基金會，截至2018年，有宗教背景的基金會已達60家。

（五）籠統(tǒng)地將文化藝術(shù)活動歸于第三次分配領(lǐng)域或有爭議，但第三次分配中涉及大量與文化藝術(shù)相關(guān)的活動則是不爭的事實。文物古跡、書法美術(shù)等文化藝術(shù)品的鑒賞、拍賣和收藏，文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)和運營，美術(shù)館、博物館、音樂廳等文化設(shè)施的運營和管理，京劇、越劇、豫劇等各種文化藝術(shù)的傳承與文化團體的運營等，雖不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但作為精神消費滿足人民群眾對美好生活的需要并創(chuàng)造巨大的市場價值。據(jù)估計，2018 年我國藝術(shù)品市場交易總額達128億美元，占全球藝術(shù)品市場的份額為19%。從近年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可看出，我國文化投資和消費水平顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比逐年增大，政府也不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，大力推進國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展機制的建設(shè)。正如2014年10 月習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上強調(diào)的：“追求真善美是文藝的永恒價值。藝術(shù)的最高境界就是讓人動心，讓人們的靈魂經(jīng)受洗禮，讓人們發(fā)現(xiàn)自然的美、生活的美、心靈的美。”真善美這一人類古老而常新的精神和文化追求，相對初次分配和再分配，無疑是更高維度的價值需求和財富流向，隨著第三次分配的展開，必將照亮人類文明進步的新境 界。

總之，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，一個以物質(zhì)財富的增長乃至剩余為標志的豐裕社會，逐漸轉(zhuǎn)向為一個超越財富的物質(zhì)需求，并日益彰顯第三次分配之價值和精神導(dǎo)向的美好社會。

三、初勾勒：第三次分配的主要特征簡析

本文結(jié)合實踐的新發(fā)展試圖拓展對第三次分配的價值及其范疇的理解，盡管理論的定義尚不夠明確，實踐的發(fā)展也不夠完備，但結(jié)合已有實踐并與初次分配和再分配進行多維度比較分析，可以初步勾勒出第三次分配的若干主要特征。

第一，從驅(qū)動力的維度看，第三次分配的主驅(qū)動是愿景。第三次分配主要靠愿景驅(qū)動，無論公益慈善還是志愿服務(wù)抑或其他，愿景始終是第三次分配中的主驅(qū)動，并涵蓋所有過程主體。

第二，從目標的維度看，第三次分配追求的是人民對美好生活的向往及其生命價值的不斷提升。

第三，從分配機制的維度看，第三次分配的核心機制是公益、利他和非營利等社會機制。

第四，從作用領(lǐng)域的維度看，第三次分配主要作用于生活世界和通常所說的社會領(lǐng) 域。

第三次分配既不在市場中，也不在行政上發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為人類交往行為及基于交往理性和價值理性所構(gòu)建的生活世界，其發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域是更加廣闊的社會及其主體 人。

第五，從作用基礎(chǔ)的維度看，第三次分配的基石是內(nèi)在于人心的里仁，主要表征或媒介是道德。第三次分配既不基于私有制也不基于合法性，而回歸到人心的里仁或良知，以道德作為其主要表征或媒介。

第六，從與財富的關(guān)系維度看，第三次分配重在財富用途的優(yōu)化和升維。第三次分配關(guān)注財富的用途并致力于其優(yōu)化和升維，不僅解圍紓困，更要提升社會總體福利和人類生活的層次。

第七，從公共性的維度看，第三次分配的本質(zhì)屬性是社會公共性。第三次分配是在自下而上的社會參與和社會主體性不斷增長的過程中建構(gòu)和擴大公共性，這種公共性既超越了私人性，也超越了國家及其名義上的公共性，是真正的社會公共性。

第八，從所建構(gòu)的文明形態(tài)維度看，第三次分配代表了人類解放的新進程。第三次分配直指人類的終極價值，表明人類在精神文明上更高的追求，文明的進步直接指向人類自身的解放。

