影響污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析與監(jiān)管對(duì)策

農(nóng)杏蓮

（百色市德保生態(tài)環(huán)境局，廣西 百色 533000）

引言

污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備用于監(jiān)測(cè)污染物排放狀況，包括連續(xù)監(jiān)測(cè)分析儀、流量（速）計(jì)、采樣裝置、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、用水用電用能、視頻監(jiān)控等反映水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設(shè)備，屬于污染治理設(shè)施[1]。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及標(biāo)記內(nèi)容等稱為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[1]。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、連續(xù)反映排污單位的污染物排放狀況，監(jiān)測(cè)的因子以排污單位所屬行業(yè)、生產(chǎn)工藝而異，具體監(jiān)測(cè)內(nèi)容在排污許可證中有詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)測(cè)類型分為廢水和廢氣。涉水監(jiān)測(cè)因子主要有化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、pH；涉氣監(jiān)測(cè)因子主要有顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、VOCs等。我國于1991年開始探索建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，經(jīng)歷30余年的發(fā)展，至2021年，全國已實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)排污單位46 783家，涉及廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)排放口 31 163個(gè)、廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)排放口 44 530 個(gè)[2]。重點(diǎn)排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行及數(shù)據(jù)管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造[3]。

1 自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是排污單位自證清白的“護(hù)身符”，也是違法排放污染物的“金箍咒”。當(dāng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)預(yù)警時(shí)，倒逼企業(yè)整改或工藝、設(shè)備技術(shù)改造升級(jí)，從而確保污染物達(dá)標(biāo)排放。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境保護(hù)稅計(jì)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)，且優(yōu)先于其他監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算數(shù)據(jù)、抽樣測(cè)算數(shù)據(jù)[4]。重點(diǎn)排污單位應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)構(gòu)成證據(jù)鏈，可應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法[5]。生態(tài)環(huán)境部門通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)監(jiān)控排污單位排污情況，排查出超標(biāo)排污、異常排污的企業(yè)，有助于實(shí)行差別化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在重污染天氣預(yù)警期間，還可以通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效判斷排污單位是否落實(shí)預(yù)警管控要求等。

2 影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

2.1 排污單位主體責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)

部分排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性主體意識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理不夠規(guī)范。在選擇自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備品牌型號(hào)和第三方運(yùn)維公司時(shí)，偏重價(jià)格低的設(shè)備和運(yùn)維單位，忽略設(shè)備本身質(zhì)量以及設(shè)備型號(hào)是否符合企業(yè)實(shí)際排污情況，忽略了對(duì)運(yùn)維公司業(yè)務(wù)能力的綜合評(píng)估，設(shè)備在運(yùn)行過程中的穩(wěn)定性、可靠性達(dá)不到技術(shù)要求，設(shè)備故障率頻發(fā)，運(yùn)維人員未及時(shí)完成維護(hù)，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映實(shí)際污染物排放情況，影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性[6]。

2.2 自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)管不夠規(guī)范

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)監(jiān)管不夠規(guī)范。各自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行原理有所不同，根據(jù)污染物排放種類和排放情況需要選擇配適的設(shè)備和型號(hào)。在市場(chǎng)開放的大環(huán)境下，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備品牌和型號(hào)繁多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，部分不良商家以次充好，有的則是購買零配件進(jìn)行組裝貼牌出售，因缺少對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備選型過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，多數(shù)中小型排污單位缺乏選擇合適設(shè)備的能力，甚至無法辨別設(shè)備的優(yōu)劣。缺少污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備淘汰機(jī)制，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備存在超期服役、帶病運(yùn)行、故障率高等現(xiàn)象。此外，處于服役中的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未按照《中華人民共和國計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定開展強(qiáng)制計(jì)量檢定，影響對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效性判定[7]。

