村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

文│沙俊潔（安徽省池州市貴池區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

村級(jí)動(dòng)物防疫員作為動(dòng)物防疫工作的第一線從業(yè)人員，扮演著重要的角色。他們是基層動(dòng)物防疫工作的哨兵，對(duì)畜牧業(yè)的良性發(fā)展和公共衛(wèi)生安全起到了至關(guān)重要的作用。然而，近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)變得更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，這給防疫工作帶來(lái)了更大的困難。此外，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍也面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平較低以及工作任務(wù)繁重等問(wèn)題。筆者以安徽省池州市貴池區(qū)為調(diào)查對(duì)象，對(duì)當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了一些可行的措施，以供基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)參考。

一、基本情況

安徽省池州市貴池區(qū)位于長(zhǎng)江中下游南岸，是池州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地勢(shì)南高北低，自南向北由低山、丘陵逐漸過(guò)渡到洲圩平原區(qū)，國(guó)土呈“七山二水一分田”格局。區(qū)內(nèi)交通便捷，沿江高速公路穿境而過(guò)，九華山機(jī)場(chǎng)、池州高鐵站、池州港口均位于貴池區(qū)境內(nèi)。全區(qū)總面積2516平方千米，戶籍人口67.18萬(wàn)人，轄9個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道，是全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

貴池區(qū)畜牧業(yè)以家禽和生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。2022年，全區(qū)飼養(yǎng)家禽1907萬(wàn)只，飼養(yǎng)生豬45.1萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)5.08萬(wàn)噸，蛋類總產(chǎn)3.09萬(wàn)噸。貴池區(qū)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖大戶897戶，其中：養(yǎng)禽大戶588戶、養(yǎng)豬大戶185戶、養(yǎng)牛大戶19戶、養(yǎng)羊大戶30戶、養(yǎng)蜂大戶75戶。全區(qū)創(chuàng)建部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)、省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)9個(gè)。近年來(lái)，貴池區(qū)圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展和資源化利用，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更高要求、更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貴池區(qū)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員168名，服務(wù)全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)涉農(nóng)街道，172個(gè)行政村（社區(qū)）。

1.村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)。

全區(qū)168名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，60歲以上37人占比22.02%，50～60歲96人占比57.14%，40～50歲28人占比16.67%，30～39歲7人占比4.17%。

2.村級(jí)動(dòng)物防疫員學(xué)歷情況。

全區(qū)168名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，大專學(xué)歷以上2人占比1.19%，高中學(xué)歷59人占比35.12%，初中學(xué)歷104人占比61.9%，小學(xué)學(xué)歷3人占比1.79%。

3.村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇。

全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬每人每月300元，其中中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政各承擔(dān)100元，所在鎮(zhèn)街為在崗村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，人均保費(fèi)100元，除此之外再無(wú)其他收入和政策待遇。

4.村級(jí)動(dòng)物防疫員職責(zé)任務(wù)。

宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)政策和日常防疫滅病知識(shí)；承擔(dān)服務(wù)區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)，按規(guī)定加掛免疫標(biāo)識(shí)，填發(fā)免疫證明，建立免疫檔案；負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情報(bào)告和畜牧生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查；協(xié)助動(dòng)物檢疫員開展服務(wù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作；參與重大動(dòng)物疫情的防控和撲滅等應(yīng)急處置工作；做好當(dāng)?shù)卣蛣?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)安排的其他動(dòng)物防疫工作任務(wù)。

二、存在問(wèn)題

1.年齡結(jié)構(gòu)老化，面臨“后繼無(wú)人”。目前村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化現(xiàn)象比較突出，以貴池區(qū)為例，40歲以下僅占4.17%，沒(méi)有30歲以下的村級(jí)動(dòng)物防疫員，近80%的村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡超過(guò)50歲，由于村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇普遍較低，年輕人不愿從事，動(dòng)物防疫工作缺少新鮮血液，面臨青黃不接，后繼不足的現(xiàn)象；此外，動(dòng)物防疫本身屬于冷門工作，從事人員數(shù)量較少；同時(shí)，農(nóng)村動(dòng)物防疫工作條件艱苦，工作量大，年輕人更傾向于進(jìn)城務(wù)工，不愿回鄉(xiāng)從事動(dòng)物防疫。

