以數(shù)字化改革系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)

吳 韜

當(dāng)前，“世界百年變局”與“世紀(jì)新冠疫情”交織疊加，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球未來(lái)發(fā)展方向，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛推行數(shù)字化改革，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)各地區(qū)都在積極推行數(shù)字化改革，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。福建省秉承習(xí)近平總書(shū)記20 年前率先作出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，一張藍(lán)圖繪到底，敢闖敢試、守正創(chuàng)新，引領(lǐng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)地方實(shí)踐新航向；浙江省在全國(guó)率先推行“數(shù)字化改革”，打造“全球數(shù)字變革高地”；貴州省打造“中國(guó)數(shù)谷”，正以數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)重大突破”，贏得大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略先機(jī)。上海、廣東、湖南、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校└?jìng)相出臺(tái)數(shù)字化改革創(chuàng)新舉措，把“數(shù)字化改革”作為“全面深化改革開(kāi)放”的重要抓手，謀求未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的先機(jī)。面對(duì)“數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，云南省應(yīng)掀起一場(chǎng)深刻的“數(shù)字化革命”，以數(shù)字化改革系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)向更深層次挺進(jìn)。

一、云南省推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的進(jìn)展情況

第一，“數(shù)字云南”建設(shè)框架體系不斷完善。2019 年1 月，云南省政府工作報(bào)告正式提出，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全面建設(shè)“數(shù)字云南”。隨后，成立建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組，云南省政務(wù)服務(wù)管理局、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)局和云南省“云上云”中心等機(jī)構(gòu)相繼成立，《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《云南省“十四五”大數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃》等文件相繼出臺(tái)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面數(shù)字化。2019 年2 月以來(lái)，云南省先后召開(kāi)了5 次建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組最先由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，后來(lái)由省委書(shū)記和省長(zhǎng)“雙任”組長(zhǎng)，高位推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)。16 個(gè)州（市）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門，“數(shù)字云南”建設(shè)總體布局、組織框架、制度設(shè)計(jì)和發(fā)展思路不斷完善。2022 年4 月以來(lái)，云南省相繼印發(fā)《關(guān)于大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干政策措施》《云南省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》和《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024）》等政策文件，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)。

第二，“數(shù)字云南”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。云南省先后印發(fā)《“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020—2022 年）》等文件，謀劃云南新基建“四新”工程。全省擁有18 個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出省方向、27 條省際光纜、13 條跨境陸地光纜，16 個(gè)州（市）與骨干互聯(lián)網(wǎng)大寬帶電路實(shí)現(xiàn)直達(dá)?；ヂ?lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達(dá)22Tbps，4G 網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省100%的行政村，4G 基站總數(shù)排全國(guó)第9 位、西部第2 位，5G 基站覆蓋16個(gè)州（市）政府所在地。國(guó)際通信樞紐建設(shè)取得明顯成效，昆明國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲國(guó)家批復(fù)同意設(shè)置，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道實(shí)現(xiàn)“零”的突破，國(guó)際語(yǔ)音通信地位僅次于北京、上海和廣州。全省數(shù)據(jù)中心建設(shè)初具規(guī)模，算力基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，各類數(shù)據(jù)中心達(dá)42 個(gè)，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)區(qū)塊鏈中心，國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心等國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心落戶云南。

第三，“數(shù)字云南”建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬。圍繞實(shí)現(xiàn)“共建、共用、共享”目標(biāo)，堅(jiān)持“切口小一點(diǎn)、研究深一點(diǎn)、更管用一點(diǎn)”原則，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市“四條線”同步推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，立足地方實(shí)際，聚焦行業(yè)前沿，以“政務(wù)云”建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷拓展公共云、高速寬帶、智慧旅游、智慧城市、智慧教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字林業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在城市大腦、智能制造等領(lǐng)域深度拓展。

第四，“數(shù)字云南”建設(shè)數(shù)智成果不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，云南省的“一部手機(jī)”系列品牌已打造了一批全國(guó)叫得響的“單項(xiàng)冠軍”，5G基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目及“刷臉”工程、“數(shù)智”場(chǎng)景應(yīng)用頻傳捷報(bào)，全國(guó)首個(gè)省級(jí)區(qū)塊鏈溯源應(yīng)用“孔雀碼”、全國(guó)首張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票、全省首個(gè)咖啡產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈集成系統(tǒng)“咖啡鏈”和“昆易鏈”“文山三七碼”以及“區(qū)塊鏈+”等諸多應(yīng)用悉數(shù)亮相，全省各州（市）“數(shù)智”應(yīng)用各具特色，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