2.3 監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量參差不齊

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備完成安裝后需要按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行運(yùn)維管理，其運(yùn)維質(zhì)量在很大程度上決定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但是自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是集分析化學(xué)、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)的復(fù)雜系統(tǒng)，其運(yùn)維管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性和規(guī)范性的工作，對(duì)運(yùn)維技術(shù)人員有較高的專業(yè)技術(shù)要求，要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。目前自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維方式主要有排污單位自主運(yùn)維和第三方公司運(yùn)維。自主運(yùn)維可以為排污單位節(jié)省一定的費(fèi)用，但是運(yùn)維效果往往與技術(shù)規(guī)范要求存在一定差距，此類情況多見于中小型排污單位。第三方公司運(yùn)維是由專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行專業(yè)運(yùn)維，涉及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障維護(hù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校驗(yàn)等工作，大幅提升了排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量，有效確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。2014年6月，國家取消了環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)證，大批第三方運(yùn)維單位進(jìn)入自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維市場(chǎng)，運(yùn)維企業(yè)的綜合能力和運(yùn)維人員技術(shù)得不到保障。部分中小型運(yùn)維公司缺少對(duì)運(yùn)維人員的有效管理，導(dǎo)致運(yùn)維人員素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性較大，影響了運(yùn)維工作的順利進(jìn)行。部分運(yùn)維公司缺乏手工監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，運(yùn)維過程不夠規(guī)范，影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，手工比對(duì)監(jiān)測(cè)不合格比率較高[8]。

2.4 自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管能力需進(jìn)一步提升

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管是環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)的結(jié)合，工作人員需要具備較高的數(shù)據(jù)分析能力，從千千萬萬的數(shù)據(jù)中排查出異常數(shù)據(jù)，并熟悉排污單位生產(chǎn)工藝和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行原理，從而能勝任現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，必要時(shí)需要開展現(xiàn)場(chǎng)手工采樣監(jiān)測(cè)比對(duì)，用以驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)問題和固定環(huán)境執(zhí)法證據(jù)。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力與當(dāng)?shù)匚廴緺顩r呈“倒金字塔形”，基層生態(tài)環(huán)境部門直接面對(duì)污染源，其理應(yīng)配備更多執(zhí)法力量，然而現(xiàn)實(shí)情況是，大多基層部門執(zhí)法人員不足、執(zhí)法裝備相對(duì)落后、執(zhí)法信息化水平較低[9]，這種“倒金字塔形”現(xiàn)象在一定程度上制約了基層生態(tài)環(huán)境部門對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，日常事務(wù)性工作繁雜，缺少自動(dòng)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才和必要的執(zhí)法監(jiān)測(cè)裝備，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還停留在查看有無數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)是否超標(biāo)的初級(jí)階段，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時(shí)無法及時(shí)有效判別，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域違法行為查處能力有待進(jìn)一步提高，監(jiān)管現(xiàn)狀與預(yù)期目標(biāo)有差距。

2.5 自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是指在排污單位故意干預(yù)下出現(xiàn)人為選擇性數(shù)據(jù)失真，干擾正常監(jiān)測(cè)并將非真實(shí)數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺(tái)[10]。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定參見《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。隨著生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，對(duì)超標(biāo)排污行為的處罰力度越來越大，加上污染防治設(shè)施運(yùn)行成本不斷攀升，一些企業(yè)想方設(shè)法逃避排污監(jiān)測(cè)監(jiān)管，伺機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，以牟取巨大的非法利益。通過2020年以來生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)站排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為曝光專欄公布的典型案例發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)造假手段主要是選擇性對(duì)排污管道、采樣過程、分析過程和數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)施主體多為排污單位，但也存在第三方運(yùn)維人員參與或?qū)嵤┑陌讣\(yùn)維人員主要實(shí)施方式有實(shí)際操作、運(yùn)維不規(guī)范、做偽證、教授弄虛作假手段或發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假未制止、未報(bào)告等[11]。