2.文化水平較低，專業(yè)能力欠缺。當(dāng)前動(dòng)物防疫工作涉及疫苗注射、檔案填寫、疫情排查、突發(fā)情況處理等多項(xiàng)工作，要求業(yè)務(wù)人員不僅要有嫻熟的臨床操作技能，還要有一定的文化水平和溝通能力，但目前防疫隊(duì)伍文化水平整體較低，接受領(lǐng)悟新知識(shí)能力受限，大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員是半路出家、子承父業(yè)、自學(xué)成才，缺乏科學(xué)的診斷技術(shù)、手段，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，尤其對(duì)新出現(xiàn)的病毒或新治療手段掌握有限。近年來(lái)，雖然相關(guān)部門組織開展一定的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，但仍不夠系統(tǒng)、科學(xué)，實(shí)際動(dòng)手能力較差，加之培訓(xùn)時(shí)間、師資、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物有限，培訓(xùn)效果欠佳，與動(dòng)物防疫具體工作的指導(dǎo)性、操作性仍有較大差距。

3.工作任務(wù)繁重，報(bào)酬待遇較低。近年來(lái)，貴池區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量逐年增多，且防疫病種不斷增加，為基層防疫員帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，在動(dòng)物防疫工作量增大的同時(shí)，大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員還要承擔(dān)參與動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、畜牧統(tǒng)計(jì)工作。就強(qiáng)制免疫工作來(lái)說(shuō)，每年分別于3月、9月開展春秋集中免疫工作，任務(wù)量較大的村級(jí)動(dòng)物防疫員每天工作近10個(gè)小時(shí)，完整開展一次強(qiáng)制免疫工作少則需要10天，多則20天，部分情況特殊的養(yǎng)殖戶需要“三番五次”上門才能完成強(qiáng)免任務(wù)。但與工作量不對(duì)稱的是，村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較低，工資僅為3600元/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通的農(nóng)村務(wù)工人員待遇，嚴(yán)重打擊了村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性。

三、對(duì)策與建議

1.優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。根據(jù)工作需要，綜合考慮年齡、文化程度、實(shí)際工作業(yè)績(jī)等因素，核定村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)，依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整人員數(shù)量，在提高工作待遇的前提下盡量選聘年輕力壯、學(xué)歷較高的人員，為村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍注入新鮮血液；建議為每個(gè)鎮(zhèn)街動(dòng)物防疫隊(duì)伍引聘1～2名專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)籌解決基層防疫技術(shù)層面的問(wèn)題；特別對(duì)養(yǎng)殖量較大的山區(qū)鎮(zhèn)街適當(dāng)增加村級(jí)動(dòng)物防疫員數(shù)量，織密動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，健全動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系，從根本上提高村級(jí)動(dòng)物防疫員整體素質(zhì)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。建議定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)物防疫技術(shù)規(guī)范、疫苗管理與使用、常見(jiàn)疾病診治、相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，為他們提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，更新充實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備；同時(shí)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院（校）等的合作，利用其信息資源、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，采取理論與實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性及實(shí)用性；利用線上平臺(tái)及印發(fā)防疫知識(shí)手冊(cè)途徑，讓村級(jí)動(dòng)物防疫員充分利用碎片化時(shí)間“充電加油”，著力提升業(yè)務(wù)技能。

3.提高薪資待遇，健全保障體系。建議加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫相關(guān)資金投入，適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬；針對(duì)其工作的特殊性，建議完善人身意外傷害保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障機(jī)制；考慮將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村委會(huì)委員管理，把德才兼?zhèn)涞拇寮?jí)動(dòng)物防疫員提拔為兼職村干部；不斷完善考核制度，將考評(píng)結(jié)果同勞務(wù)報(bào)酬掛鉤，激發(fā)干事熱情；針對(duì)服務(wù)區(qū)域大、工作任務(wù)重的村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)給予額外補(bǔ)助，包括車補(bǔ)、餐補(bǔ)、通訊補(bǔ)助等；加大對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的關(guān)懷力度，幫助解決生活中存在的困難，使村級(jí)動(dòng)物防疫員的辛苦工作能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。

四、結(jié)語(yǔ)