二、云南省推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)存在的主要問(wèn)題

第一，在思想上還存在較大偏差。全省各地區(qū)仍有較多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，獲取、分析、運(yùn)用數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的本領(lǐng)不高，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，缺乏較強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維，片面認(rèn)知平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，未能完整、準(zhǔn)確、全面地理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展類型、框架體系、應(yīng)用場(chǎng)景、賦能機(jī)理及運(yùn)行規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部都知道抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要，但是懂得如何抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不多，抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)有的不會(huì)為，有的不愿為，有的不敢為，甚至“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，更多靠上級(jí)部門、主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門推動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門重視了，就抓得緊一些、快一些，反之，就慢一些、緩一些。對(duì)觸碰利益或遇到阻礙的情況，往往存在“等、看、靠”的被動(dòng)思想，等一等上級(jí)部門出臺(tái)政策、看一看其他地區(qū)先行先試、靠一靠國(guó)家省州劃撥資金。

第二，在機(jī)構(gòu)上還存在上下不暢。2019 年2 月，云南省成立建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，下設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)局。隨后，各州（市）相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室和職能部門，其中，昆明、保山、普洱、昭通、臨滄、文山、大理、西雙版納、迪慶、怒江10 個(gè)州（市）在發(fā)展改革委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及數(shù)字經(jīng)濟(jì)局，玉溪、麗江、楚雄3個(gè)州（市）在網(wǎng)信辦設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，曲靖在市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，德宏在州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，紅河將州電子政務(wù)管理中心升格改為州數(shù)據(jù)發(fā)展中心。此外，麗江設(shè)立市數(shù)字產(chǎn)業(yè)局，楚雄設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心（2022 年6月，楚雄州大數(shù)據(jù)管理中心成立，是隸屬于州發(fā)展改革委的正科級(jí)參照管理事業(yè)單位，原州委網(wǎng)信辦所屬事業(yè)單位州數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的工作職能，已全部劃轉(zhuǎn)到州大數(shù)據(jù)管理中心），大理、怒江設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)科。各州（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有的設(shè)在發(fā)展改革委，有的設(shè)在網(wǎng)信辦，還有的設(shè)在其他機(jī)構(gòu)；職能部門有數(shù)字經(jīng)濟(jì)局，也有數(shù)字產(chǎn)業(yè)局，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)科，以及政府直屬正處級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心或服務(wù)中心或大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心，省、州（市）、縣（市、區(qū)）之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)極為不暢。

第三，在機(jī)制上還存在瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分基層干部談及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)“數(shù)字云南”建設(shè)時(shí)，談得更多的是缺項(xiàng)目、缺資金、缺人才。與浙江、福建的干部相比，云南的干部更缺創(chuàng)新性的理念、改革式的舉措和市場(chǎng)化的模式，往往墨守成規(guī)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢嘗試。如人才機(jī)制，一方面，各地區(qū)亟需緊缺信息技術(shù)人才，另一方面，又沒(méi)有用好用活現(xiàn)有信息技術(shù)人才，特別是受機(jī)構(gòu)、編制、身份、崗位限制，信息技術(shù)部門現(xiàn)有人才的專業(yè)上升、待遇提升和職稱晉升等受到制約，難以激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

第四，在推進(jìn)上還存在力量散弱。各地區(qū)對(duì)自身在全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中所處的位置認(rèn)識(shí)不深、思考不透、定位不準(zhǔn)。在16 個(gè)州（市）印發(fā)的“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，西雙版納、迪慶、德宏、怒江等州（市）缺乏或未明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 預(yù)期性比重值。其中，數(shù)字基礎(chǔ)薄弱的州（市）對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)略顯空泛，發(fā)展思路尚存局限，而數(shù)字基礎(chǔ)較好的州（市）存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，州（市）之間數(shù)字化發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，尚未形成全省“一盤棋”，“各自為政”，力量散弱，區(qū)域協(xié)調(diào)“數(shù)聚”創(chuàng)新合力不強(qiáng)。