3 監(jiān)管對(duì)策

3.1 全面落實(shí)主體責(zé)任

排污單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。重視并加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。在建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備初期做好設(shè)備選型，注重設(shè)備的適用性和可靠性，選擇品質(zhì)、售后有保障的品牌和型號(hào)。重視對(duì)第三方運(yùn)維公司的選擇，聘請(qǐng)技術(shù)好、口碑佳的運(yùn)維公司，同時(shí)也要考慮運(yùn)維人員到自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的實(shí)際距離，確保運(yùn)維人員能在限定時(shí)間內(nèi)達(dá)到監(jiān)測(cè)點(diǎn)位解決突發(fā)設(shè)備故障。另外，排污單位不能因有償委托第三方公司運(yùn)維，就一托了之，排污單位或第三方運(yùn)維公司不能以雙方因訂立民事合同而產(chǎn)生的民事法律關(guān)系對(duì)抗行政法律關(guān)系，排污單位確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性主體責(zé)任不變。

3.2 強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)管

優(yōu)質(zhì)的、適合污染物排放情況的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是自動(dòng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，其正常運(yùn)行是保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提，對(duì)其規(guī)范監(jiān)管至關(guān)重要。一是嚴(yán)格自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備品質(zhì)監(jiān)管，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行抽檢和綜合評(píng)估，將故障率、淘汰率高的設(shè)備清退出市場(chǎng)，從源頭上保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備品質(zhì)；二是加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)選擇適合品牌和型號(hào)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，鼓勵(lì)第三方運(yùn)維企業(yè)以有償或優(yōu)先獲得該排污單位運(yùn)維資格的方式提供自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備選購咨詢服務(wù)，運(yùn)維企業(yè)擁有專業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維技術(shù)，相對(duì)排污單位，更熟悉不同品牌自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備品質(zhì)的優(yōu)劣，為避免運(yùn)維公司與設(shè)備商利益掛鉤，在運(yùn)維合同中可增加運(yùn)維質(zhì)量承諾相關(guān)內(nèi)容；三是建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備強(qiáng)制淘汰機(jī)制，規(guī)定設(shè)備服役年限和細(xì)化淘汰指標(biāo)，強(qiáng)制淘汰運(yùn)行質(zhì)量差、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法滿足技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)備。對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展強(qiáng)制計(jì)量檢定，對(duì)計(jì)量檢定不合格的設(shè)備，應(yīng)予以淘汰[12]。

3.3 規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維監(jiān)管

一是出臺(tái)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維監(jiān)管辦法，明確第三方運(yùn)維企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維管理。構(gòu)建第三方運(yùn)維對(duì)排污單位實(shí)施數(shù)據(jù)造假的檢舉揭發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、知情不報(bào)懲戒機(jī)制，加大對(duì)第三方運(yùn)維公司涉及自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的懲罰力度，將運(yùn)行維護(hù)單位知情不報(bào)、參與或協(xié)助造假的情形納入服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理體系，經(jīng)查證屬實(shí)將被認(rèn)定為生態(tài)環(huán)境信用不良單位[10]；二是完善運(yùn)維公司綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)運(yùn)維企業(yè)綜合實(shí)力、人員能力建設(shè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定率、抽檢監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果合格率等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并定期向社會(huì)公開，為排污單位選擇第三方運(yùn)維企業(yè)提供有力參考；三是完善運(yùn)維電子監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)維企業(yè)需要按照技術(shù)規(guī)范制定自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維計(jì)劃并定期在系統(tǒng)提交，運(yùn)維計(jì)劃應(yīng)包含排污單位、污染源排放口、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備型號(hào)、運(yùn)維頻次、運(yùn)維時(shí)間、運(yùn)維內(nèi)容等信息，系統(tǒng)將運(yùn)維計(jì)劃形成待辦任務(wù)，運(yùn)維人員以完成任務(wù)的形式開展運(yùn)維工作，運(yùn)維內(nèi)容要明確化、具體化。運(yùn)維人員在現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維時(shí)通過系統(tǒng)填寫運(yùn)維記錄并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)拍照記錄，系統(tǒng)自動(dòng)記錄運(yùn)維人員運(yùn)維時(shí)間和GPS定位信息，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維臺(tái)賬電子化，運(yùn)維過程有跡可循，運(yùn)維結(jié)果可檢查、可追溯、可考核，以有效杜絕虛假運(yùn)維的現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