四、第三次分配的研究不足及相應(yīng)政策建議

針對第三次分配的未來研究和政策發(fā)展提出如下建議：

第一，加強對第三次分配的理論探索。第三次分配是我國學(xué)者在改革開放實踐過程中，在社會財富積累到一定程度時提出的一個重要時代命題，第三次分配不應(yīng)簡單理解為傳統(tǒng)的收入分配或公益慈善的命題，而應(yīng)置于更具前瞻性和思想性的高度。作為一個強調(diào)綜合性、思想性和應(yīng)用性，且具跨學(xué)科、前沿性的范疇，其研究對象錯綜復(fù)雜，研究領(lǐng)域跨度極大，其研究方法高度綜合，且現(xiàn)有學(xué)科包括經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等對其關(guān)注不夠，既有文獻涉獵嚴重不足，急需喚起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。特別是從跨學(xué)科和前沿性的視角，要呼吁更多的年輕學(xué)者圍繞第三次分配問題開展創(chuàng)新性研究，呼吁更多的高校等科研機構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的跨學(xué)科研究機構(gòu)開展探索性研究。

第二，加強對第三次分配的實踐、跟蹤和研究。第三次分配的實踐發(fā)展雖很活躍，但相對于市場機制和政府機制而言，第三次分配在實踐中遠未成熟，既有的許多現(xiàn)象尚需持續(xù)觀察、跟進和深入探析，新的現(xiàn)象又在不斷涌現(xiàn)、更新和迭代升級，其內(nèi)在的諸多機制和復(fù)雜的規(guī)律尚未充分呈現(xiàn)出來，因此急需加強對各種實踐案例的跟蹤、積累和研究。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，涌現(xiàn)出了大量新現(xiàn)象、新組織、新樣態(tài)、新機制等各種創(chuàng)新形式，全面深化改革的實踐特別是社會治理創(chuàng)新的實踐提供了巨大且豐富的實踐土壤，要組織各種力量深入基層，扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，跟蹤各種相關(guān)實踐的發(fā)展，圍繞第三次分配開展有深度、有鮮度、有高度的實踐研 究。

第三，加強對第三次分配的政策分析和研究。第三次分配強調(diào)社會性的分配機制及其志愿性、社會性，但第三次分配的機制生成和運行有賴于一套良好的、有格局的、相互協(xié)調(diào)的政策體系來促進和規(guī)范。一方面，相關(guān)促進政策要避免簡單化、粗暴化。例如對于公益慈善和志愿服務(wù)，既不能簡單套用產(chǎn)業(yè)政策、付費政策，也不能簡單套用稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策及福利政策，需要有新的政策思路和機制。另一方面，第三次分配政策要強調(diào)系統(tǒng)性，并與現(xiàn)有市場經(jīng)濟制度、社會治理制度相銜接。第三次分配作為一種強調(diào)財富社會性分配的理念，除了獨立發(fā)揮功能之外，要與市場初次分配和政府再次分配緊密銜接、相互嵌入才能發(fā)揮更有效的作用。這些都需要在開展深入的理論研究、實踐研究基礎(chǔ)上，開展審慎的政策分析和研究，要加快形成適于第三次分配的新的政策思路、政策機制和政策體系。

第四，要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，為第三次分配的理論研究和政策實踐提供中國方案的指引和堅實支撐。十九屆四中全會強調(diào)：我國的國家制度和國家治理體系具有諸多方面的顯著優(yōu)勢，其中弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是重要的優(yōu)勢之一。第三次分配本身所富含的道德、思想、文化和精神內(nèi)容，其中大量來自傳統(tǒng)文化，植根于傳統(tǒng)文化，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大的必由之路。

第五，大力推進第三次分配的實踐創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方先行先試。近年來，在公益慈善、志愿服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多社會創(chuàng)新，一些地方政府出臺了相應(yīng)的政策鼓勵和支持各種形式的社會創(chuàng)新。應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，在條件具備的地方，適時設(shè)立能夠開展整體性政策試驗的第三次分配政策試驗區(qū)，鼓勵和支持各種形式的第三次分配實踐創(chuàng)新，探索從政策和體制上各種可能的創(chuàng)新支持機制，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，逐漸形成有效的政策和體制，為第三次分配的實踐發(fā)展、理論和政策研究，探索一條切實可行的道路。