三、以數(shù)字改革系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的對(duì)策建議

全面推行數(shù)字化改革，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合性集成式改革，要在全省突破“地區(qū)、層級(jí)、部門、行業(yè)和領(lǐng)域”數(shù)字化發(fā)展限制，以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)和賦能政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，還存在諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。云南既欠發(fā)達(dá)又后發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，應(yīng)搶抓機(jī)遇踏上數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)“新賽道”，以數(shù)字化發(fā)展奮力實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)發(fā)展”，以數(shù)字化改革系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

第一，全面深化數(shù)字化改革，系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)。一是在“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，升格組建省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各州（市）相應(yīng)對(duì)照升格、整合或重組設(shè)立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員等關(guān)系，確保全省上下統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是學(xué)習(xí)借鑒浙江、福建、貴州等省份的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)數(shù)字化改革的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)出臺(tái)全省數(shù)字化改革方案，在原有“數(shù)字云南”建設(shè)制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，在現(xiàn)有數(shù)字化改革制度框架內(nèi)搞好精細(xì)“裝修”。三是開(kāi)展“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)”萬(wàn)企融合與改造升級(jí)行動(dòng)，提升全省資源數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

第二，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一是全省各部門、各州（市）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，從思想上來(lái)一場(chǎng)深刻的“數(shù)字化學(xué)習(xí)革命”，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維，提升數(shù)字化發(fā)展能力。二是各級(jí)黨校（行政院校）、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專題納入各類班次教學(xué)課程。三是各大科研院所要積極推動(dòng)“數(shù)字云南智庫(kù)”建設(shè)，按照“國(guó)家所需、人民所盼、云南所能、未來(lái)所向”原則，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)及痛點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出有針對(duì)性、可操作、見(jiàn)實(shí)效的對(duì)策建議。

第三，圍繞數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域，奮力攻堅(jiān)數(shù)字改革任務(wù)。一是抓緊出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案，制定印發(fā)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。二是圍繞數(shù)字化發(fā)展重大領(lǐng)域，攻堅(jiān)數(shù)字化改革重大任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字化改革的系統(tǒng)集成性。每年制定印發(fā)年度《“數(shù)字云南”建設(shè)工作要點(diǎn)》，開(kāi)展全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與考核，以及開(kāi)展行業(yè)數(shù)字化改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目評(píng)選。三是在中國(guó)（云南）自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)和有條件的州（市）開(kāi)展數(shù)字化改革試點(diǎn)，先行先試，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的“云南經(jīng)驗(yàn)”。

第四，加快全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，不斷縮小地區(qū)數(shù)字差距。通過(guò)對(duì)16 個(gè)州（市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行“地區(qū)畫像”，認(rèn)為全省可劃分為4 大類型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展州（市），昆明、曲靖、玉溪屬“創(chuàng)新引領(lǐng)型”的1 類州（市），保山、紅河、楚雄、麗江、大理、普洱屬“重點(diǎn)突破型”的2 類州（市），臨滄、文山、昭通、西雙版納屬“起步發(fā)展型”的3 類州（市），德宏、迪慶、怒江屬“基礎(chǔ)薄弱型”的4 類州（市）。因此，一是結(jié)合各州（市）資源稟賦、區(qū)位條件和數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)布局，因地制宜、分類施策，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展。二是盡快出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄》，放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資入庫(kù)條件，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)薄弱的州（市），圍繞資源數(shù)字化，加強(qiáng)傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，縮小數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距；對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)較好的州（市），圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，加快布局具有技術(shù)前瞻性和核心制造業(yè)領(lǐng)域的“數(shù)字新基建”。三是出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“數(shù)字云南”建設(shè)示范項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)有條件的州（市）、縣（市、區(qū)），通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，逐年度、逐批次、逐州（市）、逐縣（市、區(qū)）建設(shè)完成“十四五”乃至2035 年數(shù)字化改革的目標(biāo)任務(wù)。特別是要搶抓國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略工程為跨區(qū)域算力資源優(yōu)化配置以及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，通過(guò)融入、延伸和拓展“東數(shù)西算”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，加緊帶動(dòng)全省一批新興數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化重塑云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。