認罪認罰從寬制度中值班律師的作用分析

劉 偉

江蘇銳昂律師事務(wù)所，江蘇 南京 211500

2018 年10 月26 日公布并實施了《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，將認罪認罰從寬制度與刑事訴訟體系相結(jié)合，認罪認罰從寬制度改革提升了司法效率，值班律師作為該制度的實施者以及督導者，需要發(fā)揮自身作用以及職能，根據(jù)實際司法案件保障被追訴人權(quán)利，但是就目前而言，由于受到諸多因素影響，值班律師都沒有充分發(fā)揮自身作用，導致被追訴人權(quán)利無法得到保障，因此相關(guān)部門需要不斷完善工作，提高值班律師服務(wù)效能。

一、認罪認罰從寬制度與值班律師概述

（一）認罪認罰從寬制度

如今我國刑事案件數(shù)量逐年增加，為了減輕司法機關(guān)工作壓力，提高案件裁決工作質(zhì)量，合理配置各項資源，根據(jù)社會現(xiàn)象制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如認罪認罰從寬制度，該制度的核心內(nèi)容是為了讓被追訴人能夠自愿承認自身的犯罪行為并接受法律制裁，嚴格遵守判決結(jié)果。該制度在試點期間產(chǎn)生了較好的司法和社會效果，由此可見，認罪認罰從寬制度對于司法工作而言具有積極的促進作用，因此在2019 年10 月24 日“兩高三部”共同發(fā)布了《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，對認罪認罰從寬制度基本原則、當事人權(quán)益保障等做出了具體規(guī)定。認罪認罰從寬制度具有較強程序性，因此該制度定義較為廣泛，但也不能單純地將其定義為實體性或者程序性，它具有雙重性質(zhì)，既具有實體制度特性，也具有程序性制度要點，工作人員需要做好統(tǒng)籌工作，才能充分發(fā)揮該制度的作用，讓該制度更加規(guī)范化、合理化。[1]

（二）值班律師

所謂值班律師主要是指被追訴人沒有法律保障時可以對其提供相應(yīng)法律幫助的律師，是目前我國新型的法律援助形式。值班律師具有特殊性，首先值班律師制度是以《法律援助法》為依據(jù)所建立的新型制度，而所謂法律援助制度主要是指國家為了保證群眾基本利益，提高司法公正性和可靠性，為被追訴人提供免費的法律援助，因此值班律師屬于強制法律援助；其次，值班律師需要按照及時性、階段性為原則開展作業(yè)，在傳統(tǒng)律師辯護過程中不同階段律師所收取訴訟費都具有一定差異，但是大多數(shù)情況下一名律師會對特定被追訴人提供連貫性援助，即從第一次接受詢問到最終結(jié)案時由一名律師貫穿審判全流程，進而避免參與流程出現(xiàn)中斷，這樣能有效保證辯護律師充分了解整個案件進程。而值班律師所提供的法律援助具有及時性和階段性，雖然我國相關(guān)法律中并沒有明確規(guī)定值班律師所介入法律幫助具體時間點，但是按照“兩高三部”所頒布的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，可以明確看出值班律師需要做好短期顧問工作，進而在不同階段提供相應(yīng)的法律幫助，例如偵查階段、審查起訴階段、審判階段等。

二、我國認罪認罰從寬制度中值班律師工作現(xiàn)狀分析

我國大部分值班律師在該制度中都沒有充分發(fā)揮自身作用，而導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的因素較多，相關(guān)部門工作人員需要充分了解有關(guān)值班律師的工作現(xiàn)狀，根據(jù)該制度的特性制定相應(yīng)的解決措施。

（一）職能定位不全面

由于受到諸多因素影響，大部分值班律師在實際工作時都沒有充分使用自身的權(quán)利，導致其權(quán)利與辯護人沒有直接關(guān)系，值班律師的權(quán)利履行并不到位。例如，值班律師能否在偵查階段提供法律幫助不明確、值班律師是否擁有閱卷權(quán)亦不明確等，[2]而正是因為缺乏這些權(quán)利值班律師在實際工作時無法了解案件的前因后果，對各項證據(jù)收集并不全面，無法提供準確咨詢意見，缺乏實質(zhì)性意見，這樣會導致值班律師定位發(fā)生偏差，參與力度不足，無法體現(xiàn)自身的作用與優(yōu)勢，會導致案件過于繁瑣，無法精準性處罰，影響案件的公平性和公正性。

（二）缺乏監(jiān)管體系

由于相關(guān)部門制定相應(yīng)工作意見時，沒有明確提出值班律師的服務(wù)要求，僅僅是從原則上入手，規(guī)定法律援助機構(gòu)需要做好值班律師指導與培訓工作，而司法行政機關(guān)需要做好日常調(diào)研工作，提高值班律師服務(wù)職能，并沒有從細節(jié)入手，使機構(gòu)以及相關(guān)部門在開展監(jiān)管過程中存在較大的隨意性，無法根據(jù)相應(yīng)規(guī)章制度開展監(jiān)管工作，導致值班律師服務(wù)水平參差不齊，司法行政機關(guān)也只能從側(cè)面入手判斷值班律師是否違反職業(yè)道德，是否遵守職業(yè)紀律，沒有從服務(wù)角度入手考驗值班律師綜合水平，因此目前我國各地法律援助所安排值班律師綜合素質(zhì)參差不齊，即使是同一家機構(gòu)所安排的不同律師，其服務(wù)效能也千差萬別。