一是強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境垂直改革、機(jī)構(gòu)改革，打破生態(tài)環(huán)境“倒金字塔”壁壘，補(bǔ)充環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備先進(jìn)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)裝備，進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力。探索建立省、市、縣各級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，解決機(jī)構(gòu)混亂、基層監(jiān)管能力缺失等突出問題[13]；二是強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管大練兵。組織環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員聯(lián)合開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵、監(jiān)督幫扶等，培養(yǎng)省、市、縣各級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才。探索干部“上掛下派”交流機(jī)制，基層人員到上級(jí)部門跟班學(xué)習(xí)先進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)，上級(jí)部門遣派專業(yè)能力強(qiáng)的技術(shù)人員到基層部門教授業(yè)務(wù)知識(shí)和指導(dǎo)實(shí)際工作，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法“沉下去”“管得住”[13]；三是引進(jìn)第四方自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備巡查單位協(xié)助巡查，探索排污單位為第一責(zé)任主體、生態(tài)環(huán)境部門為第二監(jiān)管單位、運(yùn)維公司為第三方運(yùn)維單位、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備巡查單位為第四方巡查單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理模式。第四方巡查單位協(xié)助和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門開展巡檢巡查，反饋問題線索并指導(dǎo)依法處理，提高監(jiān)管效能[14]；四是優(yōu)化和推廣自動(dòng)監(jiān)測(cè)智能監(jiān)控體系，融合自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、智能監(jiān)控（監(jiān)控排放數(shù)據(jù)、設(shè)備參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)）、視頻攝像、門禁系統(tǒng)、人工智能數(shù)據(jù)分析等功能，監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查提升為集樣品采集、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房人員進(jìn)出及站房人員活動(dòng)情況為一體的遠(yuǎn)程智能化監(jiān)管。依托智能監(jiān)控體系，開展異常數(shù)據(jù)分析、報(bào)警、通報(bào)，借助體系推送報(bào)警信息并開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”的綜合高效監(jiān)管模式[15]。

3.5 高效查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假違法行為

精準(zhǔn)、高效打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假違法犯罪行為，倒逼排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“保真”。一是發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)巡查作用。對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展常態(tài)化非現(xiàn)場(chǎng)巡檢，運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管控、用電監(jiān)管、無人機(jī)巡航、走航監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等多種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，結(jié)合企業(yè)排污許可、生產(chǎn)情況、污染物排放特征，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)恒值、零值、異常波動(dòng)、超標(biāo)等異常情況，快速鎖定疑似環(huán)境違法行為線索；二是注重多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假方式種類多，具有專業(yè)性、隱蔽性、證據(jù)易銷毀的特點(diǎn)，證據(jù)搜索及固定難度相對(duì)較大，涉及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)與公安機(jī)關(guān)等多部門相互配合、多方協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部門要與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)行政管理部門加強(qiáng)溝通，充分落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)移送、案情會(huì)商等方面不斷創(chuàng)新、完善，促進(jìn)重大案件辦理渠道更加通暢，辦理成效更加顯著。必要時(shí)，邀請(qǐng)公安部門提前介入，同步勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查詢問、固定證據(jù)，防范涉案人員互相串供、滅失證據(jù)和掩蓋作案動(dòng)機(jī)等行為的發(fā)生。合力高效打擊環(huán)境違法犯罪行為；三是善于借助科技手段和輔助執(zhí)法力量。充分使用無人機(jī)、各類便攜式檢測(cè)儀器，借助第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、“環(huán)保醫(yī)生”、第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等輔助執(zhí)法力量，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，鎖定違法證據(jù)，依法嚴(yán)厲查辦自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件；四是推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用立法工作，明確和提高污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位，提高相關(guān)法律可操作性，拓展污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用范圍，倒逼“數(shù)據(jù)越用越準(zhǔn)”。

4 結(jié)語

真實(shí)、準(zhǔn)確的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重要依據(jù)，通過排污單位真正落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和運(yùn)維市場(chǎng)監(jiān)管、提升生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力、高效查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假違法行為等措施進(jìn)一步提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真正成為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)支撐。