（三）值班律師參與度不足

值班律師在開展法律援助時需要充分了解案件具體情況，收集各類數(shù)據(jù)，根據(jù)實際證據(jù)開展援助工作，為被追訴人提供實質(zhì)性意見，進而保證其量刑以及裁決程序科學性和合理性，但是由于受到諸多因素影響，值班律師缺乏相應(yīng)權(quán)利，無法了解案件具體經(jīng)過，只能通過部分文書了解案件，如起訴意見書、量刑建議，而這樣就會導致信息過于局限，無法提出針對性意見，使其功效無法全面發(fā)揮。如果值班律師沒有做好調(diào)研工作不僅會導致值班律師無法了解案件的前因后果，還可能會導致被追訴人權(quán)益受到侵犯，影響裁決程序的公正性和可靠性，出現(xiàn)不合理裁決情況，因此相關(guān)部門需要提高其參與度，讓其能擁有相應(yīng)權(quán)利，全面了解案件前因后果，做好證據(jù)核實工作。[3]

（四）缺乏保障經(jīng)費

值班律師作為法律援助主要人員，其工作質(zhì)量將會直接決定值班律師服務(wù)水平，如工作態(tài)度、責任心，而大部分值班律師都屬于自由職業(yè)人員，并沒有財政工資，因此相關(guān)政府會給予相應(yīng)的補貼，而其目的是提高值班律師服務(wù)質(zhì)量水平，雖然就目前而言，我國不少機構(gòu)所擁有的律師數(shù)量較多，但是由于其所承擔日常工作較多，如法律咨詢、受理、指派、監(jiān)管等，因此值班律師人數(shù)較少，加上各地給值班律師補助都較少，而這樣就會導致部分資深律師不愿意加入值班律師隊伍，使值班律師團隊綜合素質(zhì)下降，大部分值班律師都是年輕的律師，而年輕律師由于缺乏訴訟經(jīng)驗，實踐能力較弱，這樣就會嚴重影響到值班律師服務(wù)質(zhì)量水平，無法發(fā)揮值班律師的作用與優(yōu)勢。

三、完善認罪認罰從寬制度中值班律師制度的有效措施

值班律師在認罪認罰從寬制度中具有積極的影響作用，因此值班律師需要深度參與到案件之中，但是由于值班律師的特殊性，在實際參與過程中常常無法發(fā)揮自身作用，所以需要不斷完善、提高值班律師制度整體效能，進而保證值班律師充分發(fā)揮自身作用。

（一）建立并完善相應(yīng)制度

值班律師制度所涉及的內(nèi)容較多，如人員選拔、培訓、考核、經(jīng)費保障等，各環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致其作用無法全面發(fā)揮，不僅會影響到辦案機關(guān)裁決程序，還會影響被追訴人權(quán)利。因此相關(guān)機構(gòu)需要做好值班律師人員選擇，盡量選擇綜合能力比較強的律師來承擔值班律師的工作。同時，還需要做好調(diào)研，了解值班律師工作性質(zhì)，掌握工作時應(yīng)注意事項，做好專項培訓，保證值班律師綜合素質(zhì)符合認罪認罰從寬制度，提高值班律師團隊整體素質(zhì)。法律援助機構(gòu)需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)考核標準，進而保證其內(nèi)容的合理性和科學性，讓其標準能更加明朗，進而讓值班律師了解到考核的具體內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)約束自身行為，提高自身綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮值班律師的作用與優(yōu)勢。[4]法律援助機構(gòu)可以通過各類方式進行考核評價，如實施抽查、階段性考核，進而保證值班律師綜合素質(zhì)能長期處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，提高其服務(wù)水平。還需要建立經(jīng)費支撐制度，將值班律師經(jīng)費補貼與財政預算相結(jié)合，保證經(jīng)費的合理應(yīng)用，讓其體制能長效運行，進而避免因經(jīng)費保障問題導致值班律師出現(xiàn)較大流動性，提高值班律師團隊的穩(wěn)定性。機構(gòu)可以與黨委政府相聯(lián)系，爭取獲得政府支持，進而提高經(jīng)費保障制度質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）明確值班律師定位

雖然認罪認罰案件與其他案件相比其案情較為簡單，事實較為清楚，但是由于受到諸多因素影響，個別案件情況也較為復雜，因此值班律師在開展這類案件訴訟時需要做好證據(jù)收集，全面了解案件前因后果，做好權(quán)衡工作，判斷犯罪嫌疑人和被告人狀態(tài)，合理選擇裁決程序，進而提出更具有針對性和建設(shè)性的法律意見。值班律師需要合理利用自身權(quán)利，充分了解案情具體情況，進而保證能夠有效參與到案件訴訟過程中，提出實質(zhì)性法律意見，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)值班律師只充當見證人的形象。相關(guān)部門可以制定相應(yīng)意見，賦予值班律師更多權(quán)利，進而讓值班律師在解決案情較為復雜的案件時能充分收集各類數(shù)據(jù)，提高值班律師權(quán)利以及義務(wù)，同時法援機構(gòu)還需要將值班律師與法律援助辯護人工作相銜接，例如較為復雜的案件，機構(gòu)可以讓其直接擔任辯護人，進而保證值班律師能充分了解具體情況，掌握較為詳細的證據(jù)材料，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）強化程序保障力度

建立程序性保障制度能有效提高工作效能，充分發(fā)揮值班律師作用，進而實現(xiàn)法律援助高質(zhì)量目標。首先，相關(guān)機構(gòu)需要做好法律援助告知工作，并且根據(jù)案件實際情況，告知被援助者服務(wù)時間?？梢愿鶕?jù)國家相關(guān)規(guī)定合理制定值班律師介入時間點，在審判階段，法院也需要告知當事人其享有的權(quán)利，使其了解可以通過值班律師維護自身權(quán)益，進而避免在訴訟過程中當事人權(quán)利無法得到保障，辦案機關(guān)需要做好告知義務(wù)，提供相應(yīng)證據(jù)并做好談話記錄，將其制作成書面報告交由相關(guān)機關(guān)進行備案；其次，相關(guān)部門還需要明確機構(gòu)未履行相應(yīng)義務(wù)所帶來的后果，被追訴人可以以此理由進行上訴，進而保證被追訴人權(quán)利；最后，相關(guān)部門還需要充分保證值班律師服務(wù)時間，部分值班律師在開展法律援助時只會在開庭當天與被告人進行溝通，雖然大部分法院都賦予了值班律師相應(yīng)權(quán)利，但是由于受到時間因素的影響，大部分值班律師都沒有行使自身閱卷權(quán)，導致值班律師無法了解案件具體情況，對于被告人而言無法提供實質(zhì)性幫助，只能告知被告人相應(yīng)權(quán)利以及法律后果，無法發(fā)揮值班律師的作用與優(yōu)勢。因此辦案機關(guān)需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定制度規(guī)定，讓值班律師能與被告人進行準確溝通，了解案情的具體經(jīng)過，提供實質(zhì)幫助，充分發(fā)揮值班律師作用。

（四）提升值班律師參與度

律師參與力度質(zhì)量將會直接決定認罪認罰程序能否有效實施，因此相關(guān)部門需要加大律師參與力度。首先，需要建立強制辯護制度，保障被追訴人權(quán)利，提高司法的正義、公開，控制司法成本。目前世界大部分國家都會設(shè)置強制辯護制度，其目的是保證該制度的公平性和可靠性，讓雙方能夠保持較為均等的狀態(tài)，在我國也有部分學者認為被追訴人于追訴機關(guān)而言處于弱勢地位，建立強制辯護制度能保證雙方的平等對抗，體現(xiàn)訴訟精神。[5]同時相關(guān)部門還需要參考其他國家的經(jīng)驗，根據(jù)我國刑事司法基礎(chǔ)，探索相應(yīng)強制辯護渠道，讓辯護制度更符合時代發(fā)展的需求，維護被追訴人利益。其次相關(guān)政府還需要強化值班律師訴訟權(quán)利。值班律師在參加刑事訴訟過程中會存在一定的局限性，職業(yè)風險較大，部分辯護律師享有的權(quán)利難以實現(xiàn)，如會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，并且大部分律師在開展刑事辯護時風險都較大。因此不少值班律師會對刑事案件產(chǎn)生抵觸心理，所以相關(guān)部門需要做好律師訴訟權(quán)利保障工作，合理設(shè)置認罪認罰從寬制度，進而提高值班律師閱卷權(quán)，讓律師能在認罪協(xié)商過程中調(diào)取較為完善的資料，收集充足材料，準確查閱各類卷宗，進而合理維護被追訴人權(quán)益，同時相關(guān)部門還需要賦予值班律師取證自由權(quán)，保障值班律師能向證人隨時進行取證，進而提高值班律師綜合水平，化解值班律師職業(yè)風險，建立保障機制以及救濟機制，例如相關(guān)部門可以將檢察機關(guān)的監(jiān)督機制引入其中，充分發(fā)揮檢察機關(guān)引領(lǐng)作用，進而減少律師執(zhí)業(yè)風險。

總而言之，值班律師制度在認罪認罰從寬制度中具有不可撼動的地位，能有效保證被追訴人的合法權(quán)益，但是由于該項制度正處于發(fā)展階段，因此相關(guān)部門人員需要做好數(shù)據(jù)調(diào)研工作，了解該制度在運行過程中存在的問題，制定相應(yīng)解決措施，進而提高該制度的作用與優(yōu)勢，保障大眾合法權(quán)益。